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摘　要：在近20年的時間里，我國環(huán)境問題相對突出的區(qū)域，在環(huán)境治理方面都已取得了優(yōu)異的成績，同時促進生態(tài)文明整體性建設愈加完善。汾河流域作為整個黃河流域治理的重要一環(huán)，幾年前，周邊環(huán)境污染問題嚴重，污水排放問題堪憂，但經過環(huán)境治理后得到了有效改善，從而帶動了山西省在經濟和社會層面的全方位發(fā)展。本文將以汾河治理為例，剖析生態(tài)環(huán)境治理對社會經濟發(fā)展的推動作用。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理；經濟社會發(fā)展；推動作用

一、引言

推動生態(tài)文明建設，是實現人與自然和諧共生、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵性戰(zhàn)略布局，是關系民生福祉、關乎實現美麗中國夢的百年大業(yè)。生態(tài)文明建設重在闡釋人類社會的發(fā)展不僅要發(fā)現和利用自然規(guī)律，還必須在自然界可承受的范圍內保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)環(huán)境治理的對策、更好地實行綠色低碳的發(fā)展理念，以實現“人與自然的和諧共生”為人類追求的美好愿景[1]。中華人民共和國成立以來，黨中央以實現人的全面發(fā)展，推進人與自然和諧發(fā)展為宗旨，不斷在完善生態(tài)文明建設方面實踐和創(chuàng)新，我國生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)向好發(fā)展。汾河是山西人心目中的“母親河”，也是黃河眾多支流中數一數二的大河流。由于當地地下水的開采長期超過本地開采量的最大值，且煤炭礦產也是常年大規(guī)模開發(fā)，自20世紀70年代以來，汾河流域的地下水位開始急劇下降，其分支河道近乎斷流，汾河兩岸的環(huán)境顯現出年久失修、垃圾滿目的景象。綜合各類調研報告發(fā)現，汾河流域在整體的保護方面存在較大隱患，污染排放量較大，對改善汾河水質存在相當大的阻礙，主要集中為城鎮(zhèn)的生活污水處理問題，重工業(yè)及其他企業(yè)的生產廢水排放問題，農村在污水處理方面的經驗不足、基礎薄弱以及城鄉(xiāng)結合治理方面還有待進一步加強和完善。隨著我國經濟發(fā)展和社會治理的不斷深入，生態(tài)文明建設的地位和作用日漸顯現。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局將生態(tài)文明納入其中，將其放在突出地位，并深入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。總書記曾先后兩次視察山西，2017年6月，對山西省生態(tài)文明建設，尤其是汾河流域的治理和修復做出重要指示；2020年5月，總書記特別強調要弘揚“右玉精神”，他指示，“右玉精神”旨在全心全意為人民服務，為的是迎難而上、艱苦奮斗，為的是久久為功，利在長遠[2]。這兩次調研都對生態(tài)文明建設提出了明確的要求，鞭策我們全方位、全地區(qū)、高標準地推進汾河流域的生態(tài)保護修復，為全面貫徹綠色發(fā)展理念、可持續(xù)經濟發(fā)展綠色轉型等方面提供了根本遵循和強大的原動力。近年來，山西省不斷改進、完善全省的生態(tài)環(huán)境修復體制機制，加快對汾河流域的水污染防治規(guī)劃，明確了總體目標和分階段性的目標計劃，加強汾河流域的水污染防治，減少環(huán)境污染；在降低碳排放方面標本兼治，不遺余力地攻克對汾河流域的污染，持續(xù)推進城市生活污水和雨污管道的分流工程，整改農村生活污水集中處理的基礎設施，重點聚焦改善工業(yè)企業(yè)的生產污水治理和防范[3]，完善、落實好河長制的相關工作機制，切實落實監(jiān)督機制。截止到今年6月，山西省的營造林已完成總體任務的78.75%，汾河的水質歷年最優(yōu)[4]。山西人民的母親河也因此實現了“一泓清水入黃河”，山西省整體綠化后的“含金量”不斷增加，人民幸福指數不斷提高。

二、汾河治理路徑研究

自古以來，黃河始終被視為中華文明的搖籃，汾河作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展過程中擔負著重要的歷史使命。但是近年來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人們忽視了在生態(tài)文明方面的建設，過度開發(fā)資源，排放工業(yè)污水，大量進行農田灌溉，導致汾河流域周圍的環(huán)境污染一度惡化成疾。2017年中央環(huán)境保護督察對山西開展全面的調研后，明確提出“汾河水質長期處于劣V類，未見改善”。而后，山西省委省政府下定決心，堅決打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，讓母親河煥發(fā)往日容光。

（一）汾河治理措施分析

1.加強城市環(huán)境優(yōu)化

在污水處理方面，加大對工業(yè)和生活污水的收集處理及處理設備的建設力度；在老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)深化污水分流改造，確保做到應收盡收。在對自然資源的監(jiān)管方面，強化對生態(tài)空間的管控，做到人口資源與環(huán)境資源相均衡，經濟社會發(fā)展效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調。在生態(tài)修復方面做到創(chuàng)新發(fā)展，探索多元化的環(huán)境修復路徑，探索科學的環(huán)境治理模式。在重點工程建設方面，做到狠抓、嚴抓，制定全面的環(huán)境修復任務。

2.堅持生態(tài)環(huán)境標本兼治

在環(huán)境治理方面，首創(chuàng)“扶貧造林合作社”模式，在植樹造林方面，統(tǒng)籌促成由單一模式向造林、管護、經營一體化轉變，將汾河兩岸的城鎮(zhèn)和農村相結合，造福全省52萬貧困人民。在高新技術產業(yè)方面，著重推進將傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向的轉變，在生態(tài)產業(yè)方面增添創(chuàng)新元素，全力打造連接各個行業(yè)的生態(tài)“強鏈”，大力提升了全省的生態(tài)產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。在對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法體制機制方面，落實對生態(tài)環(huán)境損害的補償、賠償制度，創(chuàng)新開展省級環(huán)保督察“回頭看”，率先實行在生態(tài)環(huán)境保護方面的“一票否決”舉措。

3.創(chuàng)新環(huán)境保護工作機制

以小可以見大，每一個成功的壯舉都由若干個小的成功匯聚而成。近年來，我國把生態(tài)文明建設擺在突出位置，全方位地推進生態(tài)文明安全建設，開展了一系列的創(chuàng)新性舉措、長遠性的工作計劃，標本兼治，成效顯著。不管是在環(huán)境治理的小方面，還是在生態(tài)文明建設方面，都實現了認識到踐行的歷史性轉變。目前，國家在環(huán)境治理方面最重要的成就，是在2014年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，其被譽為“史上最嚴格的環(huán)境保護法”。這部法律在政府責任、管理權限、處罰力度等方面取得了很大的進步，這在我國環(huán)境保護的法律法規(guī)方面的作用，是史無前例的。這些舉措表明，環(huán)境保護作為國家治理體系中的重要組成部分，正在經歷著對我國發(fā)展尤為重要的治理革命，從更多的依賴政府治理，轉而更側重于社會治理，這樣的轉變對環(huán)境保護現狀起著重要的改善作用。

（二）汾河治理后所得成效

山西省在以汾河流域為總抓手的生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展中走出了轉型發(fā)展的新道路，到2020年7月，汾河流域水質得以穩(wěn)定達標，改善成效顯著，實現了“一泓清水入黃河”。汾河河道明眼可見地從干涸到清水潺潺；上下游的河水重見往日的清澈；地下水位也連續(xù)10年回升；汾河兩岸及流經縣市的林草覆蓋率也已達到60%。不斷實現從綠水青山到金山銀山的偉大轉變，到目前為止，山西省的58個貧困縣已經實現全部摘帽，貧困地區(qū)的人口人均可支配收入也都增長到近1萬元[6]。這充分說明環(huán)境治理給經濟發(fā)展帶來巨大推動的同時，更能促進我國的生態(tài)文明建設。

（三）汾河治理意義

1.環(huán)境治理促進社會治理

通過環(huán)境保護治理促進社會治理，是對現存環(huán)境保護工作方式的發(fā)展和改善，更突出了社會公眾在環(huán)境保護當中所起到的重要作用。但與此同時，不能因社會治理而去推倒之前的與環(huán)境保護相結合的政府治理，二者應該相輔相成，相互配合，取長補短。當下的環(huán)境治理體系中，應該是突出政府的關鍵性作用，結合市場和社會力量的輔助作用。由環(huán)境保護推動社會治理更好地發(fā)展，是我國社會的一大進步。放眼全世界，社會的進步總是伴隨著強烈的社會動蕩，與此同時社會意識的歷史沉淀也往往會產生重要的作用，要打破這種局面也必須有猛烈的外界的摩擦碰擊。而對我國目前環(huán)境治理的發(fā)展來說，既需要小火慢燉式的意識形態(tài)思想灌輸，也需要狂風暴雨般的極速前進。設立環(huán)境保護社會管理方面的政府機構，打開環(huán)境保護和社會治理部門的“對外開放”的窗口[5]，方便人民群眾建言獻策，更好地推進環(huán)境治理以及社會治理，完善我國生態(tài)文明的建設。

2.環(huán)境治理推動經濟發(fā)展

山西作為環(huán)繞與衛(wèi)護京津冀、黃河生態(tài)安全的重要壁壘，始終貫徹生態(tài)文明思想，身體力行地落實“兩山理論”，始終如一地堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全力建設高質量轉型發(fā)展的美麗山西。2020年，是我國“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的收官年。在這關鍵時刻既要確保經濟和社會穩(wěn)步發(fā)展，如期收官，還要做到不因短期的利益而損害到長遠的生態(tài)環(huán)境安全，這無疑又參加了一次“大考”。在這樣嚴峻的局勢下，深刻分析經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理之間的關系變得尤為重要。就我國而言，改革開放以來為了發(fā)展經濟、加大對外開放、提高人民生活質量，我們當時的經濟目標就是快速發(fā)展經濟，在很大程度上忽視了生態(tài)安全，可以說是“要了金山銀山而忽略綠水青山”。我國的發(fā)展處在世界資本主義的大背景下，容易受到資本主義的意識形態(tài)的影響，只顧短期的經濟增速，而使生態(tài)問題在一定時候處在邊緣化地帶。黨的十八大確立了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明與政治、文化、經濟、社會融為一體，五者相互協(xié)調，形成良性互動。在政治領域，制定政策時不忘完善、規(guī)范生態(tài)文明建設的體制機制；在宣傳文化時不忘增加在生態(tài)文明思想方面的意識形態(tài)引導；在發(fā)展經濟的同時不忘保護生態(tài)環(huán)境；在建設社會基層時不忘提高全民的參與性；在生態(tài)文明自身領域加強科學創(chuàng)新，更好地適應我國的現代化建設。在黨的十九屆四中全會中，又著重強調，在對生態(tài)環(huán)境的保護、對資源的充分利用、對環(huán)境保護問責等方面要嚴明紀律、責任問責，在生態(tài)文明建設這一項上做到全面貫徹，全方位落實。2021是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展和經濟發(fā)展穩(wěn)重向好的同時，要更加重視生態(tài)文明的建設，堅持做到“穩(wěn)中求進”，穩(wěn)扎穩(wěn)打走好每一步。同時，總書記多次到各地考察，每一次考察必是看環(huán)保、必是談生態(tài)，做到在我國穩(wěn)步向前發(fā)展的道路上，始終堅持綠色發(fā)展、高質量發(fā)展[7]。目前，我國已成為世界第二大經濟體，經濟總量連上新的臺階，在世界這個經濟體中的排名也還在不斷攀升，綜合實力倍增，但與此同時，我們一定要防范在注重快速調整經濟高質量發(fā)展的同時，不能忽視生態(tài)文明安全，不能將長期的生態(tài)文明建設放在邊緣地帶，要時刻保持頭腦清醒，處理好人類和自然界之間的關系。堅持以人為本，尊重自然、敬畏自然、保護自然，這樣才能有長遠的發(fā)展。

三、結語

在環(huán)境治理過程中推進生態(tài)文明建設，對實現我國高質量、可持續(xù)發(fā)展，社會治理的健全、完善，保障中華民族偉大復興的中國夢得以順利實現，所起的作用重于泰山。人類起始根源于自然，生存發(fā)展離不開自然，人類的一切都與自然環(huán)境息息相關。一個國家乃至一個民族，在不同的發(fā)展階段所做出的實踐活動，也都反映出人與自然之間相互作用、和諧關系的程度。人類活動的強度當然也導致了大自然的生態(tài)系統(tǒng)功能、環(huán)境質量的變化，變化的程度也反映了人與自然之間“對弈”的結果[8]，是保護自然還是繼續(xù)破壞自然，取決于人自身發(fā)展的欲望以及之后出現環(huán)境問題的省察與對未來如何做的警醒。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復。”中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，也是世界上環(huán)境差異最大的國家之一，我們一直將致力于人的全面發(fā)展、人與自然和諧共生作為國家發(fā)展的根本遵循。改革開放以來，我國將環(huán)境保護列入基本國策，各級政府也將生態(tài)環(huán)境建設放在國家建設的重要位置。我國在GDP增長率方面創(chuàng)造了舉世聞名的世界紀錄，經濟發(fā)展規(guī)模也擴大了近35倍，在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設方面也取得了重大突破和進展。在十九屆五中全會中，也多次提及“生態(tài)文明建設實現新進步”“守住自然生態(tài)安全邊界”“生態(tài)環(huán)境根本好轉”等。新時期我國的生態(tài)文明建設，不論是在理論方面還是在實踐方面，都已經不再僅僅是對馬克思、恩格斯當時所提出的人與自然之間的辯證關系的再詮釋或者說再演繹，而是更立足于時代的發(fā)展和現實的要求，以馬克思和恩格斯的觀點為理論支撐而制定的符合我國生態(tài)環(huán)境的，符合我國經濟更好發(fā)展的，更符合我國以人民為中心發(fā)展理念的生態(tài)文明建設。在高質量的發(fā)展過程中，加強對環(huán)境的治理，可以看作對生態(tài)文明建設的一種助推。讓我們更清醒地認識到，基于我國的社會主義經濟、政治與生態(tài)的可持續(xù)性之間的互融互通，是中國特色社會主義在生態(tài)文明建設方面獲得長期成功的關鍵因素。在這中華民族偉大復興進程的關鍵時刻，我們更需要用一種全新的姿態(tài)和全新的視野，在考慮經濟高質量發(fā)展的同時，要有科學創(chuàng)新的生態(tài)文明理念，更要有公平民主的社會治理方式。扎實推進中國特色社會主義生態(tài)文明建設的實踐，更好地完善社會主義經濟、政治、文化、社會的制度體系。更加要以正確的方式來引導人民群眾，將“以人為本”“人與自然和諧共生”的價值倫理觀念深深印在我們的骨子里，腳踏實地，建設美麗中國，爭當地球這個生命共同體中的合格公民。

作者：李琦 單位：渤海大學