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事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文1

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制指的是一個(gè)單位從確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利有效進(jìn)行， 是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)力發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有力手段。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是單位為保護(hù)資產(chǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可信性，提高經(jīng)營(yíng)效益，貫徹執(zhí)行所制定的各項(xiàng)管理政策，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)而在單位內(nèi)部所采取的組織規(guī)則和一系列調(diào)節(jié)方法與措施，也是行政事業(yè)單位的控制核心，只有建立切合適應(yīng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

充分發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)行政事業(yè)單位管理的促進(jìn)作用

內(nèi)控制度能夠減少資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。內(nèi)部控制是以計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)的控制，內(nèi)部控制對(duì)計(jì)劃的鑒定與分析，使計(jì)劃更加正確可靠，更有利于制約管理過程中的各種消極因素。固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具，以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。內(nèi)部控制應(yīng)有保證財(cái)產(chǎn)安全和充分利用有形資源或無形資源的規(guī)定，以免因有意、無意的錯(cuò)誤而造成損失浪費(fèi)。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)，分析、歸納、設(shè)計(jì)合理的業(yè)務(wù)流程，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全全面風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保證固定資產(chǎn)安全、完整、高效運(yùn)行。通過對(duì)資產(chǎn)內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查測(cè)試，評(píng)價(jià)它的存在性、健全性、遵循性和效益性，促使本單位管理層建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，提高本單位經(jīng)濟(jì)效益，成為事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)主要工作。

內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位的控制核心，只有建立切合行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中存在諸多問題，若不加以防范將會(huì)造成財(cái)務(wù)收支無法控制、會(huì)計(jì)信息失真等不良后果。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理從分散型向集中型的轉(zhuǎn)變。從資金、銀行賬號(hào)到會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，集中管理的力度不斷加大，有效地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的可控性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理失控的問題從源頭上得到了有效遏制，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范。行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境受其上級(jí)部門影響比較大。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)指會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)活動(dòng)方法程序。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)有很強(qiáng)的內(nèi)控作用，但有一定的局限性，主要表現(xiàn)在事前控制作用差，所以不能簡(jiǎn)單的由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度替代內(nèi)控制度。控制流程指管理者單位制定的方針政策、程序，用以保證達(dá)到內(nèi)控目的。

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度需要利用機(jī)制、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來對(duì)其進(jìn)行探討、研究和實(shí)踐。如何設(shè)計(jì)出一套符合行政事業(yè)單位實(shí)際，科學(xué)、有效的會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)行政事業(yè)單位的管理發(fā)展是非常重要的。行政事業(yè)單位自身不以營(yíng)利為目的，是國(guó)家政策和法律法規(guī)的執(zhí)行者和貫徹者，其收入主要來源于國(guó)家財(cái)政。”對(duì)一些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意任用會(huì)計(jì)人員，或因個(gè)人意志導(dǎo)致內(nèi)控失效的要予以追究責(zé)任。只有客觀公正地給予考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能激勵(lì)和鞭策推行內(nèi)部控制制度的有關(guān)部門及干部職工盡心盡責(zé)地做好內(nèi)部控制工作。實(shí)踐證明，建立并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)、防止、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為等具有重要作用。

行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀

內(nèi)控意識(shí)不足，內(nèi)控制度弱化。內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的基礎(chǔ)性保證。良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)完善和有效運(yùn)行的基本前提。但一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)。有的單位認(rèn)為建立控制制度需要耗費(fèi)人力、物力，而這種人力、物力的耗費(fèi)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益又難于確定，因此對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏積極性、主動(dòng)性。 有的單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不足，沒有建立起完整、全面、有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。即便是有的單位建立了會(huì)計(jì)內(nèi)部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒有從行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理角度出發(fā)。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有待完善。財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》主要是針對(duì)企業(yè)的，對(duì)行政事業(yè)單位的適用性較差；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)欠缺，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度未建立或不健全，有的單位雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮、形同虛設(shè)。如有的單位制定的內(nèi)部管理制度陳舊，未及時(shí)更新，有的未制定內(nèi)部管理制度。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。目前，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，很少組織進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，很大一部分人是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。有的單位會(huì)計(jì)人員是一崗多職，崗位之間沒有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用。

內(nèi)部控制方法體系不夠完善。首先，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。目前，部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作并不是十分規(guī)范，主要表現(xiàn)在對(duì)原始憑證管理、財(cái)務(wù)核算處理以及固定資產(chǎn)管理不到位等方面。如一些行政事業(yè)單位在填制原始憑證時(shí)不能按照規(guī)定的格式和要求的內(nèi)容填寫，并且沒有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)手手續(xù)制度。其次，管理方法和體系不夠完善。有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有較為明確的審批控制業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致一些單位為相關(guān)的項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備時(shí)，在沒有訂立合同和對(duì)應(yīng)發(fā)票的情況下就直接支付入賬。有的單位對(duì)一些問題的處理僅憑經(jīng)驗(yàn)、貫例辦理，隨意性較大，業(yè)務(wù)流程控制往往過于簡(jiǎn)單；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)有很強(qiáng)的內(nèi)控作用，但有一定的局限性，主要表現(xiàn)在事前控制作用差，所以不能簡(jiǎn)單的由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度替代內(nèi)控制度。控制流程指管理者單位制定的方針政策、程序，用以保證達(dá)到內(nèi)控目的，行政事業(yè)單位內(nèi)控流程通常較少考慮成本效率制約而把嚴(yán)密性、政策性放在首位。以上三者相輔相成構(gòu)成了內(nèi)控結(jié)構(gòu)，為合理建立內(nèi)控機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)現(xiàn)路徑

強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理是單位內(nèi)部管理的核心，財(cái)務(wù)制度的建立和完善是規(guī)范和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持依法辦事、依法理財(cái)，接受內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、管理方式，把單位財(cái)務(wù)工作制度化，提高工作質(zhì)量和效率的根本途徑。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域、組織形式等不同，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域不同。必須對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們了解、掌握內(nèi)部控制基本知識(shí)， 充分認(rèn)識(shí)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性， 培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制意識(shí)和創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并明確單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員各崗位工作人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中的責(zé)任和要求，建立有效的相互制衡、激勵(lì)獎(jiǎng)懲的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制隊(duì)伍的積極性，形成單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人人參與、人人有責(zé)的良好氛圍。

完善財(cái)務(wù)管理制度。除了上級(jí)部門有比較完善的內(nèi)部管理制度并可以遵照實(shí)施外，單位應(yīng)當(dāng)制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如制定財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷管理辦法、庫(kù)存現(xiàn)金管理辦法、采購(gòu)管理辦法等內(nèi)部管理制度。以行政單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，統(tǒng)一模式，制定相對(duì)規(guī)范的行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度，使各行政單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，使得各行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確，從而進(jìn)一步減少資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金的使用效益。

事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文2

在當(dāng)前的交通運(yùn)輸事業(yè)單位日常管理過程中,新型思政工作的開展發(fā)揮著重要作用。為了在新的工作形勢(shì)下確實(shí)做好思政工作,我們以思政工作的主要作用為研究切入點(diǎn),開展了實(shí)踐性保障措施研究,為思政工作的順利開展提供有力的理論支持。

關(guān)鍵詞:

交通運(yùn)輸管理單位;思想政治工作;主要作用;實(shí)踐措施

隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工作的不斷開展,做好交通運(yùn)輸管理工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通基礎(chǔ)支持就成為了交通管理單位的重要目標(biāo)。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)形勢(shì)下,交通管理工作遇到了新的問題。特別是管理工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的思想性問題,成為單位管理工作中出現(xiàn)的新型難題。在這種情況下,交通運(yùn)輸管理單位思想政治工作的開展,可以很好的促進(jìn)單位內(nèi)部思想轉(zhuǎn)變、工作效率提高以及改革的深入開展。因此,交通運(yùn)輸管理單位為了提高思想政治工作的保障作用,開展了此次專業(yè)研究。

一、當(dāng)前單位思想政治工作的保障作用分析

在運(yùn)輸管理單位實(shí)踐工作中,管理者針對(duì)當(dāng)前思想政治工作的保障作用開展了實(shí)踐調(diào)研工作。在調(diào)研中管理者發(fā)現(xiàn),當(dāng)前思政工作的實(shí)際作用包括以下三點(diǎn):

1.提高單位制度建設(shè)工作力度在當(dāng)前的運(yùn)輸管理單位建設(shè)發(fā)展中,制度建設(shè)工作的開展很好的提高了單位各部門行政、專業(yè)管理質(zhì)量和效率,是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn),如何使單位工作人員很好的了解制度管理內(nèi)容,使之可以更好的適應(yīng)制度管理模式,成為我們管理工作的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中,思政工作的開展對(duì)于制度建設(shè)的開展有著很好的促進(jìn)作用。一是有利于工作者對(duì)制度理解的提升。在制度管理的開展過程中,硬性的制度內(nèi)容有時(shí)過于簡(jiǎn)單刻板,進(jìn)而造成了工作人員理解性困難。而思政工作則是以教育與引導(dǎo)為主的教育模式,其對(duì)制度管理的解釋性更容易是工作人員對(duì)制度作用進(jìn)行了解,進(jìn)而保證了制度執(zhí)行的質(zhì)量。二是思政工作便于化解制度執(zhí)行矛盾。在制度管理執(zhí)行過程中,管理者與執(zhí)行者矛盾的產(chǎn)生是一個(gè)不可避免的過程,這也對(duì)制度管理的順利開展造成了一定影響。在這種情況下,思政工作的開展可以很好的從側(cè)面化解兩者矛盾,利用矛盾化解的作用提高制度管理實(shí)施質(zhì)量。

2.便于單位協(xié)調(diào)溝通能力提升

在當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展過程中,良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通能力是確保單位工作順利完成的重要保障。特別是在單位內(nèi)部行政管理與技術(shù)專業(yè)科室的協(xié)調(diào)過程中,專業(yè)協(xié)調(diào)的開展是提高交通運(yùn)輸管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在這一過程中,思政工作的開展發(fā)揮出了以下作用:首先在工作協(xié)調(diào)過程中,前期思政工作的開展可以使各部門工作人員了解到自身工作職責(zé)與重要程度,進(jìn)而在工作協(xié)調(diào)中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)性作用,保證工作協(xié)調(diào)過渡的順利完成。其次在各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)過程中,思政工作的開展有利于部門內(nèi)部糾紛與矛盾的化解,保證部門內(nèi)部協(xié)調(diào)合作精神的提升。最后是在單位上下級(jí)協(xié)調(diào)過程中、思政工作的開展可以改變傳統(tǒng)的行政管理指令模式,建立起協(xié)同合作的上下級(jí)關(guān)系,保證單位內(nèi)部各項(xiàng)管理指令的有效執(zhí)行。

3.促進(jìn)了單位體制改革的開展

在當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展過程中,單位各項(xiàng)改革工作的順利開展是單位管理質(zhì)量提升的重要保障。單就交通運(yùn)輸管理單位而言,體制改革的開展對(duì)于運(yùn)輸管理工作的順利完成,有著積極的促進(jìn)作用。在以往的改革經(jīng)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn),思政工作的對(duì)于體制改革工作的順利完成一直有著重要的促進(jìn)作用。這種作用可以概括為以下幾點(diǎn):一是前期宣傳作用。在體制改革開始前,單位工作人員對(duì)于改革的開展與實(shí)踐效果會(huì)產(chǎn)生較大的顧慮,進(jìn)而影響了其對(duì)改革工作的熱情與實(shí)踐工作效果。在體制改革工作開始前,管理者利用有效的思想政治工作開展改革宣傳,可以很好地消除工作人員思想顧慮,進(jìn)而促進(jìn)改革工作的順利完成。二是利用調(diào)研工作了解改革時(shí)效。改革是一個(gè)探索性的工作過程,其整體過程中需要我們做好探索工作,及時(shí)做好工作調(diào)整完成改革工作。在這一過程中,需要我們利用思政調(diào)研工作,及時(shí)聽取工作人員對(duì)改革工作的意見與建議,為改革工作的完成實(shí)際效果提供數(shù)據(jù)與意見支持。

二、單位思想政治工作實(shí)踐措施探討

在交通運(yùn)輸管理單位的實(shí)踐工作中,為了提高思想政治工作有效性我們結(jié)合當(dāng)前思政工作特點(diǎn),利用以下實(shí)踐措施開展了對(duì)策研究。

1.建立以人為本的思想工作理念在當(dāng)前的事業(yè)單位思政工作過程中,工作理念的轉(zhuǎn)變是思政工作質(zhì)量的重要保障。較之傳統(tǒng)的較為僵硬的行政化思政工作理念,新型的以人為本的思政工作模式的確立是我們轉(zhuǎn)變思政工作理念的重要基礎(chǔ)與方式。這種以人為本的思政理念,在實(shí)際的工作中主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是建立互動(dòng)性的工作模式。在傳統(tǒng)的思政工作中,經(jīng)常采用單向的工作模式,缺乏被教育者的互動(dòng)性反應(yīng)。在以人為本的思政工作中,我們需要建立起教育者與被教育者之間互動(dòng)流模式,將單純的思想教育變?yōu)榻涣餍越逃?提高思政教育的活力性。二是在思政工作中充分考慮被教育者需求。為了確實(shí)提高思政工作效率,促進(jìn)單位工作人員積極主動(dòng)地參與到思政工作中,我們?cè)谝匀藶楸纠砟畹闹笇?dǎo)下充分了解被教育者的實(shí)際需求,并以此為核心開展具有針對(duì)性的思政工作。如針對(duì)單位青年群體數(shù)量的增加,針對(duì)其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求的熱情,開展網(wǎng)絡(luò)思政宣傳工作,就是以人為本理念的實(shí)際應(yīng)用內(nèi)容。

2.做好思政輔助社會(huì)調(diào)研工作在當(dāng)前的事業(yè)單位思政工作開展過程中,社會(huì)調(diào)研工作的同步進(jìn)行起到了良好的輔作用。在單位思政實(shí)際工作過程中,社會(huì)調(diào)研工作的開展包括以下內(nèi)容:一是為思政工作提供數(shù)據(jù)與信息支持。傳統(tǒng)的說教式思政工作不同,新型的思政工作注重的是數(shù)據(jù)化與信息化教育工作。如社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸管理作用分析等都是思政工作中經(jīng)常采用的數(shù)據(jù)信息。而社會(huì)調(diào)研則是這些數(shù)據(jù)獲取的重要渠道之一。同時(shí)在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),思政工作者自主完成的社會(huì)數(shù)據(jù)調(diào)研更具有代表性與針對(duì)性,對(duì)思政工作的支持作用也更加明顯。二是便于尋找被教育者的實(shí)際需求。在思政教育工作中,被教育者的實(shí)際需求是我們思政教育工作開展的基礎(chǔ)。但是在單位內(nèi)部交流中,并不是每個(gè)單位成員都會(huì)講其需求展現(xiàn)出來。在這種情況下,我們利用社會(huì)實(shí)踐調(diào)研工作在社會(huì)共性中尋找被教育者的社會(huì)需求與特點(diǎn),對(duì)于思政教育的順利開展有著重要的實(shí)踐作用。如對(duì)相同年齡階段的工作人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,尋找其共同愛好與需求并以此為突破口開展思政工作,對(duì)于思政工作效率的提升有著重要促進(jìn)作用。

3.利用新技術(shù)模式拓寬思政教育平臺(tái)在思政教育工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)文化的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的板報(bào)、會(huì)議等思政教育平臺(tái)己經(jīng)不再適合當(dāng)前思政教育工作的開展。正因如此,如何在新型技術(shù)的支持下,拓寬思政教育平臺(tái)成為研究的重要內(nèi)容。在實(shí)際的研究過程中我們發(fā)現(xiàn),以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)與手機(jī)思政平臺(tái)的建立,在實(shí)際工作中可以發(fā)揮出以下作用:一是提高年輕群體的學(xué)習(xí)興趣。隨著大量的年輕工作人員進(jìn)入事業(yè)管理單位工作,網(wǎng)絡(luò)思政平臺(tái)的建立可以很好的提高這部分工作群體對(duì)思政工作的愛好。二是工作模式更加靈活。手機(jī)與電腦上網(wǎng)時(shí)當(dāng)前社會(huì)生活中重要組成部分。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展的思政工作,一方面可以使學(xué)習(xí)者靈活的利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí),避免了過多的占用工作時(shí)間。另一方面網(wǎng)絡(luò)思政教育中,教育雙方的交流更加靈活可以很好地提高思政教育質(zhì)量。在實(shí)際的工作我們采用的思政教育平臺(tái),主要包括了網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機(jī)APP、微信群等技術(shù)手段。但是需要注意的是,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用只是我們提高思政工作關(guān)注度的一種手段,提高思政工作質(zhì)量開展創(chuàng)新工作才是新型思政教育平臺(tái)建立的最終目標(biāo)。

4.建立與思政配合的心理教育工作模式在思政工作過程中教育者發(fā)現(xiàn),隨著當(dāng)前社會(huì)壓力的加大許多單位員工出現(xiàn)了心理壓力大、心理抑郁等各類心理問題。在實(shí)際的思政研究中我們發(fā)現(xiàn),這些心理問題的出現(xiàn)對(duì)于思政工作以及交通運(yùn)輸單位整體工作的開展,都產(chǎn)生了極大的影響。因此,在實(shí)際的事業(yè)單位思政教育工作中,建立起與之配合的心理教育工作模式,將兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)對(duì)于思政教育工作的提高有著重要的促進(jìn)作用。在思政教育過程中,心理教育的開展可以很好地工作人員對(duì)社會(huì)以及新型工作模式的適應(yīng)性,保證思想政治水平的有效提升。而在心理教育的過程中,思政教育為心理教育尋找到了新的突破口,同時(shí)為心理教育提供了有效的教育平臺(tái)。為了趨勢(shì)做好結(jié)合性教育工作,我們需要在單位思政教育基礎(chǔ)上設(shè)立專人進(jìn)行心理教育工作,或引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)心理教育機(jī)構(gòu)參與到思政教育工作過程中。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文3

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算;預(yù)算管理;效率

中圖分類號(hào):F811.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0116-02

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段,包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)方面。一般而言,預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù),并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算就其實(shí)質(zhì)來講,最主要的特征在于著眼于未來,即預(yù)先確定行動(dòng)方案。預(yù)算管理的范圍非常廣泛,從國(guó)家、企業(yè)、政府、組織等,均可以用預(yù)算管理思想和預(yù)算方法進(jìn)行管理。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開始在我國(guó)被廣泛推廣和應(yīng)用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行改革,這些事業(yè)單位預(yù)算制度作為我國(guó)財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強(qiáng),在穩(wěn)健財(cái)政政策、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化財(cái)稅制度改革等方面,起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金,保證國(guó)家財(cái)力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度,從政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要和國(guó)家整體利益出發(fā),運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。通過預(yù)算征集來的資金,一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件,同時(shí)也有效地保證了各級(jí)事業(yè)部門和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。

(二)事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式和手段進(jìn)行再分配,才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。這其中財(cái)政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政資金通過財(cái)政預(yù)算手段,合理地流向預(yù)算各部門,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。

(三)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理可以實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是一國(guó)編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支總狀況。通過預(yù)算收入可以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平,反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此,通過預(yù)算管理制度,事業(yè)單位可以掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問題。通過預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度,更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

近幾年,隨著我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入,我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績(jī)。但同時(shí),也還存在著很多問題需要解決。主要表現(xiàn)在:

(一)預(yù)算管理觀念落后,意識(shí)薄弱

現(xiàn)行的事業(yè)單位的預(yù)算管理存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問題。從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到員工,并沒有建立起科學(xué)的預(yù)算管理體制和科學(xué)意識(shí),簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。而對(duì)于預(yù)算制度比較重要的執(zhí)行過程則關(guān)注甚少,使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算,更缺少條件和動(dòng)力進(jìn)行必要的調(diào)研、論證,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下,使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

(二)尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系

科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是事業(yè)預(yù)算制度的核心。但直到目前,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算體系中依然未建立起科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系,這在很大程度上使得我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)成本大大脫離實(shí)際,降低了事業(yè)單位預(yù)算制度的效率。具體表現(xiàn)在:各類經(jīng)費(fèi)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不統(tǒng)一;預(yù)算制度執(zhí)行的隨意性比較大,缺乏強(qiáng)制性的約束標(biāo)準(zhǔn);定額管理不規(guī)范,難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這些都導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用效率受到了極大的影響。

(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和控制機(jī)制

目前,雖然我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就,但在審批立項(xiàng)控制機(jī)制方面,依然存在約束力不強(qiáng)的問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中,對(duì)預(yù)算層層分解隨意性較大,臨時(shí)性、計(jì)劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束;其次是預(yù)算執(zhí)行中,實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié),相關(guān)人員隨意改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,導(dǎo)致行為時(shí)有發(fā)生。最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,難以形成對(duì)預(yù)算管理制度的約束,使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。

(四)預(yù)算管理制度透明度低,法制性難以保證

法制性是事業(yè)單位預(yù)算管理的一種重要的特征。它要求事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),從編制、成立到執(zhí)行結(jié)果,都需要符合相關(guān)的法律程序,都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)。即政府預(yù)算是一個(gè)具有法律效力的法律文件,公開性和法治性是其最本質(zhì)的特征。而這幾年以來,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的實(shí)踐表明,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性,在實(shí)施中難以形成有效的監(jiān)督,使得事業(yè)單位預(yù)算的透明度極低,不利于事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入進(jìn)行。

(五)預(yù)算管理制度編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理中預(yù)算的編制方法對(duì)于保證預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性具有重要的意義。目前,比較普遍使用的是滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算兩種編制方法。我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度是以推進(jìn)事業(yè)單位零基預(yù)算作為預(yù)算編制方法來推進(jìn)的,目的在于破除往年預(yù)算管理對(duì)今年預(yù)算管理的影響,根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)際需要和實(shí)際情況,結(jié)合可用的財(cái)力物力來編制新的預(yù)算制度的一種方法。但在實(shí)踐中,大部門預(yù)算單位仍然習(xí)慣于套用在上年預(yù)算基礎(chǔ)上調(diào)整本年的預(yù)算數(shù)的方法,零基預(yù)算的預(yù)算編制方法難以落到實(shí)處,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合實(shí)際情況,造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)和閑置。

三、提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策和建議

造成我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多,既包括認(rèn)識(shí)上的原因,也包括體制性的障礙,應(yīng)從提高認(rèn)識(shí)水平、完善激勵(lì)制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個(gè)方面來提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

(一)要提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段,雖然我國(guó)事業(yè)單位大都按照公共財(cái)政的要求,實(shí)行預(yù)算管理體制改革。但實(shí)際上,大部門單位并未從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,在編制、執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,受舊的慣性思維和習(xí)慣做法的影響比較嚴(yán)重,不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要改變這種預(yù)算管理水平低下的狀況,只有加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、改變觀念。一方面要認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度是一種自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制,要認(rèn)真貫徹實(shí)施;另一方面,在制定執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,要提高部門間資源的整合,編制科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃,強(qiáng)化預(yù)算管理約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作。

(二)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額管理制度,健全約束機(jī)制

要建立健全科學(xué)合理的財(cái)政資金支出管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。在部門之間要合理安排財(cái)政資金和合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化支出的計(jì)劃性,建立健全嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和量化考核機(jī)制。對(duì)可以實(shí)行定額管理的部門,要考慮實(shí)施定額管理制度。要在充分考察論證實(shí)際的基礎(chǔ)上,運(yùn)用技術(shù)革新和管理方法改革,制定和修訂各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實(shí)施,從制度和體制上保證財(cái)政資金支出的科學(xué)性和合理性。

(三)改革財(cái)政資金審批立項(xiàng)制度,納入審批法制化軌道上

要加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算管理制度的法制化建設(shè),從立法方面強(qiáng)化預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性,強(qiáng)化審批立項(xiàng)約束機(jī)制。《預(yù)算法》要對(duì)預(yù)算審批管理制度做出強(qiáng)制性規(guī)定,預(yù)算支出必須經(jīng)過人代會(huì)審議批準(zhǔn)通過,任何單位或個(gè)人都不得隨意變動(dòng);特殊情況需要變動(dòng)增加支出時(shí),必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過,從法律角度保證審批制度的不濫用,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性,杜絕審批腐敗帶來的預(yù)算管理資金流失。

(四)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文4

關(guān)鍵詞：財(cái)政局；財(cái)務(wù)管理；管理制度

近幾年來，針對(duì)財(cái)政局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)較緊、支出管理難度大等情況，我國(guó)財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，一是把主要精力放在制度建設(shè)上，從健全財(cái)務(wù)管理入手，先后制定了一系列機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；二是加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)。

一、科學(xué)合理編制單位預(yù)算，不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量

單位預(yù)算編制是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的業(yè)務(wù)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅貫穿于企業(yè)各個(gè)單位，而且還直接影響到單位資源使用效率，所以加強(qiáng)單位預(yù)算編制管理，進(jìn)一步提升預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，構(gòu)建人員信息庫(kù)與車輛信息庫(kù)，為科學(xué)合理編制單位預(yù)算提供依據(jù)，以保證預(yù)算編制質(zhì)量；其次，做好對(duì)年度收入與支出結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支潛力等多方面分析工作；最后，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，積極推行項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理，找準(zhǔn)項(xiàng)目管理關(guān)鍵點(diǎn)與著重點(diǎn)。

二、建立經(jīng)費(fèi)限額制度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)限額

要求財(cái)政局構(gòu)建與執(zhí)行健全的經(jīng)費(fèi)限額制度，以該項(xiàng)制度為依據(jù)，結(jié)合各單位以往支出狀況及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地為各單位制定經(jīng)費(fèi)限額指標(biāo)，并由國(guó)庫(kù)收付中心負(fù)責(zé)控制經(jīng)費(fèi)限額工作。另外，要求各單位嚴(yán)格按照局內(nèi)財(cái)務(wù)制度開展報(bào)賬業(yè)務(wù)活動(dòng)，即嚴(yán)禁對(duì)經(jīng)費(fèi)限額超支的單位進(jìn)行報(bào)賬，鼓勵(lì)各單位在保證工作效率與質(zhì)量的前提下，盡可能降低公用經(jīng)費(fèi)支出。

三、強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模

1.加大“三項(xiàng)費(fèi)用”管理力度。“三項(xiàng)費(fèi)用”指的是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及招待費(fèi)。近年來，我國(guó)國(guó)務(wù)院曾在多項(xiàng)政策法規(guī)中，明確要求加大對(duì)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理力度，以達(dá)到控制公用經(jīng)費(fèi)支出的目的。為此，需要財(cái)政局選派一名資深財(cái)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)單位經(jīng)費(fèi)管理，如建立經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，至月末還需做好經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)工作，并以報(bào)表的形式上報(bào)上級(jí)主管單位，由其進(jìn)行審查，并依據(jù)所制定的財(cái)務(wù)報(bào)表有針對(duì)性地進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)管理。

2.加大固定資產(chǎn)管理力度。固定資產(chǎn)在各單位總資產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，為此要求做好固定資產(chǎn)的管理工作，即就固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)而言，需由各單位事前申報(bào)，之后由領(lǐng)導(dǎo)審批，待審批通過后，由相關(guān)單位組織依照政府采購(gòu)流程開展固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，各單位應(yīng)以節(jié)約性、有效性原則為指導(dǎo)開展固定資產(chǎn)添置工作，切實(shí)做好資源合理利用，最大限度上規(guī)避資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，任何固定資產(chǎn)均要第一時(shí)間入賬核算，詳細(xì)予以登記，要求固定資產(chǎn)管理單位經(jīng)常性檢修機(jī)械設(shè)備等類固定資產(chǎn)，以延伸器使用壽命。

3.加大政府采購(gòu)管理力度。財(cái)政局應(yīng)做好帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)教育各單位嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》。要求各單位開展采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)事前做好采購(gòu)計(jì)劃，以防重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)現(xiàn)象，同時(shí)，各單位將需要添置的物品明確列示于《政府采購(gòu)目錄》中，由政府采購(gòu)部門統(tǒng)一集中采購(gòu)，以保證采購(gòu)的有效性、科學(xué)合理性，充分發(fā)揮單位資金的使用價(jià)值。

四、落實(shí)民主理財(cái)制度，積極推行財(cái)務(wù)公開

財(cái)政局財(cái)務(wù)制度明確指出，單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支必須同時(shí)具備審批人、經(jīng)手人及民主理財(cái)小組成員的簽字，再加上民主理財(cái)小組成員公章，才能夠符合報(bào)銷入賬標(biāo)準(zhǔn)，否則將拒絕報(bào)銷入賬。同時(shí)，財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)外公開各單位預(yù)算執(zhí)行狀況與經(jīng)費(fèi)收支狀況，自覺接受廣大社會(huì)公眾監(jiān)督。另外，財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)做好對(duì)各單位收支狀況審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)落實(shí)財(cái)務(wù)制度較好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)厲懲處那些違反財(cái)務(wù)制度的單位。

五、完善財(cái)務(wù)管理制度體系

1.加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，不斷完善財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，健全崗位責(zé)任體系，做到事事有章可循，杜絕財(cái)政管理中的隨意性。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)資源共享，信息共享，提高財(cái)政管理效率。

2.定期開展財(cái)務(wù)評(píng)審活動(dòng)。定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)審，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料統(tǒng)一集中到縣局，由財(cái)政局評(píng)審組對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中評(píng)審，通過開展財(cái)務(wù)評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理水平，并把財(cái)務(wù)評(píng)審作為一種促進(jìn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算更加嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

3.加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度。實(shí)行定期業(yè)務(wù)檢查工作制度，定期組織專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，及時(shí)糾正各所業(yè)務(wù)存在的問題。同時(shí)，對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)科目運(yùn)用等方面開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)在結(jié)賬、建賬、記賬和財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行核查，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范性，進(jìn)一步完善了單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張 筠：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2008（14）.

事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文5

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題對(duì)策

內(nèi)部控制在事業(yè)單位管理中占據(jù)核心地位，但目前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中還有一些問題未得到解決，本文以此為基礎(chǔ)分析研究了有效的內(nèi)部控制措施，從而加快事業(yè)單位的快速發(fā)展。

一、新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.缺乏完善的內(nèi)部控制制度

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位實(shí)施的內(nèi)部控制制度均不夠完善，實(shí)際運(yùn)行的都是國(guó)家的行政事業(yè)單位管理制度，未構(gòu)建適合本單位的內(nèi)部控制制度。在對(duì)財(cái)政控制進(jìn)行管理時(shí)，也都是以國(guó)家頒布的政策以及長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，關(guān)于資金預(yù)算、成本核算等方面缺乏執(zhí)行效率高的內(nèi)部控制制度，直接造成事業(yè)單位運(yùn)行時(shí)發(fā)生資金不足、資金利用率低下等問題。收支管理過程中，由于缺乏完善的制度支撐，使得單位的收入與支出無法保持一定的平衡，更有甚者需要申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，有的作業(yè)人員出于對(duì)自身利益的考慮，經(jīng)常私自挪用資金。有的單位雖然制定了相關(guān)制度，但未根據(jù)制度辦事，運(yùn)行成本核算不力，這樣就無法科學(xué)高效的控制財(cái)務(wù)支出，給內(nèi)部控制帶來了諸多問題。

2.固定資產(chǎn)管理有待規(guī)范

在事業(yè)單位中，其固定資產(chǎn)涵蓋在國(guó)有資產(chǎn)范圍內(nèi)，從內(nèi)涵角度上分析，事業(yè)單位固定資產(chǎn)與企業(yè)固定資產(chǎn)不同。企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面，經(jīng)常會(huì)涉及到計(jì)提折舊、計(jì)提減值準(zhǔn)備等日常賬務(wù)處理工作，然而事業(yè)單位很少進(jìn)行這方面的事項(xiàng)，兩者間的差距較大。比如存在固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置情況，缺乏相應(yīng)的管理；在固定資產(chǎn)明細(xì)賬戶管理上十分的粗放，未針對(duì)固定資產(chǎn)制定有效的使用、保管等措施。

3.內(nèi)部控制執(zhí)行率低下

雖然有的事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度較為完善，但實(shí)際執(zhí)行效率不高。由于單位部分領(lǐng)導(dǎo)者存在保守的思想及明顯的官本位思想，盡管當(dāng)前得到了相應(yīng)的改善，但實(shí)際問題還是很多。簡(jiǎn)單舉例說明，有的單位領(lǐng)導(dǎo)將自身的權(quán)威看得很重，而有的下屬對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的指示言聽計(jì)從，一味地完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，未將單位制度放在眼里。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不按制度開展工作時(shí)，下屬人員也隨波逐流未將制度落實(shí)到實(shí)處。除此之外，部分事業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的制度滿足不了單位需求，盲目的搬用其他單位使用的制度，如此一來，執(zhí)行部門就對(duì)制度的實(shí)用性打了大大的問號(hào)，削弱了工作人員的積極性，制度無法貫徹落實(shí)到實(shí)處。

4.缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制監(jiān)督

有的單位忽視了內(nèi)部控制監(jiān)督的作用，更有甚者未建立內(nèi)部監(jiān)督。在傳統(tǒng)行政文化的不斷影響下，領(lǐng)導(dǎo)的地位成為了單位關(guān)注的重點(diǎn)，而作業(yè)人員僅僅扮演著辦事員的角色，不了解內(nèi)部控制對(duì)單位發(fā)展的重要性。而內(nèi)部控制監(jiān)督成為了單位領(lǐng)導(dǎo)一手掌握的權(quán)力，和工作人員沒有過多的干系。財(cái)務(wù)核算過程中，由于相關(guān)的監(jiān)管力度不足，管理人員與員工利用這一空子協(xié)作配合將單位利益據(jù)為己有，內(nèi)部監(jiān)督毫無作用。我們都知道，事業(yè)單位部分資金去向、財(cái)政狀況并未全部公布于社會(huì)，外界無法系統(tǒng)監(jiān)督單位內(nèi)部控制執(zhí)行情況。

二、問題的解決措施

1.制定完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。為了規(guī)避事業(yè)單位內(nèi)部控制缺陷問題，應(yīng)制定高效完善的內(nèi)部控制制度。貫徹落實(shí)內(nèi)部控制體制，發(fā)揮單位全員的職責(zé)權(quán)限，并嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)辦事。構(gòu)建制度過程中，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況制定完善的財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和其他部門應(yīng)相互獨(dú)立。一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度也必不可少，以本單位為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理力度

在事業(yè)單位開展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，固定資產(chǎn)占據(jù)核心地位，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。一方面，單位全員必須充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，科學(xué)分配國(guó)家公共資產(chǎn)，并提高該項(xiàng)資產(chǎn)的利用率；另一方面，以本單位管理要求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

3.提高內(nèi)部控制執(zhí)行效率，營(yíng)造積極的內(nèi)部控制環(huán)境

當(dāng)前，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)提升內(nèi)部控制執(zhí)行效率，積極營(yíng)造有助于內(nèi)部控制作用發(fā)揮的環(huán)境氛圍。實(shí)際中，由于制度和工作人員方面的缺陷，對(duì)內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行造成了阻礙。為了解決以上問題，就要求單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員樹立適應(yīng)單位發(fā)展的觀念，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是單位持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。此外，制度建設(shè)過程中，應(yīng)深入實(shí)際中了解情況，確保制度滿足單位需求，在此基礎(chǔ)上建設(shè)行之有效的內(nèi)部控制制度。除此之外，還應(yīng)做好單位人力資源的管理工作，針對(duì)員工工作開展相應(yīng)的培訓(xùn)，提高全體員工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，從而形成有利于內(nèi)部控制高效運(yùn)行的環(huán)境。

4.注重內(nèi)外監(jiān)督

事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制不僅要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，一定的外部監(jiān)督也很有必要。內(nèi)部監(jiān)督的任務(wù)是加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)部控制的執(zhí)行效率、相關(guān)人員的作業(yè)情況、財(cái)務(wù)控制運(yùn)行情況等，內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)力，其不僅能突出內(nèi)部控制的功能作用，而且還有效監(jiān)管了與內(nèi)部控制有關(guān)的人員，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。如果事業(yè)單位只進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閷徲?jì)部門由事業(yè)單位管轄，內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性未得到反映。因此，實(shí)施外部監(jiān)督很有必要，其能夠?qū)?nèi)部監(jiān)督的不足之處予以補(bǔ)充，與內(nèi)部監(jiān)督同等重要。所謂外部監(jiān)督，指的是由審計(jì)部門、財(cái)政部門等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)管，其明確強(qiáng)調(diào)單位利用網(wǎng)站、公示欄等手段將對(duì)國(guó)家利益與公共利益無害的財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部控制信息等內(nèi)容公布于眾。通過有效的內(nèi)外部監(jiān)督，為單位內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行提供了重要保障。

5.科學(xué)構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位特點(diǎn)，根據(jù)不同的管理幅度確立不同的管理層次，科學(xué)構(gòu)建各組織機(jī)構(gòu)，對(duì)部分職能清晰劃分，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單性、高效性、協(xié)調(diào)性，完成預(yù)期的內(nèi)部控制目標(biāo)。從責(zé)權(quán)利相結(jié)合的角度，準(zhǔn)確劃分各相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，根據(jù)崗位特點(diǎn)安排相應(yīng)的人員。綜合考慮單位各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)流程的不足之處加以改善，通過信息化技術(shù)將業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理緊密聯(lián)系起來，從而建立適合單位特點(diǎn)的內(nèi)部控制手冊(cè)，強(qiáng)化單位管理效能。此外，內(nèi)部控制運(yùn)行中，應(yīng)突出財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等部門的優(yōu)勢(shì)，成立聯(lián)合工作小組，明確具體的牽頭部門及人員，實(shí)現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)的一體化管理。此外，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)，將單位內(nèi)部控制納入到社會(huì)審計(jì)中，以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位行為的規(guī)范，從而為全社會(huì)提供提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

眾所周知，國(guó)家為事業(yè)單位提供了一定的財(cái)政扶持，盡管這樣，開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍有必要。單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)單位快速發(fā)展。實(shí)踐過程中，事業(yè)單位應(yīng)綜合總結(jié)本單位財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)強(qiáng)化來年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。相關(guān)管理者應(yīng)注重全局性，結(jié)合具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告明確相應(yīng)的工作范圍，必須在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上開展經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)。此外，應(yīng)科學(xué)樹立憂患意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過有效手段加強(qiáng)控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。只有這樣，才能避免內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述可知，現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展過程中還有諸多未完善的地方，要想滿足現(xiàn)代市場(chǎng)需求，單位就必須加強(qiáng)改革，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。然而，事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制還有各類問題存在，為了有效處理這些問題，應(yīng)構(gòu)建并落實(shí)完善的內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制執(zhí)行效率，營(yíng)造有利于內(nèi)部控制發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有做到這些，事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題才能真正得到解決，從而保障事業(yè)單位管理效率，為社會(huì)提供良好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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事業(yè)單位制度建設(shè)的建議范文6

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;細(xì)化與執(zhí)行

在我國(guó),隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立健全,公共財(cái)政體制改革得到進(jìn)一步的完善,財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行都不斷加強(qiáng)。但是,預(yù)算管理粗放、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問題仍然存在,嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。因此,必須深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)預(yù)算的細(xì)化與執(zhí)行機(jī)制。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化與執(zhí)行方面的不足

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化與執(zhí)行方面的不足

1.在財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化方面,政府收支分類改革起到了關(guān)鍵性作用。自2007年起,我國(guó)中央預(yù)算的編制執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算按照與國(guó)際接軌的政府收支分類,這不僅明確了我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算的指標(biāo),也使得我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算滿足了預(yù)算使用者的信息獲取。此外,實(shí)行部門預(yù)算也是改革預(yù)算編制方法,細(xì)化預(yù)算編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將部門作為預(yù)算編制的基本單位,而預(yù)算由基層單位開始編,再進(jìn)行層層匯總,所有預(yù)算資金全部落實(shí)到部門和項(xiàng)目,預(yù)算一經(jīng)批復(fù),不得隨意調(diào)整。這不僅使得財(cái)務(wù)預(yù)算在一定范圍內(nèi)能夠有效的受人大監(jiān)督,也是財(cái)政公開增強(qiáng)透明度的表現(xiàn)。可見,關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化的制度建設(shè)已經(jīng)得到很大程度上的完善,但是,在具體的操作層面上卻存在的不少問題。

首先,行政事業(yè)單位等預(yù)算主體并未系統(tǒng)學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟政府收支分類的含義以及其帶來的意義,思維慣性導(dǎo)致其對(duì)制度改革存有抵制情緒,其執(zhí)行制度的積極性不高。例如,很多單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)只是在原來分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分類,嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性,預(yù)算編制的粗放仍沒有從根本上得到改變。

其次,財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作沒有得到領(lǐng)導(dǎo)以及單位內(nèi)部其他部門的重視和理解。眾所周知,預(yù)算工作需要調(diào)動(dòng)單位全體人員的積極性,只有得到領(lǐng)導(dǎo)重視以及其他部門的大力配合,財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制才能順利開展。結(jié)合筆者工作實(shí)際,單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的人員大都是財(cái)務(wù)人員,每次進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要各個(gè)部門提供指標(biāo)值,但有的部門總是遲遲不報(bào)該數(shù)或者報(bào)上的數(shù)偏離實(shí)際或者與上年數(shù)相同,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員只能按照其去年的預(yù)算值進(jìn)行編制工作,以保證預(yù)算能夠按時(shí)上報(bào)至其主管部門。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作效果大打折扣。

最后,財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化工作不能結(jié)合單位實(shí)際,照本宣科地按照政府收支分類進(jìn)行,財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏必要的彈性。行政事業(yè)單位在“一上”、“二上”過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府收支分類進(jìn)行,然而在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對(duì)于撥入經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)在收支分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的劃分,確保財(cái)務(wù)預(yù)算保持一定的彈性空間。此外,在這個(gè)過程中,必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響;科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,以提高效益為目標(biāo)編制具前瞻性的預(yù)算。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行方面。眾所周知,財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力需要一套完善的預(yù)算執(zhí)行分析考核制度來保證,然而,預(yù)算單位由于其特殊性質(zhì)并未形成一套完善的、有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理體系,考核意識(shí)不強(qiáng)且考核指標(biāo)不明確,這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果欠佳。一旦財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不能進(jìn)行有效的考核,不能與單位職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤,預(yù)算執(zhí)行將失去約束力,資源利用效益差,單位管理水平也將得不到改善,同時(shí)也弱化了對(duì)原始數(shù)據(jù)的管理。

此外,預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí),沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性,各部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合,制度意識(shí)不強(qiáng),削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。加之預(yù)算執(zhí)行分析力度不夠,財(cái)務(wù)決算管理不嚴(yán)等眾多因素,使得再完美的財(cái)務(wù)預(yù)算也無法發(fā)揮其功效,財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)。

二、完善財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化與執(zhí)行機(jī)制的措施

前已述及,財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于單位科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾砸约爱?dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的細(xì)化與執(zhí)行方面存在的不足,那么應(yīng)當(dāng)如何完善財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化與執(zhí)行機(jī)制成為當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的問題之一。對(duì)此,筆者有以下建議。

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化方面

1.轉(zhuǎn)變觀念,提高預(yù)算意識(shí),依法理財(cái)。前面提到,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析階段所存在的一系列問題,與預(yù)算單位落后的財(cái)務(wù)管理觀念有關(guān)。對(duì)此,行政事業(yè)單位相關(guān)人員尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為“財(cái)務(wù)預(yù)算不過是一種形式主義”等觀念,重視財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)階段的工作,牢固樹立依法理財(cái)?shù)挠^念,即嚴(yán)格按照按照《預(yù)算法》及其他財(cái)政法律法規(guī)編制并執(zhí)行部門預(yù)算,并且強(qiáng)化預(yù)算約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。同時(shí)在單位內(nèi)部要樹立強(qiáng)化預(yù)算管理的理念,各部門共同參與加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制等基礎(chǔ)性工作,結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,在與《預(yù)算法》等財(cái)政法律制度的有關(guān)法律不相抵觸的范圍內(nèi),做好預(yù)算編制工作,這不僅是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起點(diǎn),也是一項(xiàng)中型工作。對(duì)此,行政事業(yè)單位根據(jù)以往年度財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)單位各項(xiàng)收入(預(yù)算收入、預(yù)算外收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等)進(jìn)行統(tǒng)籌,并根據(jù)單位內(nèi)部各部門的工作職能,圍繞預(yù)算年度內(nèi)需要完成的中心工作,編制單位預(yù)算,保證單位預(yù)算收支的完整性和準(zhǔn)確性。

此外,行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的編制進(jìn)行細(xì)化,按照財(cái)政部確定的財(cái)政收支分類改革,在與各部門充分溝通的前提下,嚴(yán)格按照收支分類編制項(xiàng)目指出預(yù)算并盡可能的進(jìn)行細(xì)化,同時(shí)在政府采購(gòu)目錄內(nèi)按需選擇、編制采購(gòu)預(yù)算,切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際工作需要相符,使預(yù)算實(shí)際執(zhí)行部門和預(yù)算執(zhí)行審核部門有據(jù)可依、有據(jù)可查。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作科學(xué)、順利完成的基礎(chǔ)上,進(jìn)入了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的下一步,即財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算下分后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算,對(duì)各種不合理開支應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加控制,避免資金的浪費(fèi)。同時(shí),還應(yīng)對(duì)各個(gè)部門預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行分析,并及時(shí)告知相關(guān)部門,從而避免各部門預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)超支的現(xiàn)象,影響單位正常的業(yè)務(wù)工作。此外,行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出的界限進(jìn)行明確界定,防止基本支出經(jīng)費(fèi)超支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支基本支出內(nèi)容以及隨意隨意改變財(cái)政預(yù)算資金的使用范圍和其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為發(fā)生。于此同時(shí),財(cái)務(wù)部門在以上工作的基礎(chǔ)上,定期分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出情況,對(duì)下一階段情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.及時(shí)組織培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)人員尤其是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。眾所周知,財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行組織、操控,以及其他部門財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)人員的積極配合,因此,財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)人員尤其是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果。此外,近年來,隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn),各項(xiàng)法律、法規(guī)都在更新、完善,對(duì)此,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證其財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)得到相關(guān)培訓(xùn),并結(jié)合單位實(shí)際有針對(duì)性的提升財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范業(yè)務(wù)實(shí)際操作,杜絕財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的隨意性,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

3.建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制,確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要執(zhí)行部門,其應(yīng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)的籌集、使用、管理以及單位預(yù)算資金使用的監(jiān)督負(fù)責(zé),并應(yīng)當(dāng)積極與單位內(nèi)部審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期地監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋存在的問題,幫助單位制定整改措施。此外,預(yù)算單位還應(yīng)當(dāng)建立健全適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,增強(qiáng)員工參與預(yù)算管理的積極性。將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況與全員的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,獎(jiǎng)懲分明,在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體,充分發(fā)揮全體員工的參與意識(shí)。

最后,筆者還需要強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)務(wù)預(yù)算編制的細(xì)化工作、執(zhí)行工作以及接下來的預(yù)算評(píng)價(jià)分析工作是一體的,應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持三者并重的原則,不能忽略其中任何一環(huán),否則將嚴(yán)重削弱財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。

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