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摘要：
根據(jù)新生代農(nóng)民工融入城市過(guò)程中的現(xiàn)狀，從辦學(xué)主體、學(xué)習(xí)內(nèi)容兩個(gè)角度分析農(nóng)民工繼續(xù)教育模式以及社會(huì)和農(nóng)民工自身在繼續(xù)教育的認(rèn)知上仍存在的實(shí)踐困境和誤區(qū)，并在此基礎(chǔ)上探析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：
新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；模式；發(fā)展路徑
馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人的基本生活需求滿足之后，還有更高層次的精神需求和社會(huì)認(rèn)同［1］。繼續(xù)教育和終身教育是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的橋梁，能夠促使新生代農(nóng)民工順利融入城市，在城市市民和農(nóng)民工之間實(shí)現(xiàn)“和諧”的人際社會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)與農(nóng)民工的關(guān)注較少，城市農(nóng)民工所能夠享受到社會(huì)資源機(jī)會(huì)也較少。在農(nóng)民工接受繼續(xù)教育方面，存在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制不健全、物質(zhì)力量和精神力量投入不充足等問題。模式與哲學(xué)上“方式”相似，是事物結(jié)構(gòu)或過(guò)程系統(tǒng)性的表達(dá)，有思維方法的理論性，也有實(shí)踐性。農(nóng)民工繼續(xù)教育模式是指農(nóng)民工融入城市生活過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身教育學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升的各個(gè)要素的方式和途徑，包括辦學(xué)機(jī)構(gòu)主體和學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣化。
一、以辦學(xué)主體劃分的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式
（一）中高職院校開設(shè)的函授等模式
原勞動(dòng)局直屬的技工學(xué)校、工會(huì)組織主辦的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教育系統(tǒng)的職業(yè)高中和職業(yè)院校等這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)主體的地位信譽(yù)權(quán)威，資源豐富，為農(nóng)民工參與繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)。政府部門在承接職工管理和教育任務(wù)中，能夠主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)民工教育工作，發(fā)揮了骨干示范的積極引導(dǎo)作用，但存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息滯后和一些辦學(xué)機(jī)制官僚化，教學(xué)效果僵化等問題。
（二）民辦高校開設(shè)的培訓(xùn)模式
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，社會(huì)組織或個(gè)人不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，是面向社會(huì)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)一般是民間自籌［2］。法律上規(guī)定社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)是公益性組織，但民辦高校不是慈善機(jī)構(gòu)，國(guó)家補(bǔ)貼較少，大部分還是以追求效益為目的，收入主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)。此類辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在著民營(yíng)資本的自利性，存在以效益至上、忽視甚至損害學(xué)生的權(quán)益、不重視教學(xué)質(zhì)量等現(xiàn)象。
（三）企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)模式
企業(yè)的崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和企業(yè)文化沙龍等形式，為農(nóng)民工提供了一定的精神食糧和技能提升需求。為了讓員工適應(yīng)特定崗位要求和企業(yè)文化建設(shè)的需要，一些農(nóng)民工的用人單位也十分重視農(nóng)民工的教育問題。但企業(yè)的功利心、目的性強(qiáng)，也是以企業(yè)效益為中心，對(duì)職工的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)等方面考慮得不夠充分，對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民工和低素質(zhì)農(nóng)民工缺乏耐心和社會(huì)責(zé)任心。
（四）社團(tuán)組織舉辦的學(xué)習(xí)班和沙龍模式
以社團(tuán)身份設(shè)立的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、技能創(chuàng)新協(xié)會(huì)等。與民辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比，社團(tuán)組織在概念內(nèi)涵界定上有很大區(qū)別，有著獨(dú)特的法律含義和地位。社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組合、自我管理的會(huì)員制組織；民辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體組織關(guān)愛農(nóng)民工、熱心農(nóng)民工教育事業(yè)，一些社團(tuán)或志愿者利用其與農(nóng)民工密切聯(lián)系的自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社團(tuán)自身建設(shè)，開展了各種各樣的有益于農(nóng)民工素質(zhì)提升的繼續(xù)教育形式，但基于其主客觀條件限制，對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)教育方面的功能作用是很有限的。
二、以學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式
一般而言，農(nóng)民工絕大部分有提升自身素質(zhì)的意愿，向往高品質(zhì)生活。農(nóng)民工的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑有限，學(xué)習(xí)內(nèi)容的面也比較窄，主要有以下四種。
（一）企業(yè)崗位安全教育和素質(zhì)教育
企業(yè)為了保證工人生活生產(chǎn)安全，達(dá)到有關(guān)安全健康等內(nèi)部管理要求，會(huì)給新老農(nóng)民工定期和不定期的在崗培訓(xùn)，包括安全教育和社會(huì)化素質(zhì)教育等。這些教育培訓(xùn)得到職工和領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同，但是，此類培訓(xùn)主要是為完成行政任務(wù)，大多內(nèi)容簡(jiǎn)單，時(shí)間短暫，無(wú)法滿足農(nóng)民工城市化過(guò)程中對(duì)知識(shí)的內(nèi)在訴求，而企業(yè)又不愿意承擔(dān)中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃及其相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（二）提升工作技能的教育
這類培訓(xùn)主要目的是提高職工的工作效率，符合企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，也是農(nóng)民工兄弟們非常樂意接受和追求的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。但此類培訓(xùn)成本高，而企業(yè)內(nèi)部的人員流動(dòng)較大，高投入的培訓(xùn)不能有效改變員工低水平、低技能的現(xiàn)狀，因此企業(yè)常傾向于直接到人才市場(chǎng)招聘本企業(yè)需要的各類各層次勞動(dòng)力。另外，農(nóng)民工薪酬水平有限，收費(fèi)項(xiàng)目的培訓(xùn)及過(guò)高的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用成為限制農(nóng)民工參與技能教育培訓(xùn)的門檻。
（三）學(xué)歷教育
學(xué)歷教育屬于正規(guī)的國(guó)民教育范疇。常見的有普通職高、職業(yè)院校和成人高校等。普通農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的難度比較大，農(nóng)民工原來(lái)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)所耗費(fèi)的時(shí)間和精力會(huì)比較大，隨著自身物質(zhì)條件的改善，部分農(nóng)民工若自覺學(xué)習(xí)意識(shí)加強(qiáng)，正視當(dāng)初沒能繼續(xù)升學(xué)的主客觀原因，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育是一個(gè)提升綜合素質(zhì)的良好選擇。同時(shí)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)如果能夠貼近農(nóng)民工，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)方法，為農(nóng)民工提供繼續(xù)學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)，能夠在一定程度實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育與職業(yè)技能之間完美結(jié)合。
（四）個(gè)人自學(xué)
個(gè)人興趣愛好和特長(zhǎng)的學(xué)習(xí)也是值得鼓勵(lì)的。例如，某農(nóng)民懷揣藝術(shù)夢(mèng)想，工作之余刻苦練習(xí)聲樂，之后一舉成名。個(gè)人自學(xué)，有成本低、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活等優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)“性價(jià)比”高的繼續(xù)教育模式。在現(xiàn)代社會(huì)終身學(xué)習(xí)的新理念下，更值得大力提倡。一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如“自學(xué)考試委員會(huì)”和其他成人函授學(xué)院，可借助互聯(lián)網(wǎng)形式，從中探索低成本的、鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)自學(xué)的、結(jié)合技能發(fā)展的新型學(xué)習(xí)模式。
三、農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的認(rèn)知誤區(qū)和實(shí)踐困境
盡管農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)得到有識(shí)之士的充分認(rèn)可，但傳統(tǒng)思維習(xí)慣和利益訴求機(jī)制等局限性阻礙了農(nóng)民工繼續(xù)教育的優(yōu)化發(fā)展，致使該群體在繼續(xù)教育方面仍存在一些突出的問題。
（一）對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)落后
社會(huì)上少數(shù)人士對(duì)農(nóng)民工存在一些認(rèn)知偏頗現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)難以提升，階層已經(jīng)固化等。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)偏重精英教育，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心僅停留在表面層次上，某種程度上忽視農(nóng)民工群體自身對(duì)教育學(xué)習(xí)的積極訴求。有關(guān)政府和社會(huì)團(tuán)體在教育資源配置上，供給遠(yuǎn)小于需求，農(nóng)民工繼續(xù)教育各種投入存在著很大的空缺，甚至比農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡問題要嚴(yán)重得多。部分企業(yè)局限于眼前利益，漠視員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至寧愿從勞動(dòng)力市場(chǎng)高薪聘請(qǐng)，也不愿花錢對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育提升。
（二）辦學(xué)主體和機(jī)構(gòu)等管理不合理
政府公辦的辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在多頭管理、重復(fù)建設(shè)等問題；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“唯利是圖”的惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，公辦和民辦兩種體制都存在弊病。有學(xué)者認(rèn)為，政府需要辦成多渠道、多層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)［3］，但是多渠道、多層次不一定就是高效率、好成效。如果缺乏有效的管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，一些涉及農(nóng)民工繼續(xù)教育的公辦和民辦的機(jī)構(gòu)也是缺乏實(shí)效的，存在一定的民營(yíng)資本自私性現(xiàn)象，存在單一的政府管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化需求相脫節(jié)現(xiàn)象。
（三）部分農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足
新生代農(nóng)民工樂于接受新事物，向往城市生活，部分城市群體在文化認(rèn)同上排斥農(nóng)民身份。新生代農(nóng)民工與他們父輩相比，他們大多不具備務(wù)農(nóng)的基本技能，僅是擁有戶籍意義的農(nóng)民［4］。但基于經(jīng)濟(jì)原因和文化認(rèn)同困境等，在融入城市的過(guò)程中，非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)的狀態(tài)使新生代存在猶豫、徘徊和自卑的困惑心態(tài)。所以，這些因素影響到部分農(nóng)民工學(xué)習(xí)深造的積極性，對(duì)于提升素質(zhì)的繼續(xù)教育有些畏難、無(wú)所謂的心態(tài)。另外，“讀書無(wú)用論”的思想幽靈也誤導(dǎo)了部分青年農(nóng)民工的健康成長(zhǎng)［5］。
（四）繼續(xù)教育模式的實(shí)效性不高
目前針對(duì)農(nóng)民工的部分繼續(xù)教育模式是單向性思維。辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供什么，農(nóng)民工只能接受什么，辦學(xué)機(jī)構(gòu)漠視農(nóng)民工的實(shí)際需要和市場(chǎng)用人需求。有些繼續(xù)教育課程從一開始就與市場(chǎng)脫節(jié)、與企業(yè)脫節(jié)、與農(nóng)民工需求脫節(jié)、與農(nóng)民工接受能力脫節(jié)，造成教學(xué)氛圍沉悶，教學(xué)實(shí)效性差。在這種“教”與“學(xué)”相脫節(jié)的過(guò)程中，有“教”的主體各要素的缺陷，例如教師素質(zhì)，教材設(shè)計(jì)等；也有“學(xué)”的主體性不足、接受能力弱，技能需求和興趣愛好在課堂上沒有得到滿足。相對(duì)于其父輩們，新生代農(nóng)民工文化程度雖然有所提高，但接受能力弱，辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要在教學(xué)方法上有所創(chuàng)新。
四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的發(fā)展路徑
（一）政府是主導(dǎo)，有效整合各方資源
針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育，目前社會(huì)上已經(jīng)存在數(shù)量較多的各種學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但質(zhì)量參差不齊。各教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系松散，業(yè)務(wù)往來(lái)少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)紊亂狀態(tài)，國(guó)有資源和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮和配合。從有益于新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)的角度出發(fā)，政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，有必要負(fù)起社會(huì)責(zé)任。例如，以“指導(dǎo)委員會(huì)”等形式整合各方資源，統(tǒng)籌農(nóng)民工繼續(xù)教育的各方力量，優(yōu)化國(guó)有資源，指導(dǎo)民營(yíng)資本運(yùn)行；從成本效益上有效整合各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提升農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)。
（二）以福利原則為主，市場(chǎng)化操作為輔
在政府對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)職責(zé)上，有必要以不斷提升農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)為己任。在農(nóng)民工繼續(xù)教育的發(fā)展理念上，有社會(huì)福利原則和市場(chǎng)交易原則兩個(gè)傾向。筆者傾向于以社會(huì)福利原則為主，其他手段為輔。人力資本教育投資，有較高的回報(bào)率，政府以一定的非盈利性質(zhì)財(cái)政投入，可直接舉辦培訓(xùn)學(xué)校，可對(duì)民辦機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼政策，能夠培育出社會(huì)適用的優(yōu)質(zhì)人力資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，以財(cái)政資金扶持弱勢(shì)群體的素質(zhì)教育，對(duì)社會(huì)資源給予整體協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)和諧，體現(xiàn)了社會(huì)公平和城鄉(xiāng)教育公平，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。
（三）以技能為主，學(xué)歷為輔
劉俊彥等在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工最迫切需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是專業(yè)技能知識(shí)（69.7%）［6］。農(nóng)民工自身主客觀條件比較薄弱，生活開支大，家庭負(fù)擔(dān)較重，生活水準(zhǔn)普遍處于社會(huì)中下等，迫切需要一定的物質(zhì)財(cái)富。群體大部分以打工賺錢為直接目的，難以長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行文化學(xué)習(xí)。因此，根據(jù)目前發(fā)展?fàn)顩r，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，青年農(nóng)民工的繼續(xù)教育教學(xué)目標(biāo)應(yīng)以技能為主，學(xué)歷為輔。當(dāng)然，學(xué)歷也是可貴的，是人才提升的長(zhǎng)久保證。若部分新生代農(nóng)民工能有所覺悟，主動(dòng)升學(xué)深造，更應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的大力支持。另外，若把深度的技能培訓(xùn)和學(xué)歷證書有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也是重要的思路，可在學(xué)分考核上靈活創(chuàng)新，方便農(nóng)民工朋友。
（四）探尋高效的理論與實(shí)踐相結(jié)合的技能教育模式
技能培訓(xùn)還需要緊跟市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，從成熟產(chǎn)業(yè)到成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)再到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，都需要農(nóng)民工群體及時(shí)調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。理論和實(shí)踐結(jié)合符合人類認(rèn)知本性，學(xué)習(xí)過(guò)程效率會(huì)提高。探求高效的理論結(jié)合實(shí)踐的技能教育模式，根本的出路在于創(chuàng)新。各種農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校從業(yè)人員需要加強(qiáng)創(chuàng)新思維，不斷對(duì)教材教法進(jìn)行改革，創(chuàng)新出實(shí)操加理論學(xué)習(xí)的多維模式，探索與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的自我教育模式，構(gòu)建企業(yè)與各教育機(jī)構(gòu)有效合作的多維模式。
（五）以城鎮(zhèn)化融入為導(dǎo)向，加快“農(nóng)民工”城市化的進(jìn)程
加大政府整體投資力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各項(xiàng)政策和行動(dòng)需要順應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流，讓農(nóng)民工有序地融合到城市生活，結(jié)束“半城鎮(zhèn)化”、“兩棲農(nóng)民”的不正常狀態(tài)，使“農(nóng)民工”概念徹底消亡。政府以新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育為立足點(diǎn)，以投資教育來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的主體性，同時(shí)也要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)投資教育的積極性，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)平等福利供給等各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。根據(jù)歷史唯物主義原理，農(nóng)民工城市融入首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的融入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵；但對(duì)各方的思想素質(zhì)教育也不能忽視，因?yàn)橐庾R(shí)具有巨大的能動(dòng)作用。加強(qiáng)思想教育能夠使市民同胞真切關(guān)懷和幫助農(nóng)民工兄弟姐妹們，有效的繼續(xù)教育能夠使廣大農(nóng)民工擁有融入城市的持久的動(dòng)力和激情。
作者：芮飛軍 楊婉玲 單位：蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部
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