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村居教案范文1
一、主要成效
從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時(shí)間的實(shí)踐來看，工作成效主要?dú)w納起來為“五個(gè)有利（即：有利加強(qiáng)管理，減少失控漏管；有利整合資源，發(fā)揮*效能；有利疏導(dǎo)交通，提高通行效率；有利事故處理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；有利處罰交通違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)。）、四個(gè)減少（即：無牌無證車減少了，農(nóng)用車、報(bào)廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現(xiàn)象減少了。）、一個(gè)增強(qiáng)（即：農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)）”。主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：
1、整合了警力資源，充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長，駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車數(shù)量越來越多，但由于農(nóng)村公路的線長面廣點(diǎn)多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機(jī)動(dòng)車性能低下，廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因，農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，通過實(shí)施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”，即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規(guī)的多了，農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報(bào)警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進(jìn)”示范樣板子38個(gè)。從前段改革實(shí)踐看，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所，每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道，管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個(gè)兼職交通民警，完全行得通。三是時(shí)間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項(xiàng)防范工作做得相對(duì)充分的情況下，轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對(duì)比較好，治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對(duì)比較少，完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警，年齡相對(duì)比較偏輕，文化程度相對(duì)較高，通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)，彌補(bǔ)了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對(duì)交警工作的滿意率明顯上升。
授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。*大隊(duì)目前只有73名民警，而且年齡結(jié)構(gòu)老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕?.7萬輛機(jī)動(dòng)車，人平擔(dān)負(fù)32公里、561名駕駛員、509臺(tái)機(jī)動(dòng)車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里，受經(jīng)費(fèi)和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊(duì)。因此，形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時(shí)處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊(duì)事故處理股負(fù)責(zé)，事故多發(fā)時(shí)全股所有民警出動(dòng)都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時(shí)出警，也要1～2個(gè)鐘頭才能到達(dá)現(xiàn)場，產(chǎn)生誤會(huì)不說，且增大了辦案成本。授權(quán)后，由所管轄的派出所出警并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，勘查調(diào)處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前，交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到，致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后，警力增加了，每個(gè)派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢，就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù)，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上，派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢，路途短，到達(dá)現(xiàn)場快，交通堵塞能夠得到及時(shí)快速疏導(dǎo)，從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
20*年9月底，新一屆大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，面對(duì)大隊(duì)警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點(diǎn)多線長面廣，現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境，組織專門班子就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料，認(rèn)為農(nóng)村派出所是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時(shí)間、地域”優(yōu)勢，完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊(duì)就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣*局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了縣局和市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的大力支持和充分肯定，并提出了建設(shè)性意見。隨后，大隊(duì)又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實(shí)效，大隊(duì)多次召開支委會(huì)和部分派出所所長會(huì)談會(huì)進(jìn)行專題研究。首先，統(tǒng)一了大隊(duì)班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán)，更不是權(quán)力的削弱，而是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的需要。其次，統(tǒng)一派出所的思想認(rèn)識(shí)。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級(jí)*機(jī)關(guān)的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實(shí)執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾利益所需要。第三，統(tǒng)一大隊(duì)全體民警的思想認(rèn)識(shí)。全隊(duì)民警要以改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，在派出所的緊密配合下，全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責(zé)任權(quán)限。
大隊(duì)于20*年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”，并報(bào)上級(jí)*機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對(duì)交警大隊(duì)和全縣19個(gè)被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個(gè)方面進(jìn)行了明確：
首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為：一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”，報(bào)廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作；三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運(yùn)的客車（不含進(jìn)縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)的客車）及駕駛?cè)说呐_(tái)帳管理；四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護(hù)；五是轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛牌證的協(xié)辦；六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，辦好兩個(gè)“五進(jìn)”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對(duì)交警大隊(duì)委托事項(xiàng)的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報(bào)所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報(bào)廢車載客的處罰，一律報(bào)交警大隊(duì)裁決。
第三是明確交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)。交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)是：一是對(duì)受托單位的交通安全管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)、督查；二是對(duì)受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負(fù)責(zé)對(duì)受托單位的交通民警進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月召開一次例會(huì)；對(duì)受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權(quán)。
第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個(gè)方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán)，其中明確規(guī)定每個(gè)派出所確定1-2名民警為交通民警，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，報(bào)交警大隊(duì)審核，由縣局下文認(rèn)可。
3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
主要落實(shí)三抓：
第一是抓組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣*局成立了由局長吳起負(fù)總責(zé)，副局長兼交警大隊(duì)長施夏泉具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊(duì)也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊(duì)長施夏泉任組長，教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長，其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負(fù)責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負(fù)責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。
第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使每個(gè)派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評(píng)。為加強(qiáng)對(duì)授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理，一是開展了定期的督查指導(dǎo)，大隊(duì)派出督查組每月下到各派出所進(jìn)行一次面對(duì)面的督查指導(dǎo)，了解工作進(jìn)展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對(duì)性的加以解決。二是實(shí)施不定期督查，大隊(duì)組織專門人員對(duì)各個(gè)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進(jìn)行抽查，或進(jìn)行普查，重點(diǎn)放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅(jiān)持逐月對(duì)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進(jìn)行考評(píng)考核，并將此項(xiàng)考核納入精細(xì)化管理考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了各所的積極性，促進(jìn)了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實(shí)施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟(jì)狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺(tái)帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實(shí)體上存在問題，且大多沒有實(shí)施微機(jī)管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。要按照省總隊(duì)“三基一化”規(guī)劃要求，國道按60公里設(shè)1個(gè)中隊(duì),農(nóng)村按3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊(duì)。只有加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)，才是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的根本之策。
村居教案范文2
農(nóng)村食品安全問題已經(jīng)引起了人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，如果該問題不能得到及時(shí)妥善的解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到建設(shè)中國社會(huì)主義新農(nóng)村。
造成以上原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
國家財(cái)政投入力度不夠。在農(nóng)村，許多地方監(jiān)管部門的設(shè)備相當(dāng)落后，有的甚至沒有檢測設(shè)備，檢測人員的總體水平較差，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)許多現(xiàn)代化的高精度儀器操作不熟練。并且，農(nóng)村消費(fèi)者自身對(duì)于食品的安全意識(shí)不強(qiáng)，不知道如何識(shí)別。
法律法規(guī)制度不健全。在農(nóng)村，許多無證無照的地下食品加工廠，衛(wèi)生條件極差，但是仍然在農(nóng)村很有生命力，是因?yàn)閲覍?duì)他們的打擊力度不夠，使得這些地下作坊得以生存。而對(duì)于食品則是檢查力度不夠，周期過長，監(jiān)管空擋過大，使得不少三無產(chǎn)品，過期食品到處流通。
社會(huì)重視程度不夠。農(nóng)村食品安全問題之所）以會(huì)如此嚴(yán)重，有社會(huì)各個(gè)方面的原因的。許多有問題的食品，我們放之任之，無形之中讓這些不合格的生產(chǎn)廠家更肆無忌憚的生產(chǎn)不合格的食品來危害我們的身體健康。
在此，解決食品安全問題有以下幾點(diǎn)對(duì)策：
第一，健全各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，對(duì)農(nóng)村有安全問題的食品的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營者，以及各個(gè)流通環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)單位都要嚴(yán)格按照法律制度予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，，嚴(yán)重者要追究其刑事責(zé)任。
第二，增加財(cái)政投入力度。國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村資金落后的地區(qū)予以補(bǔ)助，食品檢測設(shè)備落后甚至沒有設(shè)備的地方國家應(yīng)該投入資金以加強(qiáng)硬件上的缺陷，并且，在檢測人員的綜合水平方面，國家應(yīng)該組織各項(xiàng)檢測人員的綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的知識(shí)理解以及對(duì)高精密檢測儀器的操作。
第三，加大執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)村食品的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正。
第四，廣泛宣傳食品安全知識(shí)。在農(nóng)村積極開展各項(xiàng)有關(guān)食品衛(wèi)生安全知識(shí)的活動(dòng)，多組織一些宣傳、講演等公益活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播電視等媒體的輿論導(dǎo)向作用，教育廣大農(nóng)民樹立安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能。
村居教案范文3
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)文件要求，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高。
二、實(shí)施范圍
本次改革的實(shí)施范圍是：農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和特殊教育學(xué)校，享受免雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、按規(guī)定比例免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；與市政府簽訂委托辦學(xué)協(xié)議的農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，享受免雜費(fèi)政策。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。*省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）規(guī)定，初中學(xué)生雜費(fèi)每生每年300元，小學(xué)學(xué)生雜費(fèi)每生每年210元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。
（二）落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。
（三）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求，以義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生人數(shù)為基數(shù)，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價(jià)格，我市免費(fèi)提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（四）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)每生每學(xué)年300元，按棗莊《實(shí)施方案》規(guī)定，寄宿生按在校生的13％測算，對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助比例為5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（五）繼續(xù)對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。按照2006年秋季對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的辦法，由班主任家訪、學(xué)生申報(bào)、村居委蓋章、學(xué)校審核、低保辦公室確認(rèn)。所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（六）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，編制校舍維修改造規(guī)劃。并結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，多方籌集資金實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統(tǒng)一鎮(zhèn)街中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。2007年將鎮(zhèn)街教師之間工資拉平。
（八）積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退超編和不合格教職工，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。實(shí)行市直、城區(qū)公辦學(xué)校教師、新分配教師到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。
四、實(shí)施步驟
（一）2007年春季開學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雜費(fèi)初中每生每年300元，小學(xué)每生每年210元；公用經(jīng)費(fèi)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元；特殊教育學(xué)校每生每年不低于1100元；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“一免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書循環(huán)使用制度；實(shí)行中央及省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國庫集中支付。《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求2006年12月底前制定專項(xiàng)資金支付辦法。市財(cái)政部門已會(huì)同教育部門，根據(jù)國庫集中支付的制度辦法，制定了專項(xiàng)資金支付的操作辦法，明確財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校之間的職責(zé)范圍、操作流程等。各鎮(zhèn)街、學(xué)校要確定免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、城市低保家庭學(xué)生名單，報(bào)市教育局、市財(cái)政局備案。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免繳上述費(fèi)用的學(xué)生，2007年春季開始，不再繳納相應(yīng)費(fèi)用。
（二）2008年，根據(jù)中央、省、棗莊市的統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國庫集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，省規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。
（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照中央制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，我市已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，落實(shí)所需資金，按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況。教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，配合財(cái)政部門完善相關(guān)配套政策，匯總編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管理中小學(xué)財(cái)務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制及管理制度，2007年實(shí)行以農(nóng)村中小學(xué)校為基本編制單位進(jìn)行預(yù)算試編，2008年以后，正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。
（三）嚴(yán)格資金管理制度。按照省《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革省級(jí)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》的規(guī)定，開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特設(shè)專戶、實(shí)行“校財(cái)局管”，由市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理中小學(xué)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格資金撥付限，按規(guī)定將資金及時(shí)撥付到學(xué)校，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準(zhǔn)將建立新機(jī)制的資金用于還債、發(fā)放工資和教職工福利。
村居教案范文4
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，堅(jiān)持責(zé)任以政府為主體、資金以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通部門為主體的原則，完善以區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：建立符合我區(qū)實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，積極改善、科學(xué)管理、保障暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和長效化。
二、明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）合理配置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，辦公室要配齊硬件設(shè)施，做到有辦公場所、有辦公桌椅、有電腦、有圖版、有工作制度、有專人負(fù)責(zé)。
全區(qū)縣道和鄉(xiāng)道由區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，選擇人員進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。
村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村選取人員進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，可以結(jié)合所在轄區(qū)實(shí)際采取以下方式進(jìn)行：
一是采用“三員合一”方式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，即護(hù)林防火員、養(yǎng)路護(hù)路員、治安巡邏員由一人兼任，對(duì)所在農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。
二是采用家庭或個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)，采用招標(biāo)方式或選定方式在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選取責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的個(gè)人或家庭對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的主要職責(zé)為：保持路面暢通整潔，及時(shí)清除路基、邊坡等雜草，疏通涵洞，清理小型塌方等，同時(shí)制止侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，并加強(qiáng)汛期和重要時(shí)段的巡查和信息反饋。
（二）落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，區(qū)交通部門負(fù)責(zé)對(duì)縣道和鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是所在轄區(qū)農(nóng)村公路的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)通村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
1.區(qū)交通主管部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；按已納入統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)村公路里程及養(yǎng)護(hù)工程資金標(biāo)準(zhǔn)作為控制經(jīng)費(fèi)數(shù)，編制養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)上級(jí)交通主管部門；監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理工作；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所具體承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)擬定全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理人員，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2.區(qū)財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排財(cái)政預(yù)算，分季度撥付日常養(yǎng)護(hù)資金至區(qū)交通主管部門，并由其按考核要求撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定并上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路年度日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，并按批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作和路政管理工作，協(xié)助做好境內(nèi)由區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所管養(yǎng)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
4.逐步推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)，利用市場機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。積極通過競爭方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)有關(guān)規(guī)定由區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所自行組織實(shí)施或面向社會(huì)公開招標(biāo)。
5.分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路的路政管理工作可以采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村管理的方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性。
6.區(qū)交通主管部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則。
三、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，加強(qiáng)資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥混凝土（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造、水毀工程和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于省級(jí)補(bǔ)助和區(qū)政府預(yù)算內(nèi)資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，具體構(gòu)成如下：
1.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。區(qū)政府按照縣道每年5**元/公里，鄉(xiāng)道每年2500元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排財(cái)政資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按村道每年不少于600元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金要逐步增加。
2.養(yǎng)護(hù)工程資金由省補(bǔ)資金和地方財(cái)政配套資金組成。省補(bǔ)資金由區(qū)交通部門對(duì)上爭取解決，按縣道每年7**元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1**元/公里的標(biāo)準(zhǔn)爭取到位；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公路里程按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金配套。區(qū)交通主管部門要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理
1.日常養(yǎng)護(hù)資金區(qū)級(jí)承擔(dān)部分由區(qū)財(cái)政部門按計(jì)劃上報(bào)區(qū)政府后撥付給區(qū)交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作。
2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由區(qū)交通主管部門編制季度或月份養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度表，由市交通主管部門下?lián)苤羺^(qū)交通主管部門；養(yǎng)護(hù)工程配套資金由區(qū)財(cái)政部門按公路里程和實(shí)際需要每年安排一定的預(yù)算資金，以上資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫⒔邮軈^(qū)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化
（一）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，理順區(qū)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，將其下屬的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心逐步剝離開來，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度管理。
（二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用由交通主管部門按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，建立適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性，配合區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運(yùn)輸、污染公路等違法行為，保障我區(qū)農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
村居教案范文5
讓我們這些法律實(shí)務(wù)工作很光火的事情是我們有太多的部門規(guī)章“手伸得太長”，將一些不該管的（比如“饅頭辦”），管不好的（煙草行業(yè)），法律明令禁止管的（比如締結(jié)民事合約的行為），不按程序管的（比如警察可以對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行治安管理，但特種行業(yè)的范圍必須由法律和法規(guī)確定，但公安部卻曾自立規(guī)章將汽車修理業(yè)納入特種行業(yè)范圍）。我認(rèn)為全國廣為實(shí)施的駕駛員“違章扣分”措施便有類似欠妥的地方。
本人認(rèn)為作為“違章扣分”法律依據(jù)的《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對(duì)駕駛員并無實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樵撝贫纫?guī)定，記分年度期滿未達(dá)12分者自動(dòng)刷新記分記錄（實(shí)際上很多地方的車輛管理部門對(duì)有過扣分記錄的駕駛員在年審時(shí)往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計(jì)超過12分的話，則將承擔(dān)除規(guī)定的行政處罰之外的“滯留其機(jī)動(dòng)車駕駛證正證和副證，考試合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還”，甚至“機(jī)動(dòng)車駕駛員被記滿12分，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，無正當(dāng)理由逾期三個(gè)月不參加考試的，撤銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計(jì)違章的結(jié)果不但要使其承擔(dān)各自的違章后果，還要承擔(dān)累計(jì)后的新的后果，事實(shí)上就會(huì)造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認(rèn)為，該《記分辦法》的實(shí)施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對(duì)“記分”這種處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”?！兑?guī)章制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”。同時(shí)該《條例》第二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效”。這就是說規(guī)章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類規(guī)定為七種，同時(shí)對(duì)行政處罰種類設(shè)定權(quán)作了具體規(guī)定。該法規(guī)定“法律可以設(shè)定各種行政處罰”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章的處罰種類設(shè)定權(quán)則規(guī)定為：“可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰?！?/p>
我們可以看出，在國務(wù)院行政法規(guī)作出規(guī)定前，國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章是不能設(shè)定除警告或者一定數(shù)量罰款以外的處罰的，更不能創(chuàng)設(shè)一種前所未有的處罰種類。
村居教案范文6
關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民;信息素養(yǎng);素養(yǎng)教育
導(dǎo)言
信息素養(yǎng)包括信息意識(shí)、信息能力和信息道德。信息意識(shí)是對(duì)信息的覺醒與渴求程度，信息能力是識(shí)別、查找、獲取和使用信息的能力，信息道德是如何合法合規(guī)地使用信息設(shè)施和信息。農(nóng)村信息化建設(shè)中不僅要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民信息素養(yǎng)的培訓(xùn)。就研究者們已做過的對(duì)部分地區(qū)的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村的信息需求非常旺盛［1，2］，表明農(nóng)村居民信息意識(shí)很強(qiáng)。但由于受自身知識(shí)水平、信息條件等的影響，農(nóng)村居民的信息能力卻整體比較低，從而使得他們大量的信息需求無法滿足。針對(duì)農(nóng)村居民的信息素養(yǎng)教育迫在眉睫。在開展“農(nóng)村書屋”和建設(shè)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，開展對(duì)農(nóng)村居民的信息素養(yǎng)教育工作，構(gòu)成了農(nóng)村信息化的全部含義。農(nóng)村居民信息素養(yǎng)教育包括閱讀能力、閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)、能力和習(xí)慣的培養(yǎng)等。
1影響農(nóng)村居民信息素養(yǎng)的因素
1．1自身原因
農(nóng)村居民自身的文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)收入是影響其信息素養(yǎng)的重要因素。關(guān)于這兩點(diǎn)，本世紀(jì)最初十年的情況可以通過一些研究者的調(diào)研得到印證。自身文化素質(zhì)方面，《福建村民知識(shí)能力與圖書館需求調(diào)查報(bào)告》［3］(下稱文1)顯示，51.1%的被訪農(nóng)村居民文化程度為小學(xué)及以下;《內(nèi)蒙古村民知識(shí)能力與圖書館需求調(diào)查報(bào)告》［4］(下稱文2)顯示，38.7%的被訪農(nóng)村居民文化程度為小學(xué)及以下。文化素質(zhì)較低都可能是沒有閱讀興趣和閱讀能力，從而無閱讀習(xí)慣的主要原因。關(guān)于經(jīng)濟(jì)原因，他們的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民不會(huì)用電腦或上網(wǎng)的原因中分別有近65%和67%的是因?yàn)椤百I不起”。同期，筆者參與的針對(duì)山西省農(nóng)村居民信息需求的調(diào)查也顯示，有13%被訪農(nóng)村居民文化程度為小學(xué)及以下，被訪的有效人群60%為純農(nóng)業(yè)家庭，家庭年收入2萬元以下的家庭占比較大，約為65%。在最想用的獲取信息的方式中有43%的被訪者選擇了電腦網(wǎng)絡(luò)，但最常用的方式中他們選擇了電視。當(dāng)年城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。與城市居民相比，農(nóng)村居民的收入還是很低，可用于信息消費(fèi)的比例相應(yīng)也低。經(jīng)濟(jì)原因是他們最想用和最常用的獲取信息方式之間差異的根本原因。新生代農(nóng)民的文化程度普通提高，初中以上文化程度的人占到60%以上。但這部分人大部分在城鎮(zhèn)務(wù)工，并未留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，真正的農(nóng)村居民的文化程度還是處在偏低的水平。2015年，我國農(nóng)民人均年收入突破萬元大關(guān)。但農(nóng)民的消費(fèi)重點(diǎn)放在住房改善上，用于信息消費(fèi)的很少。智能手機(jī)消費(fèi)也是集中在年輕一代外出務(wù)工人員身上，傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)家庭在信息消費(fèi)上的開支比例依然很低。
1．2外在原因
農(nóng)村居民的信息消費(fèi)重心依信息條件而定。文1調(diào)查結(jié)果顯示，35%的農(nóng)村居民每天看電視的時(shí)間在2小時(shí)以上;文2調(diào)查結(jié)果更是顯示，有近67%的人每天看電視時(shí)間在2小時(shí)以上。同期對(duì)山西省農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，456名被訪者中371人有手機(jī)，占到了80%強(qiáng)，電視和座機(jī)的擁有率幾乎為100%，95.2%和50.88%的人分別選擇電視和手機(jī)短信作為獲取信息的主要渠道，說明在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施中通訊網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)最為發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)村居民的信息消費(fèi)重心主要是電話和電視。而由于目前電腦在農(nóng)村的普及率還不高，使用網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村居民更少，被訪的456戶農(nóng)村居民電腦擁有量不足被訪總量的1/5。其中上網(wǎng)用戶數(shù)只占到被訪總量的1/4，只有不到1/3的通過網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息。近年來，智能手機(jī)的普及對(duì)于廣大的農(nóng)村居民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息起了很大的促進(jìn)作用，信息意識(shí)增強(qiáng)，但這并不意味著他們的信息能力全面提高了，反而暴露出了更多的信息識(shí)別能力與信息道德方面的問題。農(nóng)村居民由于內(nèi)在的文化與經(jīng)濟(jì)條件所限，迫切需要農(nóng)村圖書館作為外力來促進(jìn)與提升他們的信息素養(yǎng)，從而提高信息消費(fèi)水平。但由于農(nóng)村圖書館建設(shè)尚未納入國家公共圖書館網(wǎng)體系中，所以，雖然農(nóng)村書屋的建設(shè)填補(bǔ)了這一空白，但成果并不樂觀。對(duì)山西省300余個(gè)行政村的調(diào)查結(jié)果顯示，只有不足1/10的村子設(shè)有圖書館。其圖書來源主要依靠各種不定期無規(guī)律的捐贈(zèng)，表現(xiàn)為沒有針對(duì)農(nóng)村居民需求捐贈(zèng)，而是由捐贈(zèng)者意愿決定的。所捐贈(zèng)圖書大部分是捐贈(zèng)者將他們不需要的圖書捐贈(zèng)至農(nóng)村圖書館。另一個(gè)表現(xiàn)是捐贈(zèng)的無計(jì)劃性，甚至完全依捐贈(zèng)者的興之所致。農(nóng)村書屋建設(shè)規(guī)劃性差、隨意性大以及樣子工程特點(diǎn)的缺陷，使信息能力薄弱的農(nóng)村居民雖有信息需求，卻一直處于無助的狀態(tài)。
2農(nóng)村居民信息素教育內(nèi)容
2．1培養(yǎng)信息能力、興趣和習(xí)慣
信息素養(yǎng)基本的含義是信息能力、興趣與習(xí)慣。能力是興趣和習(xí)慣養(yǎng)成的基礎(chǔ)。對(duì)于小學(xué)及以下文化水平的農(nóng)村居民，首先需要提高他們的閱讀能力。具備一般的閱讀能力基本之后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)他們的信息興趣和習(xí)慣。培養(yǎng)興趣首先要了解他們的需求，從他們最需要的內(nèi)容入手，逐步帶動(dòng)，慢慢培養(yǎng)他們的信息習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)村居民的信息需求，不能想當(dāng)然地界定。山西省農(nóng)民信息需求調(diào)查中，在“你認(rèn)為最重要的信息”中，“健康保健”和“疾病預(yù)防與治療”信息高居第一、二位，而“農(nóng)村社會(huì)保障政策”、“糧食市場”和“國家和地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策”卻位居倒數(shù)第一、第二和第三;在對(duì)“想通過圖書館讀到哪方面的書”的調(diào)查結(jié)果中，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的，但最多的還是文學(xué)類的，尤其是小說、軍事類的。閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)需要具備一定的外部條件。在具備一定上的閱讀能力、養(yǎng)成較為良好的閱讀習(xí)慣的基礎(chǔ)上，良好的閱讀環(huán)境是幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣的必備條件。智能手機(jī)的普及對(duì)于信息興趣與習(xí)慣的形成有很大的推動(dòng)作用。但對(duì)于信息能力的提高作用不大，尤其是信息識(shí)別能力差，良好的信息道德的養(yǎng)成更談不上。因此，信息能力的培養(yǎng)以及信息道德教育還需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)完成。
2．2學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)使用基本技能
數(shù)字時(shí)代的信息素養(yǎng)必然包括使用網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)內(nèi)容包括電腦的基本操作，使用瀏覽器，遠(yuǎn)程通信(電子郵件，QQ及微信等即時(shí)會(huì)話方式的使用，語音視頻會(huì)議)，應(yīng)用多媒體(媒體簡單制作與播放)，查找網(wǎng)上信息，使用農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，手機(jī)銀行與網(wǎng)上銀行等等，而且依照一定的前后順序來學(xué)習(xí)。
2．3養(yǎng)成良好的信息道德
良好的信息道德是數(shù)字環(huán)境下信息素養(yǎng)的重要組成部分，其中，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范是其核心內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、多元、自由的環(huán)境，決定了網(wǎng)絡(luò)道德具有開放性、多元性、自主性和自律性特點(diǎn)［5］。因此，培養(yǎng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息用戶良好的網(wǎng)絡(luò)道德是信息素養(yǎng)教育的必要組成部分。教會(huì)他們?nèi)绾握_看待網(wǎng)絡(luò)道德失范的現(xiàn)狀，如何合法合理地使用網(wǎng)絡(luò)，可幫助他們認(rèn)識(shí)并避開網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的信息欺騙、信息污染，并從一開始使用網(wǎng)絡(luò)就成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德的衛(wèi)士。
3農(nóng)村居民信息素養(yǎng)教育實(shí)現(xiàn)
3．1全面建設(shè)并發(fā)揮農(nóng)村書屋作用
進(jìn)行信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作，圖書室、網(wǎng)絡(luò)是基本的外部條件。圖書室是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民閱讀能力的最好場所。集中的學(xué)習(xí)環(huán)境有助于讀者之間的討論交流，能較快地提高他們的閱讀理解能力。農(nóng)村書屋建設(shè)發(fā)展多年，但一直處于不溫不火甚至萎縮狀態(tài)。農(nóng)村書至的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)突破，需要在資源建設(shè)多樣性上有所改變。首先，在圖書來源上要不局限于自上而下的發(fā)放，自外而內(nèi)的捐贈(zèng)這些被動(dòng)方式。由村集體支出，自主購入適用圖書，滿足村民文化生活與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要。同時(shí)，要將網(wǎng)絡(luò)引入書屋建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)使用基本技能不僅是信息素養(yǎng)教育主要的組成內(nèi)容，也是信息素養(yǎng)教育主要的工具。電話光纜的鋪設(shè)和有線電視村村通工程的實(shí)施，農(nóng)村居民已經(jīng)具備了上網(wǎng)條件，但正如文1、文2調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民不會(huì)用電腦或上網(wǎng)的原因中分別有近65%和67%的是因?yàn)椤百I不起”。因此，一方面，政府要像支持有線電視村村通工程一樣在電器下鄉(xiāng)中對(duì)電腦下鄉(xiāng)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用方面給予農(nóng)村居民政策傾斜，另一方面，村集體可以將網(wǎng)絡(luò)引入書屋，在數(shù)字資源建設(shè)上，有經(jīng)濟(jì)條件的可購置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與娛樂類數(shù)字資源供村民使用;經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到的，可充分發(fā)揮村中大中專學(xué)生的作用，在網(wǎng)上選擇合適的免費(fèi)資源，并在假期對(duì)村民進(jìn)行指導(dǎo)，教會(huì)他們使用免費(fèi)資源。在智能手機(jī)普及的今天，有能力的村集體可以發(fā)揮智能手機(jī)作用，利用微信平臺(tái)等免費(fèi)推送服務(wù)到村民手機(jī)，作為農(nóng)村書屋資源建設(shè)與服務(wù)的延伸。
3．2借鑒圖書館總分館制思想保障農(nóng)村書屋長期發(fā)展
囿于資金與人員的不穩(wěn)定，依靠分散的單一村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村書屋資源建設(shè)與服務(wù)的長期性可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。如果能夠至少以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為牽頭單位，做到一定范圍內(nèi)統(tǒng)一管理與規(guī)劃，將有利于農(nóng)村書屋的長期健康發(fā)展。在圖書資源建設(shè)上實(shí)行統(tǒng)一采選加工，既能降低購置成本，又能統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，有利于圖書在各書屋間的流動(dòng)，讓最少的錢發(fā)揮最大的功效。在數(shù)字資源建設(shè)上實(shí)現(xiàn)共建共享，更能體現(xiàn)出總分館制的優(yōu)越性。在管理與服務(wù)人才培養(yǎng)上，總分館制模式在農(nóng)村書屋健康發(fā)展中起著更明顯的作用。對(duì)于各農(nóng)村書屋來說，圖書規(guī)范加工人員與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)指導(dǎo)人員尤其缺乏。借鑒總分館制管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)配備圖書資源專業(yè)人員，各書屋在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)總館指導(dǎo)。
3．3培訓(xùn)方式
由于農(nóng)村居民文化程度總體較低，信息意識(shí)較差，識(shí)別信息和閱讀理解信息的能力，尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的識(shí)別與網(wǎng)絡(luò)的利用能力都較低，要求針對(duì)他們的信息素養(yǎng)教育要采取有組織的形式。農(nóng)村居民日常居住與勞動(dòng)生活的特點(diǎn)為分散分布，勞動(dòng)作息時(shí)間有相對(duì)明顯的季節(jié)性，因此，農(nóng)村居民信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)時(shí)間要根據(jù)這些特點(diǎn)制定，即錯(cuò)開農(nóng)時(shí)，集中培訓(xùn)［6］。在具體培訓(xùn)中，要考慮到農(nóng)村居民文化水平總體較低及參差的現(xiàn)實(shí)，采取相應(yīng)的教學(xué)方式。具體可采用孩子帶動(dòng)家長的方式。一來是因?yàn)楹⒆佑休^好的學(xué)習(xí)能力與接受新事物的能力，二來是在家庭成員間開展學(xué)習(xí)對(duì)家長與孩子來說都是寬松的環(huán)境，避免家長怕被外人嘲笑的窘境，也有利于督促孩子學(xué)習(xí)。繼之以后，可以采用帶頭人帶動(dòng)普通人的方式。帶頭人指在當(dāng)?shù)貜氖路N養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等各業(yè)的佼佼者。他們一來比普通農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件好，另外有信息需求，所以他們愿意也有能力投資電腦及網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息消費(fèi)。而普通農(nóng)村居民由于有了前期與孩子共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，也不忌憚與別人的交流學(xué)習(xí)，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面的學(xué)習(xí)效果。在具體的培訓(xùn)方選擇上，任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是值得推薦使用的好方法。具體來說就是從需要出發(fā)做一個(gè)案例，以完成一個(gè)任務(wù)為例，讓學(xué)員學(xué)習(xí)電腦及網(wǎng)絡(luò)使用技能。其中，制作適合的教案是這個(gè)方法的關(guān)鍵。在前期孩子與家長共同學(xué)習(xí)的過程中，可使用現(xiàn)有市面教材進(jìn)行。在后期的普通農(nóng)村居民與帶頭人共同培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的案例，選取與他們生產(chǎn)中的實(shí)際問題作為案例，通過對(duì)此案例進(jìn)行示范性解決，非常直接而又感性地激發(fā)他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的興趣和信任，讓他們體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)自己實(shí)際的用處。有研究者提出了農(nóng)村居民信息素養(yǎng)教育的SPOC模式［7］，也是針對(duì)農(nóng)村居民的生活與勞動(dòng)特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。這種小規(guī)模限制性在線學(xué)習(xí)模式，通過準(zhǔn)入的限制，來保證接近水平的學(xué)員在一起學(xué)習(xí)，效果更佳。但是在線學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)農(nóng)村居民信息素養(yǎng)提升的內(nèi)容，只有在基礎(chǔ)培訓(xùn)完成后，學(xué)員具備一定的電腦操作能力，才有實(shí)施的可能。因此它在后期使用會(huì)有較好的效果。
3．4培訓(xùn)承擔(dān)者
在目前我國的基層一級(jí)文化組織力量薄弱的情況下，志愿者組織服務(wù)是一種很好的方式。目前，國際上有一些志愿者組織從事信息援助工作。他們從國內(nèi)招募志愿者，這些志愿者來自不同專業(yè)，研究和工作的重點(diǎn)不同，有的從事理論研究，有的從事技術(shù)工作，有的具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組成為一支人才結(jié)構(gòu)多元的團(tuán)隊(duì)。在援助活動(dòng)中，他們多與被援助地的學(xué)校(或其他文化團(tuán)體)合作，實(shí)現(xiàn)針對(duì)一地或一個(gè)領(lǐng)域的信息素養(yǎng)志愿服務(wù)。這種志愿者組織的工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，從前期的調(diào)研到信息素養(yǎng)培訓(xùn)，再到項(xiàng)目結(jié)束的跟蹤，從資金到技術(shù)、服務(wù)形成了一個(gè)較為完整的鏈條。
4結(jié)束語
在農(nóng)村信息環(huán)境尚不成熟的情況下，開展農(nóng)村居民的信息素教育不是一項(xiàng)簡單的工作。要在針對(duì)農(nóng)村居民信息需求和消費(fèi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過全社會(huì)的共同努力，對(duì)這一信息社會(huì)的弱勢群體給予最大幫助。
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