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摘要：土地是農民生活最基本的保障，是農村穩定的基礎，失去土地，農民就沒有穩定的生活保障。如果農民在失去土地后沒有得到合理的安置和后續的生活保障，就會造成大量被征地農民成為介于農民和城鎮居民之間新的弱勢群體，不僅沒有縮小城鄉差距，而且會造成新的社會不公，這就要求政府盡快研究出臺相關政策，切實保障好被征地農民的切身利益。
關鍵詞：被征地農民；養老保險；措施建議
0引言
在全國上下傾力構建社會主義和諧社會、全面實現黨中央提出的“全面建成小康社會”奮斗目標的今天，提高被征地農民的養老保障水平成了各級政府及社會各界關注的焦點。為實現被征地農民的利益最大化，筆者圍繞提高被征地農民養老保險待遇水平，深入七個鎮、八個街道辦事處的被征地村莊，對被征地農民養老保險運行情況進行了深入的調查研究。
1目前被征地農民養老保險現狀
即墨區自2006年起開始實施被征地農民養老保險制度，將人均農業用地0．3畝以下村莊中18歲以上的農村人口全部納入保障范圍，并將庫區移民村和海島村也納入了養老保險體系，實現了農民參保范圍的最大化。2008年又進行參保擴面，將城市規劃范圍內村莊、全國重點小城鎮、新農村建設示范村納入被征地農民養老保險保障范圍，實現了養老保險制度由被征地農民向普通農民的重大突破。2009年開展了城鄉居民養老保險，并自2011年起實行被征地農民養老保險和城鄉居民養老保險雙軌運行制度，被征地農民可同時參加兩項保險，享受雙重待遇。目前，全區共有18處鎮（街道）142個村莊64535人參加被征地農民養老保險，31122人享受養老保險待遇，基礎養老金為91元月，養老金領取最高標準達到1684．24元／月，平均待遇水平208．02元／月，切實保障了被征地農民的權益。從目前制度運行情況看，即墨區級、鎮級財政資金均能完全到位，鎮、村兩級對被征地農民養老保險工作比較重視，但因受經濟收入影響，在2006～2009三個年度期間村級補助已到位，之后年份經濟收入較好的村莊繼續對被征地農民繳費進行村集體補助，而無經濟來源的村莊則停止了村集體補助。部分村莊只注重眼前利益，沒有長遠打算，并且村莊之間相互攀比，將大部分村集體收人用來發放米、面、油等對村民來講眼下比較實惠的福利待遇，并且福利標準逐年增高，直接導致村集體沒有多余財力對被征地農民進行繳費補助。如果村莊能夠從提高被征地農民長遠利益的角度，把用來發放生活福利的資金以村集體補助的形式補貼給被征地農民個人用來繳納養老保險，雖然不能立見成效，但是，在被征地農民到達退休年齡以后，將會極大地提高個人養老金待遇水平，并且終身受益。大多數被征地農民目前經濟情況較好，心態也比較平穩。從調査情況看，全市被征地村莊中，有20％左右的家庭比較富裕，生活水平有較大提高；有75％左右的家庭有一定的經濟來源，生活較為穩定；僅有5％左右的家庭，生活水平有所下降，甚至生活出現困難，生活困難的主要原因是：有的過去主要依靠土地生存，缺少其他生存手段；有的是“4050”人員，文化程度低，又無一技之長，就業競爭力弱；有的是家里人生病或致殘等。
2制度運行中存在的問題及原因分析
綜合上述情況，目前全區被征地農民養老保險制度運行過程中主要存在以下五個方面的問題。（1）群眾對現行養老保險政策的連續性存在疑慮。2009年即墨區納入國家城鄉居民養老保險試點，原老農保政策同時停止，開始實行新的城鄉居民養老保險政策，對原老農保的參保居民，根據個人意愿進行退保或者轉移到城鄉居民養老保險制度中來；2006年即墨市實行被征地養老保險制度，2010年初并入城鄉居民養老保險制度，2011年底又與城鄉居民養老保險制度分離，實行“雙軌運行”。因此，參保居民對出臺的養老保險政策的連續性存在疑慮，感覺變化太快，從而造成一定的戒備心理。（2）經辦人員與參保居民對政策了解不透徹。一是個別經辦人員對政策學習了解不夠，未能深入地為參保居民解答疑問和相關的政策，甚至只是告訴參保居民只要繳費就能享受基礎養老金，片面地追求參保率，導致參保居民選擇低檔次繳費較多，從而影響退休以后的養老待遇水平。二是經辦人員隊伍不穩定，年齡偏大、兼職多、信息化操作、知識缺乏等問題較為突出。三是參保居民不了解繳納的養老保險費是按照三個月定期利率來計息，滿一年按照一年的定期利率計息的規定。四是相當一部分參保居民因文化水平較低，對政策了解不夠透徹，算不明白賬，沒有長遠打算，不能解讀城鄉居民養老保險零風險的概念（即個人在交費后，如果意外去世，個人賬戶的養老金加利息全額返還，如果在退休以后去世，退還個人賬戶剩余金額以及利息，并發放1000元的喪葬補助金）和終身受益的概念（即在個人賬戶儲存額以養老金形式領取完以后，至終生的養老金包括以后年度增長部分均由政府出錢，個人繳費檔次越高，政府隱形補貼越多，政府負擔的養老金越多）。（3）集體補助短板導致個人賬戶養老金和參保率低下。自2011年起，被征地農民養老保險集體補助村數和人數均出現大幅滑落。究其原因，除個別經濟困難村莊自始至終無力補助外，大部分村莊是用多年的經濟積累承擔了前幾年的補助，但由于村莊缺乏穩定的經濟收入來源，加上繳費基數調增，后續補助難以為繼，不少村莊干脆不再補助；也有一些經濟狀況稍好的村莊，在2009年城鄉居民養老保險制度實施時，將補助資金投入到城鄉居民養老保險中，只實行單一制度補助，集體補助短板直接導致被征地養老保險參保居民個人賬戶減少，領取待遇也相應降低。（4）村兩委與個別參保居民重福利輕補助。個別有經濟實力的村莊，寧愿每年拿出上百萬為村民發放生活福利，也不愿意從福利資金中抽出一部分錢用于加大對參保居民的集體補助，只考慮本屆村委班子的威信和利益；還有的村與村之間相互禁比，看相鄰村莊行事，別的村發生活福利，自己村也要發，暫時無錢借錢也要先發福利，而不考慮村民參保補助，這些習慣和現象嚴重影響了村集體對被征地農民養老保險政策更好的落實。而個別被征地農民更是注重眼前利益，只想著發到手的才是自己的，以后的養老保障問題不愿過多考慮，沒有算明白賬，更無長遠打算。（5）參保居民對被征地養老保險重視不夠。目前，被征地村莊大部分中青年人群已參加城鎮職工養老保險。未參加的人員中一部分認為自己距離退休年齡還早，現在不需要繳納養老保險費；還有一部分覺得被征地農民養老保險和城鎮職工養老保險退休以后待遇相差很大，且保障水平低，持觀望態度，乃至一馬雙跨，重復參保，以獲取村級集體補助；而較大一部分年齡偏大的中老年參保人員由于沒有固定收入或收入低的原因，往往選擇低檔次繳費。
3．1養老保險政策要具有連續性
為了使國家的惠民政策落到實處，給老百姓吃上定心丸，能夠很踏實地感受到政府承諾是嚴肅的、到位的，讓百姓切實享受國家惠民政策所帶來的福祉社，建議養老保險政策要保持相對穩定，且具有長久性、連續性。
3．2推進被征地農民養老保險向城鎮職工保險轉移
隨著經濟社會發展，特別是城市化的快速推進，現有保障水平已越來越不能滿足被征地農民的基本生活需求。近年來，企業退休職工養老保險待遇實現十七連增，城鎮職工養老保險待遇水平達到了2000余元月，同時每年還享受取暖補貼（1700元），死亡后家屬享受一次性撫恤金、喪葬費及遺屬待遇，這與現行的被征地農民養老保險待遇水平產生了較大差距。為保障被征地農民的長久生計，順應他們的期盼，國家應盡快出臺相關政策，實現被征地農民養老保險向城鎮職工養老保險轉移。（1）打破傳統的制度模式，將被征地農民納入城鎮職工社會保險體系。讓被征地農民自愿以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險，累計最低繳費滿15年，達到城鎮職工法定退休年齡后，按規定享受城鎮職工養老保險待遇。如果被征地農民自愿選擇參加居民基本養老保險的，仍可按照現行城鄉居民養老保險政策執行，這樣既能保證新老政策不脫節，也給被征地農民提供了自愿選擇的機會。（2）建立參保補貼制度，使參加城鎮職工保險的被征地農民能享受政府補貼。根據上級關于城鄉居民養老保險（含被征地農民養老保險）向城鎮職工養老保險轉移接續的相關文件，參照城鄉居民繳費補貼辦法建立參保政府補貼制度，可對自愿參加城鎮職工保險的被征地農民，采取個人繳費、政府補貼的辦法，對孤寡老人、重度殘疾人等有參保意愿而又繳費困難的被征地農民，可由村居集體給予補助，以“補”促“繳”，鼓勵適齡被征地農民轉移到城鎮職工養老保險制度中來。（3）開辟一次性補繳綠色通道，解決已到齡被征地農民的參保繳費問題。被征地農民以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險，同時又要區別于純粹的靈活就業人員。為男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農民開辭綠色通道，允許被征地農民一次性足額補繳15年養老保險費后可以享受城鎮職工養老保險待遇，實現以“領”帶“繳”，切實提高被征地農民參保繳費的積極性。
4結語
被征地農民養老保險政策的實施，直接關系到被征地農民的生活水平，進而關系到被征地農民支持國家經濟建設的積極性，以上措施建議既能有效提高被征地農民的待遇水平，又符合了十八屆三中全會提出的“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接人城鎮社保體系”精神，對維護被征地農民的利益具有很好的借鑒意義。政府部門應大力開展政策宣傳，提高被征地農民的參保意識，鼓勵“多繳、長繳、多補、多得”；同時，通過強化組織領導、加大村集體補助力度、提升經辦水平等措施，積極實施雙軌運行，提高被征地農民養老保險待遇水平，推動被征地農民養老保險工作健康有序發展。
參考文獻
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作者:姜全方 單位:青島市即墨區人力資源和社會保障局
