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審計工作應急預案范文1

關鍵詞：農信社；科技風險；監管

近期，鶴崗銀監分局對轄內農村信用社基層社信息科技風險管理工作進行了調研，分析了其現階段存在的問題，并結合監督工作實際，提出了相關建議。

1 轄內農村信用社信息科技工作基本情況

截至2016年上半年，鶴崗市轄內有3家農村信用合作聯社共計48個網點，其中基層社、分理處、儲蓄所共45個，信息科技專職員工10人，占全轄農村信用社員工總人數的0.97%。3家農村信用合作聯社外包服務由省農村信用社統一負責，未獨立開展信息科技外包服務。轄內各聯社均建立了信息安全責任制度和信息安全應急預案。指定了主管領導和管理機構，明確了職責分工，統一安裝了計算機安全軟件，未發生過因違反制度規定造成的信息安全事故。各聯社均建立了嚴格的網絡安全技術防護，所有重要信息系統均與互聯網建立物理隔離，各個信息系統均建立了嚴格的身份認證、訪問控制。由于實行數據大集中，重要信息系統服務器多集中在省聯社，應急處置與容災備份都在省聯社層面進行。

2 轄內農村信用社信息科技工作存在的主要問題

2.1 治理機制不完善，科技風險管控工作建設流于表面化。轄內農信社雖然在制度上能建立相應的“三道防線”，并且建立了組織領導框架及信息科技安全管理責任制度，但科技風險管控工作建設流于表面化，在制度上尚未將信息安全納入全面風險管理體系中，信息安全管理部門未履行好管理職責，沒有部門和人員承擔信息科技審計職能。各聯社雖制訂了詳細的應急預案，但未定期開展專門的信息安全應急演練。

2.2 基礎設施落后，機房建設不規范。各聯社均不同程度存在機房建設不達標問題，特別是基層社由于建設時間較早，在這方面的問題反映比較突出：一是供電系統存在隱患。轄內基層社基本都是單路供電，一旦出現停電，無法及時實現電路切換，長時間停電容易造成中心機房系統服務中斷。個別基層社甚至沒有配備發電機，只用UPS電池做為后備電源。二是機房空調系統、防火系統和防雷系統建設檢測不達標。部分基層社、分理處的機房沒有安裝空調，無法對其室內溫度進行監控、控制。并且沒有漏水報警裝置，沒有防鼠害的相關措施；個別機房的防火、防雷系統多年未經檢測，嚴重威脅機房安全。三是監控錄像保存時間短且存有死角。個別機構的機房監控錄像保存時間僅為30天，與《商業銀行數據中心監管指引》關于監測錄像不低于3個月的規定差距較大。

2.3 應急管理不到位，應急預案不完善。一是開展應急演練的主動性不強。農信社各基層社均未開展全方位的應急演練，機構業務部門參與應急演練的意識不強，相關部門工作職責沒有明確。二是應急預案不完善。個別信用社的應急預案雖然在形式上比較完整，各項要素較為齊全，但組織體系混亂，職責分工模糊，處置環節煩瑣，突發性災難事件難以得到高效處置。個別機構應急預案沒有制定業務恢復優先級列表，與重要外部機構的聯絡溝通機制不暢通，應急預案更新不及時。

2.4 科技人員缺少業務基礎知識。無論是業務系統研發需求，還是日常使用中對系統缺陷的發現、提出，科技和業務部門都必須密切配合。但目前農村中小金融機構科技人員受缺少銀行業務知識等因素制約，只局限于硬件維護，對系統運行缺少動態跟蹤檢測，對業務部門反映的系統漏洞不能及時就地解決，基本就是負責上報，由此經常造成業務中斷。

3 轄內農村信用社基層社現有科技風險原因分析

3.1 對信息科技風險認識不到位。長期以來，高管層更多關注的是能對效益產生直接影響的信用風險和市場風險，對信息科技風險普遍重視不夠。分管科技的機構高管大多都不是科技專業出身，缺少完整、系統的信息科技風險的概念和相關專業知識。沒有明確的中長期信息科技發展規劃，對信息科技建設模式、標準等缺乏總體安排和長遠考慮，對業務拓展、增值服務、經營決策等難以提供有效支持。

3.2 信息科技人員少，崗位設置不合理。基層社科技人員嚴重缺乏，基本都是綜合崗兼職，無論是數量還是質量，科技人員都難以達到風險防范的需求。由于沒有專業科技人員，大部分基層社都達不到不兼容崗位規定和重要信息系統“雙人制”要求。此外，風控部門和審計部門也缺少信息科技領域的復合型人才，大部分機構的信息科技審計人員沒有信息科技審計工作經歷，也沒有IT從業經驗，無法確保內審部門有效開展信息科技內部審計工作。

3.3 軟硬件建設資金投入不足。信息科技資金投入歷年來占總投入比例較低，網點、產品、市場又在快速擴張，導致信息科技基礎設施出現“小牛拉大車”的現象，固有風險不斷擴大。雖然高管層從支撐業務發展的角度出發已認識到該問題，已經實施了信息科技規劃，但投入資金需要經過復雜審批，進程較為緩慢。

4 推進農村信用社基層網點科技風險防范工作的建議

4.1 提高信息科技治理工作。轄內基層社領導層需要進一步提高全面風險管理意識，強化對信息科技風險工作的研究和推進，需要信息科技支撐的各項業務，要形成清晰的管理和發展戰略。要強化信息科技合規建設，市級、縣級聯社要把信息科技合規管理納入到合規管理框架之中，充分發揮技術部門安全檢查、風險部門風險監控、審計部門適時監督的“三道防線”約束作用，形成完備的監測和糾錯體系。同時，風險、內審部門要積極介入相關規劃制定工作，增進對信息科技風險的了解和掌握，提高規劃的完整性、操作性和有效性。

4.2 加強信息科技基礎設施管理建設。基層社應切實加強機房、核心路由、交換機、服務器等重要IT基礎設施的建設及管理，采取有效措施防范信息科技風險。一是加大科技資金投入。按照國家關于計算機機房管理規定，加快實現機房的物理分區和相關輔助設施的建設；加強機房電力改造進程，保證核心設備和重要信息系統為雙路供電，且來自于不同組UPS設備，確保機房的正常運行。二是加大檢查力度，建立有效的日常監控預警機制。應定期組織開展針對機房基礎設施的安全檢查，及時發現并排查風險隱患。

審計工作應急預案范文2

[關鍵詞]醫療機構；內部審計；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.021

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-00-01

2006年，衛生部的《衛生系統內部審計工作規定》中明確指出：“年收入3 000萬元以上或擁有300張病床以上的醫療機構，年收入2 000萬元以上或所屬單位多的企業、事業單位，應當設置獨立的內部審計機構，配備專職審計人員。”并提出內部審計工作全面履職的10項工作要求，強調醫院內部審計在加強監督檢查、健全內部控制、提高醫院治理能力等方面的重要作用。然而實際情況卻不盡然，醫院內審工作存在以下一些問題。

1 醫療機構內部審計工作的現狀及存在的問題

首先，醫院對內審工作重視度不夠，難以有效發揮的內審職能。其次，內審資源投入不足，尤其體現在人力資源上，缺乏具有豐富經驗的復合型審計人才，公立醫療機構事業單位的性質，又給內審人員的補給帶來了天然的屏障，導致高素質內審人員欠缺，也不能充分調動內審人員積極性。再次，很多醫院的內審難以完全履職，或和財務等部門存在職能混淆、交叉、留白等情況，內審作用難以得到充分發揮。最后，內部審計多處于事后監督階段，往往在問題發生之后，才想到讓內審部門參與，沒有發揮審計的有效監督和控制，不能“防患于未然 ”。可見醫療機構內審工作開展情況與國家和衛計委要求尚有一定差距。

2 信息化對醫院內部審計工作的啟示

2010年，劉家義審計長在全國審計工作會議上明確指出：“中國審計的出路關鍵在于信息化，信息化的關鍵在于數字化。”國務院《關于加強審計工作的意見》（國發[2014]48號）第十九條提出了“加快推進審計信息化”建設的總體要求，主要包含實現信息共享、提高審計信息化技術運用、創新電子審計技術、推進計算機信息系統安全性審計等四層意思。可見，信息化是未來內部審計工作開展的方向，也是審計工作的一項革命，在審計對象、審計工具、審計線索、審計介質與審計結果等方面跟傳統的審計工作有很大的不同，在信息化形勢下，給醫院內部審計工作帶來了一定的挑戰，也給目前狀況下內審工作的發展帶來了契機。如何在信息化形勢下，有效開展醫療機構內部審計工作，履行醫療機構內部審計職能，是一個迫切需要解決的問題，筆者擬對此談幾點看法。

2.1 構建信息化環境下的內部控制機制

在信息化環境下，和傳統的審計相比，審計的對象、線索、方法、流程、介質等都發生了改變，以往的內控制度和審計準則已經不能完全適用，應針對信息化的特點和存在的風險，建立一套符合信息化環境的新的內控體系，以指導信息化條件下的審計工作，主要包括以下幾個方面：第一，內審人員參與醫院信息系統建設，提出審計需求，業務系統和審計系統對接，審計享有查詢權；第二，針對信息化環境下的控制特點，制定內部控制制度和信息系統管理制度，確保在信息化條件下，業務操作職權分離、系統節點有效控制、業務流程得以優化；第三，針對計算機操作流程，制訂完整而明確的操作控制審計方案、信息系統審計方案，開展信息化審計；第四，在信息化環境下，注重操作安全、數據安全和信息保密，制定電子簽退、電子簽名控制制度，制定系統檔案資料管理制度，確保資料雙份備份，異地存放，采取必要的防磁、防火、防潮措施；第五，制定信息系統突發事件應急預案，并安排專人對信息系統定期不定期進行巡檢。

2.2 利用信息手段，創建醫院風險“免疫”系統

2009年，劉家義審計長提出審計監督制度“是維護國家經濟安全的重要工具，是保障國家經濟社會健康運行的‘免疫系統 ’”，據此要求，審計應發揮預防和實時監控功能，在信息化環境下，這兩個功能得到更有效的發揮。

“免疫”功能的發揮要求審計人員透過經濟現象看到隱藏在背后的深層次問題，提前預見存在的問題和不足，并給予糾正和預警。一方面要求審計關注點上升到醫院戰略層面、管理層面，對醫院建設發展中的重大經濟事項、重大業務活動、重大資金運作予以重點關注；另一方面要求審計關口前移，審計人員需要介入經濟事項的始終，從源頭控制，防患于未然，例如：在采購業務中，審計部門依次對申購、招投標文件、比選過程、合同簽訂、合同執行與付款等環節進行審計把關，確保醫院資金使用合理合法合規，提高資金使用效益；在基本建設項目中，建立全程跟蹤審計機制，通過對工程項目設計招標的事前介入、施工過程的事中追蹤，建設資金的動態管理、事后的確認和評價，實現審計全程監督，提高建設資金使用效益，預防腐敗現象發生。

在信息化環境下，審計可以做到有效預防、信息共享、實時監控，例如：建立設備、后勤、財務、審計等各部門聯動機制，要求經濟業務記錄留痕，建立授權互訪式的信息平臺，授予內審部門數據查詢與訪問權，實現部門間資源共享和經濟業務的電子化查詢，審計部門采取抽查核對、趨勢分析、分析性復核等審計手段對醫院的經濟業務實施監控，尤其在收支審計、采購支出審計、耗材管控與合同管控幾方面運用最為明顯，一方面實現了審計實時監控，另一方面重構醫院業務流程，實現資源整合，降本增效。

2.3 開展信息系統審計，形成醫院信息安全高效發展態勢

目前，醫療機構信息化態勢發展明顯，在財務收費、掛號診療、檢查檢驗、后臺支撐、內部管理等方面基本形成以計算機網絡為中心的業務處理系統，數據集中、業務集成、部門聯動和處理自動化程度大大提高，打破了原有的條塊分割，重構了業務流程，由紙質平臺向電子平臺轉變，帶來了極大的便利，然而審計風險和信息系統風險交錯，給審計工作帶來了很大的挑戰。在信息系統存在缺漏的情況下，對醫院產生的影響和后果將是難以估量的，之前北京腫瘤醫院等發生的舞弊事件，就和信息系統的缺漏有關。只有在安全可靠、高效運轉的信息系統下，醫院的業務才得以有序開展，由此，評估信息系統的合法性、安全性、可靠性與高效性顯得至關重要，要求將信息系統本身的設計、操作、執行、安全與保密納入審計范圍，按照每一條業務鏈和信息鏈，條分縷析，逐一對信息系統的安全性、可靠性、穩定性進行審計。通過符合性測試、程序測試等手段，填補系統缺漏、刪減冗余、使系統節點之間環環緊扣又相互分離、相互制衡，構建安全高效、良性發展的醫院信息體系。

2.4 利用信息技術，構建醫院審計風險預警體系

經濟活動可以劃分為事項風險、操作風險、管理風險、控制風險4個層次，內部審計的目的就是針對每一層次，利用信息手段，抓關鍵控制點并設置控制標準，關鍵控制點即為審計關注點，控制標準即為風險闕值，從而構建醫院風險預警體系。首先，可以利用計算機網絡，建立業務流程的風險預警系統，建立風險數據庫，運用計算機技術進行分析性測試，提高分析的速度和準確性；其次，在大數據環境下，利用大數據的優勢，運用計算機技術進行統計抽樣，避免人工抽樣審計的不足，逐步從抽樣樣本向全樣本邁進；再次，內部審計要使用信息挖掘技術，充分發揮數據挖掘功能，利用數據之間的相關性，從原有數據因果關系逐步向相關關系轉變，在信息化程度較高的情況下，打破不同業務模塊中所天然存在的無形隔離和障礙，通過使用對數據的系統檢查及相關分析等方法，使數據的整合不受部門、業務種類、潛在風險與數據媒介的限制，從而全面監察業務進展并了解風險變化趨勢，抓住數據里面所隱含的各類風險及其風險關聯，提出具有前瞻性和戰略性的審計預警及解決方案，實現內部審計的“免疫”功能。

2.5 利用電子審計技術，推動醫院信息化建設

醫院信息化建設是一項長期而艱巨的任務，應建立先進科學的信息管理系統，在內部審計領域進行拓展和引進新的技術、方法。編制和開發審計軟件并制定計算機審計程序，通過信息化管理，在較短的時間內便捷準確地獲取所需要的信息資料，提高效率和節約資源，保證審計質量，規避審計風險。

由于基建審計在醫院內部審計工作中占據重要位置，同時基建審計具有歷時長、數據量大、數據種類多與專業性強等特點，給內部審計的有效開展帶來很大難度。隨著建筑信息建模技術和建筑虛擬化的快速發展，以及優質工程造價軟件和管理軟件的涌現，基建資料的虛擬化、電子化及大數據存儲為審計方法提供了新的思路，對真正有效開展基建審計工作有很大助益。

主要參考文獻

[1]王立姝，夏魯婧.醫療單位審計信息化的應用[J].中國內部審計，2012（1）.

[2]馮萬進.加快審計信息化建設的方法[J].中國內部審計，2010（1）.

審計工作應急預案范文3

關鍵詞：指標建設的基本原則 指標建設的具體分析 加強績效審計

一、指標建設的基本原則

（一）和工作實踐相結合

目前，貨物貿易外匯管理改革在全國范圍推廣后，各地對政策執行的廣度和深度都有所差異，因此，對此項工作的績效審計指標建設應充分結合被查單位現階段的實際情況，重點關注當前較為突出的問題，降低較少發生或暫未發生的問題在總體指標評價中的權重。

（二）和定性分析相結合

貨物貿易外匯管理改革工作比較復雜，純粹的量化指標帶有一定的局限性和片面性，因此在建立和使用量化指標的同時，還應積極地采取定性分析，對指標反映出的情況進行深入的解讀和挖掘，不要單純的“靠數字說話”。

（三）和合規審計相結合

績效審計是傳統審計的延伸和拓展，追求的是工作的經濟性、效率性和效果性，必須以業務活動數據的真實可靠為基礎，因此只有扎實的做好合規性審計，才能保證績效審計指標運用準確，評價客觀。

二、指標建設的具體分析

績效審計不是空中樓閣，必須以合規性審計為基礎，因此貨物貿易改革績效審計指標的范圍應包括合規性指標、經濟性指標、效率性指標和效果性指標。為使指標公式清晰準確，本文暫定各指標的總分均為1分，權重均相等，在審計實踐中可依據審計重點的不同調節分值和權重。

（一）合規性指標

通過對基層外匯局日常工作開展情況的現場調查，我們認為現階段，貨物貿易外匯管理改革推廣工作的合規性指標主要應包括：內控制度及操作流程更新率[X1]、日常業務辦理合規率[X2]。

（1）內控制度及操作流程更新率指標[X1]主要考察被查單位的管理制度、操作流程及應急預案等內控制度的更新情況，指標設置如下：

[X1]= α-β，α分值最大不超過1

（α=[內控制度更新數量上級局內控制度更新數量]，

β=[更新條款與上級局政策不相符的內控制度數量上級局內控制度更新數量]）

[X1]既能體現出內控制度更新的全面性，又扣除了政策更新錯誤的負面因素

（2）日常業務辦理合規率指標[X2]的計算方法與合規性檢查時采用的評價方法大致相同，即

[X2]= 1-[存在問題業務筆數業務總筆數×抽查比例]

[X2]通過將問題業務比率和抽查比例相結合的方式，對日常業務辦理的合規情況進行量化。

（二）經濟性指標

通過績效審計發現，現階段貨物貿易外匯管理改革的經濟性主要體現在兩個方面：一是外匯局、銀行和企業的人力資源成本；二是企業的資金周轉成本。為此經濟性指標主要包括：外匯局人力資源節約率[X3]、銀行人力資源節約率[X4]、企業人力資源節約率[X5]和企業出口收匯速度提高率[X6]。

（1）外匯局、銀行和企業的人力資源節約率指標[X3]、[X4]、[X5]主要指改革后的崗位設置、人員配置等人力資源成本跟改革前相比的下降或上升幅度，考慮到分支局、銀行和企業普遍存在兼崗情況的現象，重點考察改革前后人員數量的變動情況，這三個指標在公式設置上是相同的。

[X3]=[X4]=[X5]= [1-改革后的相關工作人員數量改革前的相關工作人員數量]

（2）作為促進貿易便利化的重要舉措，此次貨物貿易外匯管理改革推廣工作的一項重要功能就是取消出口核銷制度，減少企業資金的占用成本，提高出口企業收匯速度，因此設置企業資金占用成本提高率指標[X6]。

[X6]= [1-改革后的平均出口收匯天數改革前的平均出口收匯天數]

（三）效率性指標

貨物貿易外匯管理改革后，日常工作的重點主要集中業務辦理、非現場核查兩方面，因此，效率性指標主要應包括：日常業務辦理效率[X7]、非現場核查效率[X8]。

（1）日常業務辦理效率指標[X7]通過將日常業務的辦理時間與規定的最長辦理時間相比較，反映被查單位在辦理企業名錄登記、辦理現場報告等日常業務時的工作效率。

[X7]= [1-業務辦理平均天數規定的最長業務辦理天數]

（2）非現場核查效率指標[X8]通過將審計期內按規定應完成的核查次數與實際的核查次數相比較，反映被查單位在開展非現場核查工作的效率和積極性。

[X8]= [1-規定的核查頻率×時間審計期內的非現場核查總次數]

（四）效果性指標

由于貨物貿易外匯管理改革工作處于起步階段，效果集中體現在信息調研、政策培訓和宣傳方面，因此效果性指標主要設置為：信息調研采用率[X9]和政策培訓宣傳成效[X10]。

（1）信息調研采用率指標[X9]主要通過信息調研采用情況體現出被查單位的工作質量是否達到了上級局的要求，且實現程度如何。

[X9]=[被采用的相關信息調研數量撰寫相關信息調研總數量]

（2）政策培訓宣傳成效指標[X10]主要通過問卷調查的方式取得數據，反映出被查單位轄內的涉匯主體對貨物貿易改革的了解程度。

[X10]=[熟悉相關政策的涉匯主體數量參與問卷調查的涉匯主體總數量]

三、加強績效審計工作的建議

績效審計指標建設只是為績效審計工作提供了一個操作工具，要真正發揮績效審計的作用，提高績效審計水平，還需在以下幾個方面進行完善：

（一）完善制度建設，規范外匯局績效審計發展模式

今年以來，外匯局系統績效審計工作“遍地開花”，建議應盡快建立外匯局績效審計的相關管理辦法，規范操作流程和審計指標建立原則，明確外匯局績效審計的任務、權限、目標等，使外匯管理績效審計能夠規范操作、有章可循。

（二）優化審計環境，提高對績效審計評價的重視度

績效評價是績效審計的直接目的，而建立績效審計指標只是幫助完成績效評價的手段之一，被查單位對績效評價的重視與否，直接關系到指標建設和使用的積極性和效果，因此建議在考評工作中考慮參照績效審計結論，提高外匯局系統對績效審計評價的重視度。

（三）做好審前調研，設計符合工作實際的審計指標

開展績效審計，要充分把握被查單位所處地區的發展環境、業務特點，結合當地實際情況設置審計指標的分值和權重，從而形成客觀、準確的審計結果。

參考文獻：

[1]王曉梅.我國政府績效審計未來發展問題研究[J].財會通訊（學術版），2008，（03）

審計工作應急預案范文4

（一）政府信息公開基礎性工作得到進一步加強。我區高度重視政府信息公開平臺建設，切實推進政府信息公開工作標準化和規范化。一是年開通了《新聞網》，作為區政府信息公開的主要平臺，主要欄目有“領導之窗”、“政務公開”、“網站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規、講信息技術”等。目前，已通過《新聞網》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉鎮、區政府各部門普遍建立了政務公開欄，及時公開政策法規、重要文件、辦事程序、收費標準、各類事關群眾切身利益的公示、公告等。四是加強區政府部門網站建設，進一步深化細化政府信息公開內容。如區教育局主辦的“教育網”，目前已開辦了政務公開、政策法規、文件通知、招生考試、教學科研、隊伍建設等16個專題欄目，發揮了較好的社會效益。五是切實加強公共信息查閱點建設，在區檔案館設立政府信息查閱點，提供相關咨詢服務，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會，向社會各界人士、人大代表、政協委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區經濟社會發展情況和區委、區政府的重要決策部署以及“十二五”規劃編制、政府工作報告等，廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設項目招投標和政府采購信息。年區直項目主管部門通過《招標網》、《日報》及時公開各類工程建設項目招投標和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區政府及有關部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。

（二）公共企事業單位信息公開工作穩步推進。根據《政府信息公開條例》要求，我區在教育、衛生、供水、供電等與民生關系密切的公共企事業單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產生活密切相關的服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事程序、辦事結果、收費標準、監督渠道等信息。我區各類學校主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理等信息；各醫院推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務指南。

（三）政府信息公開工作制度建設進一步健全。結合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區在總結全區政府信息公開工作經驗的基礎上，進一步健全政府信息保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息協調工作規范，確保政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。

二、主動公開政府信息情況

年，我區通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。

1、區政府規章和規范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農村合作醫療門診統籌實施細則》、《市農業機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮居民住房災后重建土地使用權處置辦法》、《市應對重大自然災害和公共突發事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫療救助試行辦法》、《片開發建設土地運作及資金管理辦法》、《市區級儲備糧管理辦法》、《市城區機動車輛停車泊位管理辦法》等規范性文件13件。

2、全區經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了我區經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、全區經濟和社會發展計劃執行情況與經濟和社會發展計劃草案；公開了城市規劃、土地利用規劃，以及各行業專項規劃。

3、全區經濟和社會發展統計信息。公布了我區經濟和社會發展統計指標136個，月度統計指標162個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。

4、財政性資金和公共性資金使用和監管情況。區財政局向社會全文公開財政預、決算報告；區審計局公開了本年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災資金物資審計情況。

5、行政事業性收費的項目、依據、標準。區行政服務中心及時公開全區行政事業性收費項目，內容涉及農業、林業、水利、教育、衛生、戶籍管理、市場、交通、市政建設、環保、廣電等領域收費項目的依據、標準、收費單位。

6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。區財政局采購中心按照有關規定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標程序、采購結果及其監督情況、供應商、中介機構等方面的信息。

7、行政許可審批相關信息。區政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監督投訴、便民咨詢等多項服務。

8、城市建設和管理等方面。公開了重大工程項目、建設工程招投標、工程建設管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。有關部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息。衛生部門及時公開了醫療收費標準、醫政管理、衛生監督、疾病預防、婦幼保健、社區衛生、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業扶持政策、退伍軍人安置、企業職工退休、養老金標準調整等方面的信息。

10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預警信息，安全生產、公共衛生、道路交通、消防、事故災難、自然災害、應急救援等應急預案12個。

11、行政機關機構職能等情況。政府各部門公開了各部門領導分工、科室職能以及政府機構改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息等。

三、依申請公開政府信息情況

審計工作應急預案范文5

【關鍵詞】內部控制;風險管理;公司治理;戰略管理

受美國2002年出臺的薩班斯——奧克斯利法案(以下簡稱SOX法案)的影響，我國所有赴美上市及計劃赴美上市的企業必須按照美國監管機構的要求，完善內部控制體系、完成內控評估報告。同時，隨著經濟全球化的深入，企業遭受產品市場、要素市場和金融市場的價格沖擊越來越大，各類風險產生的擴張效應和聯動效應越來越嚴重。因此，內部控制和風險管理成為現代企業重點關注的課題。

本文將在回顧內部控制和風險管理理論發展的基礎上，探討二者之間的關系，并結合寶鋼在內控體系建設和風險管理方面的最佳實踐，提出整合的風險管理框架設想，以期對我國企業的內控體系和風險管理體系建設提供借鑒。

一、內部控制、風險管理的理論發展及其關系

(一)內部控制理論的發展

20世紀70年代中期的“水門事件”引起了美國立法者和監管團體對內部控制問題的重視。美國國會于1977年通過的《反國外腐敗法》是美國在公司內部控制方面的第一個法案。1980年后，美國COSO委員會將“內部控制”定義為“一個組織設計并實施的一個程序，以便為達到該組織的經營目標提供合理保障”。在COSO委員會制定的內部控制框架中，把內部控制活動分成五大組成部分，即:控制環境、風險評估、控制活動、信息與交流和監督評審。

2002年，美國成立的上市公司會計監管委員會(簡稱PCAOB)明確采用了COSO內控框架作為內控評價的標準體系。許多國家和地區的資本市場也采用了COSO內控框架，有些國家和地區在參照該框架的基礎上建立了自己的內控體系。

我國在2005年先后出臺了《上交所上市公司內部控制指引》和《深交所上市公司內部控制指引》兩個文件。上述兩個文件參照了美國SOX法案的要求，在理論體系上和COSO內控框架一脈相承。

(二)風險管理理論的發展

企業風險管理理論發展大致分為三個階段。第一階段:以“安全和保險”為特征的風險管理。100多年前航運企業風險管理的主要措施就是通過保險把風險轉移給保險公司。第二階段:以“內部控制和控制純粹風險”為特征的風險管理。隨著工業革命的發展，公司對業務管理和流程方面的內部控制提出了要求。美國1977年的《反國外賄賂法》要求公司管理層加強內部會計控制;1992年的《COSO內部控制綜合框架》提出以財務管理為主線的內部控制系統。第三階段:以“風險管理戰略與企業總體發展戰略緊密結合”為特征的全面風險管理。風險管理實踐表明，僅靠內部控制難以實現企業的最終目標。為此，COSO于2004年9月出臺了《COSO企業全面風險管理整合框架》(簡稱ERM)，提出了由三個維度構成的風險管理整合框架。

我國國務院國資委于2006年《中央企業全面風險管理指引》(以下簡稱《指引》)，標志著我國中央企業建立全面風險管理體系工作的啟動。

(三)內控體系建設與全面風險管理工作的聯系和作用

全面風險管理與內部控制既相互聯系又存在差異。企業的內部控制體系是企業全面風險管理體系中重要的組成部分之一，而內控體系建設的動力則來自企業對風險的認識和管理。良好的內部控制可以合理保證合規經營、財務報表的真實可靠和經營結果的效率與效益，而這正是全面風險管理應該達到的基本狀態。此外，內控體系建設與全面風險管理工作的開展之間具有緊密的聯動作用，具體體現在以下兩個層面:

1.在理論框架層面，完整的內控體系包括依據COSO內控整體框架開展內部控制的評審體系以及內控自我評估體系;而目前國內外較為認可的企業風險管理理論框架是COSO企業風險管理整體框架。這兩個框架在理論基礎上具有繼承性和發展性。

2.在推進工作的步驟層面，從國內大型國有企業集團開展內部控制和風險管理的推進步驟來看，以內控先行、再逐步開展全面風險管理的做法是符合我國國情的。通過內控體系建設，在組織架構的完善、人員經驗的積累、內控流程的記錄等方面做好準備，可為公司未來開展全面風險管理打下較為完善的基礎。

至于差異，從二者的框架結構看，全面風險管理除包括內部控制的三個目標之外，還增加了戰略目標;全面風險管理的八個要素除了包括內部控制的全部五個要素之外，還增加了目標設定、事件識別和風險對策三個要素。從二者的實質內容看，內部控制僅是管理的一項職能，而全面風險管理貫穿于管理過程的各個方面。內部控制主要通過防范性的視角去降低企業內部可控的各種風險，側重于財務和運營;而全面風險管理強調通過前瞻性的視角去積極應對企業內外各種可控和不可控的風險，側重于戰略、市場、法律等領域。

二、寶鋼在內控體系建設領域的實踐

寶鋼股份是寶鋼集團的核心子公司。公司從2005年增資擴股后就著重于梳理內部流程，推廣管理標準。2007年3月，由公司總經理擔任組長的內控評審項目開始啟動。

內控項目工作范圍包括寶鋼股份總部以及下屬分子公司，資產規模和銷售收入合計占整個寶鋼股份合并報表范圍的80%以上。評審涉及寶鋼股份12大業務流程，梳理了各類大小流程300多個。在對12大流程風險控制點辨識的基礎上，逐步建立寶鋼股份上市公司內部控制體系，編制公司流程內控手冊，形成公司全面的內控改進點報告，建立公司層面基本內控體系。并在前期工作的基礎上，開展內控體系的自我評估工作，形成公司內控自我評估報告。

在項目實施過程中，公司組織了多場內控培訓會，形成了全員內控的企業文化。同時，公司對發現的內控薄弱點狠抓落實整改，并對各單位的問題匯總報告進行整理;評審項目組還組織各單位把相關流程發現的內控薄弱點和自身的業務進行對比分析，就同類問題開展自查自糾，以形成輻射效應。此外，寶鋼股份還將內控評審項目和常規審計工作相結合，在內部審計工作中跟蹤檢查問題的整改情況。

三、寶鋼在風險管理領域的實踐

寶鋼從2007年開始全力推進全面風險管理體系建設，這既是資本市場的要求，也是寶鋼自身發展的需要。寶鋼集團有限公司董事會確定的全面風險管理的總體目標是:圍繞寶鋼的戰略目標，在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，使風險管理機制成為寶鋼經營管理各個環節的有機組成部分。公司具體實施情況包括以下幾個方面:

(一)以法人治理為基礎，建設風險管理的組織體系

完善的法人治理是風險管理重要的內部環境，也是風險管理體系建設的起點和保障，而董事會建設則是法人治理的核心。寶鋼作為國資委所屬中央企業中首批董事會試點企業，在完善董事會試點的過程中優化董事會成員結構，建立外部董事制度，不斷完善董事會運作機制，初步形成了出資人、決策機構、監督機構和經營層之間各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。

同時，寶鋼按照國資委《指引》的要求，構建了業務部門、風險管理部門和內部審計機構三道防線。第一道防線建設:總部各職能部門和各子公司作為風險管理的第一道防線，是所管業務風險的責任者，公司明確了其各自相應的職責。第二道防線建設:總部層面成立由分管副總經理擔任組長的“全面風險管理體系建設領導小組”，由系統運行改善部作為風險管理的綜合管理部門，對全面風險管理的日常工作進行協調和推進。第三道防線建設:審計部負責對風險管理體系的建設情況及工作效果進行客觀、獨立的監督評價。對各單位內部控制的合理性、完整性、有效性、可靠性作出評價，及時發現流程中存在的問題，提出內控完善的建議。

(二)與管控模式相結合，制定風險管理策略和流程

寶鋼采取的是“戰略控制型”的管控模式，即總部通過對策略性、全局性業務進行管控來確保戰略意圖的實現，對于具體執行性業務則授權給各子公司來執行，以確保整體運作效率和響應速度。

因此，寶鋼的風險管理體系分集團公司和各子公司兩個層面推進。集團公司以兼并重組、子公司管控和輔業改制等重大決策、重要業務和流程的風險管理為重點，通過推進風險管理文化建設、推動內控系統優化，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警和報告機制、強化風險管理的檢查監督機制等措施，建立并不斷完善風險管理體系。各子公司則結合自身產業特征，從防范運營風險的角度出發，重點推進四項工作:1.建立風險管理的組織體系和工作機制;2.對重大風險進行識別和評估，形成重大風險清單，確定風險管理的重點領域;3.針對重大風險涉及的重要業務流程和重大事件，評估、完善內控體系，并落實為工作規范，制定管理制度，形成內控手冊;4.針對可能發生重大突發事件的業務領域，建立預警機制，制定應急預案。

(三)建立了財務預警指標體系，使得財務風險以及可能造成的損失可以通過財務指標的計算和分析得到量化和預警在應急預案方面，在總部和子公司層面編制了一系列應急預案，提高寶鋼處置突發事件、保障公共安全的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害。

四、整合的風險管理框架設想

通過長期的工作實踐和思考分析，筆者認為:企業的風險管理工作需要和企業管理的多方面相結合，構建整合的企業風險管理系統。這不僅要考慮和內控體系的融合，還必須與企業公司治理、戰略管理等系統相整合。企業風險管理整合系統:

(一)風險管理系統應與公司治理系統進行整合

風險管理功能與公司治理功能相耦合和良性互動是風險管理系統與公司治理系統整合的目標。美國內部審計師協會(IIA)指出，企業風險管理的本質是“通過管理影響企業目標實現的不確定性來創造、保護和增強股東價值”。而公司治理則是董事會為了維護公司利害相關者的利益而對管理層提供指導、授權和監督的過程。整合風險管理與公司治理就是在公司治理框架中加入風險管理的角色。在這種拓展的公司治理框架中，高管和風險主管應當直接承擔風險管理的責任，董事會則應積極參與增值型的風險管理活動，如在風險管理的過程中對管理層進行指導、授權和監督等活動。:

(二)風險管理系統應與公司戰略管理系統相整合

風險管理功能與公司戰略管理功能相耦合，主要體現在圖2所示的戰略管理全過程中:

將戰略管理系統與風險管理系統相整合，有利于以較低的成本順利實現企業的戰略目標。公司治理確定企業風險管理的范圍和邊界，并為風險管理提供政策;而戰略管理則為風險管理提供資源與支持。公司實施不同的戰略，會引起不同的風險，也應采取不同的風險應對措施。因此，不同的戰略模式將會導致在不同的領域配置風險管理的資源。

企業戰略管理的最終目標是為了實現企業價值的持續增長，企業價值創造路徑應圍繞“股東價值客戶價值業務流程核心資源”這一路徑展開，該路徑表明企業長期股東價值的增長來自于客戶價值的增長。企業要獲得長期穩定的客戶價值，必須具有高效、快捷和質量可靠的業務流程，這些業務流程的價值創造能力又依賴于企業核心資源的研究與開發。這也是企業價值鏈的形成路徑，企業風險管理也應遵循這一路徑而展開。

總之，整合的風險管理框架應該是由公司治理層面確定風險管理的政策;由高管確定風險管理的偏好;由戰略管理層確定風險管理流程、文件和模型;在應用和基礎設施層面配備相應自動控制裝置，以促進事件的自動處理和報告的自動生成，并使用分析工具對這些事件及其組合與公司政策的相關性進行分析，為決策者提供風險應對的信息。

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審計工作應急預案范文6

1.1目的

為建立健全我旗突發重大食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和消除可能發生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預案。

1.2工作原則

重大食品安全事故的應急處置應遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作、屬地管理的原則，建立反應及時、措施果斷、依靠科學、系統聯動的突發食品安全事故的應急工作體系。

1.3編制依據

本預案依據《中華人民共和國食品衛生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、等法律、法規制定。

1.4現狀

隨著《中華人民共和國食品衛生法》在我旗的進一步貫徹實施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發生。但是，近年來，全國和我盟也曾經發生多次較大的食物中毒和學校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現，全旗食品衛生安全形勢不容樂觀。

1.5適用范圍

本預案適用于我旗范圍內可以預見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛生安全突發事件的專項預案是總體預案的組成部分。

2.組織體系

2.1組織機構與職責

2.1.1旗重大食品安全事故應急處理指揮部

根據食品安全事故應急處理需要設立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監督管理局局長、衛生局局長、經貿局局長擔任，成員由旗衛生局、經貿局、食品藥品監管分局、工商局、質監局、農業局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領導組成。

負責研究建立重大食品安全事故應急處理系統和保障體系；啟動重大食品安全事故應急處理預案的命令；全面協調和指導重大食品安全事故的應急處理工作；研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題；及時向上級和相關主管部門報告事故應急處理的進展情況。

2.1.2旗重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室

指揮部下設辦公室，辦公室設在旗衛生局，是指揮部的日常辦事機構。負責全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應急處理專家庫；組織對重大食品安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施；傳達指揮部的各項命令，協助指揮部組織應急處理預案的實施；協調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項應急處理工作，及時有效控制事態的蔓延擴大；及時匯總、報告重大食品安全事故應急處理的進展情況；分析、總結事故發生的起因、經過，明確責任并提出處理意見。

2.2組織體系框架

指揮部下設事件處理組、醫療救護組、后勤保障組、警戒保衛組等應急處理部門。

2.2.1事故處理組設在旗衛生局，由衛生局局長任組長，衛生局副局長任副組長，成員由衛生監督所職能科室、相關業務科室負責人及疾病預防控制中心檢驗人員組成。其職責為：調查事件發生原因，做出調查結論，為醫療救護提供依據；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。

2.2.2醫療救護組設在衛生局，由衛生局分管醫療的副局長任組長，旗人民醫院院長為副組長，成員由人民醫院、中蒙醫院分管院長及業務骨干組成。其職責為：迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫藥物資，指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準確統計人員傷亡數字，及時向應急處理指揮部報告情況。

2.2.3后勤保障組設在旗財政局，由財政局分管局長任組長，成員由財政局、經貿局、食品藥品監管分局、交通局等部門的相關科室負責人組成。其職責為：負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用，保證應急物資的供應和運輸，組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。

2.2.4警戒保衛組設在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔任，成員由公安局治安、內保、交警等部門的負責人組成。其職責為：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導，預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.3應急聯動機制

根據旗重大食品安全事件應急處理指揮部的統一部署，有關鎮、蘇木（街道）政府以及財政、公安、民政、交通、藥監、工商、質監等部門在職責范圍內開展應急處理工作。其他有關部門、社會團體、武警、企事業單位，根據指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應急處理工作。

3.預測、預警

3.1信息監測與報告

各醫療衛生機構和有關部門應當按照《食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定,開展突發食品安全事故的監測、報告工作。

按照早發現、早報告、早處置的原則，一旦發生重大食品安全事故時，診治病人的各級醫療機構以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛生局，最遲不得超過2小時。旗衛生局立即啟動事件調查和醫療救護工作，初步核實突發事件后，在2小時內將事故的有關情況向旗委、政府報告。

3.2預警

各醫療衛生機構及發生事故的單位為重大食品安全事故報告的責任人。衛生局是我旗突發公共衛生事故的受理單位，衛生監督所是衛生局的執行機構，負責具體處置發生在我旗的常規食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應隊伍。

3.3預測預警支持系統

重大食品安全事故報告系統依托《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》，由疾病預防控制中心負責管理維護，衛生監督所具體負責相關信息的傳遞及反饋。

3.4預警級別及

按照食品安全事故的嚴重性和緊急程度，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別內容如下：

一級（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數50人以上。

二級（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數30人以上、50人以下。

三級（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告，但事故發生在學校或全自治區性、全國性重要活動期間。

四級（藍色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴散未得到控制，中毒人數仍在增加。

預警級別由市衛生局提出建議，報旗政府批準同意，由衛生局負責。

4.應急響應

4.1分級響應

按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級啟動相應預案：

Ⅳ級響應：

一般（Ⅳ級）突發事件發生后，立即啟動Ⅳ級響應。

發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的醫療衛生單位應當及時向衛生局報告發生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、可疑食物等內容。

衛生局（食品安全事故應急處理指揮部辦公室）立即啟動事故調查和醫療救護工作，并在2小時內將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。

Ⅲ級響應：

在Ⅳ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、重大食品安全事故應急處理辦公室（衛生局），立即組織有關人員和專家到現場調查核實，對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。并立即上報旗重大食品安全事故應急處理指揮部。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召開緊急會議，成立臨時機構，組織實施應急處理方案。

3、公安、民政、工商、質監、鎮、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。

Ⅱ級響應：

在Ⅲ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、衛生局根據事故處理需要調集技術、人員、物資，并成立醫療專家救治小組，動員所有醫療機構做好收治病人的準備。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召集工商、公安、質監、藥監、農業等部門，組織實施各項應急處理具體措施。

3、必要時請求上級衛生行政部門派遣專家指導應急處理工作。

Ⅰ級響應：

在Ⅱ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、各有關部門服從指揮部的統一指揮，各司其職、分工協作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。

2、請求上級衛生行政部門派專家指導處理工作。

4.2信息共享和處理

各有關醫療衛生單位根據食品安全事件的發生、發展情況，分初次報告、階段報告、總結報告三種類型按照規定時限向政府、衛生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員，由旗衛生局逐級上報國家衛生部。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

按照分級響應的要求開展應急工作。

4.3.2擴大應急

重大食品安全事故難以控制、中毒人數仍在不斷增加時，由衛生局向旗政府提出提高響應級別的建議，并作好相應級別應急響應的準備工作。

4.4指揮與協調

各有關部門根據旗政府的指令，在職責范圍內做好有關事故處理工作。為增強應急處置決策的科學性，設立重大食品安全事件應急處置專家咨詢小組。

4.5新聞報道

新聞按照實事求是、有利穩定的原則，具體內容由衛生局負責審核，由重大食品安全事故應急處置領導小組把關，由指揮部辦公室負責向社會。

4.6應急結束

重大食品安全事件應急機處理工作結束后，本次應急處理工作程序自行終止。

5.后期處置

5.1善后處置

物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現場清理消毒、人員勞務等由各有關部門按照職責范圍提出方案，經后勤保障組審核，由財政部門結合財政實力予以撥付。

5.2社會救濟

民政部門根據各有關鎮蘇木（街道）政府上報的救濟申請，結合實際情況予以劃撥。民政部門負責社會捐助物品、資金的發放，審計部門做好審計工作。

5.3保險

保險機構在最短的時間內履行賠付手續。

5.4調查和總結

衛生監督所要做好事件調查的有關總結工作，寫出調查報告，提出處理意見。衛生局根據調查處理意見，做出對相關責任人的處理決定。

6.保障措施

6.1應急隊伍保障：衛生局負責組建一支由衛生行政部門、衛生監督機構、疾控中心人員參加的應急事件處理隊伍，確保及時趕赴事故現場，調查事件發生的原因，緊急封鎖現場。

6.2醫療衛生保障：衛生局負責組建一支由醫療單位人員參加醫療救護隊伍，迅速進行現場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。

6.3經費保障：財政部門根據衛生局的預算，保障常規應急物資、醫療器械、藥品、試劑和人員培訓等所需經費。

6.4物資保障：由衛生局牽頭建立突發事件應急物資儲備庫，儲備應急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護用品等物資。

6.5治安保障

公安部門要根據重大食品安全事件指揮部的意見，負責維護應急事故現場治安秩序，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

旗食品安全事件應急處理指揮部辦公室(衛生局)應設置24小時值班電話，并向社會公布。要求各醫療衛生單位負責突發公共衛生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯系方式。衛生局應組織有關醫療衛生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛生知識健康教育，普及食品安全知識。各級食品生產經營單位要組織從業人員開展相關基本知識培訓。

7.2培訓

旗重大食品安全事件應急處理指揮部的各級領導要定期聽取衛生部門的食品衛生情況通報，掌握食品衛生安全的最基本知識及法律知識，衛生監督和應急醫療救援隊伍的各級人員要定期參加業務培訓。