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本文作者：李秀艷 單位：中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院 唐山師范學(xué)院

中國(guó)的普通民眾都希望自己的孩子學(xué)而優(yōu)則仕，不愿意讓孩子讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成為有技術(shù)的高素質(zhì)工人和農(nóng)民。農(nóng)村的中小學(xué)校課程，幾乎不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等內(nèi)容。所以，農(nóng)民子女在中小學(xué)畢業(yè)后，依舊不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)與知識(shí)，導(dǎo)致一代又一代的農(nóng)民科技文素質(zhì)水平偏低。第二，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)人口眾多，人均土地較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民收入較低，這在客觀上不利于農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位，以經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為基礎(chǔ)，靠鋤頭、犁耙和畜力，就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。因此，農(nóng)民們總是墨守著代代相傳的經(jīng)驗(yàn)成規(guī)，求同從眾，不思變通，安守于自己的生活圈子內(nèi)，“知足常樂(lè)”、“小富即安”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只顧眼前利益。

這導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)持懷疑和恐懼的態(tài)度，即使通過(guò)電視或科普宣傳活動(dòng)等得到了關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)去采用，而是待他人把新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益后，才會(huì)跟著采用。同時(shí)，這種小生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低，收入較少，許多農(nóng)民孩子無(wú)錢上學(xué)。即使有一定的收入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，家長(zhǎng)也無(wú)暇顧及孩子的學(xué)習(xí)。近年來(lái)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘。這部分人文化程度相對(duì)偏低，學(xué)習(xí)、接受新事物的能力較差，這使得新技術(shù)、新品種在農(nóng)村推廣更加困難。第三，我國(guó)過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村教育相對(duì)落后，制約了農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平的提高。由于歷史原因，我國(guó)過(guò)去對(duì)城市和農(nóng)村采取了不同的政策，國(guó)家政策向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村交通、電力、水利、住宅、衛(wèi)生等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。最為關(guān)鍵的是，城鄉(xiāng)公共教育資源分配不公，“全國(guó)有80%的人口集中于農(nóng)村，只有20%的學(xué)校設(shè)在農(nóng)村，而80%的學(xué)校，卻分布在20%人口居住的城市。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育在整個(gè)教育資源分配中所處的次要位置沒(méi)有從根本上得到改善”，［2］農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張、師資短缺等問(wèn)題依然突出，農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)等無(wú)法獲得充足的資金。農(nóng)村的教育現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)民受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，制約了農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平的提高。第四，農(nóng)村教育、培訓(xùn)機(jī)制不健全，影響了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。從農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)看，農(nóng)村教育由教育部門縱向管理，教育體制、課程設(shè)置等與城市教育一樣，不能按照農(nóng)村實(shí)際需求更改或調(diào)整，其目標(biāo)主要是為了高考應(yīng)試，而不是為了提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。從與農(nóng)民相關(guān)的職業(yè)教育來(lái)看，也存在一系列問(wèn)題：一是教育資源配置不合理，職業(yè)中學(xué)、農(nóng)機(jī)學(xué)校等大都設(shè)在設(shè)在縣城和大城市，一方面導(dǎo)致農(nóng)民生活開(kāi)銷較大，另一方面，也導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧農(nóng)村家庭。二是培訓(xùn)內(nèi)容不合理，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯存、農(nóng)機(jī)修理、花卉栽培技術(shù)、傳統(tǒng)手工業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)極少。三是職業(yè)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)的師資力量不足，培訓(xùn)效果較差。總體而言，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)體系仍處于不成熟的發(fā)展階段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)聯(lián)系還不夠密切，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的效果還有待于提高。

最后，與農(nóng)民教育、培訓(xùn)相關(guān)的法律還有待于進(jìn)一步完善?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，都對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)作出了一些原則性規(guī)定，但是，這些法律法規(guī)都缺乏針對(duì)性和操作性，約束力較差。比如，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？筛鶕?jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。”但是，在實(shí)際操作中，真正落實(shí)的卻寥寥無(wú)幾。再如，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。”這是一原則性的規(guī)定，帶有明顯的政策色彩，很難落到實(shí)處。此外，由于制度缺失、監(jiān)管不到位等因素，對(duì)于違反職業(yè)教育的行為難以有效地約束，這在一定程序上增加了農(nóng)民培訓(xùn)工作的隨意性和難度，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，因此，必須采取多種措施，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。第一，要加強(qiáng)科技宣傳推廣工作，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。

過(guò)去，我國(guó)農(nóng)民獲得科技的方式主要是靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。現(xiàn)在，隨著農(nóng)村信息化程度的提高，可以采用靈活多樣的形式進(jìn)行科技宣傳推廣工作。可以利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、廣播以及村務(wù)公開(kāi)欄、大喇叭等，多層面、全方位地進(jìn)行宣傳，同時(shí)與技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，使農(nóng)民在實(shí)踐中掌握科學(xué)技術(shù)；也可以采用集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，舉辦講座與發(fā)放資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，由科技致富專業(yè)戶做報(bào)告等方式，對(duì)農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行各技術(shù)培訓(xùn)。在內(nèi)容的選擇上，針對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)較低、講實(shí)際、實(shí)惠的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，把科技培訓(xùn)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，突出針對(duì)性、適用性和實(shí)效性，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)科技致富事例的報(bào)道，以生動(dòng)形象的方式讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科技可以增收致富，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)文化知識(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。還要廣泛宣傳與科技文化相關(guān)的政策、法律法規(guī)等，讓農(nóng)民懂得如何用法律保護(hù)自己的權(quán)益。第二，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，建立多元化的教育培訓(xùn)體系。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明確各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入的比例，改善辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，切實(shí)保證每一個(gè)孩子都能接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化配置、合理使用各種農(nóng)村職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，為農(nóng)民提供最實(shí)用、最有效的培訓(xùn)。最后，還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等教育和科研單位的作用，鼓勵(lì)大學(xué)教授、科研人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生利用寒暑假開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，并號(hào)召農(nóng)業(yè)高等院校的大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)。第三，加強(qiáng)制度和法律建設(shè)，把農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

首先，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)主動(dòng)參加培訓(xùn)和積極應(yīng)用新技術(shù)的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在發(fā)展生產(chǎn)、信貸、承包等方面給予一定的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與科技文化素質(zhì)教育和運(yùn)用新技術(shù)的積極性。其次，建立農(nóng)業(yè)科技成果的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)科技人員的風(fēng)險(xiǎn)損失，消除農(nóng)民因擔(dān)心新技術(shù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的抵抗心理。再次，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，把農(nóng)村教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例、農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施、農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等方面，作為考核領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，增強(qiáng)地方政府在農(nóng)村教育工作的責(zé)任意識(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。最后，要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，切實(shí)保證義務(wù)教育的實(shí)施，防止農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失。針對(duì)目前相關(guān)法律規(guī)定操作性較差的缺陷，進(jìn)一步完善相關(guān)法律中關(guān)于農(nóng)民教育、培訓(xùn)的規(guī)定，保障農(nóng)民受教育的權(quán)利，保證農(nóng)民受教育質(zhì)量。第四，政府要通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目等方式，幫助農(nóng)民利用新技術(shù)獲得經(jīng)濟(jì)效益。地方政府、村委會(huì)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和地方特色，積極引進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植觀念和以家庭為單位的小生產(chǎn)模式，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)副產(chǎn)品的加工中，拓寬農(nóng)民增收的渠道。也可以由政府牽頭建立科技示范園區(qū)，吸引外商和企業(yè)投資，集中研發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。還要鼓勵(lì)農(nóng)民與龍頭企業(yè)相結(jié)合，改變分散經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的模式，利用龍頭企業(yè)組織的支撐進(jìn)入市場(chǎng)，從而降低信息成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障農(nóng)戶的收益?？傊?，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)任重道遠(yuǎn)，政府必須采取一切有效措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)。沒(méi)有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村就不可能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。