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本文作者：周建瑜 單位：四川行政學(xué)院

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的市民觀教育問題

失地農(nóng)民進(jìn)入城市，受到?jīng)_擊最為強烈的是其長期形成的小農(nóng)意識。小農(nóng)意識表現(xiàn)在價值觀上即是把自然、祖宗和個人權(quán)威置于自己之上；表現(xiàn)在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、個人權(quán)威崇拜，求穩(wěn)、忌變、怕風(fēng)險，滿足現(xiàn)狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格，在處理人際關(guān)系時，他們常以自我為圓心，以血緣、親緣和地緣為半徑，把周圍的人劃分為距離不等的“圈內(nèi)人”與“圈外人”。他們對待“圈內(nèi)人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對立的道德準(zhǔn)則，往往以是否有利于“圈內(nèi)人”的利益為標(biāo)準(zhǔn)來判斷、評價自己和他人的是非善惡，以情感代替理智、價值判斷代替事實判斷，民主法制觀念淡薄，現(xiàn)代契約精神和組織意識缺乏。觀念的形成是一個潛移默化、長期教育的過程。當(dāng)前，沖破小農(nóng)意識，樹立市場意識、法律意識、民主觀念等現(xiàn)代市民意識是失地農(nóng)民市民觀教育的重要內(nèi)容。一是消除市民與農(nóng)民間的隔閡，讓市民接納失地農(nóng)民，必須充分發(fā)揮傳播媒體的教化功能。為此，輿論宣傳中要通過對信息的選擇、過濾以及對正確行為、觀念的認(rèn)可，強化城市社會規(guī)范，增加尊重、重視失地農(nóng)民的內(nèi)容，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對待失地農(nóng)民。大眾傳媒不僅能為農(nóng)民提供城市角色模式，還可以擴(kuò)大對失地農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的美德宣傳，增加失地農(nóng)民對城市貢獻(xiàn)的報道，以激發(fā)失地農(nóng)民的上進(jìn)心，營造一種和諧的社會文化氣氛，逐步消除市民的偏見和歧視。二是針對進(jìn)城失地農(nóng)民從鄉(xiāng)下來到城市，人際交往面非常狹小，不敢或不情愿與城里人溝通、交流，難以實現(xiàn)與城里人的相互認(rèn)同的客觀現(xiàn)實，有關(guān)部門要盡可能地創(chuàng)造條件，設(shè)計載體，多方位地擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會交往，特別是要給他們提供一些與城里人交往的機會，通過接觸和交往，引導(dǎo)市民客觀地評價失地農(nóng)民，改善失地農(nóng)民與市民的關(guān)系，加快失地農(nóng)民市民觀的形成。三是政府不能忽視、無視甚至否定失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中表現(xiàn)出或提出的有關(guān)生活、權(quán)利等的新的愿望和需求，要主動、積極關(guān)心失地農(nóng)民的生活，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┮粋€基本的生活平臺，盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機會和社會保障，給予他們與城市居民相同的待遇，解除其對失去土地后的恐懼心理以及對現(xiàn)實的不安全感，促使失地農(nóng)民形成對城市的歸屬感、認(rèn)同感，盡快融入城市生活。四是各街道辦、社區(qū)基層組織要擴(kuò)大失地農(nóng)民文化活動空間，多開展反映新思想、新觀念的文化活動。如組織失地農(nóng)民圍繞“做合格市民”的議題，問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找，通過自我教育，強化市民意識，推促其市民觀的形成。以社區(qū)、企業(yè)為龍頭，建立專門面向失地農(nóng)民的市民學(xué)校，定期宣傳市民觀念，培養(yǎng)他們的市民意識，幫助他們革除小農(nóng)意識。

失地農(nóng)民城市就業(yè)觀念問題

這里，我們將失地農(nóng)民與下崗工人、農(nóng)民工的境遇作一比較，就能理解他們?nèi)咴诰蜆I(yè)觀念、就業(yè)心理、擇業(yè)行為上是有較大差別的。下崗工人是正式的城市居民，享有比失地農(nóng)民更多的保障制度，但他們的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般不如城郊失地農(nóng)民，為了保持曾經(jīng)擁有的生活水準(zhǔn)，他們下崗后學(xué)習(xí)新工作技能、尋找新工種的積極性比較高；農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活壓力大，雖然在城市全無保障，但由于有土地做后盾，外出打工只為錢，只要有錢掙，對工作是“饑不擇食”；失地農(nóng)民，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊農(nóng)民，家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好，又有征地補償款在手，找工作的熱情一般不是來自現(xiàn)實的壓力而是未來的壓力，他們既沒有下崗工人所具備的城市生活經(jīng)驗和城市工作技能，也沒有農(nóng)民工那樣巨大的生存壓力和由此萌發(fā)的創(chuàng)業(yè)勇氣與激情。他們中的一些人，由于有房屋出租收入或村集體經(jīng)濟(jì)的分紅，沒有因為不工作就導(dǎo)致的生活之憂，時常會因為工作時間緊張、節(jié)奏快、沒有自由，“嫌離家太遠(yuǎn)”、“娃娃無人看管”，不愿“伺候人”等，寧愿賦閑在家也不愿意參加工作?？梢哉f，失地農(nóng)民在就業(yè)競爭能力上是最弱的群體。因此，要讓失地農(nóng)民快速、順利地適應(yīng)環(huán)境的變化，政府有關(guān)部門、教育機構(gòu)、社區(qū)基層組織在失地農(nóng)民的就業(yè)觀念上必須加強引導(dǎo)和教育。一是通過辦學(xué)習(xí)班、開講座，動用大眾傳媒的辦法，讓失地農(nóng)民正確認(rèn)識就業(yè)形勢，充分認(rèn)識社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸蜆I(yè)難度將越來越大的現(xiàn)實，幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，正確衡量自身勞動素質(zhì)，瞄準(zhǔn)市場需求，確定就業(yè)方向，有目的、有針對性的參加就業(yè)培訓(xùn)。二是幫助失地農(nóng)民分析自己在就業(yè)市場中所處的位置，分析出現(xiàn)培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)、對用工崗位的挑三揀四、甚至不愿意參加培訓(xùn)現(xiàn)象的深層原因。一方面要使其明白，如果不加強就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，相當(dāng)數(shù)量的人將成為城市中的長期失業(yè)者，也必然會成為城市新的貧困者。另一方面在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上要更加切合失地農(nóng)民的實際需求，激發(fā)起其參訓(xùn)的愿望和興趣。三是教育引導(dǎo)失地農(nóng)民強化自我發(fā)展意識，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠國家那點補助和低保過日子。教育引導(dǎo)失地農(nóng)民自立自強，積極、勇敢地應(yīng)對城市生活所帶來的各種困難和挑戰(zhàn)。要營造失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的氛圍，大力宣傳失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和有益經(jīng)驗，使失地農(nóng)民產(chǎn)生“別人能，我也能”的自信，主動參與文化、技能、法律和城市社會知識學(xué)習(xí)的激情，主動尋找就業(yè)門路、積極創(chuàng)業(yè)。

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的績效問題

就整個失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有關(guān)部門都是在有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標(biāo)、有要求的情況下，有計劃地進(jìn)行，基本上完成了主管部門下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)。但由于在資金的投入分擔(dān)方面不明確、具體，教育培訓(xùn)條塊分割、各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)控乏力，地方政府和有關(guān)部門在對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)上存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象；就培訓(xùn)的績效而言，還存在諸多不能盡如人意之處。因此，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的績效問題應(yīng)該引起我們的高度重視。一要加大對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入。各級政府要在不斷增加對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費財政投入比重的同時，建立以國家投資、專項撥款為主，以城市教育費附加，企業(yè)、公司、社會團(tuán)體贈款等方式為輔的發(fā)展基金；探索新的土地出讓方式，從土地溢價中劃撥部分資金專門作為培訓(xùn)經(jīng)費，確保失地農(nóng)民獲得低成本的教育培訓(xùn)，特別要加大對一般地區(qū)和貧困地區(qū)的培訓(xùn)補貼力度；可以嘗試如發(fā)行教育彩票的方式，籌集社會資金，建立教育投資基金，并積極引導(dǎo)，吸引社會力量為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)辦學(xué)；對失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，考慮將其劃入社會養(yǎng)老保障人群，合理退出勞動力市場，不再將其列入培訓(xùn)名單，這樣既緩解了培訓(xùn)壓力，也能將有限資源投入到見效快的人群。二要調(diào)整政府宏觀管理和分級分類管理的指導(dǎo)性政策，推動培訓(xùn)市場發(fā)育。針對以往的教育培訓(xùn)工作中存在的多頭管理、組織分散等問題，根據(jù)各種力量辦學(xué)的不同特點和要求，進(jìn)一步調(diào)整政府宏觀管理和分級分類管理的指導(dǎo)性政策，規(guī)范學(xué)校的投資、經(jīng)營與收費行為。既要注重培訓(xùn)失地農(nóng)民的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補償和回報，鼓勵更多的社會資金和資源流向失地農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域。探索符合中國國情，體現(xiàn)政府指導(dǎo)和市場機制共同發(fā)揮作用的失地農(nóng)民培訓(xùn)運行的新體系。開放培訓(xùn)市場，實施多元辦學(xué)體制，引入競爭機制，加強政府對培訓(xùn)市場的監(jiān)管，增強培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的責(zé)任與動力，促使他們在競爭中不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。三要把生活教育、文化教育列為失地農(nóng)民教育的必要內(nèi)容，把短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接起來，促進(jìn)失地農(nóng)民各方面素質(zhì)的發(fā)展。失地農(nóng)民的生活教育應(yīng)主要包括家庭生活指導(dǎo)培訓(xùn)、文化休閑活動的培訓(xùn)、社會倫理和公共關(guān)系的教育、社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育等。文化教育的內(nèi)容包括文化素質(zhì)教育、科技素質(zhì)教育、思想道德教育和身體素質(zhì)教育等方面。政府有關(guān)部門要在激勵政策上大力引導(dǎo)，對其學(xué)習(xí)積極性給予適當(dāng)?shù)馁Y助和獎勵。四要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)。各相關(guān)主管部門應(yīng)對各培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行督促檢查，必要時將失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與各種職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，將職業(yè)技能鑒定考核結(jié)論，作為其參與培訓(xùn)的業(yè)績指標(biāo)。并定期到用人單位了解失地農(nóng)民上崗就業(yè)后的工作情況以及需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的知識和技能，以便為再下崗或轉(zhuǎn)崗人員提供再培訓(xùn)，為二次就業(yè)甚至多次就業(yè)進(jìn)行新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，建立跟蹤式教育培訓(xùn)服務(wù)臺帳，為制定新的教育培訓(xùn)計劃提供翔實的素材，以增強教育培訓(xùn)的針對性。#p#分頁標(biāo)題#e#

失地農(nóng)民對教育培訓(xùn)的參與積極性問題

由政府買單，農(nóng)民受益的培訓(xùn)方式卻并非振臂一呼，應(yīng)者云集，其主要原因是：第一，大部分失地農(nóng)民自身文化程度不高，接受能力有限；第二，在“就業(yè)和培訓(xùn)二者發(fā)生沖突時”，由于對知識與技術(shù)的力量缺少體驗，重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想較為突出；第三，部分失地農(nóng)民在培訓(xùn)項目的選擇上，認(rèn)識片面、目光短淺，總體上缺乏長遠(yuǎn)考慮和相關(guān)安排。針對以上情況，政府、培訓(xùn)機構(gòu)和失地農(nóng)民三方面都要有所改變。一是政府要在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)失地農(nóng)民的接受程度和不同層次勞動力市場的需求，確定培訓(xùn)項目和培訓(xùn)時間，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容及方式，對失地農(nóng)民進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)和就業(yè)有機地結(jié)合起來，探索實施高技能人才培養(yǎng)和基本技能培訓(xùn)并重的模式，提高培訓(xùn)項目的針對性和實效性；嚴(yán)格實施勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的勞務(wù)人才交流市場，增強失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。二是教育機構(gòu)要把失地農(nóng)民培訓(xùn)作為重要研究內(nèi)容，組織人力專門研究失地農(nóng)民培訓(xùn)的機制，編寫適用的教育培訓(xùn)教材。培訓(xùn)機構(gòu)在提高失地農(nóng)民參加培訓(xùn)和就業(yè)積極性的同時，要把思想教育和技能培訓(xùn)結(jié)合起來。通過加強思想教育，尤其是通過宣傳一批培訓(xùn)取得實績的先行者的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗，激發(fā)失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的信心，克服怕吃苦、怕約束、愛面子等心理，增強居安思危的憂患意識，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。為使培訓(xùn)與市場需求有效銜接，培訓(xùn)機構(gòu)要真正掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)用工單位以及不同培訓(xùn)對象等方方面面的需求，開展有針對性的培訓(xùn)。三是失地農(nóng)民自身要提高認(rèn)識，樹立正確的培訓(xùn)觀念。充分認(rèn)識文化教育培訓(xùn)水平與其就業(yè)的相關(guān)關(guān)系，明白受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣闊；收入越高，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性越強的道理。充分認(rèn)識盲目享樂、“坐吃山空”的消極影響，決不要“富了口袋，窮了腦袋，誤了下一代”。自覺、積極主動地參加各種類型、各種形式的學(xué)習(xí)班或補習(xí)班，以提高自身的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，積極參與城市競爭，做更有利于家庭、社會和國家的人。

職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)自身的缺陷問題

目前，承擔(dān)失地農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)存在的主要問題有：小規(guī)模的民辦學(xué)校主要培養(yǎng)學(xué)員實用技術(shù)，所學(xué)課程單一；挪用、私分培訓(xùn)資金，搞假培訓(xùn)；只根據(jù)自己熟悉的或原有的甚至是快被淘汰的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，不進(jìn)行專業(yè)更新和市場調(diào)整；不做市場分析，培訓(xùn)一些趨于飽和的專業(yè)；為降低成本，以最低廉的工資聘請老師，購買最廉價的實習(xí)、辦公和教學(xué)設(shè)備，有些甚至沒有基本的操作訓(xùn)練條件；家族式管理，校長和副校長是父子關(guān)系或兄弟姐妹，教師中有大量親屬，有的甚至不具備從教資格，純粹憑經(jīng)驗教學(xué)；一些校長、董事長在教育教學(xué)的管理上是外行，課程設(shè)置不科學(xué)，管理簡單粗放，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)切實抓好以下幾個方面的工作：一是進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，完善以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育與成人教育的管理體制。動員全社會的力量，整合教育資源，組織所有的區(qū)（縣）屬職高、黨校、成人教育機構(gòu)，分三個層次培訓(xùn)，形成實用型、開放型的多渠道、多層次、多形式的優(yōu)勢互補、資源共享的失地農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。多渠道解決培訓(xùn)資金問題，建立政府投入扶持、用人單位補貼、培訓(xùn)機構(gòu)減免、失地農(nóng)民個人適當(dāng)出資的政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、企業(yè)資助、多方籌集的多元投入機制。二是專業(yè)選擇應(yīng)該注意前瞻性。在選擇專業(yè)時，應(yīng)用發(fā)展和超前的眼光去分析和研究就業(yè)市場，尋找新興的、熱門的行業(yè)作為培訓(xùn)專業(yè)；根據(jù)農(nóng)民的實際需要開展分類、分層次、多樣化的培訓(xùn)，通過建立雙向選擇平臺，提供個性化服務(wù)。對專業(yè)理論性強的課程，要組織培訓(xùn)機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)，開發(fā)適應(yīng)失地農(nóng)民文化層次和當(dāng)前短、平、快培訓(xùn)要求的高質(zhì)量的培訓(xùn)課件和教材。三是承擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資可以由教育培訓(xùn)機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，也可從職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請。按照能者為師、按需聘用的原則，面向社會公開選聘有一技之長、教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的技師、工程師和科技人員到校任教；運用校企聯(lián)合、帶職鍛煉的方法，有計劃的選派骨干教師到企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提高專業(yè)技能和教學(xué)實踐能力；鼓勵在職教師不斷學(xué)習(xí)，補充新知識，完善自我，充實自我，提高自身的素質(zhì)和技能。定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。四是各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該本著實際、實用、實效和因人施教、因地制宜相結(jié)合的原則，堅持把職業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度相結(jié)合，采用學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)并舉的方式，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)需求的緊密結(jié)合。五是做好失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的督促檢查。各級政府和有關(guān)部門要督促檢查失地農(nóng)民培訓(xùn)計劃的落實，保證培訓(xùn)經(jīng)費的及時到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止其借培訓(xùn)之名，對失地農(nóng)民亂收費，損害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。要以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，由政府制定評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。

總之，失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題不僅關(guān)系到失地農(nóng)民的命運，而且關(guān)系到中國城市發(fā)展的質(zhì)量和前途，關(guān)系到十七大提出的“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展”的宏偉目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、科學(xué)發(fā)展觀的正確落實、社會主義和諧社會的全面構(gòu)建，因此，必須給予高度重視。