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整合資金管理辦法范文1
一是高度重視。始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為政治工作和底線工作來(lái)抓，定期召開(kāi)碰頭會(huì)議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議調(diào)度財(cái)政扶貧工作，財(cái)政評(píng)審每?jī)稍鲁雠_(tái)一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開(kāi)”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來(lái)，對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報(bào)，督促項(xiàng)目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開(kāi)展，我縣出臺(tái)了炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號(hào)）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開(kāi)”建管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（炎政辦發(fā)[2017]44號(hào)）等一系列文件。
二、資金的整合和監(jiān)管情況
2016年-2018年整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)59118.3383萬(wàn)元，其中2016年8511.12萬(wàn)元，2017年32446.3334萬(wàn)元，2018年18160.8849萬(wàn)元。
2019年計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金15810.65萬(wàn)元。
在資金監(jiān)管方面，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實(shí)監(jiān)督管理、抓緊問(wèn)題整改，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（一）抓細(xì)制度建設(shè)
——出臺(tái)了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（炎政發(fā)[2016]18號(hào)）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項(xiàng)目實(shí)施、督辦檢查、驗(yàn)收考評(píng)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。
——制定了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦法發(fā)[2016]53號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際每年制定了《炎陵縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項(xiàng)；省級(jí)層面主要包括：扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項(xiàng)。
——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號(hào)），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。同時(shí)，簡(jiǎn)化資金審批和報(bào)賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財(cái)政評(píng)審每2個(gè)月制定一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開(kāi)”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。
（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號(hào)），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個(gè)一批”和“六大工程”安排使用，落實(shí)定資金、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項(xiàng)支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。
（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實(shí)行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項(xiàng)目資金臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計(jì)劃，按照項(xiàng)目文號(hào)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬。三是全面推行公開(kāi)公示制度。縣級(jí)方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計(jì)劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。村級(jí)方面，村級(jí)實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項(xiàng)目、貧困對(duì)象管理等公示公告內(nèi)容，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財(cái)務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊(duì)員和村干部知曉熟悉財(cái)政扶貧政策。
（五）抓實(shí)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財(cái)政、審計(jì)每年對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實(shí)行一周一排名、一周一通報(bào)。縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實(shí)開(kāi)展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決所遇到的問(wèn)題。
（六）抓緊問(wèn)題整改。一是嚴(yán)格按上級(jí)要求抓整改。三年以來(lái)，國(guó)家、省、市級(jí)多次對(duì)我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，縣財(cái)政局根據(jù)反饋意見(jiàn)，列出問(wèn)題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時(shí)整改到位。二是審計(jì)抓整改。縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計(jì)組，對(duì)所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時(shí)進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改。縣財(cái)政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財(cái)服務(wù)中心對(duì)所有貧困村扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即查即改，目前已全部整改到位。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行專門調(diào)查，一個(gè)一個(gè)核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，并將核查結(jié)果及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。
三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個(gè)（建制村合并后調(diào)整為54個(gè)）；2014-2017年，全縣累計(jì)脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過(guò)市初審；2018年2月，通過(guò)省核查，在全省5個(gè)同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過(guò)國(guó)務(wù)院專項(xiàng)評(píng)估檢查，錯(cuò)退、漏評(píng)均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個(gè)字”做文章：
（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來(lái)。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個(gè)脫貧的關(guān)鍵，千方百計(jì)讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來(lái)、“腰桿子”硬起來(lái)。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語(yǔ)博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動(dòng)39個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂(lè)加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬(wàn)元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動(dòng)6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面。“一區(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國(guó)聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬(wàn)余人，帶動(dòng)2692名貧困人口人均年增收2.5萬(wàn)元。
（二）治“窮”——讓內(nèi)生動(dòng)力活起來(lái)。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實(shí)加強(qiáng)思想教育和正向激勵(lì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。“扶智”。突出抓教育扶貧，開(kāi)展“千名教師扶貧大走訪”活動(dòng)，通過(guò)教師進(jìn)村入戶比對(duì)確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏”、控輟保學(xué)“一個(gè)不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)1人因貧輟學(xué)。“扶技”。大力開(kāi)展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動(dòng)力掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個(gè)，引導(dǎo)和幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來(lái)。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。堅(jiān)持定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對(duì)象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開(kāi)展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、綜合保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國(guó)家健康管理系統(tǒng)實(shí)行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對(duì)象1349戶2940人，其中兜底對(duì)象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬(wàn)元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來(lái)。實(shí)施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國(guó)省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場(chǎng)224個(gè)。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，其中91.7%的行政村通自來(lái)水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號(hào)全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個(gè)村級(jí)光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個(gè)貧困村納入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)展星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)42個(gè)。
（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對(duì)幫扶實(shí)起來(lái)。全面壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)決兌現(xiàn)“五個(gè)不論”，結(jié)對(duì)幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計(jì)開(kāi)展“大走訪”21.46萬(wàn)人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬(wàn)戶，開(kāi)展“三同五好”2.59萬(wàn)人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”。“深入”，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問(wèn)題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬(wàn)個(gè)。“大走訪”經(jīng)驗(yàn)獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金成效典型案例
炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
炎陵黃桃生長(zhǎng)于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽(yáng)光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨(dú)特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點(diǎn)，受到市場(chǎng)的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動(dòng)炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號(hào)。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個(gè)成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
整合資金管理辦法范文2
縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)人，耕地面積69.3萬(wàn)畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬(wàn)元，其中：投入2191萬(wàn)元，投入4615萬(wàn)元，投入5153萬(wàn)元，投入5900萬(wàn)元，投入6516萬(wàn)元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。
一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀
從200年以來(lái)，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開(kāi)管”。對(duì)涉農(nóng)部門要求在主管局開(kāi)設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專戶中，在強(qiáng)調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專款專用。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笙嘟Y(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題
縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（一）管理辦法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過(guò)去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過(guò)去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過(guò)去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。
（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來(lái)核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿足需要；對(duì)無(wú)法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)類同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)(來(lái)源：文秘站 ）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒(méi)有核定此類支出，特別是沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無(wú)法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。
（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)專款專用，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目 實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。
（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來(lái)。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)猓^大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。
（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒(méi)有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)來(lái)論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。
（六）要求配套過(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的專項(xiàng)資金拿來(lái)用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。
三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施
1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往年度沒(méi)有此類項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無(wú)法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬(wàn)元，其中和各50萬(wàn)元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬(wàn)元，這些資金下達(dá)后由于沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒(méi)有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。
2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按年度和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。
（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度
有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對(duì)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無(wú)誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬(wàn)元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。
（三）整合資金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”
首先建議上級(jí)有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一 規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的理解和支持，另一方面，通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過(guò)資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)。
整合資金管理辦法范文3
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以提高小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率為目標(biāo)，以扶持壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，完善資金管理，逐步建立起科學(xué)、公平、透明的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資管理新機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮各類支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域；逐步建立農(nóng)村公共產(chǎn)業(yè)投入新機(jī)制；創(chuàng)新資金管理和項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)政府和部門職能轉(zhuǎn)變，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；逐步規(guī)范政府小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投向，優(yōu)化配置公共財(cái)政資源，初步形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建投入穩(wěn)定，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理，政策反應(yīng)靈敏的資金支持與保護(hù)體系，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新成果，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量普遍提高。
三、整合原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持整合資金性質(zhì)不變，資金用途不變，使用范圍不變的原則，整合縣國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦等單位的資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)籌安排，部門通力協(xié)作，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作合力。
（二）堅(jiān)持集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。遵循“集中連片、項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，打破行業(yè)區(qū)域界限和部門分割，整合省、市和縣本級(jí)財(cái)政國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦等單位專項(xiàng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中支持對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐有力、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，分期分批集中投入，全力支持，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。按照扶持政策不變，資金來(lái)源渠道不變，單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機(jī)制，創(chuàng)新資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，確保省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管、追蹤問(wèn)效的原則。建立健全管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的支農(nóng)資金申報(bào)使用、審批程序，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保資金使用安全高效。
四、資金籌措及整合方案
縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)-2013年計(jì)劃總投資6437.28萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2400萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2400萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助1200萬(wàn)元，農(nóng)民群眾自籌437.28萬(wàn)元。整合資金17336.95萬(wàn)元（其中國(guó)土部門土地整理資金15796.95萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程資金1540萬(wàn)元）。按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)農(nóng)【】36號(hào)）》要求，以《縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)造條件，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，開(kāi)展小型農(nóng)田水利資金整合工作。
縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度計(jì)劃總投資2147.15萬(wàn)元（其中中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元，農(nóng)民群眾自籌147.15萬(wàn)元），整合資金7496.95萬(wàn)元（用于小農(nóng)水3244.38萬(wàn)元）。
縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2012年度計(jì)劃總投資2156.40萬(wàn)元（其中中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元，農(nóng)民群眾自籌156.40萬(wàn)元）。整合資金5150萬(wàn)元（其中土地整理資金3800萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1350萬(wàn)元）。
縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2013年度計(jì)劃總投資2133.73萬(wàn)元（其中中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元，農(nóng)民群眾自籌133.73萬(wàn)元），整合資金4690萬(wàn)元（其中土地整理資金4500萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金190萬(wàn)元）。
五、資金整合的措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。成立縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣農(nóng)辦、財(cái)政局、水利局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局、廣電局、供電公司、農(nóng)發(fā)辦及涉農(nóng)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合工作實(shí)施方案制定和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合計(jì)劃的審定，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合的具體工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收和資金使用制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合工作中的相關(guān)事宜。
整合資金管理辦法范文4
一、基本情況
到目前為止，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6418人，其中市外轉(zhuǎn)移2873人。累計(jì)培訓(xùn)1702人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)1702人，結(jié)業(yè)率100%，轉(zhuǎn)移就業(yè)1573人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率92.4%。舉辦培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)專業(yè)主要有：汽車駕駛員、計(jì)算機(jī)操作員、縫紉工、焊工、鍛壓工等專業(yè)。
二、主要工作
1、安排部署了2006年各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)。下達(dá)了各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)。
2、研究、制定了《2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》和《2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程財(cái)政資金補(bǔ)助辦法》。
3、參與了各培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班培訓(xùn)時(shí)，縣勞務(wù)辦、陽(yáng)光辦均派員到場(chǎng)參與，并宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策等。
4、完成了上級(jí)部門和縣委縣府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。完善了相關(guān)檔案資料建設(shè)，上報(bào)了勞務(wù)信息材料和數(shù)據(jù)。
5、正著手今年赴新疆采棉工的組織籌劃工作。
6、接受了中央農(nóng)業(yè)部、組織部、人事部組成的聯(lián)合調(diào)研組對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村人才調(diào)查。
7、接受了市勞務(wù)辦的檢查、接待了市勞務(wù)辦、市政府、市發(fā)改委、市計(jì)生委等市級(jí)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專題調(diào)研。
8、正在協(xié)調(diào)市級(jí)招標(biāo)培訓(xùn)指標(biāo)。
三、工作措施
1、整合資源、基地再認(rèn)定
建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源重組、優(yōu)化，實(shí)行多層次、全方位的培訓(xùn)。縣勞務(wù)辦、陽(yáng)光辦按照《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》的要求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名申請(qǐng)，本著公開(kāi)、公正、公平的認(rèn)定原則，采取招投標(biāo)及申報(bào)審核認(rèn)定的方式對(duì)縣內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了再認(rèn)定，對(duì)未開(kāi)展工作、不符合條件的予以了取締，有效整合了全縣教育資源。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道
為使縣內(nèi)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，抓好“訂單式”的培訓(xùn)，使務(wù)工人員“輸?shù)贸觥⒘舻米 甑缅X”，積極整合縣內(nèi)外培訓(xùn)市場(chǎng)，把職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動(dòng)力輸出工作結(jié)合起來(lái)。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，采取長(zhǎng)短結(jié)合、分散與集中結(jié)合、隨招隨訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行崗前教育，重點(diǎn)從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會(huì)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)；按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，開(kāi)展汽車駕駛、計(jì)算機(jī)、縫紉、家電維修等方面的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，向企業(yè)輸出合格技術(shù)人才。
3、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作程序
一是全程監(jiān)管。為保證培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員的真實(shí)性，縣勞務(wù)辦嚴(yán)格按照《大足縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施辦法》執(zhí)行，制定了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移全過(guò)程服務(wù)監(jiān)管程序。二是嚴(yán)格資金管理。縣勞務(wù)辦嚴(yán)格按照《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》的要求，采取免費(fèi)培訓(xùn)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)培訓(xùn)三種形式，采用直補(bǔ)學(xué)員和直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的方式。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理要求，健全財(cái)務(wù)管理制度、建立專帳專戶，實(shí)行專款專用。培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用去向縣勞務(wù)辦、財(cái)政局經(jīng)常采取定期和不定期的抽查，確保培訓(xùn)補(bǔ)助資金到人頭，農(nóng)民受益得實(shí)惠，獎(jiǎng)勵(lì)資金到學(xué)校。三是規(guī)范檔案管理。縣勞務(wù)辦專門將檔案資料建設(shè)要求及所需資料明細(xì)納入《大足縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施辦法》之中，形成一種格式化的檔案資料。同時(shí)建立了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員資源信息庫(kù)檔案。
四、存在的問(wèn)題和建議
1、針對(duì)今年市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)出臺(tái)的相關(guān)政策,我縣還未研究具體的工作措施。培訓(xùn)、補(bǔ)助方式怎么操作還未敲定，采棉工補(bǔ)助
2、各部門之間的協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)局一個(gè)單位的事情。有許多政策、制度的落實(shí)還需要各部門的大力支持和配合，特別是維權(quán)方面、資源庫(kù)建設(shè)、資金方面還需要有關(guān)單位高度重視。
3、建議政府組建統(tǒng)一的勞務(wù)大廳，免費(fèi)為全縣農(nóng)民及下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息渠道，為外出務(wù)工人員搭建就業(yè)平臺(tái)。以利有序輸出和規(guī)范管理。
五、下步打算
1、繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程公示制度，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的透明度和可操作性。
2、嚴(yán)格實(shí)行各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班前必須報(bào)縣勞務(wù)辦，縣勞務(wù)辦工作人員上好開(kāi)學(xué)典禮的第一堂課，并定期與不定期的參與抽查，實(shí)行全程監(jiān)督，確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的真實(shí)性。
3、加強(qiáng)財(cái)政公共資金的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金用到培訓(xùn)學(xué)員身上，切實(shí)為廣大農(nóng)民解輕負(fù)擔(dān)。
4、進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，確保完成上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
整合資金管理辦法范文5
為規(guī)范農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2012]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2013]15號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)[2012]437號(hào)）等文件精神，我部制定了《農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
附件：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法
財(cái) 政 部
2013年9月30日
農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試行辦法
第一條 為扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，規(guī)范各項(xiàng)試點(diǎn)工作管理制度，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)遵循定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，自我考評(píng)與抽查考評(píng)相結(jié)合，考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的原則。
第三條 按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，各試點(diǎn)省份對(duì)省以下試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。財(cái)政部對(duì)各試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，具體由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室組織實(shí)施。
第四條 考核評(píng)價(jià)包括以下內(nèi)容：
（一）試點(diǎn)工作是否受到重視，工作機(jī)制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓(xùn)是否到位等；
（二）試點(diǎn)方案實(shí)施情況；
（三）資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況；
（四）各項(xiàng)管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法、檔案管理制度、監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)制度等；
（五）試點(diǎn)工作成效，主要包括農(nóng)民滿意程度、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可推廣價(jià)值等。
（六）試點(diǎn)工作中是否存在違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，包括是否加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金，是否出現(xiàn)群眾上訪等。
第五條 考核評(píng)價(jià)的依據(jù)：國(guó)家的法律法規(guī)及有關(guān)政策文件；國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組印發(fā)的政策文件；財(cái)政預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)管理制度以及財(cái)務(wù)管理辦法、資金管理辦法；各試點(diǎn)省份出臺(tái)的有關(guān)政策文件。
第六條 考核評(píng)價(jià)以自然年度為周期，實(shí)行自評(píng)和抽查考評(píng)相結(jié)合。除特殊情況外，每年年初各試點(diǎn)省份對(duì)上一年度的試點(diǎn)工作全面總結(jié)并進(jìn)行自我考評(píng)，自評(píng)報(bào)告（連同考核評(píng)分表）于3月31日前報(bào)送財(cái)政部（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）。
第七條 抽查考評(píng)分為書面考評(píng)和實(shí)地考評(píng)。各試點(diǎn)省份對(duì)本省份的自評(píng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。書面考評(píng)以各試點(diǎn)省份的自評(píng)報(bào)告為基礎(chǔ)結(jié)合平時(shí)調(diào)研、宣傳情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；實(shí)地抽查以組成檢查組形式赴有關(guān)省份開(kāi)展檢查，每年抽查比例不低于20%。
第八條 根據(jù)具體情況可以開(kāi)展專家考評(píng)和農(nóng)民滿意度調(diào)查。專家可以從有關(guān)職能部門、高校科研院所、學(xué)者中遴選，也可以委托大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)組織學(xué)生利用寒暑假開(kāi)展農(nóng)民滿意度調(diào)查。
第九條 考評(píng)的組織實(shí)施。包括制定考評(píng)方案、下發(fā)考評(píng)通知、實(shí)地檢查考核、量化考評(píng)結(jié)果等環(huán)節(jié)。
第十條 考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，量化考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的參考因素。
第十一條 考評(píng)工作的紀(jì)律要求。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見(jiàn)，全面真實(shí)地對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。應(yīng)自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，注重廉潔自律。
第十二條 各試點(diǎn)省份應(yīng)參照本暫行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)辦法，并報(bào)財(cái)政部（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）備案。
第十三條 本辦法自2013年10月30日開(kāi)始施行。
附：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)量化評(píng)分表（略）
國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)
國(guó)函〔2013〕111號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局：
發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《規(guī)劃》實(shí)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力明確管護(hù)責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。
四、各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化配套政策，并督促縣級(jí)人民政府編制實(shí)施方案，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理和建后管護(hù)，提高資金使用效益。
五、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，做好相關(guān)規(guī)劃間的銜接，對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促評(píng)價(jià)，確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
整合資金管理辦法范文6
【關(guān)鍵詞】資金管理 途徑 財(cái)務(wù)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,而資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心。資金管理作為整個(gè)企業(yè)管理的重要組成部分,其各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況,都直接影響著企業(yè)的正常運(yùn)行。因此,加強(qiáng)企業(yè)資金管理是企業(yè)的重要工作。
一、當(dāng)前企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)集團(tuán)和母子公司體制不斷建立,企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理問(wèn)題愈加突出,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益暴露。資金是企業(yè)一項(xiàng)重要資產(chǎn),當(dāng)前企業(yè)資金管理中存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題。
(一)資金管理制度不健全
一些企業(yè)資金管理雖然有規(guī)章制度,但是制度不健全。如一部分企業(yè)未建立資金預(yù)算制度;有的企業(yè)建立了預(yù)算制度,但不按制度執(zhí)行,使制度形同虛設(shè),資金的管理和控制隨意性很大。這造成了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金時(shí)而不足、時(shí)而過(guò)剩,影響正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),造成不必要的浪費(fèi)。還有的企業(yè)預(yù)算不切合實(shí)際,指標(biāo)不是經(jīng)過(guò)科學(xué)的計(jì)量和考核,造成不良資產(chǎn)比例過(guò)高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
(二)資金管理的監(jiān)督、控制和考核不力
企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié),事前控制乏力,事中審計(jì)監(jiān)督走過(guò)場(chǎng),事后缺乏強(qiáng)有力的處罰措施。一些財(cái)會(huì)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不甚了解,且處于從屬地位,加上企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度不健全,很多時(shí)候只能唯領(lǐng)導(dǎo)意圖處理賬務(wù),造成財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力、滯后。由于一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)指標(biāo),各資金使用部門隱瞞不良資產(chǎn),不及時(shí)消化不良資產(chǎn),一旦清產(chǎn)核資時(shí),潛在問(wèn)題就暴露出來(lái)了。
(三)資金分散,使用效率低下
由于現(xiàn)在很多企業(yè)實(shí)行集團(tuán)制和母子公司制,很多企業(yè)在資金使用過(guò)程中,出現(xiàn)集中管理與內(nèi)部多層次管理分散占有資金的矛盾,導(dǎo)致了資金使用效率低下。一方面有的企業(yè)部門多頭開(kāi)戶,資金失控,沉淀嚴(yán)重;另一方面有些部門又為籌集急需的小額資金而犯難。由于資金管理體制導(dǎo)致了企業(yè)調(diào)劑資金余缺的能力較差,銀行貸款余額居高不下,財(cái)務(wù)費(fèi)用有增無(wú)減。
(四)信息失真,難以為科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)
由于會(huì)計(jì)核算的隨意性,財(cái)務(wù)報(bào)表編制不實(shí),加上一些人為因素的影響,使企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。在企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)里,造成企業(yè)不能及時(shí)反饋市場(chǎng)信息,不能給企業(yè)做出科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)。
二、加強(qiáng)企業(yè)資金管理的對(duì)策
(一)實(shí)施企業(yè)資金的集中管理
資金管理在企業(yè)管理中占有重要地位,管理好資金的關(guān)鍵是選擇一個(gè)好的管理體制。采取集權(quán)制還是分權(quán)制是企業(yè)管理所面臨的一個(gè)難題。因此,集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題,從體制上關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)利的明確,從管理戰(zhàn)略上關(guān)系著集團(tuán)總部對(duì)成員企業(yè)的積極性的判斷與專業(yè)分工和團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制的塑造。
筆者認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)實(shí)施資金的集中管理,只有這樣才能全面提升企業(yè)資金管理水平。不管單一企業(yè)還是集團(tuán)企業(yè),資金集中管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)施企業(yè)資金集中管理對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要作用。它有助于企業(yè)完善整體資金鏈,實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化,有利于集中進(jìn)行戰(zhàn)略方向的調(diào)整,有效地降低企業(yè)控制成本,提高企業(yè)整體信用等級(jí),降低財(cái)務(wù)成本,優(yōu)化資金管理體系,提高資金的使用效率。目前,一旦企業(yè)進(jìn)行資金集中管理,企業(yè)可以按照自身需求對(duì)各個(gè)子賬戶的資金進(jìn)行相應(yīng)地歸集,加強(qiáng)內(nèi)部資金的整合和統(tǒng)籌管理,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的相互平衡,提高資金的使用效益。
(二)健全企業(yè)內(nèi)部管理制度
1.建立健全財(cái)務(wù)制度,主要是通過(guò)制定示范性內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)制度,使財(cái)務(wù)人員有章可循;2.要把好制度訂立時(shí)的審查備案關(guān),嚴(yán)格手續(xù),使企業(yè)的資金運(yùn)用更加科學(xué)合理;3.加強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,促使企業(yè)不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部管理,對(duì)合同事前審批、事中執(zhí)行、事后評(píng)價(jià),進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控與分析。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存等各風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行認(rèn)真梳理,實(shí)時(shí)監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),有效應(yīng)對(duì),將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。通過(guò)以上三個(gè)方面的努力保證企業(yè)資金安全和完整。
(三)健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度
積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口,企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格監(jiān)督、考核企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié),是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、使預(yù)算取得實(shí)效的保障。保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。變過(guò)去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時(shí)監(jiān)督,圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算,對(duì)公司資金流向、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)等情況實(shí)施全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)控,定期檢查,及時(shí)反饋,防微杜漸,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
(四)制定資金使用的合理規(guī)劃
企業(yè)資金存量應(yīng)該保持在一個(gè)合理的水平上,過(guò)多或過(guò)少都不合理。過(guò)多的持有資金,機(jī)會(huì)成本增多,造成資源浪費(fèi)。過(guò)少持有資金,有可能危及企業(yè)的償債能力,給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此,應(yīng)對(duì)資金的使用合理規(guī)劃,加強(qiáng)資金管理。
(五)加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)金管理
企業(yè)現(xiàn)金持有量過(guò)少的話,會(huì)造成企業(yè)資金短缺,影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。相反,如果現(xiàn)金持有量過(guò)多的話,就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。企業(yè)在確定了最佳現(xiàn)金持有量后,還應(yīng)采取各種措施,加強(qiáng)現(xiàn)金的日常管理,以保證現(xiàn)金的安全、完整,最大限度地發(fā)揮其效用。加強(qiáng)現(xiàn)金管理,主要從現(xiàn)金的收支兩個(gè)方面努力:一方面加強(qiáng)現(xiàn)金的回收控制,為了提高現(xiàn)金的使用效率,加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn),企業(yè)應(yīng)盡量加速應(yīng)收賬款的收回。通過(guò)定期進(jìn)行賬齡分析,結(jié)合付款方的信用等級(jí)采取不同的催款手段。同時(shí)也可以對(duì)那些及時(shí)付款的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。另一方面是現(xiàn)金支出控制。企業(yè)在收款時(shí),應(yīng)加快收款的速度,而在管理支出的時(shí)候,應(yīng)盡量在不影響企業(yè)聲譽(yù)的情況下,延緩現(xiàn)金支出的時(shí)間。可以通過(guò)一些合法、合理的手段,結(jié)合資金到賬和轉(zhuǎn)出之間的時(shí)間差合理地延緩款項(xiàng)的支付。總之,現(xiàn)金日常控制的目的,是在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貨幣資金的同時(shí),節(jié)約使用資金,并從企業(yè)閑置的現(xiàn)金中獲得最多的投資收益。
(六)積極利用計(jì)算機(jī)技術(shù),保證資金管理
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)在實(shí)施資金的集中管理和控制中可以大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件是資金管理的新手段和模式,是先進(jìn)管理思想、管理模式和管理方法的有效載體,也是今后企業(yè)實(shí)施資金管理的必然選擇手段。同時(shí)企業(yè)可以借助于ERP系統(tǒng),該系統(tǒng)簡(jiǎn)化了采購(gòu)、銷售與財(cái)務(wù)之間的流程,充分利用財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)信息的互通,提高管理效率,使資金管理貫穿于企業(yè)流程的每個(gè)環(huán)節(jié),有利于對(duì)企業(yè)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
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