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行政執(zhí)法工作存在的問題范文1

【關(guān)鍵詞】縣級水保行政執(zhí)法問題與建議

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來,縣級黨委、政府積極將水土保持工作納入落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取了一系列有效措施，水土保持行政執(zhí)法工作取得了一定成效，并逐步向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。然而，存在的問題不容回避。

一、存在問題

（一）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是水保執(zhí)法仍然存在“缺位”現(xiàn)象，多數(shù)縣、區(qū)至今沒有將水土保持行政審批納入縣級政務(wù)中心行政審批程序。一些地方的政府在出臺的縣級收費(fèi)文件中甚至將水保法規(guī)定的“兩費(fèi)”給“優(yōu)化”掉了。還有的地方重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員或指揮部成員沒有水保部門人員參加，召開大型開發(fā)建設(shè)項目審查會也很少通知或不通知水保部門參加。二是行政干擾執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，有的領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于以權(quán)代法、以言代法，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)一個電話就使一些重點(diǎn)工程建設(shè)項目成了監(jiān)督執(zhí)法的“盲區(qū)”。過去違反鄉(xiāng)規(guī)民約砍了一棵樹還要被罰款，現(xiàn)在推坡破土搞房地產(chǎn)開發(fā)，動輒幾十畝地造成了水土流失，卻連水保方案報告表都不填，給水保部門增加了不少阻力和壓力。三是部門配合把關(guān)還不到位，按法律法規(guī)規(guī)定必須編報的水土保持方案在多數(shù)縣、區(qū)沒有成為項目開工建設(shè)審批的必要條件。如某鐵礦企業(yè)未經(jīng)任何部門審批，僅有外省一個投資業(yè)主與村委會一紙協(xié)議就破土開采，造成大面積山地生態(tài)破壞和重大水土流失隱患。

（二）執(zhí)法條件有待進(jìn)一步改善。一是水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、新老人員斷層的現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平參差不齊。二是縣級水保部門全部為事業(yè)編制單位，水保監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足，一些縣級監(jiān)督執(zhí)法人員的工資實行自收自支；三是監(jiān)督執(zhí)法裝備和專業(yè)技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，不少科目的檢測手段主要還是靠肉眼觀察估計，難以適應(yīng)實際工作需要。

（三）守法意識有待進(jìn)一步提高。例如，有一家鐵礦企業(yè)如果按規(guī)定建設(shè)水保設(shè)施需50萬元，但現(xiàn)行水保法律規(guī)定的罰款上限只有1萬元，所以該企業(yè)情愿接受執(zhí)法部門的罰款也不愿投資履行水保職責(zé)。又比如，有的開發(fā)建設(shè)項目雖然申報了水保方案但執(zhí)行并不到位，水保設(shè)施未經(jīng)驗收但主體工程照樣投產(chǎn)使用。

二、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級水土保持行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化，筆者建議：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的水保意識。水保工作和其他工作一樣，要取得更好、更快、更優(yōu)的發(fā)展，很大層面上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。為此，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要常懷憂患意識。幾年來，縣級生態(tài)環(huán)境確實有了一定的改善，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，招商引資的拓展和縣鄉(xiāng)公路的改造,縣級每年的動土面積都占有相當(dāng)?shù)谋戎?控制和治理人為水土流失面積的任務(wù)仍然十分艱巨，任何時候都不可掉以輕心。二是各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法律意識。既要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，更要帶頭依法行政，特別是政府主管的開發(fā)建設(shè)項目一定要帶頭依法編報水土保持方案，落實好“三同時”制度。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化執(zhí)政意識。當(dāng)前，尤其要牢固樹立好科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

二、進(jìn)一步拓寬水保行政執(zhí)法領(lǐng)域，實行聯(lián)審聯(lián)批制度。據(jù)了解南方發(fā)達(dá)地區(qū)幾年前就將中心城區(qū)工程建設(shè)項目(含房地產(chǎn)開發(fā)、廠房建設(shè)等)納入了政府建設(shè)項目的聯(lián)審聯(lián)批程序。建議以市級為單位的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)(包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè))等開發(fā)建設(shè)項目的水土保持行政審批，列入工程建設(shè)項目規(guī)劃報建和項目竣工驗收的內(nèi)容事項，并建立相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)席會議制度，實行部門執(zhí)法聯(lián)合審批把關(guān)制。同時，將水土保持行政審批中的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收列入市、縣兩級行政服務(wù)中心報建綜合收費(fèi)“一票制征收”，同時抄告市、縣直有關(guān)部門、單位執(zhí)行，從源頭上遏止人為水土流失面積的擴(kuò)大。

行政執(zhí)法工作存在的問題范文2

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問題，以此實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時期要進(jìn)一步完善我國城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時工”沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和退出機(jī)制，實現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運(yùn)行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

行政執(zhí)法工作存在的問題范文3

通過開展規(guī)范價格執(zhí)法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)價格執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民意識，提高執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制約；進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高人民群眾的滿意度。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范價格行政執(zhí)法事項。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及物價部門“三定”方案，對價格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等事項進(jìn)行全面清理，對沒有合法依據(jù)的價格行政執(zhí)法事項一律予以取消，嚴(yán)禁不具備價格行政執(zhí)法資格的單位和人員行使執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格價格行政執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。

（二）規(guī)范價格行政自由裁量權(quán)。結(jié)合清理行政執(zhí)法事項，認(rèn)真查找，逐項登記包含自由裁量幅度的行政權(quán)力，編制價格行政處罰自由裁量權(quán)目錄。依照《省價格行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》和《省價格行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對價格行政處罰權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或壓縮自由裁量彈性空間。

（三）規(guī)范價格行政執(zhí)法程序。合理配置內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員，將職權(quán)細(xì)化分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，編制完整的執(zhí)法工作流程，明確各環(huán)節(jié)工作時限、崗位職責(zé)及責(zé)任追究、監(jiān)督形式。規(guī)范價格行政執(zhí)法文書和執(zhí)法工作案卷整理，統(tǒng)一按國家、省有關(guān)格式要求制作執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)法案卷中實體內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等材料的編目裝訂、立卷歸檔。

（四）規(guī)范價格執(zhí)法信息公開內(nèi)容和方式。建立健全價格執(zhí)法信息公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密之外的執(zhí)法項目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等事項都要及時公開，保證價格行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運(yùn)行。重點(diǎn)推進(jìn)價格行政處罰結(jié)果公開，對價格行政處罰項目結(jié)果以內(nèi)容摘要的方式進(jìn)行公開。

（五）規(guī)范價格行政執(zhí)法行為。認(rèn)真制訂價格行政執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格落實價格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極運(yùn)用績效管理、評議考核等手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（六）開展創(chuàng)建人民滿意站所活動。市價格監(jiān)督檢查分局要按照市統(tǒng)一部署，細(xì)化工作方案，明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極開展創(chuàng)建人民滿意站所活動，力爭入圍評選對象。

三、實施步驟

（一）清理自查階段（6月20日前）

認(rèn)真組織執(zhí)法事項清理，并將清理結(jié)果于6月10日前報市政府法制辦審查，經(jīng)審查確認(rèn)的價格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)等事項在日報、市政府門戶網(wǎng)站等媒體上予以公開。要按照本方案明確的各項任務(wù)，全面清理在價格行政執(zhí)法事項、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序、信息公開、執(zhí)法行為等方面存在的問題，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛征求群眾和社會各界對我局價格行政執(zhí)法工作的意見和建議，并對發(fā)現(xiàn)的問題和收集的意見建議建立臺賬，制訂整改方案。要在6月20日前對清理自查情況匯總分析后撰寫自查報告，及時上報市監(jiān)察局。

（二）整改提高階段（6月21日至8月20日）

1、自行整改提高。按照整改方案，落實整改措施，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)價格執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、細(xì)化量化自由裁量權(quán)、規(guī)范執(zhí)法信息公開、規(guī)范行政執(zhí)法程序及文書、規(guī)范具體執(zhí)法行為等方面進(jìn)行整改提高。

2、督促整改提高。市監(jiān)察局將組織督查組，采取聽匯報、查閱資料、組織座談等方式，對我局整改提高工作情況進(jìn)行定期、不定期督查。

3、現(xiàn)場會推進(jìn)提高。積極參加市召開的規(guī)范基層執(zhí)法工作現(xiàn)場推進(jìn)會，對工作行動遲緩、問題突出的單位進(jìn)行通報督促。

（三）考核驗收階段（8月21日至9月20日）

按照市監(jiān)察局制訂的考核細(xì)則，并結(jié)合民主評議政風(fēng)行風(fēng)、“百日整治”等活動對我局規(guī)范價格執(zhí)法工作情況進(jìn)行量化考核，對達(dá)不到上級要求的單位，要求其重新整改，直到驗收合格。

（四）總結(jié)評選階段（9月21日至10月20日）

對規(guī)范價格執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，參加市開展的人民滿意站所評選活動。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范基層執(zhí)法工作是貫徹落實黨的十精神、加強(qiáng)法治政府和清廉政府的重要內(nèi)容，是改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。局有關(guān)單位要充分認(rèn)識規(guī)范價格執(zhí)法工作的重要性，集中精力抓好各項任務(wù)的落實。為確保規(guī)范價格執(zhí)法工作扎實開展，局成立規(guī)范價格執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小級（成員名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)范價格執(zhí)法工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。具體工作專班要緊密結(jié)合價格工作實施和特點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保各項工作按進(jìn)度完成。

行政執(zhí)法工作存在的問題范文4

一、摒棄“五種思想、樹立五個觀念”是強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法的需要

(一)市場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。從過去監(jiān)管工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，我們在監(jiān)管工作中比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死。一旦強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，就從各個方面從嚴(yán)，片面地死搬硬套條款，簡單機(jī)械地執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，不越雷池半步，對監(jiān)管工作總是習(xí)慣于“管死”或簡單地認(rèn)為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規(guī)沒有禁止的，也不從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，大膽的讓被管理對象去試、去闖。二是亂放。一旦強(qiáng)調(diào)發(fā)展，就重發(fā)展輕監(jiān)管，政府或企業(yè)要求什么就放什么，一些法律法規(guī)規(guī)章確定的基本條件也可以放，認(rèn)為管嚴(yán)了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，待發(fā)展后再來逐步規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大。其結(jié)果，法律法規(guī)的嚴(yán)肅性得不到較好地維護(hù)，導(dǎo)致外部干擾較多，與被管理對象矛盾突出，監(jiān)管失控，監(jiān)管工作只能是被動應(yīng)付式地開展，也不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

究其原因，就是我們在開展市場監(jiān)管工作中，沒有真正掌握和運(yùn)用好“解放思想、實事求是”的思想路線，不從客觀實際出發(fā)，沒有做到在嚴(yán)格依法行政的執(zhí)法原則前提下，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，樹立非禁即允及人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，辯證地認(rèn)識和處理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體問題。“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是解決、克服我們在監(jiān)管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個方面錯誤的有效方法，也是對我們以前的監(jiān)管經(jīng)驗和教訓(xùn)的客觀總結(jié)，使我們能更好地履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責(zé)。

(二)應(yīng)對法律法規(guī)滯后性的需要。現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會主義法制建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，但在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的不定型、不穩(wěn)定，使得法律法規(guī)難以面面俱到。為此，我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，遇到有些經(jīng)營行為和服務(wù)行為不能找到相應(yīng)的規(guī)定來對其進(jìn)行約束和規(guī)范，對這些行為的管理缺乏法律依據(jù)，在一定程度上存在無法可依的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行法律法規(guī)滯后性。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)雖已按市場經(jīng)濟(jì)的要求有了較大的變化，但仍有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對市場主體的管理比較注重資質(zhì)的事前審批，導(dǎo)致企業(yè)在注冊登記時存在手續(xù)繁鎖和復(fù)雜，而對企業(yè)經(jīng)營過程和經(jīng)營行為的管理存在相對較弱的現(xiàn)象。三是現(xiàn)行法律法規(guī)帶有部門色彩。在現(xiàn)行法律法規(guī)中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規(guī)打架的問題也屢見不鮮，給建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)行為帶來了不利。四是現(xiàn)行工商行政管理的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。工商行政管理現(xiàn)行法律法規(guī)其本身也不能有效地調(diào)整市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的一些矛盾和問題，對這些矛盾問題也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，在法律法規(guī)不完善的情況下，只能是根據(jù)上級部門的要求采取一些行政措施來進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼，F(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性導(dǎo)致了我們的行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了執(zhí)法難、到位難等問題。

現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性給我們履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來的弊端，決定了我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時，既要研究考慮如何嚴(yán)格依法行政及全面履行法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場主體和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決和處理好這些矛盾、問題及關(guān)系，說到底就是要堅持貫徹執(zhí)行“解放思想、實事求是”的思想路線，在遵循法律法規(guī)原則性、嚴(yán)格性的前提下，克服強(qiáng)勢執(zhí)法、執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查辦案件等簡單片面的行政執(zhí)法思想，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性、非禁即允的行政執(zhí)法工作理念，實事求是地對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中遇到的具體問題作具體分析和恰當(dāng)處理。只有這樣才能克服、彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性給市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來的矛盾、問題和不足，我們的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展、才能使科學(xué)發(fā)展觀得到較好的貫徹落實。

二、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項龐大的系統(tǒng)工程。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家主管市場和行政執(zhí)法的重要職能部門，在促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可或缺的作用。從我國社會系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和生存環(huán)境的和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。從目前看。由經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境所引發(fā)的社會不和諧現(xiàn)象非常突出。因此，構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的主要責(zé)任。一是營造公平、有序的市場環(huán)境。市場環(huán)境屬于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前許多社會矛盾和不和諧問題都是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不和諧因素所引發(fā)的，工商行政管理部門作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)關(guān)，營造好公平有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序是我們義不容辭的職責(zé)，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責(zé)，才能為市場主體提供透明有序、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營者的利益，實現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧。二是營造安全的消費(fèi)環(huán)境。生活環(huán)境常常與市場環(huán)境糾合在一起而呈現(xiàn)出許多不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生許多矛盾和沖突，影響著社會和諧。消費(fèi)環(huán)境是生活環(huán)境中最重要的環(huán)境，與廣大人民群眾密切相關(guān)，并且最終影響社會環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。因此，必須充分履行好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責(zé)，才能為廣大人民群眾提供安全的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，實現(xiàn)好生活環(huán)境的和諧。三是營造綠色的自然環(huán)境。自然環(huán)境問題與所有人的生存空間、生存質(zhì)量都有著直接關(guān)系，是人類的生存環(huán)境。保護(hù)好人類的生存環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。工商行政管理機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，對影響到環(huán)境和資源的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營行為進(jìn)行抑制，維護(hù)好自然環(huán)境安全，實現(xiàn)好人與自然的和諧。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。營造好公平有序的市場環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、綠色的自然環(huán)境是我們工商行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。而構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧是一項龐大的系統(tǒng)工程，對我們來說是一項新的工作，其涉及到社會的方方面面，不但政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，而且現(xiàn)行法律法規(guī)可供操作性也不強(qiáng)，也沒有現(xiàn)存的做法和經(jīng)驗可借鑒，為此，在市場

監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中肯定會遇到許多新情況、新矛盾、新問題，對這些新情況、新矛盾、新問題僅用我們現(xiàn)行涉及的法律法規(guī)規(guī)章是難以調(diào)整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個觀念”就是要求我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，在嚴(yán)格執(zhí)行依法行政的執(zhí)法原則前提下，努力提高行政執(zhí)法水平，克服執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案等簡單僵化及隨意執(zhí)法的思想，做到全面履行好法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴(yán)格依法行政與構(gòu)建社會主義和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識行政執(zhí)法工作中面對的新情況、新矛盾、新問題，實事求是地對遇到的新情況、新矛盾、新問題作具體分析、恰當(dāng)處置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、人與自然的和諧，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體實踐要求

(一)以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”恰當(dāng)處理市場監(jiān)管執(zhí)法中的新情況、新問題。我們在面對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題時。不能簡單地說“不”，也不能用老眼光及傳統(tǒng)習(xí)慣做法來認(rèn)識和對待，不能機(jī)械地死扣條文或簡單地照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)規(guī)章來處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)及限制為主的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線。努力提高行政執(zhí)法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，從客觀實際出發(fā)。對其進(jìn)行認(rèn)真研究，看它是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對其進(jìn)行具體分析和恰當(dāng)處置，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)在以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”的具體實踐中，區(qū)別執(zhí)法的靈活性與隨意性。“摒棄五種思想、樹立五個觀念”所要求的執(zhí)法靈活性，就是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從客觀實際出發(fā)，在遵循法律法規(guī)規(guī)章的原則性、嚴(yán)格性及全面履行法定職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法行為前提下的靈活性，并不是隨意突破法律法規(guī)的界限的個人隨意表態(tài)或隨意處置。

行政執(zhí)法工作存在的問題范文5

【關(guān)鍵詞】氣象；行政執(zhí)法；探究；對策

氣象行政執(zhí)法是氣象依法行政工作中關(guān)鍵的一個工作環(huán)節(jié)，在我國的法律體系中也是一個重要的組成部分，氣象行政執(zhí)法的實踐對于我國的氣象事業(yè)發(fā)展起著重要的作用。近些年來，氣象部門因為法制意識相對薄弱、相應(yīng)的法律法規(guī)體系不夠完善，導(dǎo)致在氣象行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的一些問題應(yīng)該引起我們的足夠重視。在氣象行政執(zhí)法實踐中加強(qiáng)執(zhí)法力度，氣象行政執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法的職能，有效貫徹：“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，為氣象部門準(zhǔn)確及時地作出天氣、氣候預(yù)測，科學(xué)保護(hù)氣候資源，服務(wù)民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

1、氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

1.1氣象行政執(zhí)法主體的法律意識薄弱，執(zhí)法力度較低

隨著《中華人民共和國氣象法》的頒布實施，各地氣象部門起初成立了自己的氣象法制機(jī)構(gòu)（法規(guī)處、法規(guī)科），由法制機(jī)構(gòu)人員代替行政執(zhí)法人員開展氣象行政執(zhí)法，雖然在一定程度上提升了氣象法律法規(guī)的威嚴(yán)，但是，在執(zhí)法實踐中，就會出現(xiàn)運(yùn)動員和裁判員一身兼的不合法情況。就全國而言，地方差異大，有些地方甚至十幾年來都未曾查處過一件氣象違法案件，出現(xiàn)了違法行為不去追究，對違法者不去調(diào)查取證、不作行政處罰的處理態(tài)度，這是有些氣象行政執(zhí)法主體法律意識薄弱的表現(xiàn)。

即使氣象行政執(zhí)法工作開展較早的氣象部門，其氣象行政執(zhí)法人員一般都是由氣象業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)任的，那么其基本的法律知識就存在很大的缺陷，其管理理念，管理方法和手段也存在不足，形成了執(zhí)法過程中常常有個性化的現(xiàn)象。其一，在出現(xiàn)違法的情況下只提出口頭批評，沒有按照法律法規(guī)走相應(yīng)的法律程序，填寫相關(guān)的法律證明，這就存在事后隱患，違法人員可以逃避責(zé)任追究；其二，執(zhí)法不嚴(yán)，由于執(zhí)法人員身兼多職，缺乏辦事的嚴(yán)謹(jǐn)性，在具體執(zhí)法過程中執(zhí)法能力不足，對于取證難、送達(dá)難的違法案件缺少辦法一籌莫展，甚至在執(zhí)法程序上容易犯錯，造成氣象行政處罰不力、拒不受罰的現(xiàn)象時有存在，這些都是執(zhí)法力度較低的表現(xiàn)。

1.2氣象行政執(zhí)法環(huán)境有待改善

氣象行政執(zhí)法不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法而是事業(yè)單位執(zhí)法，沒有行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。氣象部門實行的又是國家和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。雙重領(lǐng)導(dǎo)雖有利于保證氣象部門隊伍的穩(wěn)定，有利于國家氣象事業(yè)發(fā)展。但是我們也要看到雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的弊端。第一：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的地方政府辦地方氣象積極性不高，投入力度不大；第二：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方政府對氣象法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)法人員和裝備的配備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排等方面都受到制約；第三：地方政府對氣象部門的氣象行政執(zhí)法監(jiān)督管理不夠，甚至放任不管，氣象行政執(zhí)法工作者沒有獲得重視，造成有些執(zhí)法者出現(xiàn)顧及情面，出現(xiàn)違法未究的現(xiàn)象；第四：有些地方政府對氣象部門開展行政執(zhí)法存在抵觸情緒，認(rèn)為氣象部門是垂管單位，在轄區(qū)內(nèi)開展氣象行政執(zhí)法是和地方企事業(yè)單位爭奪利益。因此，在這樣的管理體制下開展的氣象行政執(zhí)法環(huán)境有待改善。

2、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的對策

2.1強(qiáng)化氣象依法行政的職能

隨著國家“依法治國”方略的實施，依法行政是對氣象部門最簡單的要求，各級氣象部門是同級地方政府的組成部門，肩負(fù)著氣象法律法規(guī)賦予管理一方的行政職責(zé)，要認(rèn)清自己的管理義務(wù)、管理權(quán)利、管理責(zé)任，排除困難做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，真正做到依法行政。

雖然大部分氣象部門雖然已經(jīng)成立了氣象法制機(jī)構(gòu)，也組建了氣象行政執(zhí)法隊伍，但是普遍存在氣象執(zhí)法人員少、多為兼職工作者、工作任務(wù)重、專業(yè)法律知識欠缺等現(xiàn)實情況，因此，氣象行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理論培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)顯得尤為重要。

氣象部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理制度。內(nèi)部監(jiān)督要達(dá)到橫向和豎向的監(jiān)督，豎向監(jiān)督要求上級對下級有指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，下級對上級也有相應(yīng)的建議權(quán)；橫向監(jiān)督指的是部門與部門之間要互相監(jiān)督，從而保證氣象行政執(zhí)法公平、公正的執(zhí)行。

2.2重視氣象行政執(zhí)法能力建設(shè)

建立健全“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范”的氣象行政執(zhí)法體系。首先在氣象行政執(zhí)法人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦公場所以及執(zhí)法活動經(jīng)費(fèi)等要給予保障。其次要分階段對氣象行政執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)劃，逐年增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大對執(zhí)法工作的考核力度，使氣象行政執(zhí)法工作得到重視。各級氣象主管部門要定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而改變基層執(zhí)法人員一職多崗等帶來的執(zhí)法工作不到位甚至缺位的問題。各省要成立氣象執(zhí)法總隊指導(dǎo)全省執(zhí)法工作，基層氣象部門成立執(zhí)法大隊配合市級執(zhí)法支隊開展氣象行政執(zhí)法案件偵辦工作，形成上下一起合力查處氣象違法案件態(tài)勢，切實加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作。最后，在改善執(zhí)法環(huán)境方面，各級氣象法制機(jī)構(gòu)還要主動與地方法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，克服雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端，認(rèn)真制作執(zhí)法案卷，積極參與上級氣象部門和地方法制部門舉行的優(yōu)秀案卷評查活動，苦練內(nèi)功，不斷提高執(zhí)法水平，從而提高氣象行政執(zhí)法能力。

2.3加大氣象法制宣傳力度，提高法律意識

近年來，我國氣象事業(yè)在防御減災(zāi)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方面取得了較好成績，也得益于氣象行政執(zhí)法工作的有效開展。“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也”，由于我國氣象法律、法規(guī)出臺比較晚，社會認(rèn)知度較低，不利于氣象行政執(zhí)法的開展，因此，加大氣象法制宣傳力度，普及氣象法律知識，提高全民法律意識是當(dāng)今最為有效的優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的手段之一。針對氣象部門作為垂管系統(tǒng)的事業(yè)單位執(zhí)法，社會認(rèn)可度低的問題，必須在全社會加強(qiáng)宣傳。比如充分利用氣象部門現(xiàn)有的資源如“12121”氣象服務(wù)電話，氣象短信平臺，氣象影視節(jié)目以及3.23世界氣象日等一切有利機(jī)會加大宣傳力度，提高社會對氣象部門行政執(zhí)法的認(rèn)知程度，為氣象行政執(zhí)法的順利開展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和執(zhí)法環(huán)境。

3、結(jié)束語

氣象事業(yè)關(guān)系國計民生。隨著全球氣候變化加劇和我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，氣象工作的作用日益突出，任務(wù)更加繁重，氣象依法行政工作任務(wù)艱巨。

作為氣象部門開展的氣象行政執(zhí)法工作，從整體上來說，它屬于起步晚、發(fā)展不平衡，在執(zhí)法實踐中不夠完善，但是在其執(zhí)法領(lǐng)域中，氣象行政執(zhí)法有著多元化的發(fā)展趨勢，做好氣象行政執(zhí)法的工作可以說是任重而道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為正是因為如此，我們更應(yīng)該不斷完善氣象法制，健全氣象法制機(jī)構(gòu)，壯大氣象行政執(zhí)法隊伍，擴(kuò)大氣象法律法規(guī)宣傳，提高氣象行政執(zhí)法水平，做到公平、公正、公開地全面開展氣象行政執(zhí)法工作，才能更好地促進(jìn)氣象事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

行政執(zhí)法工作存在的問題范文6

【關(guān)鍵詞】計劃生育；行政執(zhí)法；問題分析；對策探討

計劃生育就是要有計劃地生育子女，這是我國的一項基本國策。計劃生育行政執(zhí)法始于計劃生育實施之伊，如今隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，特別是普法教育的持續(xù)推進(jìn)，計劃生育行政執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)，并逐步完善。然而，受到傳統(tǒng)生育文化思想的影響，特別是二千多年的封建傳統(tǒng)文化遺俗的影響，計劃生育仍然存在著一些問題，而由此導(dǎo)致人口與計劃生育行政執(zhí)法工作面臨一些障礙，行政執(zhí)法工作難以貫徹落實，甚至引發(fā)許多打鬧、上訪、以至司法問題。如何正確分析、研判、解決人口與計劃生育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，這關(guān)乎到維護(hù)法律尊嚴(yán)、公平、正義，是一個非常嚴(yán)肅的問題，同時還反映出人口與計劃生育行政執(zhí)法工作者的工作能力、執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)。面對其中所存在的問題，筆者就此展開分析，并對相關(guān)對策進(jìn)行探討。

一、突出問題剖析

通過深入調(diào)研，筆者認(rèn)為，在人口與計劃生育的行政執(zhí)法過程中，突出存在以下四個問題：

1、依法行政觀念不強(qiáng)的問題比較突出。依法行政觀念淡薄的問題不僅在許多行政執(zhí)法工作者身上存在，甚至在不少管理人口與計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)身上都存在。分析深層次的原因，筆者認(rèn)為，一是他們對人口與計劃生育相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)還不夠，雖然曾經(jīng)也通讀過，但對其理解不深入、分析不透徹、把握不準(zhǔn)確，從而在行政執(zhí)法過程中，面對一些新情況新問題很難及時有效地應(yīng)對；二是沒有深刻認(rèn)識到人口與計劃生育相關(guān)法律的嚴(yán)肅性，沒有從深層次中認(rèn)識到執(zhí)法工作者他們的執(zhí)法行為是法律賦予的神圣職責(zé)，對“人治”與“法治”歷史背景、特點(diǎn)規(guī)律、行為表現(xiàn)認(rèn)識不深入、不全面，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作人員常常披著“法治”外衣進(jìn)行“人治”，面對計生工作對象，首先想到的并不是法律條款，而是先分析其身后的背景和關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系疏執(zhí)行就嚴(yán)，關(guān)系親執(zhí)行就松，嚴(yán)格執(zhí)法的意識不強(qiáng)，以至于產(chǎn)生許多越界問題和行政侵權(quán)問題。

2、違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法問題比較突出。法律規(guī)程的最大特點(diǎn)就是必須依據(jù)一定程序進(jìn)行，其具有一套較為嚴(yán)密的工作流程，并要求執(zhí)行者必須非常嚴(yán)肅地認(rèn)真對待，必須嚴(yán)格按照合理合法的工作步驟和工作程序加以實施。分析違反程序進(jìn)行行政執(zhí)法的原因，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個方面，一是盲目追求執(zhí)法效率。一些執(zhí)法工作者為了及時完成任務(wù)，工作思路簡單，工作方法粗暴，于是產(chǎn)生工作程序簡化，導(dǎo)致工作流程缺失。二是執(zhí)法怠慢。人口與計劃生育行政執(zhí)法是一項時間性較強(qiáng)的工作，稍有怠慢，就可能產(chǎn)生走漏消息，從而導(dǎo)致計生對象提前覺察，并迅速潛逃，給行政執(zhí)法工作帶來被動，以致大大削減執(zhí)法工作效率。

3、公共職權(quán)私有化問題比較突出。任何一項法律法規(guī)都蘊(yùn)含著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力落實到具體的執(zhí)行過程中表現(xiàn)為一種職權(quán)，而職權(quán)的行使過程中最容易產(chǎn)生的問題就是其權(quán)力的私有化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口與計劃生育行政管理人員在具體執(zhí)法過程中經(jīng)常摻雜著許多“私貨”，將法律賦予的公共職權(quán)私有化為個人權(quán)利乃至個人特權(quán)。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是感情用事。一些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法操作過程中，憑借自身一時情緒，有時武斷專橫，有時松懈拖延，對于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)也是信口開河、隨意而定，原則性和準(zhǔn)則性不強(qiáng)。二是“人情”干預(yù)執(zhí)法尺度。許多行政執(zhí)法工作人員面對計生工作對象各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近隨意性較大，執(zhí)法尺度把握不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致同一性質(zhì)的違法行為，受到的執(zhí)行結(jié)果卻大相徑庭。

4、計生行政執(zhí)法隊伍良莠不齊的問題比較突出。計生行政執(zhí)法隊伍建設(shè)直接關(guān)系到行政執(zhí)法工作的落實，一個高素質(zhì)的隊伍必然可以將艱難的問題舉重若輕地高效處理，而一個素質(zhì)不高的隊伍面對的問題即使是非常簡單，都可能很難快速解決，甚至可能不但問題得不到解決，反而讓問題更加嚴(yán)重，以至于產(chǎn)生新的問題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計生行政執(zhí)法隊伍問題主要表面在以下三個方面：一是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。有些單位計生執(zhí)法工作人員流動性較大，特別是有些人員剛剛熟悉相關(guān)工作卻又很快又被調(diào)走；二是執(zhí)法工作人員錯位嚴(yán)重。多數(shù)單位的計生執(zhí)法工作人員身兼數(shù)職，既當(dāng)宣傳員，又當(dāng)執(zhí)法員，既掛有計生部門的職位，又掛有其它部門的職位；三是執(zhí)法工作人員能力不足。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作存有偏見，往往將一些工作能力不高的人員“發(fā)配”到計生部門，而這些人員面對領(lǐng)導(dǎo)的“處置”往往不是知難而進(jìn)，奮發(fā)有為，而是在具體工作中消極應(yīng)對，不但不增加正能量，反而增加負(fù)能量，最終影響整個計生行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

二、對應(yīng)策略探析

通過對人口與計劃生育行政執(zhí)法問題的深入調(diào)研和分析，筆者認(rèn)為主要可以從以下三個方面加以應(yīng)對，從而達(dá)到有效解決問題的目的。

1、加大普法教育宣傳力度，提高全民計劃生育法律意識。全民計劃生育法律意識直接關(guān)系到人口與計劃生育行政執(zhí)法效率。人們的法律意識構(gòu)建是需要在一定的外在作用力下才能得以進(jìn)行的，而這種外在作用力集中體現(xiàn)在法律文化宣傳氛圍之中。因此，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步加大計劃生育的普法教育宣傳力度，讓全民真正具有計劃生育的法律觀點(diǎn)、法律思想、法律心理和法律意識，讓全民深刻感悟到我們新時代社會是“依法治國”、“法律統(tǒng)治”的社會，我們的國度是“法治”而不是“人治”的國度，讓全民樹立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好風(fēng)氣。

2、加強(qiáng)人口與計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。執(zhí)法隊伍建設(shè)同樣直接關(guān)系到人口與計劃生育行政執(zhí)法效率。必須加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，讓他們在思想上有“有法可依”的根系，在觀念上有“有法必依”的根源，在意識上有“執(zhí)法必嚴(yán)”的根本，在內(nèi)心中有“違法必究”的根基。讓他們在具有執(zhí)法過程是時時有程序、處處有章法、事事有準(zhǔn)繩。那么如何加強(qiáng)隊伍建設(shè)呢，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手切實抓好。一是搞好執(zhí)法人員上崗前的教育培訓(xùn)，實行上崗資格證制度；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員理論充電，可以創(chuàng)新開展選學(xué)送學(xué)活動，輪換選送執(zhí)法人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和法律素養(yǎng)。三是加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗交流。可以定期舉行執(zhí)法政策探討、理論研討和經(jīng)驗交流，共享解決執(zhí)法過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3、積極爭取相關(guān)職能部分的大力支持，發(fā)揮行政執(zhí)法中的整體聯(lián)動功力。計劃生育作為一項基本國策，它不只是計生部門的專項業(yè)務(wù)，牽涉到社會的方方面面，對此必須積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各個職能部門的大力支持，如得到宣傳部門的強(qiáng)力影響，起到宣傳一片，影響教育一片的效果，又如得到公、檢、法部門的強(qiáng)力支援，為計劃生育工作爭取保駕護(hù)航的力量。使得各個部門自覺形成相互協(xié)作良好、配合密切、齊抓有力、共管有效的工作格局，構(gòu)建出“黨政領(lǐng)導(dǎo)率先領(lǐng)頭、職能部門整體聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合綜合整治、預(yù)防管控懲治并舉”的工作態(tài)勢，有理有據(jù)地強(qiáng)勢推進(jìn)人口與計劃生育行政執(zhí)法工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]漆莉莉.人口與計劃生育統(tǒng)計社會監(jiān)督機(jī)制研究[J].中國軟科學(xué)，2000（5）.