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文物保護(hù)實(shí)施條例范文1
主題詞：文物保護(hù);文物法規(guī);基礎(chǔ)建設(shè);房地產(chǎn)開發(fā)
中圖分類號：[TU981-019] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
房地產(chǎn)開發(fā)及基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護(hù)聯(lián)系密切，無論是地上文物還是地下文物，無論是可移動文物還是不可移動文物都受基礎(chǔ)建設(shè)的影響。
然而由于所處領(lǐng)域、主管單位、管理機(jī)制、預(yù)算模式的不同，造成文保法律體系不完善。基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護(hù)之間產(chǎn)生種種矛盾，不利于二者共同發(fā)展。根據(jù)筆者研究，從法律層面而言，基本建設(shè)中的文物保護(hù)主要存在以下幾方面問題。
與房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)程序之間存在嚴(yán)重矛盾
現(xiàn)行流程中，考古發(fā)掘被安排在正式開工建設(shè)之前。《文物保護(hù)法》（以下簡稱文物法）及《實(shí)施條例》中對此都有明確規(guī)定。單從文物系統(tǒng)便于管理而言，是對的。但是這種安排卻與房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)程序相悖。
房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)主要流程是：1調(diào)研及立項(xiàng)----2規(guī)劃設(shè)計(jì)----3取得土地所有權(quán)----4拆遷安置----5開工建設(shè)----6交工或銷售。《文物法》中考古勘探發(fā)掘被安排在流程的第4與第5步之間。
一般而言，項(xiàng)目開發(fā)和基本建設(shè)預(yù)算上，取得土地所有權(quán)和拆遷安置所占成本比例最高，前4步所耗費(fèi)時間最長。也就是說，按照《文物法》安排，開發(fā)建設(shè)流程已經(jīng)完成80%，項(xiàng)目資金已投入大部分之后，才開始考古勘探發(fā)掘。
但考古勘探發(fā)掘有較大不確定性，如果考古勘探時間較長，開發(fā)商停工損失就會較高；如果有重要遺址發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目下馬，那前期投入就會白費(fèi)。損失巨大。
由此可見，考古勘探發(fā)掘的步驟安排在實(shí)際操作時，稍顯靠后。
二、缺乏基礎(chǔ)建設(shè)的源頭監(jiān)管
雖然《文物法》、《實(shí)施條例》中對于基礎(chǔ)建設(shè)中的文物保護(hù)有一些規(guī)定，比如《文物法》第29、30、31條。《實(shí)施條例》中第12、19、21、22、23條。但這些條款都主要是集中在建設(shè)過程中，而對于城鄉(xiāng)開發(fā)、規(guī)劃等方面則涉及不多。雖然《文物法》第18條規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶”，并對建設(shè)控制地帶的建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)行了約束。但是總體而言，局限性很大。
另外調(diào)研、規(guī)劃、拆遷等前期各步驟，還沒有文保法規(guī)對其制約，缺乏文物保護(hù)源頭的監(jiān)管。
三、考古勘探經(jīng)費(fèi)來源單一，且無補(bǔ)償機(jī)制
《文物法》第20條規(guī)定：“原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”第31條則規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”
從這些規(guī)定可以看出，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于建設(shè)單位。對建設(shè)方而言，在被迫停工損失的同時還要他們承擔(dān)文保費(fèi)用，當(dāng)“冤大頭”，這并不合乎情理，也必會使建設(shè)方視考古為洪水猛獸，視勘探為“踩地雷”，對文物保護(hù)有抵觸和反感情緒，不利于文物保護(hù)。萬一考古發(fā)現(xiàn)大量墓葬群，建設(shè)方停工同時還要支付巨額考古發(fā)掘費(fèi)用。比如西安某住宅工地考古勘探出3000座古墓，建設(shè)方停工數(shù)月同時還應(yīng)負(fù)擔(dān)近千萬元考古費(fèi)用。
如果遇上自己的工地內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要文化遺址需要原址保護(hù)，那么建設(shè)方就踩了一個“大地雷”，不但自己建設(shè)用地減少，前期的投入無法收回之外還需承擔(dān)原址保護(hù)費(fèi)用，甚至工程有下馬可能。
同時，國內(nèi)對于建設(shè)方缺乏補(bǔ)償機(jī)制，遇到考古發(fā)現(xiàn)文物，損失小時建設(shè)方只好自認(rèn)倒霉，而損失大時建設(shè)方則有可能采取瞞報(bào)、故意破壞或撤資，一走了之，既給國家造成損失又不利于文物保護(hù)。
四、基本建設(shè)中有關(guān)文物保護(hù)的法律體系不夠完善
除了《文物法》之外，基本建設(shè)常用的國家法律，幾無涉及文物保護(hù)內(nèi)容。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》完全沒有提到文物保護(hù)內(nèi)容，《建筑法》僅對古建筑修復(fù)有一條規(guī)定，而對于基本建設(shè)則無任何規(guī)定。
五、懲處力度不足
基本建設(shè)造成文物損壞時，建設(shè)類相關(guān)法律中并沒有處罰規(guī)定。《文物法》中有處罰規(guī)定但力度明顯過低。其66條規(guī)定：“擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；擅自遷移、拆除不可移動文物等行為造成嚴(yán)重后果的處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”50萬元，相比文物保護(hù)成本而言，實(shí)在過低。因此出現(xiàn)有些建設(shè)單位不怕違法，故意破壞文物的現(xiàn)象。如某開發(fā)商擅自將梁思成、林徽因舊居拆除，最終也只被處罰50萬。
通過以上論述，可以看出現(xiàn)行文保法規(guī)體系在基本建設(shè)中存在很大缺點(diǎn)和不足，筆者建議，可做以下幾個方面的改進(jìn)。
1：健全法律體系，在《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》中寫入文物保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。并從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始進(jìn)行法律約束，從源頭上管理。
2：將考古勘探提前到拆遷之前，甚至是土地轉(zhuǎn)讓之前。或?qū)⒖脊趴碧椒譃槌醪娇碧胶驮敿?xì)勘探兩部分。在土地轉(zhuǎn)讓前進(jìn)行初探。初步認(rèn)定沒有大量墓葬或需原址保護(hù)的文物后，再開始規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3：設(shè)立文保基金，在每次開發(fā)建設(shè)中都提取固定比例的文保經(jīng)費(fèi)（如1%），然后統(tǒng)一進(jìn)行基金管理。考古勘探及文物保護(hù)費(fèi)用從基金中出，而非建設(shè)方承擔(dān)。
這樣一來，建設(shè)方就不再視考古勘探為“踩地雷”。古墓過多、原址保護(hù)等開發(fā)商原本害怕和反感的問題也都迎刃而解。
4：增大懲罰力度
提升《文物法》中原有處罰金額和力度，以達(dá)到震懾目的。
以上即是筆者一些認(rèn)識和思考，希望能進(jìn)一步從法規(guī)層面促進(jìn)文物保護(hù)。筆者相信，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)及文物保護(hù)的發(fā)展，相應(yīng)法律法規(guī)也將愈加成熟完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國文物保護(hù)法，2002.
[2]中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例，2007.
[3]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2007.
[4]中華人民共和國土地管理法，2004.
文物保護(hù)實(shí)施條例范文2
案情回放
2007年9月26日，s海關(guān)下屬郵局辦事處在對郵寄進(jìn)境物品查驗(yàn)的過程中，發(fā)現(xiàn)一件由美國郵寄至s市的郵件中有兩件雕刻工藝品獅子疑似象牙所制。郵局辦事處將上述兩件物品送交中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室(以下簡稱“瀕管辦”)s市辦事處鑒定，鑒定結(jié)論為象牙所制，海關(guān)應(yīng)憑相關(guān)進(jìn)口證明才能辦理放行手續(xù)。收件人辛某不能提供有關(guān)進(jìn)口證明，s海關(guān)遂立案調(diào)查。辛某認(rèn)為郵寄進(jìn)境的兩件工藝品是文物，s海關(guān)于2007年10月22日將兩件工藝品送省文物保護(hù)中心進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論為：現(xiàn)代工藝品，不屬于文物。s海關(guān)于2007年11月28日列‘上述兩件工藝品予以扣留。
辛某認(rèn)為涉案物品雖是象牙制品，但屬于文物，于2008年1月28日就S海關(guān)的扣留行為向s市中級人民法院提起行政訴訟。2008年4月15日，s市中級人民法院作出判決――駁回原告的訴訟請求。辛某不服一審判決，提起上訴。二審期間，辛某撤回上訴，法院于2008年6月20日作出終審裁定，準(zhǔn)許申請人撤回上訴。辛某于2008年7月1日，再次向s海關(guān)提出文物鑒定申請，s海關(guān)再次將涉案物品送省文物保護(hù)中心檢驗(yàn)。2008年8月28日，省文物保護(hù)中心再次對涉案物品出具鑒定報(bào)告，鑒定結(jié)論仍為：現(xiàn)代工藝品。2009年3月30日，s海關(guān)作出延長扣留期限決定，決定對涉案物品延長扣留期限一年。
辛某不服該延長扣留期限的決定，認(rèn)為原扣留決定就已違法，延長扣留期限更不符合法律規(guī)定，遂向海關(guān)總署申請行政復(fù)議。s海關(guān)答復(fù)意見強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，首先其作出的扣留決定是有充分事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的，程序合法；其次，因案件調(diào)查需要決定延長扣留期限并無不妥。海關(guān)總署經(jīng)復(fù)議審查，最終維持了s海關(guān)延長扣留期限的決定。
問題解析
為什么扣留?
根據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依照法律、行政法規(guī)，承擔(dān)監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，查緝走私等職責(zé)，對于違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具，可以依法扣留。
由美國郵寄至s市境內(nèi)，收件人為辛某的兩件雕刻工藝品獅子，經(jīng)瀕管辦s市辦事處、國家林業(yè)局野生動植物檢測中心鑒定為象牙所制。根據(jù)我國加入的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(以下簡稱“《公約》”)及其附錄的規(guī)定，象牙及其產(chǎn)品禁止進(jìn)行商業(yè)性貿(mào)易，并限制進(jìn)行非商業(yè)性貿(mào)易。根據(jù)《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第六條、二十一條的規(guī)定，禁止進(jìn)口或者出口公約禁止的以商業(yè)貿(mào)易為目的進(jìn)出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進(jìn)口或者出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)(按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn))，向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管。而辛某以及寄件人在兩件象牙工藝品獅子郵寄進(jìn)境的過程中，未向海關(guān)申報(bào)該工藝品為象牙所制，也未能提供允許進(jìn)出口的證明材料，涉嫌違反《海關(guān)法》、《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。因此，根據(jù)《海關(guān)法》第六條(一)項(xiàng)、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三十八條(二)項(xiàng)的規(guī)定，S海關(guān)將這一對工藝品獅子予以扣留。
可以放行嗎?
辛某在行政訴訟和行政復(fù)議過程中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)象牙獅子屬于文物回歸祖國，在進(jìn)境過程中不需要向海關(guān)辦理任何手續(xù)。關(guān)于文物進(jìn)出境的問題，國家對于文物出境進(jìn)行了禁止或者限制。根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，任何單位或者個人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。而對于文物進(jìn)境，國家并沒有作出規(guī)定。本案涉案的一對象牙獅子經(jīng)過權(quán)威部門鑒定，不屬于文物，是現(xiàn)代工藝品，因此，不涉及文物進(jìn)境的問題。正如S市中級人民法院在司法判決中明確的：“原告主張文物回流不需要提交手續(xù)的主張，因無明確的法律法規(guī)規(guī)定，且原告無證據(jù)證明其被扣留的物品系文物，對該主張本院無法支持。”
但是，如果該雕刻獅子經(jīng)鑒定果真為文物，海關(guān)是否應(yīng)當(dāng)放行呢?在這種情況下，排除當(dāng)事人違法的情形，僅從海關(guān)正面監(jiān)管角度分析，雕刻獅子從其文物屬性上說，不需要任何證件，可以放行；但是從其材質(zhì)的象牙屬性上說，需要向海關(guān)提交允許進(jìn)口證明文件方可放行。筆者認(rèn)為，如果雕刻獅子既是文物又是象牙制品，其進(jìn)境就應(yīng)當(dāng)同時遵循文物進(jìn)境和象牙制品進(jìn)境的規(guī)定，也就是說仍應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交作為象牙制品的允許進(jìn)境證明文件。
扣留期限有多長?
文物保護(hù)實(shí)施條例范文3
關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)員；建設(shè)；探索
鄒平縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富。第三次全國文物普查后，又發(fā)現(xiàn)了大批文物，全縣1251平方公里的土地上，文物點(diǎn)多達(dá)170余處，廣泛分布于全縣16個鎮(zhèn)（辦事處），其保護(hù)呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，文物保護(hù)任務(wù)十分繁重。由于種種原因，縣級文物管理力量相對薄弱，僅靠為數(shù)有限的在職工人員，很難把工作觸角及延伸到全縣各級文保單位的角角落落，利用民間力量彌補(bǔ)文管力量的不足，是新形勢下文物保護(hù)新的舉措。筆者根據(jù)本縣建立業(yè)余文物保護(hù)員（以下簡稱文保員）的實(shí)踐，就基層業(yè)余文保員隊(duì)伍的建設(shè)談點(diǎn)粗線看法，僅供參考。
一、文保員的定位
文保員是受文物管理部門指導(dǎo)，協(xié)助文物行政管理部門實(shí)施文物保護(hù)（這里指不可移動文物）的人員。他們是基層文物保護(hù)的生力軍，既是黨和國家文物政策的宣傳員，又是當(dāng)?shù)氐奈奈锿ㄓ崋T，也是不可移動文物的監(jiān)督員。他們身處文保一線，被譽(yù)為歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)神，是基層文保的第一道防火墻。
二、建立文保員必要性
（一）建立文保員的法律依據(jù)。《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定“文物保護(hù)單位指定專人負(fù)責(zé)管理的可以采取聘請文物保護(hù)員的形式”。《山東省文物保護(hù)條例》第十條規(guī)定：“沒有專門機(jī)構(gòu)管理的文物保護(hù)單位，由縣（市、區(qū)）人民政府聘請一至三名文物保護(hù)員負(fù)責(zé)管理，并支付合理報(bào)酬，費(fèi)用在文物保護(hù)費(fèi)中列支”。
（二）文物保護(hù)形勢需要設(shè)立文保員。第三次全國文物普查使文物點(diǎn)成倍地增加，很多文物也得到了各級政府和干部群眾的認(rèn)識和重視，使一些新發(fā)現(xiàn)的文物得到了應(yīng)有的保留和保護(hù)。但是隨著城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)和愈演愈烈的盜掘走私造成了文物被盜損壞的現(xiàn)象。文物保護(hù)面臨的困難和問題日益增多。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要依靠文物部門的力量和傳統(tǒng)的工作思路，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的文物保護(hù)工作，吸納社會力量參與文物保護(hù)，設(shè)立文保員能發(fā)揮不可或缺的監(jiān)督作用。
（三）“薪火相傳”、“守望故鄉(xiāng)”的文物自覺是設(shè)立文保員社會基礎(chǔ)。文物是人類文明發(fā)展過程中的結(jié)晶，是記錄、儲藏和傳承時代信息和社會信息的重要載體，更是人類精神財(cái)富和心理情感的積淀，是凝聚人類家園不可或缺的根基。因此人民群眾對文物有著不可割舍的情感。他們是文物的創(chuàng)造者，也是文物的傳承者和守護(hù)者。建筑學(xué)家梁思成曾說：“每個民族，每個國家，莫不愛護(hù)自己的文物，因?yàn)槲奈锸侨嗣裆瞽h(huán)境之一部分，對人民除給予通常美好的環(huán)境所能激發(fā)的愉之外，且更有觸發(fā)民族自尊心的精神能力”因此，調(diào)動民間力量有利于發(fā)揮民族文化凝聚力、提升社會文明素質(zhì)。
（四）文保工作的實(shí)踐證明設(shè)立文保員確有必要。我縣建立文保員以來，在文物管理部門的指導(dǎo)下，參與了第三次全國文物普查，為“三普”提供了本區(qū)域文物史跡詳實(shí)的信息，為我縣“三普”實(shí)地文物調(diào)查階段獲省考評優(yōu)秀等級做了大量工作。文保員每天在文物點(diǎn)周圍生活、生產(chǎn)，隨時隨地就能發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)及所處環(huán)境的變化，與文管所保持經(jīng)常的聯(lián)系，文物保護(hù)會取得事半功倍的效果。有多人次發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)周邊有損毀文物遺址的現(xiàn)象，他們及時用電話（手機(jī)）報(bào)告文管所，文管所依法給予制止和妥善處理。
浙江省紹興縣自2007年7月份組建了一支由88人組成的業(yè)余文保員隊(duì)伍，日常管理范圍已經(jīng)覆蓋了縣城所有縣級以上文物保護(hù)單位，文保員反饋的信息，使文物主管部門及時和有效地了解和掌握了文保單位一些地下文物分布區(qū)的最新情況，避免了一些因管理疏忽而導(dǎo)致的文物被破壞現(xiàn)象。
三、文保員職責(zé)
文物安全是維系文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的生命線，關(guān)系著文化遺產(chǎn)事業(yè)成敗，責(zé)任重于泰山，其崗位職責(zé)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守并積極宣傳文物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)守國家秘密；了解文保單位的歷史信息和價(jià)值，熟悉管轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及文物保護(hù)的基本要求；及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)匚奈锏母鞣N信息；積極配合文物部門的其他工作。
四、文保員具備的條件
文保員是文物保護(hù)的橋頭堡，責(zé)任重大。由于文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻，又處于復(fù)雜的社會環(huán)境之中，因此，文保員的素質(zhì)不容忽視。根據(jù)我縣文保員幾年來的使用情況，筆者認(rèn)為文保員應(yīng)符合下列條件：熱愛家鄉(xiāng)，熱心文物保護(hù)工作；有一定的文化知識，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；了解當(dāng)?shù)匚奈锕袍E分布及基本歷史沿革和風(fēng)土人情；身體健康、行動方便，有一定的工作協(xié)調(diào)能力。
根據(jù)“文物屬地管理”的原則，文保員可就地選拔，同時根據(jù)文保員的年齡、工作、職務(wù)的變化及時調(diào)整，以保證文保工作的延續(xù)性。
五、文保員的使用管理
（一）文保員的培訓(xùn)。文保員必須接受一定的文物保護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其文物法律知識水平，以利更好地履行職責(zé)。我們除定期召開會議，定期巡查，碰頭交流外，還在每年文化遺產(chǎn)日、國際博物館日等重大活動中，召集文保員參加，向他們發(fā)放宣傳材料，在文博簡報(bào)中通報(bào)文保隊(duì)員工作情況，強(qiáng)化文保員的使命感、責(zé)任感，調(diào)動了文保員工作積極性，鞏固了基層文保工作。
（二）文保員的待遇
落實(shí)文保員待遇是穩(wěn)定基層文保隊(duì)伍的重要保證。文物的公益屬性決定了文物保護(hù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要政府在政策、財(cái)力上給予支持。山西五臺山風(fēng)景區(qū)人民政府采取了“政府部門拿一點(diǎn)，朝山信徒捐一點(diǎn)，寺廟僧人出一點(diǎn)”的辦法，解決了文保員的待遇問題；同時也彌補(bǔ)了寺廟文物維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，借得借鑒。
近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷增長，縣政府在有限的地方財(cái)政收入中，增加了文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決了部分文保員的待遇，消除了文保員的后顧之憂，穩(wěn)定了文保隊(duì)伍，在加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了文物保護(hù)“耳目”的作用，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
文保隊(duì)伍的建立，形成了縣、鎮(zhèn)（辦）、村文保員四級有效保護(hù)與管理機(jī)制，解決了管理脫節(jié)、文保信息不暢等問題，使文物保護(hù)管理工作落到實(shí)處，守望好自己美好家園的夢想正在逐步實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
文物保護(hù)實(shí)施條例范文4
一、進(jìn)一步提高對文物保護(hù)工作的認(rèn)識
充分認(rèn)識做好文物保護(hù)工作的重要意義。文物既是歷史的載體，也是文化的載體。在新的歷史時期，加強(qiáng)對文物的保護(hù)、管理和利用，有利于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
強(qiáng)化文物保護(hù)意識，堅(jiān)持文物工作方針。文物是不可再生的文化資源，一旦破壞，無法彌補(bǔ)。各級要站在對國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，承擔(dān)起文物保護(hù)的責(zé)任。
二、進(jìn)一步貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”制度
將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。區(qū)文物部門要認(rèn)真編制區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃要在明確文物工作總體目標(biāo)的同時，分別對文物維修項(xiàng)目，各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及文物庫房、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等工作，制定具體的目標(biāo)和措施。
將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮文物保護(hù)的特殊要求，把重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定作為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”和“逐級配套”的原則，把文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，除每年安排一定數(shù)額用于文物保護(hù)工作的調(diào)查、勘探、建檔等辦公經(jīng)費(fèi)外，還要安排相應(yīng)數(shù)額的搶救性文物維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長而逐步增加。
將文物保護(hù)納入體制建設(shè)。建立完善的文物保護(hù)管理體制。區(qū)文廣新局是全區(qū)文物保護(hù)工作的主管單位，要對文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理，監(jiān)督和指導(dǎo)，各有關(guān)部門要依法履行各自的文物保護(hù)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會要在文物部門的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。
將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立陽市區(qū)文物管理委員會，由區(qū)政府主管副區(qū)長任主任、區(qū)政府辦分線副主任、區(qū)文廣新局局長任副主任，文化、國土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。建立文物保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期研究文物保護(hù)工作的重大問題和有關(guān)政策的落實(shí)措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作
做好地下文物勘查工作。區(qū)文物主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織力量對我區(qū)地下文物進(jìn)行全面勘查。對古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移動文物認(rèn)真調(diào)查并向社會公布，對其管理和保護(hù)提出明確的意見并組織實(shí)施。
堅(jiān)持對建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行文物調(diào)查勘探制度。凡大、中型基本建設(shè)工程或地下文物豐富地段需動土的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得項(xiàng)目選址意見書后，由區(qū)文物主管部門對工程征地范圍進(jìn)行詳細(xì)的文物考古調(diào)查勘探，確認(rèn)無文物埋藏或按規(guī)定清理發(fā)掘后，方可辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。所需費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定列入建設(shè)工程預(yù)算。
加強(qiáng)文物保護(hù)單位的管理。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，包括建房、葬墳、取土、開渠、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，特殊需要的，必須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)前征得上一級人民政府文物行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，在國家級及省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)的，必須無條件拆除，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位或個人負(fù)責(zé)，如對文物造成損壞的，將追究其刑事責(zé)任。
切實(shí)保護(hù)好施工過程中的出土文物。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬或其它文物，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場，報(bào)告文物主管部門和公安部門，由其采取有效保護(hù)措施，任何單位和個人不得哄搶、私分、藏匿出土文物。如因考古發(fā)掘和文物保護(hù)，需要調(diào)整或順延建設(shè)工程工期的，建設(shè)單位要積極配合和支持。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)文物事業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
做好全區(qū)文物保護(hù)單位的“四有”工作。建立重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防范制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的文物保護(hù)的職責(zé)，維護(hù)文物保護(hù)管理秩序。
建立和健全文物安全巡查制度，區(qū)文物主管部門要建立不可移動文物安全巡查制度，定期開展文物安全巡查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對管轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)，通過建立完善層級文物巡查機(jī)制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發(fā)生。
進(jìn)一步加強(qiáng)庫藏文物安全工作。區(qū)文物主管部門要采取向上爭取項(xiàng)目，政府財(cái)政支持，單位自籌相結(jié)合的方式，啟動文物庫房建設(shè)，改善庫藏文物的保管條件，提高技術(shù)防護(hù)水平，保證文物安全，要建立健全文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度。
文物保護(hù)實(shí)施條例范文5
近年來，民間文物復(fù)、仿制行業(yè)迅速發(fā)展，大量的文物復(fù)制品和仿制品涌入市場。這在滿足人們文化需求的同時，也給文物收藏市場帶來了不良影響，給正常的文物保護(hù)工作帶來了難度。文物復(fù)制、仿制品監(jiān)管存在的問題，多是由于人們混淆了復(fù)制品、仿制品、高仿品和贗品的概念導(dǎo)致的。因此對文物復(fù)制、仿制品的內(nèi)涵作出明確界定，針對不同的文物復(fù)、仿制行為作出相應(yīng)的處罰細(xì)則，健全文物保護(hù)法律制度，才能維護(hù)文物市場的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
復(fù)制品；仿制品；高仿品；贗品
隨著文物收藏?zé)岬某掷m(xù)升溫，民間復(fù)、仿制文物行業(yè)迅速發(fā)展起來，尤其是在河南、陜西等文物大省，出現(xiàn)了大批復(fù)制文物的民間企業(yè)和工廠，于是大量的文物復(fù)制品和仿制品涌入市場。一方面由于復(fù)、仿制技術(shù)高超，高仿文物真假難辨，給文物收藏市場帶來嚴(yán)重的不良影響；另一方面，技術(shù)低劣、粗制濫造的復(fù)、仿制文物也給正常的文物保護(hù)工作帶來了嚴(yán)重干擾。根據(jù)國家頒布的《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《文物復(fù)制拓印管理辦法》等現(xiàn)行法規(guī)的內(nèi)容來看，我國文物保護(hù)的法律中對文物復(fù)制、仿制的制度存在一些空白和盲區(qū)，不但對文物仿制、高仿的具體違法行為缺乏明確界定依據(jù)，而且對于具體仿制、高仿的違法行為也缺乏具體細(xì)致、具有可操作性實(shí)施細(xì)則。總體來說，國內(nèi)文物復(fù)制、仿制的法律體系不夠健全，由于法律依據(jù)缺乏，行政機(jī)關(guān)在文物保護(hù)執(zhí)法時常常遇到缺乏依據(jù)、難以處理的現(xiàn)實(shí)問題。
目前，我國相關(guān)法律已對文物復(fù)制進(jìn)行了明確規(guī)定，但對文物仿制的界定尚不明確。而我國的文物復(fù)制、仿制品之所以存在著較大的爭議，部分原因是人們普遍混淆了復(fù)制品、仿制品、高仿品和贗品的概念。《文物復(fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：文物復(fù)制是指依照文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等歷史信息，基本采用原技藝方法和工作流程，制作與原文物相同制品的活動。由此可見，文物的復(fù)制就是根據(jù)歷史文物的外形信息如體量、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等，依照原比例、采用原材料和原工藝制造出來的替代品，復(fù)制品最大的特色就是保持文物的本質(zhì)形態(tài)與工藝，也就是完全拷貝的文物。因?yàn)閺?fù)制品與原作相近，也是具有重要收藏價(jià)值藝術(shù)品。因?yàn)閺?fù)制與原作難以區(qū)分，所以《文物復(fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：復(fù)制文物后的復(fù)制品應(yīng)該有明確的標(biāo)識，表明復(fù)制年代和“復(fù)制”字樣，以說明此品屬于復(fù)制品。一般認(rèn)為：復(fù)制品數(shù)量一般是五件以內(nèi)，大量流通的就不能再算是復(fù)制品了[1]。與復(fù)制品不同，文物仿制品一般是指模仿制作，也就是對歷史文物體量、形制、質(zhì)地、紋飾、文字、圖案等歷史信息的模仿，不要求仿制與原作完全一致，仿制文物的大小、尺寸、材料和制作工藝等方面可以與原文物有所不同，否則就成了文物的復(fù)制。文物仿制與復(fù)制不同，所以《文物復(fù)制拓印管理辦法》并未要求文物仿制品進(jìn)行標(biāo)識說明。
其實(shí)，我國法律已對文物復(fù)制有著嚴(yán)格的要求，現(xiàn)行的法律明確規(guī)定了文物的復(fù)制的主體資格。但對文物仿制資格卻沒有明確要求，這必然導(dǎo)致文物復(fù)制與仿制的模糊度。依照前述《文物復(fù)制拓印管理辦法》對“文物復(fù)制”的規(guī)定，明確包含了兩個方面的內(nèi)容：其一，外在形態(tài)方面，復(fù)制品準(zhǔn)確地復(fù)制了原文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾等歷史信息。其二，內(nèi)在工藝方面，復(fù)制品采用原技藝方法和工作流程。問題由此而生，如果我們采用現(xiàn)代技藝與流程，制作了在外形、體量、形制、質(zhì)地、紋飾與原文物一致的文物，由于兩者工藝不同，嚴(yán)格來說，這種情況不能認(rèn)為是文物的復(fù)制品，而只能算是文物仿制品。因?yàn)橥庠谛螒B(tài)容易識別，而內(nèi)在工藝不好判斷，這就給民間非法復(fù)制文物留下了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會。同樣，如果我們采用古代技藝與流程，制作了在外形、體量、形制、質(zhì)地、紋飾與原文物稍有區(qū)別的文物，由于不是準(zhǔn)確復(fù)制了原文物的體量、形制、質(zhì)地、紋飾等歷史信息，這種情況也不能認(rèn)為是文物的復(fù)制品。正是因?yàn)榉梢?guī)定的模糊性，給實(shí)際執(zhí)法過程帶來一定難度。
當(dāng)然，界定“復(fù)制”和“仿制”的可行方法是根據(jù)復(fù)制主體的資質(zhì)，更重要的是復(fù)制的目的和用途。博物館為了科研或展覽需要復(fù)仿制，而有些則是民間企業(yè)出于商業(yè)經(jīng)營的目的需要復(fù)仿制，這兩種情況在法律中要區(qū)別對待，根據(jù)法律作出判斷。《文物復(fù)制拓印管理辦法》規(guī)定：從事文物復(fù)制、拓印的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，復(fù)制、拓印文物應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。《文物保護(hù)法實(shí)施條例》也規(guī)定，文物復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門發(fā)給相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。文物復(fù)制單位除了取得文物復(fù)制等級的資質(zhì)證書外，還應(yīng)當(dāng)履行工商手續(xù)，具備公司法人成立條件，比如成立文物復(fù)制生產(chǎn)企業(yè)的資金、場地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備和一定的專業(yè)技術(shù)人員。也就是說，如果民間的某個文物復(fù)、仿制行為被認(rèn)定為合法“復(fù)制”的話，其復(fù)制之前必須嚴(yán)格按照法律程序履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，需要提供復(fù)雜的審批資料，獲得文物文物行政主管部門的許可，否則，就是違法。如此說來，如果不具備條件，不履行相關(guān)程序的文物復(fù)制要受到法律的處罰。但現(xiàn)實(shí)生活中之所以文物復(fù)制品泛濫成災(zāi)，是因?yàn)楹芏嗳硕荚谟谩胺轮啤眮硪?guī)避“復(fù)制”的風(fēng)險(xiǎn)。文物仿制違不違法、該不該處罰，現(xiàn)行法律并沒有明確的界定。這就讓文物仿制處于法律監(jiān)管的灰色地帶。所以文物仿制者涉及造假、賣假風(fēng)波時，總會借口仿制文物，而非復(fù)制文物，更不是制造假文物來逃脫法律的制裁[2]。
在實(shí)際生活中，民間工廠或作坊復(fù)制文物往往隨意性較大，一般不會主動履行審批手續(xù)，在復(fù)制過程中因?yàn)榧夹g(shù)水平的高低就會出現(xiàn)以假亂真的高仿品和粗制濫造的復(fù)制品。嚴(yán)格來說，文物高仿品與一般的仿制品不同，它是指根據(jù)歷史文物的的原有外形、材質(zhì)、紋飾等所仿制出來的高級替代品。高仿品外形和做工高度模仿文物原作，尤其是外形極其相似。由于技術(shù)高超，仿制逼真，一般人難以分辨真假，故名高仿。文物高仿不僅是復(fù)制了文物原作的外形，其他方面也會盡量保留原作的歷史信息，所以說文物高仿品實(shí)際上就是高度仿真的仿制品。因?yàn)槊耖g作坊多會以“仿制”“高仿”來規(guī)避執(zhí)法。用仿制代替復(fù)制，這樣文物管理行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時也較難判斷屬于“復(fù)制”還是“仿制”“高仿”，這在無形之中給執(zhí)法造成巨大的困難，這就是現(xiàn)在旅游市場唐三彩、兵馬俑及其他文物的仿制品、紀(jì)念品盛行、難以監(jiān)管的真正原因[3]。
與文物仿制、高仿較接近的是文物贗品。其實(shí)，文物贗品是相對于文物真品而言的概念。市場經(jīng)濟(jì)條件下，贗品通常指制造工藝粗劣、質(zhì)量低下、粗制濫造的偽品或仿冒品。贗品意味著造假，它與真品在概念上對立，但在外在形態(tài)上相似。當(dāng)然，贗品的制作手段有仿制、復(fù)制、高仿等，但只要有真品的存在，贗品便有了其成立的初始條件。換言之，只有和真品相對立，贗品才具備其本質(zhì)的意義。所以，雖然贗品的制作手段有仿制或復(fù)制，但并不能說文物的復(fù)制或仿制品就是贗品，只有人為地把文物仿制或復(fù)制品稱為文物原作時，才能稱之為贗品。因此，博物館的文物復(fù)制品在展示的時候都明確標(biāo)明是復(fù)制品，我們就不能稱之為贗品。
筆者認(rèn)為，因?yàn)槲奈飶?fù)制、仿制、高仿及贗品行業(yè)的專業(yè)性較強(qiáng)，執(zhí)法者在依法行政的時候往往難以準(zhǔn)確地判斷違法行為的屬性，同時現(xiàn)行法律缺乏對上述行為明確的依據(jù)支持，因此，我們要加強(qiáng)對違法復(fù)制、仿制、高仿及贗品制造行為的立法完善。這已引起相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，比如針對目前國家關(guān)于文物仿制的相關(guān)法律法規(guī)尚處于空白的狀態(tài)，國家文物局李曉東先生就曾說：“不光要對文物復(fù)制品進(jìn)一步規(guī)范，對仿制品同樣要規(guī)范。”所以，國家應(yīng)該增加“文物仿制品”“文物高仿品”“文物贗品”“文物旅游紀(jì)念品”等仿制行為的明確約束，制定明確法律，完善對各類復(fù)仿制文物的違法行為的處罰細(xì)則，以便于在執(zhí)法時能準(zhǔn)確判斷違約行為及適用法律。另外，我國的文物復(fù)制品管理辦法也需要進(jìn)一步規(guī)范完善。首先，國家需要嚴(yán)格把控復(fù)制單位的資質(zhì)和審批程序，杜絕技術(shù)低劣、粗制濫造的文物贗品流入市場。其次，政府文物部門要健全管理制度，對文物復(fù)制品進(jìn)行登記，防止未經(jīng)審批、粗制濫造的文物仿制品流入社會，擾亂市場。只有這樣，文物市場的信譽(yù)體系才能逐步建立。
文物保護(hù)實(shí)施條例范文6
[關(guān)鍵詞]不可移動文物；適中方土樓；存在問題；保護(hù)策略
中圖分類號：G264.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0241-01
前言
不可移動文物是不可再生的文化資源，國家對于不可移動文物的保護(hù)程度直接反應(yīng)了一個國家或者地區(qū)的文化內(nèi)涵以及經(jīng)濟(jì)能力。對我國的文物保護(hù)工作一直很重視，再三強(qiáng)調(diào)文物是我國歷史的根基所在。因此，本文主要對福建適中方土樓的狀況進(jìn)行了探討與分析，對現(xiàn)階段不可移動文物的相關(guān)保護(hù)問題以及有效方式進(jìn)行了探究。
一、福建適中方土樓的現(xiàn)狀
適中鎮(zhèn)是福建省歷史文化名鎮(zhèn)，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。隨著福建土樓列入世遺，土樓文化引起越來越多人們的關(guān)注，適中鎮(zhèn)特有的方形土樓也越來越被外界人士認(rèn)識。據(jù)史記載，適中土樓始建于宋朝，清代的雍正、乾隆、嘉慶年間達(dá)到高峰，最盛期達(dá)360余座，經(jīng)過幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，現(xiàn)存242座，是目前福建省境內(nèi)數(shù)量最多、歷史最悠久、樓層最高、風(fēng)格最獨(dú)特的土樓群。土樓群分布廣泛，外觀雄偉，有極高的歷史文化價(jià)值：有建于清乾隆四十九年（1784年）的福建土樓中最完善最華麗的典常樓，有建于南建炎二年（1128年）的福建現(xiàn)存最古老的土樓古豐樓，有建于康熙十年（1665年）的福建中最完整的五層方形民居大樓慶云樓等。適中土樓群被上海同濟(jì)大學(xué)古建筑專家路秉杰教授贊道：這樣的建筑堪稱民族民居瑰寶，這樣的景觀，舉世無雙。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對土樓的保護(hù)意識越來越淡薄，土樓保護(hù)令人堪憂，原住戶為改善居住條件，滿足現(xiàn)代生活，對土樓結(jié)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母脑欤翗侵苓叺男陆ńㄖ锱c土樓緊挨，很不協(xié)調(diào)，正在失去原來的環(huán)境風(fēng)貌，也有的住戶外遷，相當(dāng)部分的土樓已人去樓空，建筑維修比較困難，土樓出現(xiàn)“人老體衰，無人贍養(yǎng)”的狀況，存在不少危房，因此搶救、保護(hù)土樓刻不容緩。
二、現(xiàn)階段不可移動文物保護(hù)過程中存在的主要問題
（一）不可移動文物保護(hù)意識匱乏。由于適中鎮(zhèn)方土樓是民居建筑，樓內(nèi)住戶為滿足現(xiàn)代生活對土樓進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母脑欤沟猛翗钦谑ピ械沫h(huán)境風(fēng)貌。這正是因?yàn)槿嗣袢罕姏]有充分了解不可移動文物保護(hù)的重要意義，在相關(guān)活動過程中，缺乏保護(hù)意識，在無形之中，對文物造成傷害與損傷，這也與我們的宣傳工作不徹底、不深入有著一定的關(guān)系。
（二）缺乏專業(yè)的文物保護(hù)技術(shù)和人才。文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、專業(yè)的工作。適中鎮(zhèn)方土樓大多破損、塌漏嚴(yán)重，存在眾多安全隱患，這就需要專業(yè)的文物保護(hù)技術(shù)和人才，而這正是地方文物保護(hù)工作的瓶頸，因此在開展不可移動文物保護(hù)工作的過程中，要不斷地引進(jìn)先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力，保障相關(guān)工作的有效開展。
（三）文物管理體制不完善。適中鎮(zhèn)方土樓所在的地方政府文物保護(hù)機(jī)構(gòu)需要肩負(fù)多重職務(wù)，它們雖然在對轄區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)、管理和宣傳，協(xié)調(diào)各部門之間共同做好文物保護(hù)、規(guī)劃，與公安、工商部門密切協(xié)作，打擊文物走私和處理破壞文物不法行為等方面發(fā)揮了重要作用，但由于存在管理體制不完善、沒有編制等問題，一定程度上制約了文物保護(hù)工作的開展。
（四）缺乏保護(hù)資金投入。由于土樓的保護(hù)開發(fā)是個專業(yè)性較強(qiáng)、配套項(xiàng)目多、投入資金量大的工程，需要上級政府的大力支持和各有關(guān)部門積極配合。雖然近些年國家以及地方政府對不可移動文物保護(hù)的重視程度逐漸上升，保護(hù)資金投入也在逐年加大，但是由于之前遺留的漏洞太多，再加上點(diǎn)多面廣，這就造成了大量的保護(hù)資金沒有落實(shí)到實(shí)處，從而制約了文物保護(hù)的順利進(jìn)行。
三、針對不可移動文物保護(hù)問題的相關(guān)意見、建議
（一）加大宣傳，構(gòu)建一個文物保護(hù)環(huán)境。在開展不可移動文物保護(hù)工作過程中，為了提高人們的安全意識，要通過多種有效的方式與手段，提高工作的有效性，鞏固工作人員的服務(wù)意識，為觀眾構(gòu)建一個安全、穩(wěn)定、整潔的參觀環(huán)境。首先，在開展宣傳工作的過程中，始終緊緊圍繞“以人為本，觀眾至上”服務(wù)理念，在工作過程中不斷地創(chuàng)造條件，構(gòu)建完善的接待服務(wù)管理制度，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高對不可移動文物保護(hù)工作重要性的宣傳，使人們了解到不可移動文物保護(hù)工作的重要意義；其次，在進(jìn)行不可移動文物保護(hù)工作過程中，要通過多種不同形式的活動，提高人們對不可移動文物的認(rèn)知與了解，例如在特定的節(jié)日通過舉辦紀(jì)念活動、開展圖片展等形式把文物保護(hù)理念有效地融入其中，使人們在介紹歷史、感受歷史的同時保護(hù)歷史；最后要加大對《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會的文物保護(hù)意識。
（二）引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和人才，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。通過開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷地充實(shí)現(xiàn)有文物管理隊(duì)伍，增強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)，通過在崗培訓(xùn)等多種有效手段，構(gòu)建具備專業(yè)素質(zhì)能力的文物保護(hù)隊(duì)伍，保障不可移動文物保護(hù)工作的有效開展，通過明確職責(zé)，全面調(diào)動工作人員的工作參與性。同時可將員工的工作質(zhì)量與具體的崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎勵以及發(fā)放獎勵性績效工資等掛鉤，提高工作人員的工作熱情，增強(qiáng)員工工作效率。
（三）完善任追究制度，確保文物安全。嚴(yán)格落實(shí)中央、省政府關(guān)于加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)工作的有關(guān)要求，發(fā)生文物安全事故與違法案件，要查明原因，嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，根治隱患，并及時開展宣傳教育，發(fā)揮警示作用。一是推動建立文物安全責(zé)任追究制度，對破壞不可移動文物的各類違法犯罪行為，要重點(diǎn)追究因決策失誤、造成破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任；對因執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位造成不可移動文物受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。二是要將落實(shí)經(jīng)費(fèi)、評比先進(jìn)與文物安全工作情況掛鉤，統(tǒng)籌建立獎懲聯(lián)動機(jī)制，對文物安全工作成績突出的地方，在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目安排與先進(jìn)評比上要給予傾斜，對于發(fā)生重大安全事故和嚴(yán)重違法案件的，則要減少經(jīng)費(fèi)投入，在各項(xiàng)評比中予以“一票否決”。
（四）加大投入，落實(shí)管理，扎實(shí)有效地做好文物保護(hù)工作。文物保護(hù)工作守土有責(zé)，要堅(jiān)決貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，切實(shí)把不可移動文物保護(hù)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化落實(shí)管理責(zé)任，履行好工作職能，對保護(hù)工作的難點(diǎn)問題要積極向上級反映、匯報(bào)，爭取政府加大投入，支持文物保護(hù)工作；要選擇一批價(jià)值較高、今后可能升級的不可移動文物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，及時組織力量進(jìn)行搶救維修，切實(shí)做好文物保護(hù)管理工作。
四、結(jié)束語
在開展不可移動文物保護(hù)工作的過程中，我們要正視問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要利用多種有效的方式開展不可移動文物保護(hù)工作，通過科學(xué)的規(guī)劃與布局保障工作的有效性，通過多方面的努力與支持，保障現(xiàn)代文物保護(hù)工作有效開展。
參考文獻(xiàn)：
