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摘要：高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是否有著良性互動關(guān)系對該地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展與民生福祉起著舉足輕重的作用。本文分析了陜西高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中存在的問題，從教育、產(chǎn)業(yè)與社會三個層面對高校、企業(yè)與政府提出促進高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)教融合

一、引言

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。新中國成立以來，高等教育一直是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要推動力量和前導(dǎo)因素。改革開放四十年，中國高等教育取得了舉世矚目的成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷地輸送了創(chuàng)新型人才、高尖端的科技成果與經(jīng)濟增長新引擎，推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷邁向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域。與此同時，逐漸成熟于經(jīng)濟全球化浪潮中的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也向著優(yōu)化和升級的方向發(fā)展，為我國高等教育事業(yè)提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其升級與轉(zhuǎn)型推動了我國經(jīng)濟實力的整體提升，為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化軟實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國創(chuàng)造了一片肥沃土壤。高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)良性互動、互聯(lián)互通是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重要途徑，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略舉措。然而，在決勝全面小康的前夕，由于地理位置、歷史基礎(chǔ)和政治等因素，我國地區(qū)間的教育資源與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都仍存在較大差異。因此，分析地區(qū)高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，并據(jù)此提出協(xié)調(diào)兩者的具體建議十分具有現(xiàn)實意義。陜西省是“一帶一路”的重要節(jié)點，其豐富的教育資源與失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點之一。本文通過對陜西省高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在問題的分析，提出兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，為陜西省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展找到新方向。

二、陜西高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中存在的問題

經(jīng)濟是文化的基礎(chǔ)，文化是經(jīng)濟的反映。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化決定著高等教育的發(fā)展，高等教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并給予其積極影響，兩者在時展進程中相互交融。

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后，制約了高等教育的發(fā)展

近年來，陜西經(jīng)濟、高等教育均得到快速發(fā)展，但總體來說，陜西省經(jīng)濟總量排名居全國中后位，經(jīng)濟發(fā)展水平落后導(dǎo)致教育經(jīng)費支出低于全國平均水平，不利于高等教育的發(fā)展。陜西的高等教育已逐步拉大了與北京、江蘇等地的差距，教育大省的地位開始動搖。

（二）人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)制約經(jīng)濟的發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然都向著優(yōu)化的方向演進，但與全國平均水平還有一定差距。作為陜西國民經(jīng)濟主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)以煤炭、礦石等自然資源的重化工為主，在對勞動力就業(yè)的貢獻(xiàn)上仍然較小，2017年陜西第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)16.3%；就業(yè)吸納潛力最大的第三產(chǎn)業(yè)卻面臨著發(fā)展水平停滯的現(xiàn)狀，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然占總就業(yè)人數(shù)較高比重，2017年陜西第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)38.2%。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動滯后。這表明，陜西高等教育所培養(yǎng)出來的人才與陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符合，人才供給與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的需求不相匹配。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)制約著陜西經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）高校專業(yè)設(shè)置缺乏區(qū)域特色

陜西高校云集，高校數(shù)量居全國前列，但院校設(shè)置重復(fù)，教育資源未得到有效配置，造成有限的教育資源的浪費。另外，陜西是一個自然資源、人文資源豐富的地區(qū)，但陜西高校的專業(yè)設(shè)置更多的是歷史的延續(xù)，并未體現(xiàn)出本地的特色和需要，形成了重理工、輕管理、輕文法商的模式，導(dǎo)致高等教育無法為陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供人才資源的支持和服務(wù)。

（四）產(chǎn)教未形成良性互動

高等教育除了培養(yǎng)人才外，還有科學(xué)研究與服務(wù)社會的功能。科學(xué)研究與服務(wù)社會這兩項功能結(jié)合起來就是將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)。陜西雖然高等院校和科研機構(gòu)眾多，科研成果數(shù)量較多，僅有少數(shù)院校形成較為完善的高校企業(yè)合作模式，大多數(shù)高校或是沒有能力進行科學(xué)研究創(chuàng)新，或是有科研能力而無意識，或是科研成果偏冷門無法應(yīng)用于國民生產(chǎn)活動，導(dǎo)致高校科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研成果應(yīng)用效果弱，導(dǎo)致陜西高等院校的科研成果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同步。

三、促進陜西高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動的建議

（一）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與擴大經(jīng)費投入

教育層面上，對于高校而言，一方面應(yīng)適時調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，保證與陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求相適應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強對重點高校、重點學(xué)科的建設(shè)與投入，另一方面調(diào)整本專科與研究生教育結(jié)構(gòu)，從注重數(shù)量向注重質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變；對于政府而言，在引導(dǎo)正確教育方向的同時積極拓寬教育經(jīng)費的籌措渠道，鼓勵社會團體、社會資本投資辦學(xué)，調(diào)動社會力量的積極參與等以此緩解教育支出不足等問題。

（二）促進產(chǎn)業(yè)升級與提供政策便利

產(chǎn)業(yè)層面上，利用高校的科研成果與科技人力資源，一方面順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整，摒棄落后的高耗能低效益產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、人工智能、萬物互聯(lián)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化、現(xiàn)代化與國際化，另一方面要創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制，建立高校與企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)教育實踐化與新型人才儲備化的高校企業(yè)雙贏局面；對于政府而言，制定出臺高新產(chǎn)業(yè)鼓勵政策與大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為本省新興產(chǎn)業(yè)提供制度福利，同時推動省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，防止人才的浪費與流失。

（三）推動產(chǎn)學(xué)融合與共面“一帶一路”

社會層面上，陜西省作為國家“一帶一路”的起點，應(yīng)大力打造內(nèi)陸改革開放的新高地，這對于高校、產(chǎn)業(yè)與政府都提出了新的時代要求。對于高校而言，深化國際教育合作，突出抓好機構(gòu)平臺建設(shè)、創(chuàng)新人文交流機制、推進中外合作辦學(xué)、非通用語種專業(yè)建設(shè)、留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模等工作；同時深化科研領(lǐng)域合作，推動省內(nèi)高校、科研機構(gòu)與國外創(chuàng)新機構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)新合作平臺，開展跨國聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極參與實施政府間科技合作項目和承擔(dān)國家戰(zhàn)略性國際科技創(chuàng)新合作重點專項。對于產(chǎn)業(yè)而言，加強戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)銜接合作，發(fā)揮裝備制造、能源化工、有色冶金、輕紡建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈。向西加強與中亞、歐洲等國家的陸路連接，通過合作設(shè)立國際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，鞏固新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要戰(zhàn)略支點地位；向北以蒙俄為重點，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，合作建設(shè)能源大通道；向南加強與成渝、長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作，推動與南亞、東南亞等國家交流往來，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“長江經(jīng)濟帶”等國家重大戰(zhàn)略布局，全面構(gòu)建區(qū)域開放新格局。對于政府而言，推動陜西高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在時展的進程中相互交融，助力教育與產(chǎn)業(yè)雙向互動關(guān)系的實現(xiàn)；同時積極吸引沿線國家來陜交流學(xué)習(xí)，并向世界推出富有陜西特色的教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式，通過“引進來”與“走出去”保障民生福祉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓市場空間，培育綜合競爭力，決勝全面小康社會。

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作者:成喜玲 姜琥 單位:西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院