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預算管理制度論文范文1

預算管理要真正落實并發(fā)揮效益，必須將其落實至制度與規(guī)則，使其有章可循。醫(yī)院除了要遵循國家頒布的《醫(yī)院財務制度》中相關(guān)規(guī)定，還需要在國家制度的基礎(chǔ)上，從醫(yī)院實際出發(fā)，制定適合醫(yī)院自身特點的更為具體的全面預算管理制度。醫(yī)院的全面預算管理制度應該包含醫(yī)院全面預算管理的質(zhì)量要求（總體要求、原則、范圍和內(nèi)容、組織機構(gòu)及職責）、全面預算管理具體程序、作業(yè)流程圖及相關(guān)的記錄表單等內(nèi)容。全面預算管理制度可以提高醫(yī)院全面預算管理的嚴肅性，能夠具體指導醫(yī)院預算管理活動，成為規(guī)范醫(yī)院日常管理的準繩，對預算執(zhí)行部門產(chǎn)生約束力，達到防止預算管理松散、預算管理環(huán)節(jié)流于形式等現(xiàn)象的目的。

2健全醫(yī)院財務制度全面預算管理組織體系

全面預算管理的組織機構(gòu)設(shè)置應遵循科學合理、組織高效、權(quán)責明確等原則，一般應包括預算管理委員會、預算管理辦公室和責任單位。預算管理委員會一般由院領(lǐng)導、財務負責人、其他職能部門負責人和責任中心負責人共同組成，是醫(yī)院內(nèi)部預算最終決策部門。預算管理辦公室是處理全面預算管理日常運行事務的綜合管理部門。預算責任單位主要包括各職能部門、各臨床、醫(yī)技、醫(yī)輔責任中心，是預算管理的執(zhí)行層。全面預算管理的組織體系是預算管理權(quán)威性的必要保障。

3落實醫(yī)院財務制度管理內(nèi)容與責任分解

全面預算是判斷醫(yī)院資源是否有效分配和運用的重要形式。根據(jù)醫(yī)院的一般運營特點，可采用“三級預算管理”體系，即按照“預算歸口管理、三級目標統(tǒng)一”的原則，由一級總預算、二級歸口職能部門預算和三級責任中心預算組成，實行以財務預算為主線，將醫(yī)院所有收支全部納入預算管理體系的全面預算。一級總預算由預算管理委員會負責，主要包括經(jīng)營預算、資本性預算的匯總、以及財務預算的編制，二級部門預算由歸口職能部門負責，主要負責歸口支出預算及資本性支出預算，三級責任中心預算由各臨床、醫(yī)技、醫(yī)輔責任中心負責，主要負責經(jīng)營預算，如門診人次、住院人次等業(yè)務量預算。全面預算管理涉及到醫(yī)院運營的方方面面，各單元的責任分解與明確是落實預算全院、全員性的重要表現(xiàn)，也是保證全面預算執(zhí)行與控制效果的前提條件。

4完善全面預算管控程序

4.1全面預算的編制

預算的編制流程可遵循“三下二上”的流程，主要包括：下達醫(yī)院總體預算參考性目標、上報責任單元依據(jù)各自的分工研究制定的二級部門預算、下達審議后的二級部門預算草案、上報責任單元三級責任中心預算初稿、下達審議后的三級責任中心預算，并予執(zhí)行。

4.2全面預算的審批

醫(yī)院預算編制完成后，應嚴格按照財務制度的規(guī)定要求上報主管部門。主辦部門經(jīng)過認真審核后進行綜合平衡，并上報同級財政部門進行最終的審核批復。

4.3全面預算的執(zhí)行與分析

醫(yī)院必須要嚴格執(zhí)行經(jīng)過審批的預算。預算管理辦公室需要將預算逐級分解到具體的責任單位和責任人。在預算執(zhí)行過程中，加強預算執(zhí)行情況的分析，并予以定期公告。管理人員還需按月度或季度編制預算執(zhí)行報告，以便及時掌握和發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行情況的異動，并對日常關(guān)注重點進行分析，以便及時采取措施，為醫(yī)院領(lǐng)導層的決策提供依據(jù)。

4.4全面預算的調(diào)整

為保證預算的嚴肅性，預算一旦一般不予調(diào)整。只有在發(fā)生對醫(yī)院的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響、并且影響至預算難以實現(xiàn)的情況下，才允許對預算進行相應地調(diào)整。預算的調(diào)整需嚴格按原預算編報審批程序辦理。

4.5全面預算的監(jiān)督與考核

預算管理制度論文范文2

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；模式構(gòu)建

在社會經(jīng)濟、科學技術(shù)迅猛發(fā)展的當前，事業(yè)單位在財務制度上應當進行改革來適應當前復雜的社會經(jīng)濟變化，從而使資金能夠得到更加科學合理的分配，提高資金的使用效率。論文闡述了新形勢下構(gòu)建事業(yè)單位預算管理模式的意義和必要性，并探討了預算管理模式的構(gòu)建策略，為事業(yè)單位在新形勢下科學有效的開展預算管理工作提供了一些建議。

一、改革預算管理模式，提高預算管理水平

當前我國事業(yè)單位的預算管理模式無法滿足新形勢的需求，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟體制下的財務預算管理需要。因此，當前事業(yè)單位預算管理模式必須進行改革。改革預算管理模式能夠在很大程度上提高事業(yè)單位的財務管理水平，加強事業(yè)單位對資金的宏觀調(diào)控。在事業(yè)單位的財務管理中，預算管理占據(jù)著核心地位。改革和創(chuàng)新預算管理模式、建立與完善預算管理制度是新形勢的需要，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，它能夠使事業(yè)單位的預算管理更加科學、規(guī)范，提高財務管理水平，使單位的資金分配、使用更加合理，提高資金的使用效率，增強國家的宏觀調(diào)控能力。預算管理模式改革還可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，使政策得以順利落實執(zhí)行。在當前日益激烈的國際競爭和復雜的國內(nèi)形勢下，有效的預算管理模式改革能夠促進政策方針的貫徹、執(zhí)行，加快經(jīng)濟的發(fā)展速度，提高事業(yè)單位的市場競爭力。

二、構(gòu)建科學管理體系，加強部門溝通協(xié)調(diào)

健全預算管理體系，完善預算管理制度。在當前經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢下，建立健全事業(yè)單位的預算管理編制體系是非常必要的。事業(yè)單位的財務部門應當對預算管理的相關(guān)制度進行不斷地完善與改進，編制一套科學合理的資金預算管理體系和資金管理制度，從而使預算管理工作在規(guī)定的預算內(nèi)得到有序的開展。事業(yè)單位的財務部門應該對預算體系的實際運作情況進行實時監(jiān)督。根據(jù)事業(yè)單位的資金用途、工作進度合理分配資金，建立嚴格的資金使用報告，不斷完善預算管理體系。在事業(yè)單位的財務管理活動中，預算管理是財務部門的工作重點。這就要求事業(yè)單位要加強對預算管理中資金的約束，完善與健全資金預算管理制度。預算管理工作的重點是對事業(yè)單位的各項資源進行整合、平衡。在建立資金預算管理制度時，事業(yè)單位要根據(jù)各部門的實際狀況，對單位的財政情況進行科學的預判，從而使資金預算可以順利進行。同時，事業(yè)單位要強化各項支出的預算管理，加強對項目庫的建設(shè)，加強對編制項目可行性的研究和論證，增加項目庫對于預算管理的作用。

加強各部門間的溝通，科學分配資金。要使預算管理制度得到有效的執(zhí)行，事業(yè)單位必須要提高領(lǐng)導干部以及有關(guān)工作人員的認識，高度重視預算管理工作，加強各部門間的溝通交流。財務部門要對事業(yè)單位各部門的資金使用情況進行準確、合理的規(guī)定，科學有效的分配資金，提高事業(yè)單位各部門的資金使用效率。事業(yè)單位相關(guān)職能部門要積極配合預算管理部門的工作，加強部門間的溝通聯(lián)系，保證各部門預算的嚴謹性和正確性，防止資金預算被篡改或執(zhí)行不力，嚴格按照預算管理規(guī)定的標準執(zhí)行，科學有效的使用財務資金，使事業(yè)單位的資金分配更加優(yōu)化、合理，增強事業(yè)單位預算管理的有效性。

三、強化預算管理監(jiān)督，提升預算工作素質(zhì)

強化預算管理的審核監(jiān)督，提高管理人員的素質(zhì)水平。要強化對事業(yè)單位的預算監(jiān)督審核體系，在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上建立具有較強操作性的預算編制審核監(jiān)督標準。事業(yè)單位要建立一個獨立的審核監(jiān)督部門，對資金預算的編制和執(zhí)行進行有效的監(jiān)督，并負責資金的協(xié)調(diào)與控制，使資金預算編制能夠順利實施。事業(yè)單位還可以聯(lián)合外部的審核監(jiān)察機構(gòu)，加強資金預算監(jiān)督審核的客觀性與權(quán)威性，使事業(yè)單位的資金預算編制和執(zhí)行更加透明、規(guī)范。另外，事業(yè)單位還需要對預算管理的相關(guān)工作人員進行定期的財務知識培訓，提高工作人員的思想意識與整體素質(zhì)。要強化工作人員的專業(yè)技能，提高他們的財務專業(yè)水平。事業(yè)單位可以定期組織有關(guān)人員學習當前的先進技術(shù)，使員工熟練掌握現(xiàn)代常用的財務管理軟件，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)高科技技術(shù)，對各部門資金預算進行科學、系統(tǒng)的管理，使之配置合理、收支平衡，做到資金地有效分配。預算管理工作人員要在工作實踐中不斷改進和創(chuàng)新預算編制方法，探索和優(yōu)化資金預算的管理方式，增強財政資金使用有效性，使事業(yè)單位的預算管理在新形勢下更加科學、規(guī)范。

總之，事業(yè)單位的預算管理要不斷的改革創(chuàng)新。事業(yè)單位要完善管理制度、創(chuàng)建科學的管理體系，加強各部門之間的溝通，提高工作人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務水平，及時解決實際運行中所存在的問題，加快新型預算管理模式的構(gòu)建，使事業(yè)單位能夠在新的經(jīng)濟形勢下良好、順利的發(fā)展。

參考文獻：

預算管理制度論文范文3

一、指導思想

以全市交通運輸工作重點為中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索財務管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財務監(jiān)管體制改革，探索當前預算管理模式下的審計監(jiān)督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強財務管理信息化和財務人員作風建設(shè)，推進依法理財和制度理財，提高財務管理水平和資金使用效益。

二、主要工作

（一）優(yōu)化服務措施，全面完成費收任務

嚴格執(zhí)行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費征收任務全面完成。

（二）強化財務管理，提升服務保障能力

1.制定預算管理制度，加強預算資金監(jiān)督

強化預算約束力，規(guī)范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規(guī)范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構(gòu)建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執(zhí)行情況報表和財務數(shù)據(jù)上報制度，實現(xiàn)對交通專項資金收支情況的實時監(jiān)控；三是實行季度預算執(zhí)行分析例會制度，加強各單位預算執(zhí)行和財務管理方面的經(jīng)驗交流，針對在預算執(zhí)行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。

2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財環(huán)境

積極協(xié)調(diào)財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業(yè)務主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。

按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。

公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處。

3.加強制度建設(shè)，夯實財務工作基礎(chǔ)

以規(guī)范財務管理為主體，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎(chǔ)工作，鞏固會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。

4.加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度

落實《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實行精細化管理，結(jié)合我市財政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格政府采購，加強資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。

根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務。

5.加強財務基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量

在全市交通運輸系統(tǒng)開展以財務核算為重點的會計基礎(chǔ)工作檢查活動，促進全市交通運輸系統(tǒng)財務基礎(chǔ)工作。

加快財務管理綜合信息平臺建設(shè)。升級國庫集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機關(guān)會計制度轉(zhuǎn)換升級更換會計核算軟件，完善計算機輔助審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財務集中監(jiān)管信息平臺建設(shè)。

（三）貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費

認真執(zhí)行中央八項規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼處分規(guī)定》，加強“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，做好經(jīng)費支出信息公開支出準備工作。

（四）充分發(fā)揮學會職能，服務交通財務管理工作

以學會為平臺加強業(yè)務學習和培訓工作，舉辦一期財務管理講座或業(yè)務培訓。

組織財務人員參加中國交通會計學會和省交通會計學會組織的ppp項目培訓。

繼續(xù)組織學會會員結(jié)合本單位實際工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告和財會論文，參加學術(shù)交流，每個單位完成1—2篇論文任務，并積極做好學術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運用工作。

（五）堅持財務收支年審制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能

預算管理制度論文范文4

【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè)； 供電成本； 預算管理

一、引言

供電成本是供電企業(yè)的運營管理成本，很多供電企業(yè)在遵循全面預算管理一般范式的基礎(chǔ)上，已探索了較為有效的供電成本預算管理方法。本文認為，國內(nèi)地市供電企業(yè)在加強供電成本預算標準化、規(guī)范化、精細化、精益化管理方面，在實現(xiàn)供電成本的有效控制進而實現(xiàn)核心指標“單位供電成本”、“可控供電單位成本”的優(yōu)化提升及企業(yè)核心競爭力――“成本領(lǐng)先”提升方面，還有較大的提升空間。本文將圍繞供電成本（或簡稱“成本”）預算閉環(huán)管理的全過程及其保障支持要素，重點對供電企業(yè)供電成本預算具體管控策略展開討論。

二、供電企業(yè)成本管理存在的問題

根據(jù)有關(guān)文獻信息的披露以及筆者的工作體會，國內(nèi)供電企業(yè)供電成本管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：1.成本管理缺乏目標控制，突出表現(xiàn)在企業(yè)的核心成本指標應該達到什么水平及如何優(yōu)化提升沒有明確的規(guī)劃，通過成本目標的規(guī)劃實現(xiàn)對成本預算的控制環(huán)節(jié)明顯缺失；2.成本管控方法總體上比較落后，雖然引入了一些成本精細化管理理念及較先進的成本管控策略，但很多供電企業(yè)的成本管控現(xiàn)狀還較為落后，缺乏改進創(chuàng)新，缺乏對先進成本管控理念、方法的引入和吸收；3.成本管理對象和主體比較粗放，成本對象粗放主要表現(xiàn)在供電企業(yè)對供電成本對象的核算和管理還停留在傳統(tǒng)的成本會計核算科目一級，成本控制主體粗放表現(xiàn)在成本控制主要依賴于成本控制主體“金字塔”的上層和中層完成，而底層介入比較少或者根本沒有介入；4.成本控制介入滯后，成本控制偏重事后控制，體現(xiàn)為事后分析、反饋和監(jiān)督，缺乏事前和事中有效控制；5.成本管理績效考核機制不健全，成本管理水平和成本核心指標難以有效提升；6.成本管控支持系統(tǒng)相對落后，各單位成本管控系統(tǒng)的應用水平參差不齊； 7.全員成本控制意識淡薄，基層單位往往重“爭奪”成本資源，而員工經(jīng)常只關(guān)注成本花費，成本超標準、超預算現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成資源浪費，全員成本控制意識亟待提升。

三、現(xiàn)代成本管理理論綜述

成本預算管理離不開現(xiàn)代成本管理理論的支撐，根據(jù)研究人員岑玢、董曉宏（2009）的綜合提煉分析，現(xiàn)代成本管理主要有五大理論：作業(yè)成本管理、戰(zhàn)略成本管理、產(chǎn)品生命周期成本理論、成本規(guī)劃和全面成本管理，不過本文認為典型的成本管理理論還有目標成本管理理論，各理論在此不再贅述。根據(jù)高立法等（2008）的研究，現(xiàn)代成本管理理論主要呈現(xiàn)出以下特點：1.成本控制的空間范圍由制造成本延伸到社會產(chǎn)品生命周期成本；2.成本控制視野由日常經(jīng)營管理提升到戰(zhàn)略成本管理；3.成本控制環(huán)節(jié)從下游管理延伸至中上游管理；4.成本控制導向由“生產(chǎn)導向型”向“市場導向型”轉(zhuǎn)變； 5.成本降低形態(tài)由成本節(jié)省轉(zhuǎn)向成本避免。由于成本管理理論一般都是以制造業(yè)為核心，加上供電企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)的特殊性，上述理論中對供電企業(yè)有實際借鑒意義的主要是作業(yè)成本管理、戰(zhàn)略成本管理、全面成本管理、目標成本管理理論等，現(xiàn)代成本管理理論給我們的啟示主要有以下幾點：及時更新成本管理理念，拓寬成本管理視野；提高企業(yè)成本管理人員素質(zhì)，先進成本管理理念、工具的運行環(huán)境要求較高；因存在國情、企情差異，需結(jié)合實際應用，忌生搬硬套。

四、供電成本預算管理體系構(gòu)建及核心管控一般策略

（一）供電成本預算管理一般體系構(gòu)建

2009年廣東電網(wǎng)公司依托國際咨詢公司引入國際先進的管理理念，形成了具有廣東電網(wǎng)公司特色的全面預算管理體系，其核心是構(gòu)建“責任網(wǎng)絡(luò)、標準流程、預算制度、評價考核、信息平臺”五大預算保障體系，實現(xiàn)“財務規(guī)劃、目標設(shè)定、預算編制、監(jiān)控調(diào)整”四大環(huán)節(jié)的預算全過程管理。本文認為，供電成本預算管理隸屬于全面預算管理體系，可參照上述體系進行供電成本預算管理體系的承接構(gòu)建。同時，本文認為企業(yè)文化氛圍對成本控制的影響非常大，也應是成本控制的有效保障體系之一。由此，“五大”保障體系演化成“六大”保障體系。本文對供電成本預算管理體系具體框架設(shè)計如下：體系頂層為“成本預算管理戰(zhàn)略目標”，其下量化表述為“成本預算管理關(guān)鍵績效指標”，具體支持的是“四大”成本預算管理過程和“六大”成本預算保障體系。

（二）供電成本預算管理體系核心管控一般策略探討

1.供電成本預算管理戰(zhàn)略指標及關(guān)鍵績效指標設(shè)計

廣東電網(wǎng)公司非常重視公司戰(zhàn)略，地市供電企業(yè)則承接執(zhí)行省公司戰(zhàn)略目標。為了有效衡量戰(zhàn)略目標的達成情況，一般設(shè)立關(guān)鍵戰(zhàn)略指標進行監(jiān)控和衡量。廣東電網(wǎng)公司設(shè)立了12個戰(zhàn)略指標，其中核心財務指標有4個，與成本有關(guān)的指標有3個：即經(jīng)濟增加值、總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率和可控供電單位成本。可見成本管理對電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)非常重要。為了全面反映地市供電企業(yè)的成本管理狀況，可以從戰(zhàn)略管理需要和績效管理需要設(shè)計關(guān)鍵成本指標。

（1）成本預算管理戰(zhàn)略指標設(shè)置。供電企業(yè)成本預算管理戰(zhàn)略指標可設(shè)置為以下3個：單位供電成本（供電成本/售電量）、可控單位供電成本（可控供電成本/售電量）、可控單位供電成本節(jié)約率［（1-本年可控單位供電成本/上年可控單位供電成本）×100%］，分別反映企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的總成本、企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的可控成本、企業(yè)單位產(chǎn)出平均消耗的可控成本同比是否降低。

（2）成本預算管理績效指標設(shè)置。戰(zhàn)略指標落地有賴于績效管理，供電企業(yè)的績效管理應當采用年度績效管理和日常績效管理綜合應用模式。年度績效指標可采用以上戰(zhàn)略指標；日常績效指標可設(shè)置為“可控供電成本預算完成率”（可控供電成本完成額/年度預算×100%，或可控供電成本完成額/年度內(nèi)可控供電成本階段性周期預算目標×100%），衡量的是可控供電成本的過程控制情況，避免預算消極完成或過于集中完成或突擊完成。另外，實施了月（季度）分期預算管理的單位也可以基于相關(guān)預算周期考核“可控供電成本預算節(jié)約率”。

2.成本財務規(guī)劃

財務規(guī)劃是全面預算管理體現(xiàn)戰(zhàn)略導向的切入點，也是企業(yè)全面預算管理的起點。供電企業(yè)應結(jié)合戰(zhàn)略目標對本單位的成本控制目標進行合理規(guī)劃，提出未來幾年的成本改進目標，并定期保持規(guī)劃滾動修編，以保證規(guī)劃的有效性。在目前形勢下，供電企業(yè)成本預算業(yè)務歸口管理部門非常有必要加強成本規(guī)劃管理，由于財務部門對成本管理具有全局性視野的獨特優(yōu)勢，建議在財務部門的統(tǒng)籌下，開展各業(yè)務條線的成本控制規(guī)劃和成本戰(zhàn)略指標的提升目標設(shè)計。

3.成本年度目標設(shè)定

成本年度目標設(shè)定的主要內(nèi)容是，圍繞企業(yè)中長期財務（成本）規(guī)劃，結(jié)合國家政策、外部經(jīng)營形勢和上級單位的管理要求，合理設(shè)定年度預算管控目標，并將年度預算目標分解至各預算歸口管理部門及基層單位，形成各歸口管理部門乃至各基層單位的年度預算目標。通過成本年度預算目標設(shè)定，變成本預算“按需申報”管理為“目標控制”式管理。在成本年度目標設(shè)定管理方面，有必要建立以下工作機制：一是上下聯(lián)動機制；二是上級單位建立成本目標分解模型；三是供電企業(yè)建立自我目標管理機制。

4.成本預算編制

成本預算編制包括兩個階段：一是如何形成成本預算；二是上級下達的預算如何進行內(nèi)部分配。管控要點包括以下幾點：

（1）成本預算編制報表及項目體系。成本預算報表體系按照成本業(yè)務精細化管控要求進行設(shè)立，并基于成本動因、按照便于管控原則對成本“顆粒度”分解，建立“成本元”一級的成本項目管理體系，并適度控制成本“顆粒度”分解的深度。

（2）成本預算準入管理。預算準入包括業(yè)務準入和業(yè)務優(yōu)選兩個層面。業(yè)務準入方面，需要通過針對每個成本項目建立相關(guān)核算條件和核算范圍，最終形成“辭典式”的管理手冊。成本項目業(yè)務優(yōu)選一般可以從“必要性、緊急性、經(jīng)濟性”三個維度進行內(nèi)部綜合評價，如有特殊情況則需優(yōu)先考慮。

（3）標準成本管理體系。標準成本管理主要有傳統(tǒng)標準成本管理模式和標準作業(yè)成本管理模式。前者與企業(yè)傳統(tǒng)成本核算管理密切相關(guān)，由成本歸口管理部門主導，各生產(chǎn)、管理部門員工共同參與，梳理各成本項目的成本驅(qū)動因素和業(yè)務標準建立各成本項目的精細化管理標準；后者則要求基于作業(yè)成本管理進行實施，總的思路是通過逐步推行作業(yè)成本管理來實現(xiàn)基于作業(yè)成本的標準成本控制。

（4）成本預算精細化分解，形成預算執(zhí)行方案。成本預算精細化分解可以從成本項目（基于成本預算編制報表及項目精細化管理體系）、成本責任主體（建立“單位部門基層班組”的三級成本責任主體體系）、成本分配方法（建立基于成本驅(qū)動因素的成本分配數(shù)量模型）和時間（基于季度或月度實施短周期預算管理）等維度予以考慮實施。

（5）部門預算管理。部門成本預算管理是一種常見的企業(yè)內(nèi)部預算管理授權(quán)方式，如何對基層預算責任部門下達合適的成本預算額度，長期以來一直是企業(yè)內(nèi)部預算管理的難題。傳統(tǒng)的部門成本預算下達方式大致如下：根據(jù)基層部門預算申報額度及歷史預算完成情況，考慮部門特殊情況變動，由預算主管部門核定成本預算額度。本文提出兩種改進方式：一是通過建立成本標準化管理體系，借助該體系下達標準化預算，不過也會存在“信息不對稱”問題；二是通過建立某種激勵規(guī)則約束基層部門主動申報一個最合適的成本預算目標，解決信息不對稱的問題，即采用著名的“聯(lián)合基數(shù)法”理論（又稱“HU理論”）提出的方法，下文另專題分析。

5.成本監(jiān)控與調(diào)整

預算監(jiān)控方面需要構(gòu)建“三維”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)：成本責任主體、成本對象和時間。成本責任主體應該自上而下逐級承接，監(jiān)控信息由下而上逐級有效反饋；成本對象的監(jiān)控應該實現(xiàn)全面覆蓋，逐項進行預算完成偏差度的分析；監(jiān)控頻率應該采用定期和實時結(jié)合的方式。應根據(jù)預算執(zhí)行與預算目標偏離情況以及必要性，實施季度滾動預測、年中預算調(diào)整。成本預算調(diào)整屬于上級重點管控的項目，單位內(nèi)部各成本責任主體的預算調(diào)整應該從嚴控制，堅持“預算剛性”原則，除非確有特殊情況。

6.成本管理責任網(wǎng)絡(luò)

一個完整的地市供電企業(yè)預算責任鏈包括以下預算責任主體：地市供電企業(yè)預委會預算管理工作組（職能部門）縣區(qū)局、二級生產(chǎn)機構(gòu)縣區(qū)局的基層部門部門基層班組關(guān)鍵責任崗位。通過健全分級成本管理責任網(wǎng)絡(luò)，責任層層傳遞，職責明確分配，并最終落實到基層部門、班組及員工身上，充分體現(xiàn)了“全員”預算管理特點。

7.成本預算管理制度

成本預算管理制度主要包括建立綜合管理制度和建立專項管理制度。前者包括建立基本管理制度、成本準入管理制度、成本標準化管理制度、成本報賬或資金支付管理制度等；后者則主要是針對每一項具體的成本項目出臺“一對一”的成本控制手冊（或規(guī)范），為各級成本責任主體開展成本管控提供“工具箱式”或“作業(yè)指導書式”的指南。

8.成本預算管理標準流程

流程是企業(yè)管理理念的重要載體，一般與制度進行聯(lián)系、“捆綁”。標準化的流程增強了上下級不同層面、業(yè)務及財務部門間的有效溝通，確保預算業(yè)務準確開展。標準化流程的設(shè)計重點要關(guān)注流程的可操作性，流程關(guān)鍵節(jié)點有無統(tǒng)一的表單支持，制度、流程和表單是否融合統(tǒng)一以及信息系統(tǒng)固化工作等問題。特別地，地市供電企業(yè)內(nèi)部的成本預算管理流程（包括表單）還需在承接上級流程規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部實際情況予以細化。

9.成本管理評價考核

通過建立預算考評指標體系和規(guī)則，保障預算有效執(zhí)行，提升預算管理績效，主要包括兩個方面內(nèi)容：即成本考核指標和成本考核規(guī)則。成本考核指標包括絕對指標和相對考核指標。絕對指標考核是考核年度成本預算節(jié)約情況及年度各季度預算完成均衡性，主要是成本（費用）預算總額。絕對指標包括可控供電成本預算節(jié)約率、可控供電成本預算完成率等。相對指標主要考核指標的優(yōu)化程度，包括對比年度預算目標優(yōu)化或完成情況和對比上年指標改善情況，相對指標主要包括單位供電成本、可控單位供電成本，衍生指標是可控單位供電成本節(jié)約率等。

10.成本管理信息平臺

基于現(xiàn)有財務系統(tǒng)的成本信息化管理是一種常見的方式，但是核算系統(tǒng)的弊端是系統(tǒng)使用者限制在財務部門，無法向各成本責任主體延伸。借助網(wǎng)絡(luò)化運作的預算管理信息系統(tǒng)，能實現(xiàn)成本預算全過程管理，也能覆蓋全部成本責任主體。另外，通過建立預算系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)以業(yè)務管理驅(qū)動支持成本核算。基于ERP系統(tǒng)或集成系統(tǒng)的成本信息化管理當屬目前最為先進的管理方式。

11.建立全員參與成本控制的內(nèi)部企業(yè)文化

成本控制應該實實在在地滲透成為企業(yè)文化的一部分，成為員工自覺的行為理念，自覺執(zhí)行上級及單位內(nèi)部相關(guān)要求，自覺在費用發(fā)生過程中厲行節(jié)約和控制標準，形成企業(yè)內(nèi)部成本控制的良好氛圍，有效控制成本增長，促進成本挖潛增效。

（三）專項研究：“HU理論”對成本預算管理的應用研究

1.“HU理論”綜述

胡祖光教授提出了一種全新的確定預算目標基數(shù)的方法：“聯(lián)合確定基數(shù)法”。該方法主要涉及三個要點：（1）人的考核預算基數(shù)是聯(lián)合確定的。在實際應用中為了簡化，可以直接以人的自報數(shù)打一個折扣后的值作為人的考核預算基數(shù)。（2）實行超額獎勵機制。對考核指標年終完成值超出考核預算基數(shù)的人實施超額獎勵，超額獎勵值 ＝（實際完成值-考核預算基數(shù)）×超額獎勵系數(shù)。（3）實行少報懲罰機制。對考核指標年終實際完成值大于當初自報預算數(shù)的人進行懲罰，“罰款”＝（實際完成值-人自報預算基數(shù)）×少報受罰系數(shù)。該方法行之有效的關(guān)鍵是人預算基數(shù)確定權(quán)數(shù)（W）、超額獎勵系數(shù)（P）和少報受罰系數(shù)（Q）三者之間必須滿足如下關(guān)系：“P>Q>WP”，此時人會自覺報出一個自己通過努力可以達到的最大預算基數(shù)，并且確保最準確地完成。

2.“HU理論”在成本預算管理領(lǐng)域的應用案例

“HU理論”在成本預算考核方面的應用案例可以從兩個角度進行詮釋。

案例背景：總部是成本費用預算主管單位，下屬部門是成本預算申報單位，為了按照“HU理論”實施考核，總部規(guī)定了以下考核條件：下屬部門成本預算節(jié)約可以按照節(jié)約額的20%實施獎勵（即獎勵系數(shù)P=0.2）、下屬部門成本如果當初申報預算多報（即預算申報數(shù)大于成本完成數(shù)）將按照多報部分的16%實施經(jīng)濟懲罰（即懲罰系數(shù)Q=0.16），部門成本預算的最終預算下達額度按總部確定數(shù)（比如按過去三年平均數(shù)）和下屬部門自報數(shù)各占50%的權(quán)重確定（即自報數(shù)權(quán)重W=0.5）。

角度一：將成本預算直接理解為“負利潤”，則可直接套用HU理論應用模型。按照HU理論，基本規(guī)則是“各報基數(shù)，加權(quán)平均；少報受罰，多報不獎；超額獎，不足補”。具體應用案例見表1。

角度二：直接以成本預算為詮釋對象，HU理論應用模型需做一定變通，陳斌（2004）進行了有關(guān)研究，其基本規(guī)則相應修訂為“各報基數(shù)，加權(quán)平均；高報受罰，低報不獎；節(jié)約獎，超過補”，案例情況同上，具體應用情況見表2。

無論是利潤角度還是成本角度，應用結(jié)論都是一樣的：即下屬部門只有最真實地申報成本預算目標，綜合獎勵才最大。

“HU理論”以一種經(jīng)濟上的激勵約束機制確保下級預算責任單位按照成本最優(yōu)管控原則進行自我管控，可謂是一種最理想化的管控方法。在供電企業(yè)內(nèi)部實施“HU理論”，首要問題是解決觀念問題，預算管理部門和單位領(lǐng)導班子能否接受“HU理論”這種先進的考核管理模式；其次便是要解決好核心的獎懲機制問題（即“P”、“Q”值），具體以何種形式來體現(xiàn)“HU理論”的激勵約束原理，從而激發(fā)下級預算責任單位的成本控制原動力，實際推行“HU理論”考核模式時，具體還需結(jié)合供電企業(yè)自身的薪酬績效管理實際情況，合理地設(shè)計“HU理論”激勵“落地”的操作方案，將“HU理論”有效引入到供電企業(yè)績效管理體系。

五、結(jié)語

本論文通過分析供電企業(yè)當前存在的典型問題，結(jié)合全面預算管理核心管理體系，針對性地分析、提出了頗具特色和實際應用價值的供電企業(yè)供電成本預算管理策略體系，并首次從兩個角度系統(tǒng)分析“HU理論”（“聯(lián)合基數(shù)法”理論）對成本管理考核的應用策略。系統(tǒng)地分析、構(gòu)建供電成本全面預算管理策略體系及其具體應用策略也是本文的主要創(chuàng)新點。

【參考文獻】

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預算管理制度論文范文5

【論文關(guān)鍵詞】部門預算管理編制　預算執(zhí)行　資金安全

【論文摘要】本文從部門預算管理的基本原則、部門預算編制、部門預算執(zhí)行等方面入手強調(diào)加強部門預算管理，保證預算資金安全使用的重要性和必要性。

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了預算資金的透明度，是當前財政改革的重要內(nèi)容。部門預算管理涉及的環(huán)節(jié)很多，下面僅從部門預算編制和預算執(zhí)行兩個最為重要的環(huán)節(jié)進行概述。

一、預算管理的基本原則

（一）綜合預算，收支平衡，所有收支都要編入預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預算。

（二）合法真實，公平透明。編制預算要遵守國家法律、法規(guī)、財務規(guī)章制度，測算方法科學合理、收支數(shù)據(jù)真實可靠；預算安排要及時、細化，具體落實到預算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。

（三）統(tǒng)一管理，分級負責。各單位預算在單位負責人的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行財務部門歸口管理，相關(guān)部門分工、協(xié)作配合。各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管單位對下一級單位的預算管理負監(jiān)管責任。

（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復的預算執(zhí)行，并實行預算責任追究制度，對預算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

二、科學合理編制部門預算

（一）預算編制的準備工作

1、組織開展與預算管理相關(guān)的法律、法規(guī)以及財政、財務規(guī)章制度、政府預算收支科目、各專項經(jīng)費管理辦法的學習和研究，完善單位內(nèi)部預算管理制度，規(guī)范預算管理機制。

2、根據(jù)國務院、財政部和主管單位對年度預算編制工作的方針、政策和工作布置，結(jié)合本單位的實際情況，組織業(yè)務培訓，具體布置本單位預算編制工作。

3、分析單位財務收支和工作任務等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費定額。

4、制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項目規(guī)劃，對項目開展前瞻性研究、科學論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預算項目庫并實行滾動管理。

5、結(jié)合上年預算執(zhí)行情況，分析財務收支、業(yè)務活動和有關(guān)變化，找出影響本期預算的有關(guān)因素，以及年度工作計劃對預算的要求，預測總體收支規(guī)模，提出預算支出的重點與安排建議。

（二）部門預算編制的方法

1、收入預算的編制

在預測收入預算時，應本著科學、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準確的總體要求。

2、支出預算編制

（1）基本支出預算編制的主要內(nèi)容

基本支出預算編制的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

人員經(jīng)費支出應按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準的編制內(nèi)實有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按規(guī)定逐項計算編列。

日常公用經(jīng)費支出按預算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標準的，按定額標準計算編列，沒有支出定額標準的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實際情況測算編列。

基本支出預算逐步按“定員定額”編制。 轉(zhuǎn)貼于

基本支出定員定額標準應當依據(jù)國家有關(guān)的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務性質(zhì)、工作量、人員資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標準。

（2）項目支出預算編制

項目單位內(nèi)部各部門根據(jù)實際工作需要提出新項目建議，經(jīng)商財務部門和其他相關(guān)部門同意，報單位負責人或授權(quán)負責人批準。重大項目應經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體決策。

對于單位同意立項的項目，單位應確定項目負責人，由負責人組織進行可行性論證，明確項目預期總目標、階段性目標及預期績效目標。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內(nèi)容和相應的技術(shù)要求、項目進度、經(jīng)費需求等進行充分論證。項目負責人應在可行性分析的基礎(chǔ)上，編制項目申報文本，文本的內(nèi)容要真實、準確、完整。

項目經(jīng)費測算應以國家有關(guān)規(guī)章制度和開支標準、定額為依據(jù)，根據(jù)項目的工作內(nèi)容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預算。沒有開支標準和定額的，可參照合理的市場相關(guān)價格。對于數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復雜的新增項目，應組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。

在上報項目預算前，應進行全面的內(nèi)部審核和重點復核，重點復核的內(nèi)容包括：項目預算申報材料的完整性、有效性，項目目標、工作內(nèi)容描述的準確性，項目預算的合理性等。

三、部門預算執(zhí)行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監(jiān)督的重點

為更有效保障預算資金的安全，在部門預算執(zhí)行環(huán)節(jié)應注意以下幾點：（1）單位部門預算在單位負責人統(tǒng)一領(lǐng)導下，由財務部門組織執(zhí)行。（2）預算年度開始后，預算草案批復前，結(jié)合預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，嚴格按照批復的預算執(zhí)行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現(xiàn)，并依法按預算批復的經(jīng)費科目、內(nèi)容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴格執(zhí)行批復的支出預算和規(guī)定的財務開支標準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經(jīng)濟合同應由財務部門審核，審核的主要內(nèi)容是：合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；合同收支是否符合年度預算；合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟利益造成重大不利影響等。（6）嚴格遵守各項預算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定。按規(guī)定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督。（7）按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復的政府采購預算，開展政府采購工作。（8）加強預算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析，對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進措施。

為了更好的加強部門預算管理，各單位應當更加科學合理地編制部門預算，進一步加強預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，規(guī)范預算執(zhí)行工作，確保預算資金安全和項目效益，促進各項事業(yè)的不斷深入發(fā)展。

參考文獻

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[2]中央本級基本支出預算管理辦法(試行).

預算管理制度論文范文6

論文提要：企業(yè)集團財務控制既是一個理論問題，又是一個操作性強的實踐問題。本文從我國企業(yè)集團實施財務控制的必要性出發(fā)，分析我國企業(yè)集團財務控制的現(xiàn)狀，并提出解決問題的對策建議。 

 

一、企業(yè)集團財務控制基本概述 

 

（一）企業(yè)集團財務控制的含義。企業(yè)集團財務控制指企業(yè)管理層通過制定財務制度和財務目標等方式對企業(yè)的財務活動進行規(guī)范、監(jiān)督、評價、考核以確保財務目標實現(xiàn)而從事的一項管理活動。企業(yè)集團財務控制是在財務控制的一般基礎(chǔ)上著重強調(diào)企業(yè)集團內(nèi)母公司對子公司的財務控制。 

（二）企業(yè)集團財務控制的必要性。從本質(zhì)上來說，整個企業(yè)集團是一條資金鏈，出資人的資金通過多層委托關(guān)系分布到集團中的各個成員企業(yè)。出資人要求自有資金保值增值，必然會要求集團母公司對資金的使用和成員企業(yè)的財務狀況進行必要監(jiān)督，而集團母公司從整體利益考慮，為避免各成員企業(yè)出于自身利益而損害集團長遠戰(zhàn)略的實施，也會對成員企業(yè)采取約束和激勵手段進行控制。企業(yè)集團實行科學有效的財務控制正是貫徹這一宗旨的重要手段。它有利于保證集團內(nèi)部財務目標的協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)企業(yè)集團整合協(xié)同效益，促使企業(yè)集團的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。 

 

二、企業(yè)集團財務控制現(xiàn)狀研究 

 

隨著我國市場經(jīng)濟的初步確立，企業(yè)集團的組建和運行逐步走上了由市場引導和支配的軌道，企業(yè)規(guī)模越來越大，然而在企業(yè)集團控制的資產(chǎn)急劇膨脹的同時，也造成了企業(yè)集團內(nèi)部財務、業(yè)務、投資、人員等方面的失控。 

（一）資金分散，使用效率低下。隨著企業(yè)規(guī)模的迅速壯大和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，集團公司資金的集中控制和內(nèi)部多級法人資金分散占用的矛盾日益突出。有的子公司多頭開戶、資金失控、沉淀嚴重；有的集團內(nèi)部一方面大量資金閑置、沉淀，另一方面卻又為籌集急需的小額資金而為難，不能調(diào)劑子公司的資金余缺，銀行貸款余額居高不下，財務費用有增無減，資金管理效率低下；有的集團內(nèi)部各子公司及母子公司之間貨款拖欠嚴重，集團愛莫能助，企業(yè)有苦難言。這些勢必導致資金失控、投資隨意性大、資金沉淀嚴重、使用效率低下等問題日益顯露。 

（二）財務人員受制于子、分公司行政領(lǐng)導，財務控制和監(jiān)督形同虛設(shè)。許多企業(yè)集團委派的會計主管的人事關(guān)系、工資報酬、職稱評定等都由任職單位決定，受自身利益驅(qū)動，這些會計主管在日常會計工作和財務監(jiān)督中往往無法保持原則性和獨立性，對收支審查的監(jiān)督失效，有些人甚至與所在單位共同應對企業(yè)集團的監(jiān)督檢查，共同實施財務欺詐行為。 

（三）預算管理制度不健全，資金管理不科學。相當多的企業(yè)集團尚未建立健全的預算管理制度，有的企業(yè)集團雖然制定了預算管理制度，但沒有按其組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，隨意更改；有的企業(yè)集團年末賬面利潤不少，但應收賬款居高不下，不良資產(chǎn)有增無減，長期掛賬，資金運作極其困難，時常難以支付到期債務。 

（四）財務控制缺乏全過程性和一體性。目前，部分企業(yè)集團未能建立起貫通母子公司財務工作全過程的控制機制，表現(xiàn)在：（1）財務控制各自為政，母公司較難從集團戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一安排投融資，經(jīng)常出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外舉債失控、資金流動不暢問題，使集團公司陷入財務經(jīng)營困境而難以自拔。（2）集團公司不能全面客觀地考查子公司的經(jīng)營業(yè)績，相當多的企業(yè)內(nèi)部財務考核指標僅限于對合同額和利潤額等總量指標的考核，子公司之間缺乏可比性，既不能反映子公司的經(jīng)營效率，也不能促使企業(yè)資金快速收回。

（五）財務信息化水平較低。現(xiàn)階段集團公司大多數(shù)都在母子公司內(nèi)部建立了各自的財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了各自的財務電算化控制，但是由于集團整體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成了集團公司難以對各子公司的財務數(shù)據(jù)進行提取、匯總、分析和管理。 

 

三、我國企業(yè)集團財務控制問題解決對策 

 

（一）建立并完善財務控制體系。建立并完善財務控制體系是有效實施財務控制的基礎(chǔ)，應根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的需要及生產(chǎn)經(jīng)營活動的特征設(shè)計財務控制體系，加強集團公司對子公司的財務控制，將財務控制滲透到企業(yè)集團的各個方面。 

（二）全面實施預算管理，加強資金控制。預算管理制度是國際通行的財務管理方法，企業(yè)集團需要通過預算進行控制。企業(yè)集團總部為了實現(xiàn)企業(yè)集團目標而制定規(guī)劃的量化說明，再通過層層分解落實到各個子公司，并作為對各子公司經(jīng)營管理業(yè)績進行考核評價的依據(jù)，以實現(xiàn)對子公司經(jīng)營活動的超前控制；企業(yè)還需加強資金控制，可成立資金結(jié)算中心，組建財務公司，推行財務中心。 

（三）實施內(nèi)外部審計，加強審計控制。企業(yè)集團通過內(nèi)部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正子公司所存在的問題，增強內(nèi)部控制意識，發(fā)揮內(nèi)部管理強有力的控制監(jiān)督作用。完善內(nèi)審制度，加強定期或不定期審計。與內(nèi)部審計相比，外部審計相對比較客觀，審計結(jié)果可信度較高，且外部審計人員富有經(jīng)驗，更為專業(yè)，更能為企業(yè)集團提供內(nèi)部控制的改善建議。因此，企業(yè)集團還應通過審計機構(gòu)對其子公司進行外部審計。 

（四）加強財務管理網(wǎng)絡(luò)化。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)集團進行財務集中控制提供了極為便利的條件，企業(yè)集團可以較低的成本迅速獲得所需分支機構(gòu)及子公司的信息，及時溝通信息、做出決策。企業(yè)財務管理網(wǎng)絡(luò)化的實質(zhì)就是在高速網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等信息技術(shù)支撐下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與格式，將各種不同的企業(yè)財務信息與市場信息進行加工、匯總、分類，并將其分別置于具有不同保密級別和層次的數(shù)據(jù)庫中，使管理決策者能充分利用信息資源，及時把握市場機遇，更好地組織企業(yè)的物力、人力、資金等資源，進行生產(chǎn)經(jīng)營等管理活動，并最終提升企業(yè)的競爭力，全方位提高企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作水平。 

 

四、結(jié)論