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摘要:新時期高校“雙一流”建設(shè)對高等教育基層統(tǒng)計工作提出新的更高的要求。然而，多數(shù)高校并沒有將統(tǒng)計工作納入統(tǒng)一系統(tǒng)管理，統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)分析不到位等諸多因素嚴(yán)重影響統(tǒng)計工作在服務(wù)高等教育管理決策中的重要作用的發(fā)揮。因此，要建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺的教育科研質(zhì)量保障管理體系;要強(qiáng)化統(tǒng)計人員職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)，解決統(tǒng)計人員職稱上升通道，從根本上穩(wěn)定統(tǒng)計隊(duì)伍;要組建研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究分析等工作。

關(guān)鍵詞:“雙一流”建設(shè);大數(shù)據(jù)思維;高等教育基層統(tǒng)計

從1954年起，教育部開始開展教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計工作。目前，教育事業(yè)統(tǒng)計是教育部唯一的綜合統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)計工作中遵循主體校統(tǒng)計原則。本文涉及的高等教育基層統(tǒng)計(以下簡稱“高基統(tǒng)計”)是我國教育事業(yè)統(tǒng)計的重要組成部分。

一、新時代背景下高等教育基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院作出“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署。在報告中指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程;要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”因此，高校應(yīng)站在新時代“雙一流”建設(shè)起點(diǎn)上，以新時代中國特色社會主義思想為指引，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，迎接新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)辦好人們滿意的新時代高等教育。作為高校統(tǒng)計工作人員要緊跟新時展要求，學(xué)習(xí)政策理論，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源深度分析和價值深度挖掘，將靜態(tài)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為有用的信息，為高校的科學(xué)管理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，為高校內(nèi)涵式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。自2018年8月1日起施行的《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》〔教育部令第44號〕，以法規(guī)的形式對統(tǒng)計資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性提出要求，明確要通過數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)分析充分發(fā)揮統(tǒng)計在教育管理、科學(xué)決策和服務(wù)社會發(fā)展中的重要作用［1］。目前高基統(tǒng)計報表每年都根據(jù)教育發(fā)展形勢的變化做相應(yīng)的指標(biāo)調(diào)整。如2018年增加了“校園足球場地”“心理輔導(dǎo)室”“預(yù)防艾滋病教育和性教育相關(guān)課程和活動”“博物館”“美術(shù)館”“音樂廳和劇場”統(tǒng)計指標(biāo);修訂了“培訓(xùn)學(xué)生情況表”和“專任教師接受培訓(xùn)情況表”;完善了“專任教師變動情況表”和“送教上門”學(xué)生的殘疾人分類等。

二、高等教育基層統(tǒng)計工作中存在的問題

當(dāng)前，高校對高基統(tǒng)計工作的重要性都有一定的認(rèn)識，布置統(tǒng)計工作，強(qiáng)化統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)，審核統(tǒng)計結(jié)果等相關(guān)工作都由相應(yīng)負(fù)責(zé)人和校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)。但是統(tǒng)計工作還是存在很多問題。

(一)統(tǒng)計工作無統(tǒng)一管理系統(tǒng)

高基統(tǒng)計報表由統(tǒng)計人員收集數(shù)據(jù)填報到教育部下發(fā)的單機(jī)版系統(tǒng)，所填報的數(shù)據(jù)由各個相關(guān)部門協(xié)助提供。各協(xié)助部門日常管理系統(tǒng)與統(tǒng)計指標(biāo)并無精準(zhǔn)銜接。各部門系統(tǒng)多不能互通共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源分散，部分職能邊界不清，數(shù)據(jù)口徑不一致，工作重復(fù)低效。對高基統(tǒng)計填報的協(xié)助部門而言，高等教育基層統(tǒng)計工作只是一項(xiàng)行政任務(wù)，一年完成一次填報任務(wù)即可。

(二)統(tǒng)計工作人員隊(duì)伍不專業(yè)且不穩(wěn)定

每年高基統(tǒng)計工作由各省級教育主管機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，通過召開相關(guān)會議或組織培訓(xùn)給各高校布置任務(wù)。各高校負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會高基報表的統(tǒng)計指標(biāo)和口徑，并收集數(shù)據(jù)，最終匯總填報至高基統(tǒng)計系統(tǒng)，完成系統(tǒng)校驗(yàn)后上報給省教育廳。統(tǒng)計人員自身統(tǒng)計工作素養(yǎng)及與相關(guān)部門人員溝通配合的情況決定了填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。1．報表統(tǒng)計人員不專業(yè)。《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》第十三條明確指出，設(shè)區(qū)的市及縣級人民政府教育行政部門、高等學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)職能部門明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)或崗位，配備統(tǒng)計人員，明確統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查、分析、資料管理和公布等職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作［1］。各高校目前行政人員緊缺，高基統(tǒng)計報表工作多由校辦或發(fā)展規(guī)劃處人員兼顧，他們大多不是統(tǒng)計專業(yè)人員，缺乏專業(yè)知識和系統(tǒng)培訓(xùn)。此外，由于部門人員調(diào)動頻繁，新任統(tǒng)計員在接手高基統(tǒng)計工作時對統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計填報系統(tǒng)研究不深，繁重行政工作也讓新老交接不夠細(xì)致。而統(tǒng)計工作是一項(xiàng)連續(xù)性很強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的細(xì)致工作，需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)并積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)后才可以做到基本掌握。2．協(xié)助部門填報人員不穩(wěn)定。各協(xié)助部門負(fù)責(zé)提供第一手統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，也存在填報人員不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致對相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和口徑理解的不到位，進(jìn)而從根本上影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計人員流動性過大，業(yè)務(wù)不熟練，業(yè)務(wù)素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)積累不足;統(tǒng)計工作量大，一年統(tǒng)計一次，容易出錯返工。人員頻繁更換更造成數(shù)據(jù)錯誤量大，返工率高，兩者成為惡性循環(huán)，導(dǎo)致后期教育部審核工作需要反復(fù)校驗(yàn)、核對、落實(shí)。

(三)階段性工作的特點(diǎn)導(dǎo)致統(tǒng)計分析環(huán)節(jié)薄弱

在高基統(tǒng)計工作中，每年9月至10月為高校提供數(shù)據(jù)階段，由各高校負(fù)責(zé)統(tǒng)計人員采集數(shù)據(jù)并錄入至高等教育基層統(tǒng)計系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)邏輯校驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)無誤后，提交校領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后上報省教育廳相關(guān)部門。至此，當(dāng)年的高基統(tǒng)計工作在各個高校層面就已經(jīng)結(jié)束。因此，此項(xiàng)工作呈現(xiàn)出每年一次的階段性工作特點(diǎn)，統(tǒng)計人員對于數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘不夠，因此，教育統(tǒng)計的分析監(jiān)測作用和對高校發(fā)展的參謀咨詢作用發(fā)揮不足。

三、解決現(xiàn)有問題的對策和建議

(一)建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺的教育科研質(zhì)量保障管理體系

《中國教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一就是加快信息化時代教育變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺［2］。高基統(tǒng)計工作中表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)資源分散、各部門協(xié)同不夠、部門職能邊界不清、效率低等表象，究其根源，是舊的高校行政管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、信息化時代現(xiàn)代大學(xué)治理需要，高校管理體系需要一場深刻變革。2019年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，按照“一類事項(xiàng)歸口一個部門由一套人員負(fù)責(zé)”，校獨(dú)立設(shè)置管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)由33個減少到20個［3］。像這樣再造工作流程，融合設(shè)置崗位，實(shí)行扁平化管理的大幅度機(jī)構(gòu)改革效果值得借鑒。深刻指出:改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。因此，高校管理體制和管理模式也需要一場破舊立新的改革，優(yōu)化職能部門工作流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺的教育科研質(zhì)量保障管理體系，構(gòu)建服務(wù)型管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)教育統(tǒng)計到大數(shù)據(jù)處理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校教育管理向信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型［4］。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，教育部先后出臺《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》和《教育信息化2．0行動計劃》，以期實(shí)現(xiàn)教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。高校應(yīng)積極探索運(yùn)用信息化手段，重新打造工作流程，以提高整個高校行政的運(yùn)行效率和師生對服務(wù)品質(zhì)的滿意度為目的，整合行政資源，提供高效服務(wù)。已有研究表明:“當(dāng)各方面結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的豐富度和系統(tǒng)化水平達(dá)到一定程度后，海量數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)將生成以即時分析和動態(tài)預(yù)測為基本功能的智能化校園管理系統(tǒng)，為師生自我管理提供便利。”［5］理想狀態(tài)是高校所有數(shù)據(jù)都納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺，將各部門日常管理與數(shù)據(jù)管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)無縫對接，將大數(shù)據(jù)思維和統(tǒng)計思維融入日常工作中，做到數(shù)據(jù)時時更新并為其他部門所用。這樣，需要各項(xiàng)數(shù)據(jù)時可以隨時調(diào)取，一鍵完成，還可以將教職員工和學(xué)生從“填不完的表格”中解放出來。

(二)做好統(tǒng)計人員職業(yè)規(guī)劃，打造專業(yè)統(tǒng)計工作團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)階段，教育管理部門對教育統(tǒng)計人員每年都開展專業(yè)化培訓(xùn)，以確保各崗位教育統(tǒng)計人員掌握工作流程、指標(biāo)解釋、填報口徑和軟件應(yīng)用等。但是由于各高校統(tǒng)計隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，此種舉措得不到預(yù)期的效果。“美國的私立和公立大學(xué)在行政問題上都是職業(yè)化管理的。行政人員中絕大多數(shù)都是職業(yè)管理者和職員，只有很少數(shù)由教師擔(dān)任，諸如校長、少數(shù)副校長、院長、少數(shù)副院長、系主任。”［6］借鑒美國教育行政職業(yè)化管理的做法，國內(nèi)部分高校已經(jīng)開始進(jìn)行職員制的探索。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》。方案提出的重點(diǎn)任務(wù)中有深化教師管理制度改革，創(chuàng)新編制管理，修訂高等學(xué)校、中小學(xué)和中職學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)教師職稱制度改革，等等［7］。在這種背景下，高校應(yīng)重視統(tǒng)計工作人員數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，設(shè)立專門統(tǒng)計崗位，保障統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)系列晉升通道或職員上升通道，為統(tǒng)計工作人員做好職業(yè)前景規(guī)劃，使統(tǒng)計人員可以在崗位上體會獲得感和成就感，得到自我價值的實(shí)現(xiàn)，從而從根本上保障統(tǒng)計隊(duì)伍的高素質(zhì)和穩(wěn)定性。除此之外，高校還應(yīng)成立數(shù)據(jù)分析中心，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)一支服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的教育統(tǒng)計和研究團(tuán)隊(duì)。筆者認(rèn)為，教育統(tǒng)計工作人員的人心穩(wěn)定、技能和素質(zhì)的提升，從源頭上為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性和高質(zhì)量提供了保障。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究分析和應(yīng)用

隨著“大數(shù)據(jù)時代”高等教育事業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用將成為高校科學(xué)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，對學(xué)校的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。高校教育統(tǒng)計功能將不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)匯集、填報統(tǒng)計報表上。高校應(yīng)依托本校歷年高基統(tǒng)計數(shù)據(jù)組織相關(guān)課題研究，對高校基本指標(biāo)進(jìn)行縱向比較，形成數(shù)據(jù)分析報告，使統(tǒng)計工作充分發(fā)揮服務(wù)高校的科學(xué)管理和科學(xué)決策的作用，進(jìn)而對高校發(fā)展的方向和施策效果進(jìn)行預(yù)測預(yù)判并給出對策建議，讓死的數(shù)據(jù)活起來［8］。同時可以做相關(guān)院校數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治觯\(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，了解自身發(fā)展優(yōu)勢與短板，找準(zhǔn)學(xué)校的定位和發(fā)展方向，精準(zhǔn)進(jìn)行管理決策。綜上所述，大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計工作應(yīng)該站在學(xué)校發(fā)展全局的角度，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行深度數(shù)據(jù)分析挖掘，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展自我診脈，對標(biāo)一流查找差距，摸清家底，理清弱勢短板，剖析特色強(qiáng)項(xiàng)，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，使數(shù)據(jù)在服務(wù)高等教育管理決策中發(fā)揮更大的、應(yīng)有的作用。

作者:余靜 單位:太原理工大學(xué)