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1研究思路和調研過程

圍繞陜西省繼續教育資源建設的主題，按照研究的目標要求以及預先確定的研究思路，以需求帶動和促進資源建設，以需求檢驗資源建設結果，分析目前以函授形式為主的非全日制學歷教育狀況，探求下一步繼續教育的發展趨勢，以確定其資源建設的發展方向和重點。隨著網絡技術發展和網絡使用的日益廣泛，利用網絡進行教育作為繼續教育的主要手段已成為必然趨勢。對繼續教育工作來說，如何利用網絡開展非全日制學歷教育或非學歷教育已經迫切的提到了日程上。因此，我們的資源建設研究著重放在網絡教育資源建設和利用網絡資源方式的探討方面。具體過程如下:第一步，廣泛調查。我們調查了目前省內高校(不含民辦民營學校)繼續教育資源的占有狀況、資源使用情況、資源建設情況、資源需求情況等方面的內容。同時也走訪了外省與本校同行業的高校，系統了解了其資源使用等方面情況。我們還對本省公辦高校的繼續教育學院開設的專業數量和開設的課程數量進行了統計;對2009至2011年本省從初中生源到大學招生情況進行了統計分析;對近幾年本省繼續教育的學歷教育招生情況進行了對比，對生源的變化情況進行預測和分析，期望從需求方面來預測繼續教育的發展變化，以把握繼續教育資源建設的方向和力度。第二步，實踐中探索。項目組成員參與到西安石油大學繼續教育學院進行的遠程網絡教學資源建設的具體工作中，將網絡教學資源建設的思路融入到實踐中，并通過具體實際工作探索實施路徑和方式，在建設中形成制度，探求籌集資金的方式和路徑，根據本校的實際情況有目標地進行市場調研與建設。針對本校準備從傳統函授教學方式向網絡教學方式轉變的要求，仔細設計函授教學與網絡教學的對接與過渡，使部分學員由函授的面授教學轉變到遠程網絡教學。由此，使我們對繼續教育網絡教學資源建設有了完整系統的、較深入的認識和總結。第三步，分析評價，形成成果。總結本校網絡教育平臺建設和教育資源建設過程的收獲與不足，提出一些建議，并將實際工作中的做法盡量形成制度。具體內容如下:(1)本校網絡教學及教學管理、學生學習平臺建設投入正常使用經歷的經驗教訓;(2)對第一年所開設課程的課件已購置完成投入使用，并對課件建設的過程、方法和技術要求等形成了完整資料;(3)課件錄制平臺論證、實施以及開展課件試制作形成了完整資料;(4)形成網絡學習、教學、管理平臺的各項制度;(5)嘗試在本校小范圍建立師資資源庫，與其它院系建立教師共用機制，保證繼續教育的師資需求;(6)對本省高等學歷繼續教育發展進行了分析，對今后的繼續教育教學資源建設提出了建議。

2調研內容和實踐情況

2．1陜西省繼續教育需求情況

人口年齡結構變化以及普通高等學校毛入學率提高等因素，對本省繼續教育中成人學歷教育的影響非常明顯。我們調查了2009年至2012年陜西省高中在校生、畢業生數量的變化;普通高等學校招生數量與毛入學率;同期成人學歷教育的招生數量。隨著人口結構變化，普通高等教育入學率的提高，一方面在職人員學歷結構發生了變化，大專以上學歷比例大幅增長;另一方面大學生就業困難，一般單位對學歷要求越來越高，造成對成人學歷教育需求明顯下降。2010年到2012年，連續二年成人招生人數下降，同時普通高校招生人數增加;從2012年的數據看，成人招生下降7．4%，普通高校招生增長6．3%，說明普通高校的招生增長對成人學歷教育的招生影響顯著，并且這種趨勢還會繼續若干年。這樣的形勢逼迫成人學歷教育的培養規格和教學內容方式必須改革，否則將很難適應其變化。從近幾年陜西省各高校繼續教育學院的招生情況可以明顯看出，考生在向教育部所屬高校集聚，特別是網絡學歷教育招生規模大大多于函授形式招收學歷教育的學生規模。尤其是近兩年民辦辦學機構與普通高校聯合舉辦的函授生規模銳減，反映出函授形式的成人學歷教育呈逐漸萎縮趨勢，并且其變化在加速。目前，陜西省成人學歷教育已完全形成買方市場。據2011年數據統計，5000人以上成人招生人數的學校有2所，4000～5000人有3所，2000～3000人有3所，1000～2000人5所，1000人以下16所。從規模效益角度看，招生量過小將無法維持正常教學運轉，而成人學歷教育完全是靠學生學費來維持運行，因此有些學校的成人學歷教育面臨關門的危機。全省共有31所公辦高校開辦成人學歷教育，共計招生18．5萬人，學生大部分集中在10余所有較好資源的學校，特別是有網絡教育開辦權的高等學校。這種買方市場對學校的資源要求越來越高，不僅是質量要求、教學內容要求，而且有學習便利要求、學制要求、學費比較要求等。從需求的角度分析繼續教育的資源情況，成人學歷教育的市場需求比較全日制的普通高等教育需求因素要多很多，隨著社會發展這種需求因素會更多。要想滿足這種不斷變化的需求，資源建設必須要不斷加強和完善。從陜西省非全日制學歷教育招生數量變化中還可以看出，考生在向教育部部屬高校匯集。教育部部屬高校非全日制學歷教育招生數量近幾年不僅沒有下降，甚至還有較大幅度的增長;同時其非全日制學歷教育的專業在增多，招生區域也在擴大。究其原因，教學資源優勢，政策導向是其根本。大部分在陜西的部屬高校都設有網絡教學平臺或網絡學校，網絡學校學制比陜西省規定的函授學制少半年，考生向優質資源高等學校匯集是一種必然。這對省屬高校成人學歷教育的資源建設提供了很多參考。

2．2陜西省繼續教育資源狀況

(1)專業資源情況。

通過對西安市17所主要高校2012年招生簡章的統計，共開設成人學歷教育本科專業164個，專科專業352個;省屬西安市內高校開設成人學歷教育本科專業102個，專科專業289個;教育部部屬學校開設成人學歷教育本科專業62個，專科專業49個。但各高校繼續教育學院得到批準的專業比每年實際招生的專業要多很多。沒有招生的原因主要是生源問題，如果招生范圍擴大，這些資源可以利用起來。另一方面原因是資源問題，雖然專業批下來，但并沒有真正具備教學資源，因此不能進行正常的教學，也就不招生了。招生的專業有一些學校是相同的，但所有招生專業是否涵蓋本省社會發展所需的專業沒有做調查。從部屬學校與省屬學校本專科專業數比較看，省屬學校專科專業數量過大，本科專業數量偏小，因為目前成人學歷需求的本科比專科要強烈。教育部部屬學校的本專科專業的比例明顯比省屬學校的比例要合適。另外，經測算平均一個專科專業開設課程17～20門，本科專業開設課程25～30門，以此計算西安市高校一個教學周期需開設總計近8000門課，當然其中有部分課程相同。但這也是相當大的數量，對資源建設就是一個相當大的市場。

(2)教師資源情況。

根據調研陜西高校教師資源總體編制緊張，2012年按同比計算全省師生比接近1∶20，比教育部高校水平評估的師生比標準1∶16要高。同時各學校也存在教師專業結構問題。高校有繼續教育學院建制的基本沒有配備專職師資，只有個別學校與三本等掛鉤的學校有專職教師。繼續教育學院教師來源基本是本校教師，專業設置大部分與學校統招本科專業一致。各校聘用成人教育的教師的機制不相同，大致有三種:第一種是繼續教育學院與校內其它專業院系簽定協議，給專業院系一定比例的管理費用，由專業院系指派相關的教師。第二種是繼續教育學院在校內自由聘請教師，有時使授課受到影響。第三種是成人學歷教育的課程安排完全交給校本部教務處統一安排，繼續教育學院只對學生進行其它管理。各學校繼續教育學院在校外聘教師的數量較少，一般是因為本校無此專業教師。在這種師資情況下成人學歷教育的教師層次差異較大，較難保證穩定發展。然而，有些教師可能沒有被充分有效利用，用以保證成人學歷教育開展。高校以外的師資資源沒法了解，高校退休教師資源也沒有統計資料。據了解民辦院校使用高校退休教師的較多，多是口口相傳或私下聘請，沒有公開市場。

(3)網絡教育平臺資源。

省內有繼續教育網絡平臺的學校7所，部屬5所、省屬2所，經批準的網絡學校3所。在幾所高校中，網絡學校有較全面的教學課件并對外可以有償使用的只有一家，課程覆蓋的專業與現省屬院校開設成人學歷教育的專業有較大差距。陜西教育網有一些課件是屬于文化普及和基礎教育的課件，沒有高等教育所使用的課件。陜西省教育廳于2013年4月成立了陜西高等繼續教育平臺和學分銀行平臺，于2013年7月開始運行，但資源中心和資源建設兩項還沒有內容。從行業角度，我們聯系較多的有中國石油大學(華東)、西南石油大學。西南石油大學還沒有建設網絡教學平臺，也沒有建設網絡教學課程資源。中國石油大學(華東)是教育部批準開設網絡學校之一，建設起步較早，也較為規范，已形成較為完整豐富的課程資源，同時也形成較為完善的課程資源建設管理體系;從課程設計、規格制訂、角本制作、攝制、播放、建設費用、教師的聘請、教師酬金與教師管理的費用、使用費用等已有較完善的制度。西安石油大學繼續教育學院前期購置了40多門課程，已上線供教學使用。在購置過程中，我們經過教學管理剖門與教師多次論證，并按學校購置資產規定程序一項項握關運行，為今后資源購置提供了很好經驗。

(4)可用于遠程網絡教學的課程資源情況。

我們了解到陜西省有網絡教育資源庫，其中有300多門課程，屬于有償使用，課程資源分別屬于:西安電子科技大學54門，陜西師范大學133門，西安交通大學46門，西北工業大學80門。課程門類為文科類、數學、計算機及網絡、醫學、電子、經管。工程類課程沒有。網頁上沒有明確的使用方法，沒有價格。陜西省教育資源網有課件較多，但絕大部分為基礎教育類;其他內容較少，也屬于有償使用，但沒有價格。面向全國的“愛課程”網，資源屬于中國高等教育出版社，主要是教育部出資建設的精品課程和各省級的精品課程。這些資源分為視頻公開課和資源共享課，可免費觀看視頻公開課有135門課992集;可免費觀看資源共享課有937門;每門課有教學大綱、教學視頻、教學計劃等。這些內容的規格都是按照教育部頒布的“現代遠程教育資源建設規范”的標準制作和，可利用性很高。但由于是精品課程，所覆蓋的專業面有限，教學輔助內容不夠齊備，與各層次使用的適應性還有很大差別。教師個人建設的教育網站沒有看到。據相關資料反映，國外有教師個人的教育網站和教學資料。這說明我國的教育還不發達，能夠提供教育資源的渠道很有限。從現有了解的信息看，省內各高校的校園網上都有一些課程資源，但只對校內開放，各學校的教育資源不能充分交流。在這種情況下，應建立一個什么樣的機制和平臺，鼓勵社會各界積極發展教育資源，并把網絡上眾多分散的教育資源集中起來，使教師和學生能夠方便地運用，這已成為我國繼續教育教學資源建設和利用亟待研究和解決的問題。

3遠程網絡教育資源建設實施情況

西安石油大學成人高等學歷教育目前已經采用函授教育的方式進行教學，實踐中也碰到諸如工學矛盾、教師派出困難、教學成本高、招生數量大幅度下降等問題。為此經過調查研究，學習有遠程教學平臺的學校的經驗和做法，認識到網絡平臺的利用對改善函授教學面臨的諸多問題是非常有效的方式。它可以極大改變工學矛盾，提高學生的學習效率，方便學生與教師有效交流，增強教學過程的互動性，對提高教學質量和教學效果有明顯作用。因此，西安石油大學從2011年開始論證網絡教學平臺，2012年初開始建設，2012年底投入使用。具體情況如下:

(1)資金籌措。

西安石油大學現代遠程教育平臺建設的資金為繼續教育學院歷年積累的發展基金，在資金使用時經過了校本部批準立項。如果沒有發展基金，要學校另外拿出資金可能性很小。其原因:一方面學校資金緊張不可能短期內列入學校預算，另一方面繼續教育僅是學校非常小的部分，并且是學校非主流。因此從我們的經驗看，繼續教育學院要建設發展必須要有自有資金，有學校的政策支持，有對發展前景的充分認識。

(2)調研論證。

教學平臺建設前期首先對學校校園網進行了深入調研，因為校園網是遠程教學平臺建設的重要基礎。西安石油大學有完備的校園網，學院只需要投入少量資金做相應改建就可滿足需要。經過論證，通過校園網與互聯網連接，使得費用問題、網絡安全問題、繼續教育學院沒有專門網絡人員問題都可以得到解決。

(3)建設過程。

建設現代遠程教育平臺必須有專業人員，既要懂網絡又要懂教學管理，了解熟悉平臺各功能模塊及其原理。為此學院專門派人到中國石油大學(華東)進行專門培訓，領導分組多次到中國石油大學以及省內有遠程教學平臺的學校考察學習，請專家到學院進行專題講座，使教職員工對遠程教學平臺知識有了基本了解。設備的軟硬件購置都按照學校的采購程序進行。平臺設備選用經過多次研究論證，要求適合本校的特點，還要考慮繼續教育的培訓與研究生教育的要求，從功能上對開發平臺設備的廠家提出完整的設計要求。建設過程要協調好廠家、學校信息中心和繼續教育學院幾方的關系，以保證進度。要做好驗收使用的各項工作，準備各項規范和制度，確定使用平臺的學員范圍。本院確定，2013年招收學員已全部使用網絡教學平臺進行授課、學習和管理。在具體實施中，事先與函授站進行詳細深入的溝通，將管理制度、學習方法、答疑等做了詳細宣傳解釋，進行多次示范，正式開展教學后及時聽取學員的反饋意見，在運行中調整。目前實施情況基本正常。在本校課程資源尚未開發的情況下，我們與對口的中國石油大學(華東)聯系，建立課程資源的有償使用方式，解決開辦函授網絡教育方式無課程資源問題。華東目前有1000多門課程資源，我們經過論證，購買了40多門適合本院專業需要的課程。按照規劃2013年暑假開始課程錄制資源建設，其目標是達到能夠適應網絡教學平臺需要錄制的標準，能與現行的網絡與多媒體技術相匹配，能有高質量的錄制、編輯、制作，并能方便傳播完整的錄播系統。同時研究制定錄制教師聘請、課件設計、腳本制作錄制等一系列課程錄制流程的規范。我們討論了錄制經費籌措機制，教師錄制課時酬金的標準問題，錄制課程工作人員的費用問題以及錄制成本有償使用的價格問題等。截止2014年9月，本校自主研發制作完成一門網絡課件，并已上線供學員使用，目前在建2門。目前存在的問題，缺乏錄制專業人員和經費，教學輔導和考試機制也在探索中。

4分析與建議

經過調研分析以及參考有關的研究成果，并對學院在教學資源建設實踐過程的經驗進行總結，歸納出以下建議:

(1)省屬繼續教育中函授教育的方式已到了必須調整的時期。

函授教育作為最早的遠程教育方式之一，起源于20世紀70年代，當時采用通訊方式和技術，目前已明顯不適用了。在信息技術發展迅速的今天，如果不利用新技術，不進行改革，繼續教育將無法適應時展的要求。針對目前普通高校招生率不斷提高的形勢，繼續教育的招生政策需要做較大調整。針對目前繼續教育對象中的學歷教育的需求，調整繼續教育的指導思想，調整教育方式和培養規格;加強對繼續教育的理論研究，解決繼續教育的定位問題、適應社會需要問題和投入問題。面對成人學歷招生情況，建議放開招生，不要再進行計劃控制。要整合省屬高校繼續教育資源，促使各高校繼續教育招生達到規模效益水平之上，以促進教育資源的有效利用，形成繼續教育的自我發展與適應社會需求的能力。應該組織研究成人繼續教育的培養規格和教學內容，以區別于普通高等教育的培養規格和教學內容;突出其與社會實踐、生產實踐和技術發展實踐結合緊密的優勢，以適應社會、科技、經濟發展對成人繼續教育的要求;使已形成和將要形成的教學資源能夠跟上時代的步伐，適應時代要求，凸顯出繼續教育的特點。

(2)加快統一的陜西省繼續教育資源平臺建設和各校的平臺建設，以支持繼續教育方式轉變。

陜西資源平臺從數量、學科專業種類、使用規格、課程內容都無法適應目前函授教育方式向其它方式或網絡教育方式轉變的需要，省屬高校大部分沒有建立遠程網絡教學平臺。主管部門應研究出臺陜西函授形式向網絡形式轉變的政策，促進各校網絡教育的平臺建設。應盡早制訂出平臺建設的標準規范，以保證平臺建設的效果。建立網絡教學平臺的使用、共享、聯絡、管理、運行規范，充分利用網絡功能，建立技術開發基地，推動平臺建設與使用。

(3)建立繼續教育資源開發機制。

從經費的籌措、錄制設施的建設、課件的設計與制作、教師的聘用、設計人員的聘用、課件標準評定、課件的使用、平臺建設以及有償使用的價格形成都需要研究，形成標準。建議引入市場機制，促使現有高校教師或其他有專長的人員，不分履歷、不分內外投入這種教學資源建設，促進繼續教育資源建設。繼續教育課程資源的開發，需要多種要素參與，資金、技術、各類專業人員，包括授課教師、課程設計人員、課件錄制人員、課件制作人員、網絡工程人員、設備設施以及各類激勵機制和制度等。有效的匯集、使用這些要素，是繼續教育資源建設面臨的重要課題，每一種要素都需要深入研究其開發利用的規律。接受繼續教育的范圍比普通教育要更寬泛，其教學內容的應用性，與實際聯系的緊密程度要更強。接受教育人員的心態和認知能力不同，對教育方式的要求也會不一樣，因此繼續教育的課件與普通高等教育的課件應有些不同。例如:上海交大李莉、李鋒在“中國網絡遠程教學滿意度指數、模型實證分析”一文中指出，學生對網絡課件的滿意度達0．88，原因是網絡課件的可重復性。但普通大學在校生更歡迎面授方式，左證是學校的精品課的課件收看率并不高。因此，對繼續教育課程資源開發過程的特點規律的研究還有很多工作要做。目前在觀念認識上或教學習慣上都是按照普通本專科教育的模式進行的，很容易將全日制教學的認識和習慣帶到繼續教育中來，全日制教學的系統性、連貫性和時間安排的嚴格規范性與繼續教育的教學有很大差異。例如，在本校論證錄播設備建設中，中國石油大學(華東)提供了一種錄制規則，網絡課件的定制是15分鐘一個知識單元，30分鐘一節課，這符合學習規律。但是，教師在課程內容設計、備課和錄制中很不適應，常有沖突，原因教師的備課是按45—50分鐘內容設計;當轉到錄制網絡課件時，課程設計人員與錄制教師就產生很大分歧。這僅僅是時間上的差異，而內容上差異也很大。這些都需要進行深入探討，尋找規律。

(4)建立繼續教育資源的有償利用機制。

按中國石油大學(華東)提供的標準，教育部部級精品課程項目經費30萬，學校補助10～20萬。學校精品重點課程經費為20萬，一般為5～10萬。各級別的要求與工作都有較大差異，特別是內容上的差異。目前陜西高校網絡教學資源沒有固定經費來源，部屬高校網絡教學資源是按精品課建設渠道來籌集經費，分為校級、省級、國家級，給予不同的經費支持。省屬高校中也有這樣的方式，但大部分是為本科教學使用，對外很多是封閉的。目前很多公開課以錄像方式播放，對一些專業性的學習基本沒有用或者是不適應。為了有效推動繼續教育教學資源建設，建立繼續教育資源有償利用是籌集開發資金的有效手段。建立資源市場，形成交易規則，制訂課件技術標準，這樣可以有效推動繼續教育教學資源建設。

(5)繼續教育資源建設應發揮市場配置資源的作用。

建立有償利用繼續教育資源的市場平臺是資源建設的基礎性工作。由陜西省主管部門建立統一的專門的高等教育課程資源交易市場，制訂交易的規則，根據制作成本制訂最高與最低限價，由使用方與提供方根據雙方的情況在上下限內商議是價格。教育行政部門應組織專家對課件的技術標準作出明確規范，建立交易課件的技術與內容的審核制度。同時建立課件的知識產權保護制度，對制作人、出品人的知識產權提供保護。在校內建立課件交易收益的經費分配制度，除補償成本消耗外，要建立課件研發基金和新制作設備建設準備金，為課程資源建設的持續發展提供保障。

(6)建立陜西省教師資源庫和繼續教育教師公開網絡聘任平臺。

高校繼續教育學院基本沒有專任教師，在校內聘用教師實際是在校內的市場行為，校內教師不能滿足教學需要時，在校外聘請教師會碰到很多壁壘，如不知道哪里有合適的教師，或各校有自己的要求從而聘不來。還有普通高校教師普遍對繼續教育的理解有誤區，認為繼續教育的學歷教育比普通高等教育要低一個層次，這樣會出現從教學內容、教學方式方法，課程講授的編排缺乏針對性的設計，從而對學生的接受、繼續教育的質量和發展都有影響。另外，繼續教育不僅有學歷教育還有非學歷教育，所涉及范圍更寬，教師需求更是多層次、多種類，有些專業性更強。任何一個繼續教育學院的發展僅靠自己進行師資建設是無法適應發展需要的，因此建立繼續教育教師市場就成為發展的必然。建立繼續教育教師庫，實行資格驗證和登記入庫方式，形成一個教師人才交易平臺，各個繼續教育學院可在此聘用教師。同時，教師庫的信息可以反映出某類學科專業教師的供需情況，由此可以促使教師或有志成為教師的學生向短缺的學科方向發展。這種市場信息的實時和反饋，對繼續教育教師資源配置會有明顯效果。

作者：肖文俊 楊衛杰 謝輝 單位：西安石油大學繼續教育學院