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摘要：農(nóng)村村居財務管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，也是做好社區(qū)村居工作和加強基層黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。創(chuàng)新工作思路，積極探討解決村居財務管理工作的辦法，扎實有效推進村居財務管理工作。
村居財務管理是新農(nóng)村建設的重要一環(huán)，是構建和諧社會的一項基礎性工作。近年以來，我縣通過積極探索，建立健全各項規(guī)章制度，加大工作力度，使全縣村居財務管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，當然也存在一些不容忽視的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)村村居財務管理，采取強有力措施，對穩(wěn)定農(nóng)村的社會大局，保證農(nóng)村的財務更好地服務于社會經(jīng)濟建設，具有十分重要的意義。
一、村居財務管理工作存在的主要問題
（一）會計基礎工作普遍薄弱，財務管理不規(guī)范
一是，原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象略微嚴重。無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，無正式單據(jù)，這些現(xiàn)象在自然村票據(jù)中普遍存在。二是，“坐收坐支”現(xiàn)象普遍存在。目前個別村居除轉(zhuǎn)移支付外，還有其他收入如部分征地款、一事一議項目集資款等收入，有些村干部將這部分收入自行開支，報賬時僅僅是交一些收支票據(jù)，使得“雙代管”會計科目形同虛設。三是，會計檔案資料的保管不善。不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不及時移交，誰管的賬誰帶回家等的現(xiàn)象普遍，后果就是會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
（二）村居財會隊伍不穩(wěn)定，財務人員變換頻繁
因為實行“雙代管”后，各自然村只設一名報賬員，在選任財務人員的過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，村干部主要是從本村村民中選用。一些不懂業(yè)務的人員被安排為村級報賬員，使得村居財務工作處理不規(guī)范、不完整，以至于無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。甚至到換屆移交時“一問三不知”，難以說清楚本村財務收支的來龍去脈。
（三）記賬會計人員不穩(wěn)定，村務公開流于形式
一是，記賬會計素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”會計是最后也是最有效的一道審核關口。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心人員不穩(wěn)定，原則性和責任性不強等原因，存在著“重記帳、輕管理”的現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以入賬。二是，村務公開不及時，大部分流于形式。
（四）村居財務相關紀律制度觀念淡薄，缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制
一是，私設“小金庫”。一些自然村干部利用虛假單據(jù)入賬，重復支出，或收入不進賬等私設小金庫。二是，大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標準。一些自然村干部利用公款大肆吃喝。據(jù)調(diào)查了解，個別村居生活費支出一般占自然村年總支出的30%左右，有的甚至高達50%以上。三是，村干部職責不清。一些自然村書記、主任、報賬員職責不清，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成“責、權、利”不明晰，家底不清，無法形成有效監(jiān)督制約機制。
二、農(nóng)村村居財務管理工作產(chǎn)生問題的原因分析
（一）村居財務制度不健全
長期以來，村居財務管理實行的管理模式是“自我管理，自我監(jiān)督”，即自己收入、自己記賬、自己監(jiān)督，以至于財務管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級財務制度不規(guī)范，相關會計資料如會計憑證、會計賬簿、會計報表等手續(xù)不健全。在賬目設置上，不按規(guī)范的財務賬目進行財務收支核算的現(xiàn)象是存在的，一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細科目，這就變成了一本糊涂賬。財務管理工作無章可循、無據(jù)可依正是因為財務上的手續(xù)不規(guī)范，財務上的制度不完善。
（二）村居報賬員工作多頭管理
《會計法》明確指出：縣級以上人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財政部門負責村級的會計工作，但事實上村級會計管理主要是由農(nóng)業(yè)主管部門負責的，這就與《會計法》的規(guī)定相悖，后果就是村級財務多頭管理，造成村級財務管理權問題上意見不一致，鄉(xiāng)村兩級財務由經(jīng)管站，財政所兩線管理，造成機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍更加不明確。這是普遍存在的現(xiàn)象。
（三）村居財務監(jiān)管乏力
會計的第二職能就是監(jiān)督，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，村居財務工作十分缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，導致會計核算混亂、敷衍了事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作為與村委會行政距離最近的機關，也很少對村級財務管理工作進行監(jiān)督和指導，同時在實際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”的現(xiàn)象，賬務處理程序違反會計基礎規(guī)范要求，更有甚者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。
（四）村居財務管理人才缺乏
近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高，為了尋找更好的生存、發(fā)展空間，大量剩余勞動力涌向城市，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年；還有部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進入大城市尋求發(fā)展，最后在城市成家立業(yè)。回到農(nóng)村從事財務工作的更是少之又少。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財務管理人才缺乏，村居財務工作的有續(xù)性削弱。
三、加強農(nóng)村村居財務管理的對策
（一）強化“村財鎮(zhèn)管村用”，建立健全財務管理制度，使村居財務管理有章可循
在“村財鎮(zhèn)管村用”的村居財務管理模式基礎上，對村居財務的審批制度采取有效措施進行規(guī)范和完善：一是，實行項目資金公示制度，凡由村級實施的項目，要在資金到位3日內(nèi)，將項目名稱、資金來源、資金數(shù)額、項目實施負責人等情況報鎮(zhèn)紀委備案，并向村民進行公示，便于鎮(zhèn)紀委監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督。二是，實行社區(qū)黨支部書記和各村居社區(qū)委員聯(lián)簽的審批制度，凡村級財務支出，必須由社區(qū)黨支部書記和各村居社區(qū)委員聯(lián)合簽字進行報銷；對于重大資金的支付，須由村民代表大會表決通過。三是，財務支出必須取得合法的原始單據(jù)和憑證，由經(jīng)辦人注明資金用途、簽字后方可審批。四是，村居項目資金的支付，要附有村民代表大會或村居兩委會議紀要、合同、工程結(jié)算資料等方可進行結(jié)算，工程結(jié)算后要在村務政務公開向全體村民公開資金使用情況。五是，禁止村居超額列支招待費制度。自從規(guī)范村居財務審批制度以來，由于發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，有效預防和減少了村居財務管理中違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。
（二）推行“陽光財務”，增強政務公開透明度，切實推進實行“兩公開一會審”
為增強農(nóng)村財務公開的透明度，由社區(qū)牽頭，每月25日召開由各自然村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表參加的“議事學習日”會議，“兩公開一會審”通過。一公開是對各自然村事務開展、財務收支、資產(chǎn)管理、工程招投標、民生工程等重大決策和審批事項進行公示。二公開是對各村下一季度擬辦各種事項和開支預算進行預公開。一會審是由鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、村”兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、黨員（群眾）代表，每季度對村級各項公開和預公開的內(nèi)容進行討論會審，對存在的不規(guī)范、不合理的事項向村”兩委”進行咨詢、質(zhì)疑。首先由村報賬員對發(fā)生的財務收支、資產(chǎn)管理情況進行宣讀，公布財務結(jié)余情況。然后由村黨組織書記對各種事務開展及重大事項審批情況逐項進行公開，對每季度擬辦事項及財務收支進行預公開。由黨員、村民代表和村務監(jiān)督委員會對公開事項進行審議并提出意見，村主要負責人對代表提出意見進行說明。在加強村居事務和財務（資產(chǎn)）管理的同時，規(guī)范了村居事務和財務（資產(chǎn)）處置，有效的促進了村務、政務公開的民主監(jiān)督、民主管理、民主決策。
（三）加快農(nóng)村財務用人制度改革，提高財務人員隊伍整體素質(zhì)
積極推進農(nóng)村財務人員聘任制改革。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政經(jīng)管中心負責，面向社會公開考錄，擇優(yōu)錄取。凡進必考，統(tǒng)一調(diào)配，持證上崗，將年輕、文化素質(zhì)高、業(yè)務水平好的財務人員充實到農(nóng)村財務崗位上。然后統(tǒng)一組織上崗培訓，定期組織業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)村財務會計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，以更好地適應新時期對農(nóng)村財務會計人員更高要求。
（四）推進會計工作的電算化應用，使村居財務管理工作由記賬型向管理型轉(zhuǎn)變
財政部“關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體因財務管理問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象問題。農(nóng)村財務計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建成運行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心人員統(tǒng)一上網(wǎng)計賬，全部實現(xiàn)村居財務會計電算化管理。
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作者:李永華 單位:莒縣劉官莊鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心