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【摘要】隨著社會信息與知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，政治生態(tài)問題涉及到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、干部思想道德建設(shè)、民主政治建設(shè)、黨政廉風(fēng)建設(shè)等各方面，已引起國家政府及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注。我國正處于社會主義政治制度建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵時期，政治生態(tài)建設(shè)存在諸多滯后與不完善之處，為“高校腐敗”行為的滋生蔓延提供了“一方沃土”。高校政治生態(tài)的良好構(gòu)建，有利于高校從微觀層面改善政治氛圍，打造良好執(zhí)政從政環(huán)境。本文在對“高校腐敗”、政治生態(tài)概念理論進行闡述的基礎(chǔ)上，探究“高校腐敗”滋生的政治生態(tài)性誘因，并提出優(yōu)化高校政治生態(tài)的相關(guān)措施及高等教育法規(guī)體系構(gòu)建對策，為我國高校優(yōu)化政治生態(tài)以及營造氣正風(fēng)清的政治生態(tài)環(huán)境提供價值指引與有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校腐敗；政治生態(tài)；高等教育法規(guī)；體系構(gòu)建

一、“高校腐敗”及政治生態(tài)理論闡析

（一）政治生態(tài)基本內(nèi)涵

政治生態(tài)作為由生態(tài)學(xué)引入政治學(xué)的一個新概念，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一界定，但根據(jù)對當(dāng)前相關(guān)資料的查閱，我國大部分學(xué)者認可政治生態(tài)可分為政治內(nèi)生態(tài)及政治外生態(tài)。所謂政治內(nèi)生態(tài)，其內(nèi)涵主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)部諸個要素間的相互作用、相互影響，體現(xiàn)為政治制度、政治文化、法律法規(guī)三方面的生態(tài)聯(lián)動；而政治外生態(tài)，則是指地理環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等社會其他體系對政治體系所構(gòu)成的外在影響。本文政治生態(tài)視角，限定為政治內(nèi)生態(tài)，即政治制度、政治文化、法律法規(guī)三方面的生態(tài)聯(lián)動。本文認為“高校政治生態(tài)”，既是高校區(qū)域政治演變環(huán)境以及政治生活狀況的集中表現(xiàn)，同時也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)乃至精神狀態(tài)的一種集中反映，其代表了政治系統(tǒng)內(nèi)部諸要素、政治系統(tǒng)與其他社會其他系統(tǒng)之間因相互制約、相互影響、相互作用而呈現(xiàn)出的一種動態(tài)、平衡的狀態(tài)。

（二）高校腐敗基本內(nèi)涵

“高校腐敗”是指高等教育或高校領(lǐng)域內(nèi)小部分人或少部分利益集團為謀取個人未來的私利，違法濫用公共權(quán)力侵害政府及人民的公共資源及合法權(quán)益的行為。對比其他領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，其不僅涵蓋了有悖于法律、道德層面的內(nèi)容，且影響的群體體現(xiàn)為廣泛性特征，甚至波及社會的未來，即當(dāng)前社會青年一代，很多高校的腐敗現(xiàn)象只被輕輕淡寫為“失職”或“瀆職”行為，但是其實質(zhì)的危害卻遠大于此。受賄的高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往通過獲得“違法租金”等形式致使不稱職的教師或畢業(yè)生流入社會，其對教育事業(yè)的改革與發(fā)展帶來極大的威脅。“高校腐敗”不僅使教育領(lǐng)域成本于無形中產(chǎn)生了增加，同時也大大降低了教育行業(yè)資源配置的效率，給高等教育事業(yè)帶來了廣泛的公共信任危機，很大程度上影響了相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)計劃及培養(yǎng)質(zhì)量，嚴重阻礙了知識創(chuàng)新與信息社會的有序、健康發(fā)展。

（三）二者關(guān)系闡析

“高校腐敗”問題在某種意義上可視為政治生態(tài)系統(tǒng)中要素的惡性變化，這種變化結(jié)果會直接破壞已有的政治生態(tài)平衡。政治生態(tài)系統(tǒng)再次恢復(fù)成一種相對平衡狀況需要一定的時間以及內(nèi)部各個要素之間的協(xié)同變換，而再次穩(wěn)定后的政治生態(tài)系統(tǒng)是否為穩(wěn)定健康狀態(tài)也存在一定未知性。依據(jù)學(xué)術(shù)界已有的研究，目前“高校腐敗”行為對政治生態(tài)平衡的影響主要體現(xiàn)在：政治制度、生態(tài)文化及法律、法規(guī)平衡遭受破壞。政治生態(tài)平衡在一定程度上可理解為執(zhí)政體系的穩(wěn)定，政治生態(tài)穩(wěn)定主要體現(xiàn)在文化上、制度上和法律法規(guī)上的穩(wěn)定，文化平衡遏制不良之風(fēng)、制度平衡遏制尋租空間、法律法規(guī)平衡遏制腐敗，這三個要素的穩(wěn)定在某種意義上反映了該體系中不良突變及不良因素被很好的遏制。

二、高校腐敗的政治生態(tài)誘因分析

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)配置失衡

“高校腐敗”行為的滋生、蔓延，在根本上講，實則為權(quán)力失范或濫用的匯合體現(xiàn)。權(quán)力的失范、失控、濫用，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為得以發(fā)生，其中一個重要原因就是權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置的失衡。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要包括制約、集權(quán)兩種基本形態(tài)。根據(jù)我國憲法有關(guān)規(guī)定，我國政府內(nèi)部實行的是首長負責(zé)制。該體制下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于單位主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”手中。上面所論述的“一把手”，是指單位或部門的第一責(zé)任或負責(zé)人。由于個別組織權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置的不合理，使“一把手”權(quán)力觸及到本單位權(quán)力覆蓋面的一切角落。在“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督及權(quán)力制衡的狀況下，腐敗問題的滋生也就是清理之中的事情。

（二）監(jiān)管法規(guī)體系不完善

當(dāng)前針對我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部離職后所從事的社會活動，并未出臺正式的監(jiān)管法規(guī)條例，這為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為消除了心理障礙，也誘使部分干部為獲取離休后利益回報而選擇在任期內(nèi)進行腐敗行為。監(jiān)管法規(guī)體系不完善致使“高校腐敗”滋生有以下2個原因：1.高校干部離退休后，其所從事的社會活動相關(guān)監(jiān)管法規(guī)、條例缺失。目前國內(nèi)僅有《公務(wù)員法》個別規(guī)定：公務(wù)員在離休的3年時間內(nèi)不能從事和之前工作相關(guān)的盈利性工作以及不能去原來工作相關(guān)企業(yè)中任職。然而對“與先前工作相關(guān)”的領(lǐng)域卻未進行嚴格意義上的限定；2.地方相關(guān)配套法律法規(guī)缺失。國家層面的法律是為地方法規(guī)制定提供整體思路和方針，一些地方政府沒有針對“高校腐敗”的界定標(biāo)準(zhǔn)、懲處措施、監(jiān)管機制制定詳細法令法規(guī)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用地方政府法律漏洞大行腐敗。

（三）法律法規(guī)虛置化突出

法律法規(guī)虛置化既是政治生態(tài)失衡的表現(xiàn)形式，又是多因素綜合作用下的產(chǎn)物，既涉及主觀和客觀因素，又涉及歷史和現(xiàn)實因素。其造成“高校腐敗”滋生主要有以下兩點成因：1、“重人治輕法治”歷史觀念的影響。在我國2000多年的封建社會歷史演進中，統(tǒng)治階級歷來崇尚“刑不上大夫禮不下庶人”觀念，在這種觀念影響下部分領(lǐng)導(dǎo)干部只是把法律法規(guī)作為統(tǒng)治人民的工具，自己卻很少遵守法律，行使權(quán)力獨斷專行隨心所欲。2、權(quán)力監(jiān)督機制不完善。各監(jiān)督體系分工不清晰，責(zé)任不明確，造成對法律的落實監(jiān)管在一定程度上流于形式，致使權(quán)力成為了腐敗的工具。

三、高等教育法規(guī)體系構(gòu)建措施與對策

（一）強化權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制衡

針對當(dāng)前我國權(quán)力主要集中于“一把手”的現(xiàn)實狀況，可從橫、縱兩方面入手進行分解式闡述：在橫向視角，分化同一級別的各項權(quán)力，從而推動各權(quán)力間形成互相制約、制衡；在縱向視角，合理劃分上下級職權(quán)，使其既上下通暢又能相互制約：1.制定權(quán)責(zé)清單明確“一把手”職責(zé)權(quán)限，改變過去高校黨政“一把手”權(quán)責(zé)界定的粗疏、模糊狀況。對權(quán)力的行使范圍進行清晰劃定，既要對權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的“不作為”現(xiàn)象進行責(zé)任追究。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)制相關(guān)規(guī)則，需集體討論決定的人事升遷、大額資金使用、項目審批、科研及培訓(xùn)等大額經(jīng)費申報等事項必須堅持在民主集中制的前提下民主投票決定。2.加強權(quán)力的監(jiān)督針對當(dāng)前決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集“一把手”于一身的狀況，可增設(shè)執(zhí)行委員會，并結(jié)合當(dāng)前的黨委會和紀委會分解一把手的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)。學(xué)校黨委會在民主集中制組織形式下負責(zé)進行民主決策，從而增強決策的科學(xué)性；學(xué)校執(zhí)委會在首長負責(zé)制的組織形式下負責(zé)操作、執(zhí)行，從而提升執(zhí)行的實效性；這樣便能夠保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的平衡，并呈現(xiàn)相互制約之態(tài)勢。3.規(guī)范權(quán)力運行程序要保證權(quán)力被干部公正、穩(wěn)定、高效的行使，就需要改變之前“重制度輕程序”的觀念，把權(quán)力的使用納入到法制化、程序化的軌道上來。牽涉重大問題時，要廣泛聽取各方意見尤其是廣大人民群眾和專家學(xué)者意見，在充分論證調(diào)研后再集體表決決定，以杜絕決策中存在“暗箱操作”問題。權(quán)力運行程序應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)制定，且黨程序制定生效后，全校在職人員都要嚴格遵守，不存在任何法外之人。

（二）完善高等教育監(jiān)管法規(guī)體系

誠如羅素所說“權(quán)力的行使依法相對于任意，危害要小得多。”為有效打擊“高校腐敗”行為，國家應(yīng)盡早出臺相關(guān)監(jiān)管法律體系，地方政府也應(yīng)根據(jù)國家監(jiān)管法律結(jié)合本地實際情況制定相關(guān)管理條例：1.制定《高校領(lǐng)導(dǎo)干部離、退休監(jiān)管法》。在《離、退休監(jiān)管法》中需明確限定高校黨政干部離退休后的擇業(yè)范圍，詳細規(guī)定可進入的行業(yè)、限制進入的行業(yè)和絕對不能進入的行業(yè)，按照離職前領(lǐng)導(dǎo)職位高低的不同，設(shè)置不同的離職緩沖期，以便最大限度對離退休領(lǐng)導(dǎo)干部剩余權(quán)力進行“冷卻降溫”；2.完善相關(guān)配套法律法規(guī)。在《高校領(lǐng)導(dǎo)干部離退休監(jiān)管法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我國《公務(wù)員法》及《行政監(jiān)察法》相關(guān)要求，制定諸如《高校領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開法》、《高校領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入申報法》、《高校領(lǐng)導(dǎo)干部公民舉報檢舉法》、《高校領(lǐng)導(dǎo)干部待遇法》等配套法律法規(guī)，逐步健全完善我國高校反腐敗的法例體系；3.完善地方配套法規(guī)。地方政府、教育部門在遵守黨中央、教育部法規(guī)原則下，依據(jù)本地情況制定完善的反“高校腐敗”地方規(guī)章、條例，對各種形式高校腐敗行為要制定明確的定性標(biāo)準(zhǔn)及不同懲處措施。

（三）嚴格落實高等教育法律法例

1.有序推進法治宣傳教育，提升全體在校師生的法律意識及法制觀念

一方面，維護法律尊嚴，推動法律法規(guī)的嚴格貫徹實施，需要擁有一支剛正不阿、清正廉明的且能夠在必要時以身殉法的執(zhí)法隊伍。為此，需要通過法治宣傳教育增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部守法意識，進而以身作則、身體力行嚴格遵守法律執(zhí)行法律；另一方面，要嚴格貫徹落實法律法規(guī)，就要在高校中、在社會上形成人人遵法守法社會文化氛圍。加強對廣大師生及社會群眾的法制宣傳教育，促使其自發(fā)擯斥傳統(tǒng)不良文化影響，提升尊法守法意識，有利于在全社會、全體高校中營造促進法律法規(guī)落實的法治氛圍。

2.建立嚴格執(zhí)法責(zé)任制

“高校腐敗”問題在很大程度上是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對其下屬的包庇、縱容而逐步引發(fā)。因此，各部門、各地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)擔(dān)負起管轄范圍內(nèi)的法律法規(guī)落實監(jiān)督責(zé)任，并把監(jiān)督落實情況的好壞納入其考核、升遷的指標(biāo)體系之內(nèi)。對于本部門、本地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)存有“高校腐敗”問題而沒能及時處理的，都要以瀆職、故縱、枉法論，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部不作為進行行政問責(zé)。

3.建全法律法例落實及監(jiān)督機構(gòu)

秦代通過設(shè)置御史大夫來監(jiān)察各類官吏，我國歷朝歷代亦有設(shè)置其他稱呼的監(jiān)察官，對百官進行有效的督查。孫中山先生對于我國古代的監(jiān)察制度非常贊賞，在其“五權(quán)憲法”設(shè)立獨立監(jiān)察權(quán)。通過借鑒我國古代監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立經(jīng)驗，為保證我國高校當(dāng)下法律法規(guī)的嚴格貫徹落實，應(yīng)健全高校法律法規(guī)落實高校監(jiān)督機構(gòu)，通過監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立并賦予其在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下相對獨立的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)，有助于在制度上保障我國高等教育法律法規(guī)的嚴格、有效貫徹落實。推動構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)，有效遏制“高校腐敗”現(xiàn)象的滋生及蔓延。

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作者:殷越 單位:海南大學(xué)