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行政監督的作用范文1

 

一、衛生監督與行政法

 

“行政”一詞就其原意來說有兩層含義，一指國家權力機關的執行機關，即國家行政機關，二指國家行政機關依其職權所從事的管理活動。行政法是規定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規范的總和。它調整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業單位、社會團體和公民的社會關系。衛生法所調整的社會關系，既有各級衛生行政部門之間、各級衛生行政部門與同級人民政府之間、各級衛生行政部門與其衛生行政相對人之間的縱向行政管理關系，又有各種醫療機構、各種提供衛生服務的企事業單位與服務對象之間的橫向衛生服務關系。就縱向的衛生行政管理關系而言，衛生法與行政法是從屬和補充關系。

 

衛生監督工作是衛生法的執行工作，即衛生行政執法工作。從衛生法與行政法的從屬和補充關系來說，它是以行政法為基礎，以衛生法律法規為依據的具體行政執法工作。具體來說，衛生監督是指具有法定監督權的國家機關、杜會組織和衛生行政執法人員依法對衛生公共事務進行管理的行為。

 

二、衛生監督主體及其特征

 

1、主體的特定性

 

衛生監督執法的主體主要是各級衛生行政機關。只有衛生行政機關才是真正意義上的衛生行政執法主體。只是在特定的條件下，法律法規才將衛生執法權授予某一組織。這種組織稱為法律、法規授權組織，一般應視同于行政主體。衛生行政機關要把執法權委托給其他組織行使，必須有法律、法規或規章明確規定，并承擔法律貴任。

 

2、職權的法定性

 

衛生監督執法主體所執行的法律規范，只能是法律規定應當由衛生行政執法主體執行的法律、法規、規章。執法主體只能在法定職權內履行衛生行政管理責任，不得越權執法。

 

3、行為的主動性

 

衛生監督執法是一種直接影響相對人權利和義務的主動行為，不以相對人的意愿為轉移。一般講，法律規范頒布后它僅是一種抽象規范。有關公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執行，就不會對公民、法人和其他組織產生權利和義務的實際影響。相對人的權利義務關系不會自動的發生、變更和終止。行政執法行為，則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。

 

4、國家強制性

 

衛生監督是國家衛生管理行政權運轉的一種特殊方式，是由衛生行政主體單方面決定的國家管理活動，是國家意志的體現，具有國家強制性。

 

行使衛生監督職權的機構是指依法設立并根據衛生法律、法規規定，具有某一方面衛生行政管理和執行衛生法律、法規和規章職權的行政機關、法律法規授權組織及其工作人員。

 

取得衛生監督主體資格必須具備以下基本條件：

 

第一，依據組織法或組織規則設立，并且具有外部生管理職能，能代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上的法律關系。

 

第二，必須得到衛生法律、法規的明確授權，代表國家行使某一類別衛生行政執法職權。無論什么機關、組織和個人沒有得到法律、法規的特別授權就沒有衛生行政執法職權。

 

第三，法律、法規的授權必須與其外部管理職能、權限、范圍一致。包括權限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性。如縣級衛生行政機關就不能被授予省級衛生行政機關的相應權限;其他管理職能的機關也不能被授予衛生行政執法職權。

 

第四，獲得衛生行政執法主體資格，還應當具備履行某一項衛生管理職能應有的技術能力。根據《行政處罰法》及有關部門法律、法規的規定，行政監督主體包括行政機關、法律法規授權組織和受委托組織三種。

行政監督的作用范文2

深圳市寶安區松崗預防保健所檢驗科，廣東深圳 518105

[摘要] 目的 探討專項整治在電鍍行業職業衛生監管中的作用，為其它地區或相似行業的職業衛生監管提供借鑒。方法 制定電鍍行業職業衛生專項整治檢查表，從用人單位職業衛生管理、職業病危害因素檢測、職業健康檢查、工作場所職業病防護情況等方面調查分析深圳某地電鍍行業專項整治的效果，并于專項整治結束一年后觀察整治的持續效果。結果 專項整治時，用人單位職業衛生管理、職業病危害因素檢測和職業健康檢查等方面得到明顯改善，差異有顯著性（P<0.05或P<0.01）。專項整治一年后，用人單位職業健康檢查率、職業衛生檢測率、個人防護用品使用率均較專項整治時有所下降，差異有顯著性意義（P<0.05或P<0.01）。結論專項整治在電鍍行業職業衛生監管中短期內能起到重要作用，但其持續性效果不佳。

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關鍵詞 ] 電鍍行業；職業衛生；專項整治

[中圖分類號] R13

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1672-5654（2014）06（c）-0045-02

電鍍行業普遍存在規模較小、工藝設備簡單、職業病危害因素種類繁多且危害相對嚴重等特點[1-2]，是職業衛生監管的重點和難點。近幾年，深圳對電鍍行業這類重污染低產值企業實行了“關停并轉”，絕大數電鍍企業轉移到寶安和龍崗一些偏遠的街道。據調查，深圳市某地為電鍍企業聚集地之一，現有電鍍企業72家，采用傳統工藝企業46家，自動化工藝企業26家，職工總數為23550人，接觸職業病危害因素的作業工人2638名，占職工總數的11.2 %。電鍍行業存在明顯的職業病危害因素，包括強酸強堿（硫酸、鹽酸、硝酸、氫氟酸、氨水）、重金屬（鋅、銅、鎳、鉻）、氰化物以及電鍍金屬預處理產生的金屬粉塵等危害因素，這些危害因素損害人體健康，甚至具有致癌致畸致突變作用[3-5]。當地的職業衛生監管部門在監管上往往存在監管任務繁重和監督資源不足的矛盾[6]。如何建立一套有效的、適合當地實情的監管模式，是電鍍行業職業衛生監督急需解決的問題。本研究旨在通過分析專項整治的效果，為探索一套適合當地電鍍行業職業衛生監督管理機制提供參考依據。

1資料與方法

1.1一般資料

于2013年1月—2014年2月對深圳市寶安區某地72家電鍍或含電鍍工序的企業進行專項整治及整治后觀察。

1.2 方法

1.2.1制定檢查表 根據《中華人民共和國職業病防治法》及職業衛生相關法律法規標準要求,制定檢查表，內容包括：①基本情況: 用人單位名稱、地址等基本信息；原輔料、中間品、成品、工藝流程；職業病危害因素種類及接觸人數等；②職業衛生管理情況：職業病危害因素申報、職業衛生管理制度和機構建立、管理人員配備、應急救援預案、職業衛生檔案和職業健康監護檔案、職業病危害告知、職業衛知識培訓等情況；③職業病危害因素檢測情況；④職業健康監護情況；⑤職業病防護設施和個人防護用品配備使用情況等。

1.2.2 摸底調查 在專項整治前根據檢查表逐項對電鍍企業進行檢查，了解其職業危害現狀。

1.2.3專項整治工作流程 ①宣傳動員：召開電鍍企業專項整治動員大會，布置專項整治內容。②自查自糾：要求用人單位按照專項整治要求自查存在的問題并主動改正。③初次監督檢查：對存在的違法行為提出限期整改要求，同時提供技術指導。④末次驗收：針對初步監督檢查存在問題的整改情況進行驗收，將仍未完成整改的用人單位名單上報政府并依法行政處罰。⑤持續性效果觀察：專項整治結束一年后再按檢查表逐項檢查，觀察專項整治的持續性效果。

1.3 統計學分析

統計分析使用spss 12.0軟件,調查所得數據以百分率（%）表示，率的檢驗采用χ2檢驗，P<0.05差異有統計學意義。

2 結果

2.1職業衛生管理情況

專項整治時職業衛生管理情況較整治前得到明顯改觀，除應急救援預案外，其它檢查項目差異均有顯著性（P<0.05）；但整治結束一年后，職業健康監護檔案和正確佩戴個人防護用品較整治時下降，差異有顯著性意義（P<0.05）。詳見表1。

達標率=達標企業數÷72×100%。

2.2 職業病危害因素檢測

由表2可見，專項整治時職業病危害因素檢測企業數、檢測點數和合格率均較整治前提高，差異有統計學意義（P<0.05）；但整治后一年檢測企業數、檢測點數較整治時下降，差異有統計學意義（P<0.05）。

注：整治時與整治前對比，*P<0.01，P<0.05；整治一年后與整治時對比，**P<0.01, P<0.05。

2.3職業健康檢查

由表3可見，職業健康檢查率、參檢企業率專項整治時比整治前均上升，差異有顯著性（P<0.05）；整治一年后二者均較整治時下降，差異有統計學意義（P<0.05）。

注：整治時與整治前對比，*P<0.01；整治一年后與整治時對比，**P<0.01。

3 討論

本次專項整治前對電鍍行業進行了摸底調查，發現電鍍行業普遍具有職業衛生管理制度及措施不到位的特點，如職業衛生管理制度不健全、無相應的職業衛生管理機構和人員、無職業病防治計劃，職業衛生檔案和健康監護檔案建檔率、勞動者職業衛生培訓率、職業病危害因素檢測和職業健康檢查覆蓋率低下等，電鍍行業職業衛生現狀不容樂觀。

雖然監管部門有對電鍍行業的日常監督檢查，但受限于監督資源相對不足等因素[6]的影響，導致監督跟蹤不到位，企業應付檢查，未能真正解決所存在的職業衛生問題。職業衛生專項整治往往在政府支持下多部門協作進行，時間較短、行動迅速、能夠在較短時間內重點解決某一突出問題，能夠引起企業主的重視，整改措施較能落實到位。本次專項整治對電鍍行業進行了一次比較徹底的清查和整改，使得職業衛生管理、工作場所職業病危害因素檢測、職業健康監護和工作場所職業病防護情況等達標率均較整改前有顯著升高，職業衛生狀況得到了較大的改善，短期內取得了較好的效果。與江繼忠等[7]對嘉善縣電鍍企業職業衛生專項整治成果分析結果一致。既往研究多集中在對專項整治短期效果的觀察[7-8]，長期效果如何未見深入研究。本研究對專項整治結束一年后的效果進行了觀察，結果發現企業部分職業衛生問題再一次凸顯，如職業健康檢查率、職業衛生檢測率和個人防護用品佩戴率等與整改時比較有顯著性差異，效果再一次下降。結果表明，職業衛生專項整治效果的持久性存在一定缺陷，難以在電鍍企業監督管理中難以形成慣性。

因此，如何建立長效機制，以保障專項整治成果的持久是一個值得深思的問題。筆者認為，應該調動企業主自覺性和主動性，依靠企業本身自查自糾，自覺改善其職業衛生狀況。目前有推出基于風險管理模式[9]、1-2-0模式[10]等職業衛生管理模式的嘗試，多依賴于衛生監督部門或技術服務部門具有較高的專業知識與一定的數學基礎專業人員。如何用相對簡單的、操作性較強的方法指導企業對職業危害進行相對科學而專業的管理，減少對衛生監督部門的依賴性，將是以后電鍍企業職業衛生監管工作的重點。

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參考文獻]

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[9] 賓海華,張勝,涂曉志.職業危害風險評估法在電鍍行業病危害評價中的應用[J].實用預防醫學,2014,21(3):332-334.

行政監督的作用范文3

摘要：近年網絡監督成為行政監督的方式之一，網絡監督也呈現出一系列新特點。本文針對我國行政監督的現狀，簡要論述了網絡監督在行政監督中的作用。

關鍵詞：網絡監督

隨著互聯網技術的發展及使用的普及，網絡事件不斷涌現，網絡輿論越來越受到民眾的關注，網絡監督成為政府或人民大眾實施監督權利的一種方法。

1網絡監督的特點

1.1 網絡監督具有范圍廣、速度快、限制少的優點

傳統的監督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監督。而網絡監督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網絡的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網絡監督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現出來。

1.2網絡監督產生的輿論壓力更大

由于網絡平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區事件、部門事件在網絡輿論的推動下成為網民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網絡曝光，公眾的密切關注和公眾積極發表意見，對相關部門處理這類事件在時間、質量上的要求更高，相關部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網絡事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網絡監督也存在不足之處

網絡也是把“雙刃劍”，網絡監督也存在一些明顯的問題和不足。一是網上信息存在虛假性。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。三是網絡的匿名性的特點，使得一些人發言不負責任。四是網絡監督的相關法規不健全，界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規不健全。

2我國行政監督的現狀

狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義上是指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。在當今限制政府權力、保障公民權利已成為世界潮流，加強與強化行政監督具有重要的現實意義。

我國現行的行政監督制約機制可以分為：黨內監督、法律監督、群眾監督。行政機關內部監督可劃分為專門監督和非專門監督。行政監督主體多元化、行政監督主體資格與行政主體資格具有共通性，監督內容廣泛，體制內外監督統一。

3網絡監督在行政監督中的作用

3.1有效推進行政監督的民主、公開、平等的進行

網絡監督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網絡更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現各種民利。由于互聯網的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網絡監督使行政監督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統行政監督的弊端。

3.2 有利于行政監督方法的創新

網絡監督是行政監督方法的創新，網絡監督是一種歷史發展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經過網絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應當給予高度重視和恰當地應用。現代高科技的網絡技術和網絡平臺克服了傳統溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經常聯系，充分溝通，利用現代科技提供的便利條件互通情況聯合行政，形成合力。本質上，網絡監督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關注行政問題，形成行政監督。網絡行政監督使得監督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監督的視野，利于各行政監督機關第一時間獲取資料、接受監督，協調配合。

3.3強化行政決策執行的監督，降低決策執行變形的發生率

“上有政策，下有對策”等執行變形情況是當前中國行政決策執行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監督不力。

網絡監督簡化了監督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監督者敢于監督。現在的行政監督信息主要經過繁瑣的行政流程輸往決策層，監督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網絡監督的開展，只要民眾能擁有一個網絡終端，便可以通過網絡與行政首長進行直接“對話”。計算機網絡對決策監督反饋環中的中間環節的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監督能否到位就只取決于監督者的意愿，而不會出現“攔路虎”，這無疑有利于充分發揮民眾的監督作用，形成強大的監督網絡，規范、條理政府行為。網絡上的監督反饋不會產生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監督者的利益，打消他們監督的顧慮。換言之，網絡監督安全系數高，打擊報復現象不易發生，為監督活動的順利進行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監督的能力

網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業和社會各階層的網民數量達2.98億，網民可以隨時、隨地行使監督權力。在網絡監督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養。

隨著網絡監督的發展，一方面公眾的監督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監督權；再次，網絡監督培養公眾參與監督的習慣，實現公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經驗，做到依法監督、高效監督、科學監督、公開監督等。

網絡監督作為一種新的監督形式，是行政監督與時俱進的創新。當然網絡監督不能等同于制度建設，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網絡監督。

參考文獻：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學出版社，1995年版

②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯書店， 1997.

行政監督的作用范文4

1我國環境影響評價行政監督的現狀

1.1建設項目環境影響評價行政監督主體的單一性我國建設項目環評監督主要是依靠環保部門進行監督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設項目在環境評價法律監督方面達到內容與方式的統一，可以避免出現混亂，起到一定的凈化法律監督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監督的主體過于單一，導致權力過于集中，從而難以有效的保證監督人員對權力方面的掌控適度，最終不利于環境評價的實施。

1.2規劃環境影響評價審查小組行政監督的低效性審查小組對環評報告書進行審查，因此成為最核心的法律監督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規劃方案的參考意見，在我國法律規定的前提下，審查小組的意見經常會在規劃審批機關給出拒絕執行意見的理由后，變得無法執行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監督作用形同虛設，效率不高。

1.3審查小組審查意見的監督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環評規范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關考量因素都沒有一個有效的法律規定進行相應的監督與約束。

1.4對環境保護行政管理部門的監督缺失我國環評的法律監督客體包括基本的建設項目申請人、建設項目環境影響評價機構、規劃編制機關、規劃環境影響評價小組。但是針對環境監督主體而言，應該要包括環評審批機構，也就是說環評監督機關也應該作為環評監督的客體。如果監督機構本身沒有制約因素，那么監督機構所給出的監督結果以及其監督給出的過程將會喪失一定的可信度。

2我國環境影響評價行政監督的缺陷原因

2.1環境影響評價報告書的審批程序過于剛性從環境影響評價本身的特點和理念來看，環境影響評價的主要目的是要政府和相關項目單位在執行某個項目時充分考慮到環境因素的影響，從而引導其作出正確的決策。但是就我國的環評報告書的審批模式，恰恰違背了這一規律，最后的結果都是要么通過，要么不通過，沒有回旋和反復的余地，這樣的做法沒有考慮到環評應該具有的引導作用，不利于環境相關主體的改進和實際發展，也正是在這種高壓環境下，實際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對環境影響評價的法律監督規定未成體系我國對現有監督者的法定責任規定相對而言比較模糊，行政監督主體由行政機關對行政人進行。但是行政相對人對行政監督的核心最重要的是要求具有合理合法性質，法律應該要在規定上通過相關的責任制度來保障行政相對人的權利。

2.3政府部門的環境公共職能不統一從更本質的原因上探析，環境影響評價制度之所以存在多方面的問題，主要是因為政府部門的環境保護公共職能不統一造成的。我國在對待環境這個公共物品的立場上，本身存在著一定的模糊情況，我國政府沒有完整而統一地履行環境保護公共職能，進而導致了環評法律監督上的缺陷。

3完善我國環境影響評價的行政監督的建議

3.1構建對環境影響評價監督者的監督制度（1）設置環境影響評價監督機構的制約性監督機構。既然我國環境影響評價的行政監督中最大的問題在于環境影響評價監督者的監督不夠，那么制定制約性的監督機構是在所難免的。權力的制約可以通過四個層面來實現，包括權力、權利、法律和道德。（2）細化建設項目環境影響報告書審批機關的權限。應該對現有環境影響評價行政監督進行細化分類，或者說是將權限進行均衡分布，過于集中的權限，使得環境行政管理部門對環評報告審批，行政相對人的復議申訴都進行了包攬。

行政監督的作用范文5

問：為什么要出臺《辦法》？

答：從宏觀背景講，黨的十將信息化作為推進經濟結構戰略性調整的重要內容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網絡技術廣泛運用，推動信息化和工業化深度融合。與傳統招投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節約資源和交易成本，利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優勢。為此，中央懲防體系規劃、工程專項治理工作，以及國務院關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。

從行業發展角度看，當前電子招標投標發展面臨的一些問題亟需出臺相關規定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規定數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的功能定位、建設運營主體、層級設立、運行要求。三是針對電子招標投標系統存在系統壁壘和信息孤島問題，需規定互聯互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術規范的工具軟件與相關平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術層面，對系統設計、技術標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監管通道等，建立適應電子招標投標特點的監督機制。

總之，出臺《辦法》，是落實黨的十要求的一項重要舉措，也是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，對于促進招標采購市場健康發展、推動政府職能轉變、推進生態文明和廉政建設，具有重要意義。

問：作為我國電子招標投標的第一件部門規章，《辦法》在起草過程中遵循哪些原則？

答：除嚴格遵守上位法規定、不改變現行行政監督職責分工外，《辦法》起草還堅持以下基本原則：一是統籌規劃與分步實施相結合。《辦法》從功能定位上將電子招標投標系統劃分為交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺，并對電子招標投標全過程進行規范。但全面建成這個系統，實現所有招標項目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據實際情況分階段逐步實施。二是政府引導與市場調節相結合。《辦法》明確要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，將政府行為限定在規劃指導、明確技術標準和交易規則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設運營和選擇使用等則鼓勵充分競爭。三是統一規范與鼓勵創新相結合。《辦法》統一了電子招標投標系統技術標準和接口要求，但以落實法定要求、保證交易安全和消除技術壁壘為限，為技術創新留出空間。四是提高效率和確保安全相結合。為最大限度地發揮電子招標的效率優勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規范對象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時要求交易平臺允許投標人離線編制投標文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

問：能否請您介紹《辦法》所規劃的電子招標投標系統架構？

答：規劃符合國情的電子招標投標系統架構，是推進電子招標投標首先要解決的問題。基于我國地域范圍廣、經濟體量大、交易類型多，以及分地區、分行業監管等情況，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標投標系統區分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。這三個平臺在原則理念、建設主體、層級設立、運行要求上都有所不同。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，具有競爭性、專業性和個性化服務的特征，按照市場化、專業化、集約化方向由不同的主體建設運營。公共服務平臺通過收集、整合和招標項目交易信息以及相關公共信息，滿易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監督部門和社會公眾提供信息服務，具有綜合性和公益性的特征。公共服務平臺的這一特征，決定了應當由設區的市級以上人民政府發展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務、相對集中的原則推動建立。行政監督平臺是行政監督部門和監察機關履行監督職責的信息平臺，由行政監督部門和監察機關結合本單位電子政務建設依法設置。這三個平臺中，交易平臺是基礎，公共服務平臺是樞紐，行政監督平臺是手段，共同構成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯互通電子招標投標系統架構。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實踐中，電子招標投標系統還可以在具備交易功能的同時，兼具部分公共服務和行政監督的功能。

問：《辦法》如何實現電子招標投標信息的互聯互通和公開共享？

答：為避免分散建設的電子招標投標系統可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統一了技術標準和數據接口要求，為實現電子招標投標的互聯互通提供了制度保障。一是規定電子招標投標系統研發、檢測、認證、運營應當符合技術規范的要求。二是規定交易平臺、公共服務平臺應當執行統一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯互通和交互共享開放數據接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。四是通過公共服務平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務平臺與上一層級的公共服務平臺連接，形成全國范圍互聯互通的電子招標投標網絡。

與此同時，《辦法》充分發揮公共服務平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務平臺集中收集、整合和招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度實現信息集約和交互共享。規定交易平臺和公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規定向行政監督平臺對接交互。

問：《辦法》如何保障電子招標投標的安全性？

答：信息技術在提供充分便利的同時，也給交易安全帶來了巨大隱患。《辦法》將確保交易安全作為推進電子招標投標的生命線。從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監督、容災備份、安全規范等方面，對交易安全作出全面規定。在《辦法》所附技術規范中，對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數據安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網絡、主機、數據存儲、系統軟件等運行環境作了進一步具體要求。

問：《辦法》對電子招標投標監管作出哪些新的規定？

答：招標投標電子化的過程中，不僅出現系統研發、建設、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術的運用，給監管內容和監管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，《辦法》創新監督管理的方式方法。一是通過信息公開加強社會監督。規定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。二是通過信息集成分析提高監管效果。利用公共服務平臺的信息整合優勢，分析預警和有效防范圍串標等違法行為。三是發揮信用機制獎優懲劣作用。規定公共服務平臺和行政監督平臺依法有關行政許可、行政處理決定、相關市場主體業績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是明確在線監管載體和要求。規定監督部門依法設置行政監督平臺并公布行政監督的職責權限。交易平臺、公共服務平臺應當為監督部門依法實施的監督提供通道、交互信息、為監督部門登錄使用平臺提供必要條件，實現對電子招標投標的在線監管。

行政監督的作用范文6

關鍵詞：新媒體；概念；公共行政；運用

近年來，新媒體的快速發展拓寬了政府和公眾溝通的渠道，行政手段越來越多元，政府在開展公共行政的過程中有了更多的選擇。但公共行政在多媒體環境下的發展還處于起步階段，理論和實踐都不成熟，因此有必要對其進行系統研究及理論上的創新。

一、新媒體內涵

不同時期對何為新媒體有不同的回答。不同時代對何為最新的傳播手段也有不同的結論。在四百年前的工業革命時期，同書籍、口頭傳播和人際傳播等相比，報紙就是新媒體。在電子時代，廣播和電視就是新媒體。在21世紀的信息時代，手機和互聯網等誕生了，新媒體的發展呈現了多元化，新的傳播方式相繼誕生，世界也因此而不斷發生變化。

筆者認為新媒體本質上是一種傳播介質，它以數字技術為支撐，傳播的內容是個性化的信息，傳播模式為多項互動。新媒體在當前背景之下涵蓋了一系列的數字媒體，網絡媒體是其主要代表，具體來講包括移動電視、網絡電視、手機播報和互聯網等。

現代信息傳播在新媒體產生之后發生了巨大的變化，新媒體具有及時、開放、互動和共享等諸多特征，這使媒體格局得到了很大的改變，同時也使我們對公共行政的核心有了新的認識。新媒體作為溝通橋梁聯系著政府與公眾，它可以促進公民公共意識的培養，也可以對公共行政的實踐模式加以改變。新媒體無疑會帶來更多更廣泛的討論議題，如公民社會、公共空間及公共意識等。

二、新媒體在公共行政實踐中的運用

（一）新媒體保障公民話語權，促進政府和公眾的良性互動

電視、廣播、報紙等傳統傳播媒體形式在傳播信息和表達意見時大多是單向的，信息傳播并不對稱，少數傳播者控制著受眾獲取信息的內容、時間及方式等。在公共行政中，運用多媒體對傳統媒體而言是一種突破，它打破了單向傳播模式，改變了電視、報紙等受政治經濟集團操縱的現實，大眾可以在網絡中充分表達自己的觀點和看法，獲得了相當的自由表達空間。

通過新媒體來保障公民話語權。在公眾獲得廣泛而自由的話語權的環境下，越來越多的人獲得了公共事務的話語權，改變了過去由少數人控制的局面。新媒體由于具有互動性和開放性的特征，賦予了公民更多的表達權利，從某種程度上講，它是對傳統話語權分布狀況的徹底顛覆。實踐上，重新分布話語權有利于政府和公眾之間建立一種良性的互動關系。通過關注公眾的看法以及一些反饋意見，政府就可以將公眾想要解決的問題及時提到議事日程上來，盡快做出公共決策并積極推進政策的規劃與執行。不同群體及個體的不同需求就可以及時被關注并得到響應。人的要求可以得到公平的實現，人的權利和尊嚴可以得到保障，人的理想也可以順利實現。從價值層面來講，公民在新媒體中所獲得的公平性和話語權本身就是公共行政的追求和根本目的。新媒體規定公共行政是為所有公眾服務的，它為人們提供公共產品，以此來實現公平正義。

（二）建立官方認證微博，實現政府與公眾實時互動

微博是一種快捷有效的媒介和手段，具備操作簡單、內容簡潔、更新迅速、自由度高、交互性強等特點。在公共行政實踐中，政府通過建立官方認證微博，可以有效地促進政府與公眾之間的實時互動，既保障了公民的話語權，也有助于促進公眾由被動參與轉變主動參與公共行政。同時，微博可以突破時間和空間的限制，可以將社會不同角落的具有公共精神的公民凝聚起來，有助于公民的集體行動。具體體現如下：

通過官方認證微博，公民可以監督制約行政權，行政決策前表達公眾意愿，行政執行中的協助與配合等等。公眾逐步由傳統的被動接受行政部門的信息轉向積極主動的參與行政部門相關話題的討論，并能夠通過微博這一途徑直接反饋。一方面，公民通過微博擴大了話語權力和表達意愿，增強了形成大范圍討論的可能性。同時，通過官方認證微博，可以為公民解決問題，獲取更多的知識與信息，從而形成社會范圍內對某一問題的共識，既有利于實現政府與公眾的互動，又可以促進政府決策的制定和執行。

（三）通過新媒體形式，豐富行政監督系統

行政監督系統主要涉及四個環節，分別是行政內部監督、監察機關的監督、 社會團體與公眾的監督及社會輿論監督。筆者認為，新媒體的運用在行政監系統中的運用主要體現在社會團體與公眾監督和社會輿論監督兩個環節。具體如下：

在社會團體與公眾監督環節，社會團體與公眾依法可以通過論壇、微博、視頻互動等方式，向有關部門反映行政決策內容及執行決策過程中存在的問題等，直接提出個人看法、意見和要求。

在社會輿論監督環節，可以通過網絡討論板塊、電子報紙、電子期刊等媒體對行政決策方案及執行情況等做出評論，使政府行政管理可以得到更為廣泛的監督，同時有助于促進行政監督系統的數字化的實現，強化行政監督作用，提高行政監督效果。

三、結語

新媒體是一種具有變革力的平臺和載體，其本質屬性決定了它必然是一種民主化的形式，新媒體非常符合公共行政對效率及政治去向的追求。目前，政治生態主題及民主參與形式都發生了轉變，作為一種視角以及一種選擇，新媒體有利于人們對民主參與的有效性進行認識和反思。同時，原有的公共活動界限以及互動特征也將發生變化，開啟一條參與公共行政的全新路徑。

參考文獻：

[1]張麗. 新公共行政與新公共服務比較分析[J]. 石家莊經濟學院學報，2014，02：68-71+75.

[2]陳美. 澳大利亞公共部門信息再利用中的版權保護――基于多元公共行政觀的視角[J]. 情報理論與實踐，2014，05：130-135.