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作者：張旭日 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政權(quán)行政作風(fēng)，建設(shè)好農(nóng)村基層政權(quán)，必須重視農(nóng)村基層政權(quán)的行政監(jiān)督。文章主要從農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、體制建設(shè)，各種監(jiān)督形式作用及其關(guān)系等方面探索農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本規(guī)律和對(duì)策，構(gòu)筑農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本框架。

行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行控制的重要手段，是行政機(jī)關(guān)及外部多元監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政行為的科學(xué)性、合法性與合理性所實(shí)施的民主監(jiān)督。行政監(jiān)督有行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政外部監(jiān)督兩個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為以及某些與職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的個(gè)人行為的合法性和有效性所實(shí)施的監(jiān)督。它一般表現(xiàn)為兩種形式，即一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督是各行政組織之間按照隸屬關(guān)系進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，主要指行政上級(jí)和職能部門對(duì)行政下級(jí)和行政業(yè)務(wù)轄區(qū)所實(shí)施的監(jiān)督，也包括平級(jí)行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督，行政下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。具體包括層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督與主管監(jiān)督。專門監(jiān)督是專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域所實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括人事行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)行政審計(jì)。行政監(jiān)察是國(guó)家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)行的監(jiān)察、糾舉和懲戒等活動(dòng)；行政審計(jì)是國(guó)家專設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的財(cái)政收支，國(guó)家投資企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢查審核的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。行政外部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)外部多元監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督等形式。我國(guó)行政監(jiān)督是符合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)督。農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督影響農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督存在的監(jiān)督虛無、體制不順、環(huán)境較差等問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面采取有效措施。

1農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須加強(qiáng)制度建設(shè)改革開放以來，農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督取得了巨大成績(jī)，但仍存在一些問題，這些問題主要是制度缺陷造成的，要根本改變行政監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，必須制定嚴(yán)格的制度，為行政監(jiān)督的開展創(chuàng)造有利的條件。制度建設(shè)是做好行政監(jiān)督的前提，是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)性建設(shè)。制度建設(shè)主要是制定有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，使行政監(jiān)督有法可依，防止盲目監(jiān)督。總書記指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”[1]。行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)包括行政監(jiān)督實(shí)體法律法規(guī)和程序法律法規(guī)，要在完善實(shí)體法律法規(guī)的同時(shí)，重視程序法律法規(guī)的制定，形成實(shí)體監(jiān)督法律法規(guī)、程序監(jiān)督法律法規(guī)以及它們之間完整統(tǒng)一的體系，使行政監(jiān)督真正走上法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，不斷完善法律監(jiān)督體系，為監(jiān)督提供法律保障[2]。例如，制定《行政監(jiān)督法》，在法律上對(duì)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職責(zé)權(quán)利、隸屬關(guān)系以及與其他各方面關(guān)系作出明確的規(guī)定，為基層政權(quán)行政監(jiān)督提供法律制度保障。國(guó)家應(yīng)在必要的時(shí)候制定《社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督法》、《人民群眾監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等相關(guān)法律，不斷完善法規(guī)制度。制定行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，要堅(jiān)持“嚴(yán)格、科學(xué)和便于實(shí)行”的原則，要通過完善法規(guī)制度約束行政監(jiān)督主體，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督主體和新聞?shì)浾摬块T及其人員正確履行監(jiān)督義務(wù)、責(zé)任，堅(jiān)決打擊監(jiān)督瀆職、監(jiān)督尋租與監(jiān)督不公行為，克服監(jiān)督虛位、監(jiān)督私利與監(jiān)督低效現(xiàn)象。制度建設(shè)使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督有章可循，防止形式主義，控約監(jiān)督公權(quán)，保證科學(xué)監(jiān)督、公正監(jiān)督與有效監(jiān)督。

2農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)要依法進(jìn)行行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的組織保證。黨和政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)制訂本地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能盲目、消極建設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中專門從事監(jiān)督工作的專門性、技術(shù)性職能部門，主要包括人事監(jiān)察部門和財(cái)政審計(jì)部門。監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)要與當(dāng)前進(jìn)行的“大部制”改革和基層政權(quán)機(jī)構(gòu)改革相配合，在精減的同時(shí)保證行政監(jiān)督部門的建制，在人員構(gòu)成、規(guī)模上作出科學(xué)規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)，不能借口改革，削弱監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市縣級(jí)要保持一定編制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在精減中建設(shè)，但不能取消監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)⒈O(jiān)督機(jī)構(gòu)合并到其他行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以設(shè)單獨(dú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)專職監(jiān)督員，直屬市縣級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督者依法行使職權(quán)，防止腐敗發(fā)生。機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政審計(jì)機(jī)構(gòu)并重的方針，防止只重行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)不重行政審計(jì)機(jī)構(gòu)的傾向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更要重視農(nóng)村基層政權(quán)行政審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過健全農(nóng)村基層政權(quán)行政審計(jì)機(jī)構(gòu)，預(yù)防農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，懲治行政腐敗分子，維護(hù)國(guó)家利益與經(jīng)濟(jì)秩序，保證農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)濟(jì)安全。

3農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不僅要重視編制、規(guī)模，更要重視質(zhì)量。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)也就是隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是行政監(jiān)督建設(shè)的核心。行政監(jiān)督隊(duì)伍要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政監(jiān)督者必須具有高度的政治覺悟和良好的職業(yè)道德，要選拔立場(chǎng)堅(jiān)定、品德高尚、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、無私無畏的同志加入行政監(jiān)督隊(duì)伍。要經(jīng)常開展對(duì)行政監(jiān)督者的職業(yè)道德、法制教育，提高他們拒腐防變的能力，依法懲治監(jiān)督隊(duì)伍中的腐敗分子，保證隊(duì)伍政治合格，監(jiān)督為公、監(jiān)督為民。由于行政監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，需要經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)支持，因此，在講政治的同時(shí)，要注意優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)好、學(xué)歷高的人才做行政監(jiān)督工作。實(shí)行行政監(jiān)督人員崗位資格證制度[3]。要克服重德輕才或重才輕德的兩種錯(cuò)誤傾向，按照“以德為先，德才兼?zhèn)?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)，通過領(lǐng)導(dǎo)推薦、業(yè)務(wù)考核、專家認(rèn)可、群眾公示的方法遴選行政監(jiān)督人員。隊(duì)伍建設(shè)要重視優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮老同志作用的同時(shí)，讓更多的中青年同志擔(dān)當(dāng)重任。國(guó)家可設(shè)立行政監(jiān)督學(xué)院，直接為農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督培養(yǎng)專門人才，也可通過培訓(xùn)的方法讓在職行政監(jiān)督人員到行政監(jiān)督學(xué)院深造。唯有如此，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的行政監(jiān)督隊(duì)伍，保證農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督質(zhì)量，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視環(huán)境建設(shè)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督建設(shè)的重要方面。目前，農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效率不高，與行政監(jiān)督環(huán)境不良有很大關(guān)系。監(jiān)督環(huán)境不良表現(xiàn)為農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)忽視及主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)差等。領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視監(jiān)督，支持監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)，不能以任何形式、理由干擾監(jiān)督；新聞部門要宣傳監(jiān)督，通過各種形式使人們了解行政監(jiān)督，在全社會(huì)形成扶持監(jiān)督、尊重監(jiān)督人員的良好風(fēng)氣；黨和政府要為行政監(jiān)督人員監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境，支持監(jiān)督者依法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。此外，政府及有關(guān)部門的相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)仍然不善于依法管理，存在著“有法不知法，知法不執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)格，違法不追究”的現(xiàn)象[4]。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，做依法監(jiān)督和依法支持監(jiān)督的典范，保證監(jiān)督真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。監(jiān)督要注重實(shí)效，切忌形式主義，要從嚴(yán)監(jiān)督，克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。黨和政府要不斷提高行政監(jiān)督人員的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)，教育他們嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。為保障監(jiān)督者依法行使權(quán)力，需要建立制度約束機(jī)制，建立公開監(jiān)督制度[5]。行政環(huán)境建設(shè)要推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任[6-7]。只有創(chuàng)造依法監(jiān)督的良好環(huán)境，才能做好農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督。

5農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視體制建設(shè)我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督體制上存在的問題主要表現(xiàn)在行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于本級(jí)政府，致使行政監(jiān)督部門的監(jiān)督束手束腳，有名無實(shí)。行政監(jiān)督人員由本級(jí)政府任命存在嚴(yán)重弊端，因此，從體制上理順行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府的關(guān)系刻不容緩。農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，要提高行政監(jiān)察部門的權(quán)威性，就要改革行政監(jiān)督體制，建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系[2]。進(jìn)一步完善行政監(jiān)督的獨(dú)立性，逐步過渡到行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性是確保有效監(jiān)督的前提條件，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使職權(quán)[3，8]。要改變行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于本級(jí)政府的體制，實(shí)行隸屬于上級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，不與本級(jí)政府存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只保持監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人事關(guān)系獨(dú)立，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府平級(jí)（中央除外），一個(gè)是一級(jí)政府，一個(gè)是一級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府領(lǐng)導(dǎo)由本級(jí)人大選舉，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)監(jiān)督部門任命。在體制建設(shè)中，要注意處理好本級(jí)政府和本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府平級(jí)但不對(duì)立，本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域各行政部門工作，本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督本級(jí)政府及其所屬部門行政行為的科學(xué)性、合理性、合法性，督促政府科學(xué)行政、依法行政、效能行政，合而不同，互相支持。只有這樣，才能保證農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職有權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督職能。

6農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須理順黨政關(guān)系黨的監(jiān)督是農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的重要方面，黨對(duì)政府的監(jiān)督主要是政策路線的監(jiān)督。正確實(shí)行監(jiān)督，必須處理好黨的監(jiān)督部門與行政監(jiān)督部門的關(guān)系。上級(jí)黨委可以在下級(jí)黨委設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，代表上級(jí)黨委保持與下級(jí)行政監(jiān)督部門的關(guān)系，對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行指導(dǎo)。紀(jì)委受上級(jí)黨委或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，不受本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。從體制上農(nóng)村基層政權(quán)的紀(jì)委隸屬于上級(jí)黨委，同時(shí)又直屬于上一級(jí)紀(jì)委，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。紀(jì)委與本級(jí)黨委沒有隸屬關(guān)系，具有相對(duì)獨(dú)立性，可以真正履行監(jiān)督職能。黨的監(jiān)督主要通過紀(jì)委對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)行，本級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要接受本級(jí)黨的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以合署辦公，監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)可以兼任紀(jì)委副書記。監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、人事變動(dòng)等重大問題要向紀(jì)檢機(jī)構(gòu)匯報(bào)，聽取紀(jì)檢部門意見，接受紀(jì)檢部門指導(dǎo)，紀(jì)檢部門不過問行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體工作。黨通過紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過正確處理黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系實(shí)行對(duì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政監(jiān)督的正確方向，防止監(jiān)督政策偏誤，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威。理順黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系是提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果的保證，黨的監(jiān)督不能替代行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

7農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須整合監(jiān)督資源農(nóng)村基層政權(quán)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制不很完善，尚未與各級(jí)人大的法律監(jiān)督以及民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督形成合力[4]。行政監(jiān)督是一個(gè)完整的體系，有效監(jiān)督必須發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，注意處理好各種監(jiān)督形式的關(guān)系，有效整合監(jiān)督資源，進(jìn)行全方位、復(fù)合監(jiān)督。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)督的整體效能，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力[9]。不僅要重視行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，而且要重視行政外部監(jiān)督；不僅要重視行政輿論監(jiān)督，而且要重視行政公眾監(jiān)督；不僅要重視行政人大監(jiān)督，而且要重視行政司法監(jiān)督。只有同時(shí)重視這幾個(gè)方面的監(jiān)督，充分發(fā)揮它們的作用，處理好它們相互間的關(guān)系，才能做好行政監(jiān)督。要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善巡視程序和方式，提高巡視成效[6]。要特別重視新聞監(jiān)督，要通過制定新聞法為新聞工作者實(shí)行監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境，依法保護(hù)新聞工作者合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處阻撓新聞工作者采訪的行為，使新聞工作者能夠有效地進(jìn)行新聞監(jiān)督。要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，明確群眾監(jiān)督權(quán)力，確保群眾監(jiān)督地位，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。完善相關(guān)法律、法規(guī)，使人民監(jiān)督政府的權(quán)利具體化、可操作化、有保障化。要設(shè)立各種形式的舉報(bào)電話、信箱，認(rèn)真接待群眾上訪，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，深化政務(wù)公開，推行電子政務(wù)[2]。暢通監(jiān)督渠道，方便群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來。要發(fā)揮政協(xié)和人民團(tuán)體的作用，發(fā)揮人大和人民代表的作用。加強(qiáng)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督氛圍[4]。只有實(shí)行全方位的監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果。

8農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系不可或缺的方面。科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)督方式、正確衡定監(jiān)督目標(biāo)對(duì)監(jiān)督至關(guān)重要，決定著監(jiān)督的方向與內(nèi)在品質(zhì)，是有效監(jiān)督的基本條件。農(nóng)村基層政權(quán)的監(jiān)督方式需要轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目標(biāo)需要矯正。主要是變消極監(jiān)督為積極監(jiān)督，以提高監(jiān)督的自覺性，主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督效能；變一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，以提高監(jiān)督的針對(duì)性，集中發(fā)揮監(jiān)督效能；變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，以展現(xiàn)監(jiān)督的本訴性，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督效能；變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，以表達(dá)監(jiān)督的服務(wù)性，全面發(fā)揮監(jiān)督效能；從執(zhí)行監(jiān)督到?jīng)Q策監(jiān)督，以彰顯監(jiān)督的公共性，充分發(fā)揮監(jiān)督效能；從廉政監(jiān)督到效能監(jiān)督，代表監(jiān)督的發(fā)展性，真正發(fā)揮監(jiān)督效能。提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果，需要轉(zhuǎn)換監(jiān)督機(jī)制。首先，轉(zhuǎn)換監(jiān)督對(duì)象。按照社會(huì)發(fā)展要求，從整個(gè)社會(huì)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督。其次，轉(zhuǎn)換監(jiān)督重點(diǎn)。進(jìn)行全過程監(jiān)督與關(guān)鍵性問題監(jiān)督。最后，轉(zhuǎn)換監(jiān)督方法。實(shí)行綜合性、整體性、經(jīng)常性、計(jì)劃性、規(guī)范性與科學(xué)性監(jiān)督[5]。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，更新監(jiān)督理念，變懲治監(jiān)督為防治監(jiān)督，變公務(wù)監(jiān)督為服務(wù)監(jiān)督，提高基層政權(quán)行政監(jiān)督效果[10]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督是農(nóng)村基層政權(quán)正確領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，防止行政腐敗，提高行政效率的保證，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)行政監(jiān)督，在制度、機(jī)構(gòu)、體制等方面采取相應(yīng)對(duì)策與方法，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果。