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摘要:文章以寧夏貧困地區為研究對象，就鄉村振興戰略下該地區農業產業扶貧現狀及存在的問題加以探析，并有針對性地提出相應的策略。

關鍵詞:鄉村振興；寧夏；貧困地區；農業產業扶貧

1寧夏貧困地區農業產業扶貧現狀及存在的問題

1.1寧夏貧困地區現狀。寧夏貧困地區的人口主要分布于中南部山區，即西海固地區，該地區涵蓋著革命老區、民族地區以及貧困地區等特困地區。從全國范圍來看，該地區是貧困區域所占比最高的地區，其中，僅集中連片貧困區在全國總面積中所占比例就高達54%。另外，在包括固原市原州區、隆德縣、彭陽縣，吳忠市的同心縣、紅寺堡區以及中寧縣、沙坡頭區的山區等在內的5個地級市和91%的縣（市、區）內，均分布有大量的貧困人口。特別是原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣等8個縣（區），屬于六盤山集中連片特別困難地區。這些貧困區域在全區總國土面積中所占比例達到65%左右，總人口高達256×104人，在全區域總人口中占比達到40%。

1.2寧夏貧困地區農業產業扶貧存在的問題。??1.2.1農業產業輻射能力不強。近年來，受農村經濟環境、科技及資金投入等多方面因素的影響，寧夏一些貧困地區在農業產業輻射能力方面仍舊差強人意，除了馬鈴薯、硒砂瓜以及草畜產業等已經形成一定的規模以外，其他產業仍舊處于培育、發展時期。從整體上來看，這些農業產業的輻射范圍比較小，存在著明顯的分布不均現象，很難充分發揮該地區特色農業優勢。另外，由于該地區農副產品加工業缺乏一定的基礎，對文化旅游產業缺乏足夠的重視等原因，難以滿足現代服務業的多元化需求，無法從根本上形成能夠帶動貧困人口脫貧致富的支柱性產業。1.2.2農業產業扶貧缺乏金融支持。寧夏大部分貧困地區已經擁有了一定的扶貧金融基礎，但是從實際需求上來看，寧夏金融扶貧的發展仍然有待提升。產業扶貧貸款仍然無法全面覆蓋寧夏全部的貧困人口，難以為所有的貧困戶提供生產致富所需的經濟支持。從具體數據來看，海原縣金融扶貧貸款覆蓋率僅有52.9%，中寧縣的金融扶貧貸款覆蓋率低至29%，遠遠低于我國平均數據。對于已經建檔立卡的貧困戶，金融扶貧政策的覆蓋率過低，導致金融扶貧沒有在扶貧過程中起到應有的作用。除此以外，金融扶貧貸款項目貸款金額限制嚴、還款周期短、辦理手續復雜、貸款難以批準等一系列突出問題也一直沒有得到妥善解決。再加上部分地區傾向于將金融扶貧貸款投入到房屋改造等生活硬件建設類事項中，而非用于為貧困戶提供生產方面的資金支持，因此很難從根本上幫助貧困戶脫貧致富。1.2.3農業產業扶貧力度不夠。農業產業有別于商業產業，存在生產周期長、前期投入大、資金周轉周期長等特點。比如涇源的育苗產業，在培育幼苗的前期需要大量的資金投入，且培育過程中還存在著自然環境等因素帶來的一系列問題和風險，而且只有等幼苗成功培育并售出之后才能得到回報，資金周轉時間長。這一系列的特點都制約著育苗產業的穩定發展。盡管我國對于貧困地區的產業發展有著經濟扶持政策，但具體來說，在財政專項扶貧資金的金額、產業覆蓋范圍以及實施方式上，都有改進的空間，在實際扶貧的過程中，能夠發揮的作用有限。如何根據具體地區產業發展的不同需要分配財政專項扶貧資金、提高財政專項扶貧資金的覆蓋率、落實財政專項扶貧資金的發放和使用，都是有待解決的問題。

2改進寧夏貧困地區農業產業扶貧問題的策略

2.1不斷構筑多業并舉的農業產業扶貧格局。在鄉村經濟不斷發展的大環境下，想要進一步做好寧夏貧困地區的農業產業扶貧工作，可以通過以下幾個方法：首先，要重點發展寧夏地區的特色農作物種植業，如寧夏枸杞、特色中藥材、特色苗木等。在養殖業方面，可以以“5+30”計劃為基礎，發展具有地方特色的養殖模式，建立適合本地條件的養殖基地。其次，可以引進最新的生產養殖技術和新型管理人才，進一步挖掘利用本地的資源優勢和特色，打造具有地方特色的農產品產業和品牌，利用品牌效應擴大影響力。同時，可以積極聯系相關農產品生產銷售的龍頭企業，促進企業與農村合作社的相互合作，讓地方的農業產業借助這些龍頭企業的經驗、技術和渠道取得更好的發展。最后，寧夏地區的農業局、林業局等相關部門應當加強溝通，共同出謀劃策推動寧夏特色扶貧產業的發展。

2.2注重金融扶持政策的落實。針對前文中寧夏貧困地區的扶貧工作在金融扶持方面存在的一系列問題，可以通過以下措施進行解決：在重點貧困地區進一步加大產業金融扶持的力度，推動各類金融扶持貸款的落實。鼓勵各類金融機構參與到貧困地區金融扶持的工作中來，政府對其給予一定的政策支持。對于貧困地區的企業和農戶，給予扶貧貸款的財政支持，設立扶貧貸款擔保基金、對于扶貧貸款的利息進行補貼。同時，積極推動農業保險的發展，讓農民的生產更有保障。除此之外，還要積極探索新的金融扶貧模式，不斷優化金融扶貧的效果。??

2.3加大農業產業扶貧力度。2.3.1將農業產業扶貧的相關財政支持政策落到實處。根據寧夏貧困地區的實際發展現狀和資金需求，相關政府部門可以逐年調整寧夏貧困地區的扶貧專項財政撥款數額，并監督保證款項的分配落實。除了基本的財政專項扶貧資金，還需要建立扶貧產業擔保基金。扶貧產業擔保基金的建立除了依靠國家的投入，還可以與企業、地方政府等多方合作，從而促進扶貧基金的穩定可持續發展。扶貧基金可以進一步用于重點貧困地區的農業產業扶持工作，通過發展特色農業及相關產業，推動貧困地區的自主經濟發展，幫助貧困地區從源頭上脫貧致富。在財政專項扶貧資金、社會幫扶資金等多種資金的分配方面，采取統籌管理的方式，并給予地方政府一定的審批權限，讓地方政府根據實際的情況和需求進行資金的分配，增加資金分配的準確性和靈活性，讓扶貧資金真正發揮最大的作用。同時，要重視扶貧資金和貧困戶實際需要之間的匹配度。扶貧資金設立的根本目的在于推動貧困戶農業產業的發展，因此扶貧資金的設立和利用必須以貧困戶農業產業發展的實際需求為基礎。扶貧政策、扶貧資金和貧困戶必須僅僅聯系起來。2.3.2將農業產業扶貧的相關稅收支持政策落到實處。對于該地區的重點扶貧產業，可以適當降低稅率，給予一定的的稅收政策支持。對于農業金融扶貧貸款，可以給與一定的利息補貼。從降低稅率和貸款利息補貼兩個方面，減小貧困戶農業發展的壓力。

參考文獻

[1]張金紅.鄉村產業扶貧與有效治理研究———以寧夏南部山區為例[J].南方農機,2020,51(13):27+34.

[2]王龍一.精準扶貧背景下對農業產業扶貧模式的研究[J].農家參謀,2020(17):7-8.

作者:朱姝 單位:寧夏大學