前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了工商聯(lián)改革實施方案范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
工商聯(lián)改革實施方案范文1
堅持“三個不變”、把握“三個統(tǒng)籌”、深化“三個目標(biāo)”
浦東新區(qū)工商聯(lián)在開展活動中堅持“三個不變”，做到開展理想信念活動的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的工作機(jī)構(gòu)不變，突出重點、講求實效的工作方針不變，示范點建設(shè)和面上推進(jìn)相結(jié)合的工作方法不變。同時根據(jù)浦東實際，制定《關(guān)于繼續(xù)深入開展浦東新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動的實施方案》，充實活動內(nèi)容，保持工作力度。把握“三個統(tǒng)籌”，將開展理想信念活動與當(dāng)前的主要工作統(tǒng)籌起來，與黨的群眾路線教育實踐活動統(tǒng)籌起來，與開展發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動統(tǒng)籌起來，使三者成為一個有機(jī)整體，互相融合，共同促進(jìn)。深化“三個目標(biāo)”，是對前階段理想信念活動成效的繼續(xù)深化，具體講，以活動為契機(jī)，實實在在幫助民營企業(yè)解決實際問題，在解決個案的基礎(chǔ)上，挖掘深層次因素和共性問題，從體制機(jī)制和制度保障上提出合理化建議，推動民營企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)民營企業(yè)的發(fā)展夢。通過健全浦東新區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，充實、調(diào)整成員單位，召開工作會議，部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好重點民營企業(yè)的重大項目推進(jìn)工作。探索建立浦東新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系，全面系統(tǒng)地掌握浦東新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的基本情況，更好地為民營經(jīng)濟(jì)開展管理和服務(wù)。在活動中發(fā)現(xiàn)和樹立一批企業(yè)家先進(jìn)典型，以典型示范和優(yōu)秀案例推動民營企業(yè)家形象提升，提煉浦東民營企業(yè)家的精神特質(zhì)，實現(xiàn)民營企業(yè)家的成長夢。以浦東新區(qū)光彩事業(yè)促進(jìn)會換屆為契機(jī)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立良好的社會信譽(yù)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在綜合評價的基礎(chǔ)上遴選一批在理想信念活動中表現(xiàn)突出的非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行屆中增補(bǔ)，充實執(zhí)常委班子。通過活動，總結(jié)形成符合時代特色、浦東特征和民營企業(yè)家特點的長效工作機(jī)制和工作品牌，推動工商聯(lián)和商會工作再上一個臺階，實現(xiàn)工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展夢。繼續(xù)加強(qiáng)基層商會和企業(yè)示范點的工作指導(dǎo)，形成工作經(jīng)驗，通過階段性總結(jié)會進(jìn)行面上推廣。
扎實推進(jìn)“雙實踐”活動
浦東新區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)籌開展黨的群眾路線教育實踐活動與非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動，落實五項舉措，一是開展黨的群眾路線學(xué)習(xí)活動，組織黨組成員和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和系列重要講話精神，形成良好學(xué)習(xí)氛圍。二是組織廣大非公經(jīng)濟(jì)人士開展“信念引領(lǐng)夢想”活動，推動廣大非公經(jīng)濟(jì)人士參與群眾路線教育實踐活動。三是開展機(jī)關(guān)干部下企業(yè)走親連心活動，了解企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求，提高服務(wù)基層商會和企業(yè)的實效性。四是開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促清廉”主題教育活動，圍繞作風(fēng)建設(shè)主題，通過組織開展作風(fēng)專題學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)對照檢查等，教育引導(dǎo)黨員干部自覺規(guī)范和約束從政行為。五是開展“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”專項活動，進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)管理制度，整改和規(guī)范公務(wù)接待、文風(fēng)會風(fēng)、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費等工作。
浦東新區(qū)工商聯(lián)還按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)的要求，在“信念、信任、信心”的三信基礎(chǔ)上增加“信譽(yù)”的要求，不斷把開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動推向深入。深化指導(dǎo)點工作，重點推進(jìn)兩家商會（濰坊商會、祝橋商會）和3家企業(yè)（微創(chuàng)醫(yī)療、奧威科技、洋帆實業(yè)）為指導(dǎo)點的建設(shè)，發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用；強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向，編印《堅持理想，實現(xiàn)夢想――浦東新區(qū)開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動千字感言匯編》，供廣大會員對照學(xué)習(xí)；召開浦東新區(qū)理想信念教育實踐活動交流會，洋帆實業(yè)、秋元華林、奧威科技、濰坊商會等4家單位代表對理想信念教育實踐活動進(jìn)行了交流。
以宣傳促工作“三抓”亮點頻現(xiàn)
去年，浦東新區(qū)工商聯(lián)圍繞理想信念活動，在宣傳、引導(dǎo)方面抓重點、抓熱點、抓亮點。通過廣泛宣傳、突出重點、聚焦熱點、挖掘亮點來進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展。
浦東新區(qū)工商聯(lián)始終抓住十和十八屆三中全會精神，并以此為重點廣泛深入進(jìn)行宣傳，特別關(guān)注增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“信念、信任、信心、信譽(yù)”，借助網(wǎng)站、雜志、簡訊、微博等媒體，擴(kuò)大信息宣傳覆蓋面。全年工商聯(lián)采寫180余篇信息，先后被全國工商聯(lián)網(wǎng)站、《中華工商時報》、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站、《現(xiàn)代工商》、《上海商報》、上海市工商聯(lián)網(wǎng)站、浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站等媒體采用。同時，繼續(xù)開展形式多樣的教育實踐活動，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士將人生追求與民族命運緊密聯(lián)系，實現(xiàn)個人理想與實現(xiàn)中國夢想緊密聯(lián)系，努力提升民營企業(yè)家理想追求、事業(yè)追求、信譽(yù)追求、生活追求的新境界。
在突出重點的同時，浦東新區(qū)工商聯(lián)十分注重將社會熱點與民營企業(yè)的實際訴求聯(lián)系起來。圍繞民營企業(yè)入駐上海自貿(mào)區(qū)碰到的難題和訴求、中國商飛公司的大型客機(jī)項目與民族夢想、上海迪士尼樂園給民營企業(yè)帶來的商機(jī)等話題，工商聯(lián)在舉辦相關(guān)企業(yè)沙龍、講座等活動時，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)抓住機(jī)遇，參與到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中去。
近年來，浦東新區(qū)工商聯(lián)宣傳中亮點頻現(xiàn)，其中既有關(guān)愛員工、注重民生的民營企業(yè)典型，也有艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦企業(yè)的先進(jìn)典型，他們?yōu)閺V大民營企業(yè)樹立了堅定發(fā)展的信心。對企業(yè)的典型宣傳和亮點挖掘工作已納入工商聯(lián)全年宣傳的重點，并與“慈善公益聯(lián)合捐”、“愛心慈善一日捐”等活動的宣傳有機(jī)結(jié)合起來；同時，這也是工商聯(lián)傳導(dǎo)正能量，樹立新形象，提升“優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者”、“工商聯(lián)（商會）工作十佳服務(wù)典型”、“工商聯(lián)（商會）工作十大亮點工作”、“工商聯(lián)（商會）工作十大創(chuàng)新工作”等社會影響力的重要方面。
工商聯(lián)改革實施方案范文2
一是與服務(wù)市委、市政府中心工作同步對接。加強(qiáng)與政府或相關(guān)職能部門聯(lián)系，取得信任與支持，切實通過履行檢察職能服務(wù)營商環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。通過與工商聯(lián)、商界人大代表或政協(xié)委員、相關(guān)職能部門召開座談會、聯(lián)席會、征詢建議意見等形式，進(jìn)一步擴(kuò)寬渠道、轉(zhuǎn)變方式，廣納賢言、集思廣益，進(jìn)一步明確和解決檢察工作為優(yōu)化營商環(huán)境“怎么服務(wù)、服務(wù)什么”具體問題，突出檢察職能與營商需求緊密性、針對性，達(dá)到靶向施策、按需履職。
二是與類案總結(jié)探索規(guī)律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經(jīng)濟(jì)類、涉商涉企侵財類犯罪案件，務(wù)求通過履行偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行和控申檢察等職能，探尋破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞金融市場安全、貪挪國家資金、破壞民生安居等涉罪案件規(guī)律、特點，倒查本地區(qū)營商環(huán)境的缺失與不足，強(qiáng)化開展經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防工作，堅持懲治犯罪與堵漏防范相結(jié)合。
三是與設(shè)置類案辦案組織同步定位。抓住“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動與司法改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分流正好適逢之機(jī)，北鎮(zhèn)院在偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行與控申檢察等部門設(shè)置了類案辦案組或?qū)Ｈ顺修k涉商涉企涉眾型經(jīng)濟(jì)類犯罪案件，要求加強(qiáng)犯罪成因、特點、規(guī)律分析與研究，要采取適當(dāng)方式深入發(fā)案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅決避免就案辦案、簡單處理。此項同步工作已經(jīng)開展。
四是與司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建同步統(tǒng)籌。刑事檢察部門要積極作為，主動謀劃，加強(qiáng)與公安、法院溝通互動，在辦理涉及營商環(huán)境方面的案件認(rèn)定上，定罪的證據(jù)要求、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明體系構(gòu)建等要形成共識、統(tǒng)一理解，凝聚合力打擊犯罪。對公安機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件要適時介入、引導(dǎo)偵查取證，在證據(jù)合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性方面加強(qiáng)移送前把關(guān)，對證據(jù)收集、提取、固定等要及時提出建議意見，完善證據(jù)證明力。對法院要統(tǒng)一證據(jù)運用標(biāo)準(zhǔn)，要“以審判為中心和庭審實質(zhì)化”的訴訟理念嚴(yán)格審查、判斷、使用證據(jù)，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。
工商聯(lián)改革實施方案范文3
一、完善企業(yè)監(jiān)管制度，推進(jìn)工作制度化，進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和企業(yè)屬地監(jiān)管制度
一是創(chuàng)新信用分類監(jiān)管，推動信用體系建設(shè)。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的要求，企業(yè)科從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，從*年開始，相繼制定了《關(guān)于實行企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實施意見》和對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的《企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》、《企業(yè)信用信息記錄辦法》、《企業(yè)信用信息披露辦法》和《企業(yè)信用等級認(rèn)定辦法》等四個具體操作辦法，真正做到對企業(yè)信用分類監(jiān)管到位，使企業(yè)信用建設(shè)上了新臺階。
二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)戶口管理，強(qiáng)化企業(yè)屬地監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)戶口管理是推動市場主體信用建設(shè)的載體，是工商所對企業(yè)屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)性工程。分局于*年*月份制定了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》和《企業(yè)屬地監(jiān)督管理辦法》，通過完善管理制度，做到以企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管為依托，加大市場巡查力度，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。
三是建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)企業(yè)登記指導(dǎo)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，分局始終加強(qiáng)對國有企業(yè)、重點企業(yè)的登記指導(dǎo)，幫助企業(yè)辦實事、解難題，及時提供法律咨詢服務(wù)；積極倡導(dǎo)建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，今年擬制定下發(fā)《*市工商行政管理局*分局企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員管理辦法》，通過企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常性地進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，主動掌握企業(yè)的需求及有關(guān)情況，密切了工商部門與企業(yè)的聯(lián)系，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
四是全面推行行政指導(dǎo)，建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制。為進(jìn)一步適應(yīng)依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)化工商行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，提高行政管理效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展，分局全面推行行政指導(dǎo)，明確行政指導(dǎo)的意義和作用，要成立分局全面推行行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政勸導(dǎo)制度》、《行政提醒制度》、《行政預(yù)警制度》、《行政建議制度》《責(zé)令改正制度》《行政溝通制度》等，通過各項制度的落實，及時指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，防止損害他人合法權(quán)益的違法行為發(fā)生，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
二、規(guī)范注冊登記行為，推進(jìn)工作規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范登記文書，切實提高登記管理和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平
一是規(guī)范企業(yè)登記行為，營造良好準(zhǔn)入環(huán)境。近年來，分局認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理的《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為各類市場主體營造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，都應(yīng)予以登記，凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，一律停止執(zhí)行。
二是嚴(yán)格登記文書統(tǒng)一，確保材料規(guī)范有效。登記文書是企業(yè)到工商行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行登記注冊時所提供的重要材料之一，分局登記注冊科室嚴(yán)格登記文書的統(tǒng)一規(guī)范，堅決按照國家工商行政管理總局制定的《內(nèi)資企業(yè)登記表格和內(nèi)資企業(yè)登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》的規(guī)定進(jìn)行登記，確保登記注冊（設(shè)立、變更、注銷等）時提交的各種材料規(guī)范有效。
三是健全企業(yè)檔案數(shù)據(jù)，做好日常基礎(chǔ)工作。從*年開始，分局加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的推廣，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了職責(zé)，制定下發(fā)了《*分局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)提升聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平實施方案》、《*分局企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理辦法》、《*分局企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)定期檢查制度》和《*分局企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入規(guī)范》等制度，認(rèn)真做好日常基礎(chǔ)工作，按照“誰登記、誰錄入，誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過企業(yè)數(shù)據(jù)檔案的修改、補(bǔ)錄、規(guī)范，使數(shù)據(jù)達(dá)到完整性、準(zhǔn)確性、一致性。
三、嚴(yán)格登記管理程序，推進(jìn)工作程序化，進(jìn)一步按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入行為
一是嚴(yán)格注冊登記程序，完善各項工作業(yè)務(wù)。分局按照國家工商行政管理總局下發(fā)的《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》執(zhí)行，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的條件和程序執(zhí)行，注重“一寬一嚴(yán)”，嚴(yán)把前置行政許可項目審批關(guān)，對企業(yè)注冊登記、變更登記、注銷登記的登記申請，按照登記程序，嚴(yán)格進(jìn)行登記審查監(jiān)督檢查。
二是明確登記職責(zé)權(quán)限，規(guī)范網(wǎng)上操作流程。全面推行“一審一核”制度，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，明確審查、核準(zhǔn)人員的職權(quán)和責(zé)任，加快信息化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)登記管理自動化系統(tǒng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢和企業(yè)登記，把企業(yè)登記管理法規(guī)規(guī)定的條件、統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的登記程序、統(tǒng)一的登記要求納入自動化系統(tǒng)，增強(qiáng)工作的透明度，提高登記效率，確保企業(yè)登記管理工作做到依法、規(guī)范、高效。
四、突出重點依法行政，推進(jìn)工作法制化，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點企業(yè)依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法行為合法有效
一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入，突出重點依法行政。
按照分局制定下發(fā)的《企業(yè)屬地監(jiān)督管理辦法》和分局《*年度目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)》的要求，突出重點依法行政，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入行為，在企業(yè)登記管理中，大力支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型行業(yè)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)涉及產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的，要及時與有關(guān)部門溝通，防止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場；切實做好小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的清理整頓工作，依法做好相關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務(wù)。
工商聯(lián)改革實施方案范文4
議案稱，中國石化將引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
中石化集團(tuán)董事長傅成玉表示，中國石化率先啟動混合所有制改革，是對十八屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)精神的落實之舉，有利于加快公司專業(yè)化發(fā)展步伐，提升市場化運營水平。
混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。中國石化的文件曾規(guī)定，社會資本持股比例上限為30%，但傅成玉日前在接受媒體采訪時稱，對民資參股不設(shè)比例限制，只取決于資金情況。
穆迪企業(yè)融資部副總裁胡凱認(rèn)為，該舉措最多有可能吸引人民幣800億元左右的社會和民營資本，從而緩解中國石化的融資壓力。
這一“做強(qiáng)板塊”式的重組路徑，烙有深刻的“傅氏印記”。2011年傅成玉剛剛接掌中石化集團(tuán)時，即向外界表示將深化企業(yè)改革，隨之在次年發(fā)動了一系列業(yè)務(wù)板塊重組。
此次中國石化下游重組的消息甫一宣布，就給資本市場打了一針強(qiáng)心劑，盡管實施細(xì)則尚未出臺，但相關(guān)概念股仍一漲再漲。
據(jù)知情者稱，中國石化“可能”的實施方法，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級公司為基礎(chǔ)重組，引入社會資本。
對民營油企們而言，如不放開加油站的油源壟斷，股權(quán)層面出讓部分空間的意義有限。一位曾參與創(chuàng)建全國工商聯(lián)石油商會的民營油企負(fù)責(zé)人稱：“不解決油源，讓民資參股只是個花活。”
部分國資改革專家認(rèn)為，央企發(fā)展混合所有制，應(yīng)避免“控制力誤區(qū)”。欲建立有序的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)先在科學(xué)管制的基礎(chǔ)上破除行業(yè)壟斷。如果國有經(jīng)濟(jì)過分強(qiáng)調(diào)對油品銷售領(lǐng)域的控制力，可能造成市場扭曲，從而挫傷非國有投資者的信心。
持樂觀態(tài)度的人士則認(rèn)為，石油行業(yè)的混合所有制應(yīng)當(dāng)在更大的橫向和縱向領(lǐng)域展開，不應(yīng)也不會僅限于中國石化的下游。尤其是在中央嚴(yán)厲查處中石油腐敗窩案之際，石油業(yè)上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層借此良機(jī)深入推進(jìn)該領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)均引入混和所有制。
繼中石化宣布放開下游銷售環(huán)節(jié)后，中國石油也在醞釀提速力度更大的改革，有可能選擇對上游油氣開采的項目融資進(jìn)行改革，相關(guān)建議包括：可以考慮以項目為單位，吸引民營、社會和其他大型石油公司的資本進(jìn)入，但中石油所占股份不能少于51%。
中石油董事長周吉平3月5日在全國“兩會”接受采訪時表示，在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，通過組建聯(lián)合管理委員會對項目進(jìn)行決策管理，通過在當(dāng)?shù)刈猿闪⒆鳂I(yè)公司進(jìn)行項目執(zhí)行。據(jù)悉，按照中石油內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的計劃，這種模式可能率先在新疆試點。
至于具體時間表，周吉平稱，目前還在做方案，雖然許多方面對于新模式很積極，但礦權(quán)合作需要很多手續(xù)和過程，落實還需要一定時間。他同時提醒，油氣行業(yè)是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險的“三高”行業(yè)，需要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險能力，如何設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營和社會資本參與，對于中石油仍然是一個重要考驗。 重組下游的邏輯
相對于中石油對上游項目的改革表態(tài)，醞釀多時的中石化下游業(yè)務(wù)重組路徑似乎更顯清晰，延續(xù)了傅成玉多年來“做強(qiáng)板塊、重組分拆上市”的改革思路。
從上世紀(jì)90年代起，傅治下的中海油就把石油公司和油服公司分開，提出“石油公司相對統(tǒng)一，專業(yè)公司相對獨立，基地系統(tǒng)逐漸分離”的改革理念。隨后，中海油演變?yōu)橹泻Ｓ停?883.HK）、中海油服（601808.SH）、海油工程（600583.SH）、中海化學(xué)（0398.3.HK）等多個上市公司組成的“航母編隊”。
2011年接掌中石化集團(tuán)之后，傅成玉推進(jìn)“海油式”重組，2012年相繼重組了下屬八家工程設(shè)計及建設(shè)公司，成立了中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司。同年，石油工程技術(shù)服務(wù)公司及油業(yè)務(wù)板塊也先后完成了重組。去年5月，中石化煉化工程（02386.HK）在港交所上市。
未來在上市平臺方面，中石化或?qū)⑿纬芍袊捇こ毯褪凸こ倘R發(fā)的格局。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥認(rèn)為，這一重組順序是基于不同業(yè)務(wù)板塊的不同情況確定的。
毛加祥稱，之所以拿出成品油銷售板塊重組，主要是因其在公司主營業(yè)務(wù)中技術(shù)含量相對較低，但盈利能力較強(qiáng)，資產(chǎn)回報率較高，也比較穩(wěn)定，相對利于社會資本的進(jìn)入。“民企在技術(shù)、資金密集型的油氣上游（勘探開采）并無優(yōu)勢，所以并不容易進(jìn)入；而外企雖然有的公司具有較雄厚的技術(shù)、資金實力，但上游的技術(shù)價值如何評估折算，也很復(fù)雜――還是下游相對比較方便。”
作為中國最大、全球第二的成品油供應(yīng)商，中國石化下游板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，其成品油銷售量約占中國市場的63%。截至2013年底，中國石化擁有超過3萬座自營加油（氣）站，成品油管線超過1萬公里，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸，同比增長3.8%，零售量1.14億噸。
雖然中國石化在成品油銷售市場占比超過六成，中國石油的2萬多個自營加油站的市場占比近三成，但事實上還存在其他類似的國資、民資或外資加油站。也就是說，不同的所有制形態(tài)早就存在于油品終端市場上。
在部分業(yè)內(nèi)同行看來，下游成品油銷售板塊相對較低的利潤率，才是中國石化決定將其推向市場、嘗試混合所有制的主要動機(jī)。這在業(yè)內(nèi)并非秘密。因利潤日趨微薄，國際石油公司（IOC）早在五六年前即開始出售下游資產(chǎn)，從而將更多資源集中到利潤最為豐厚的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域。
中國石化財報數(shù)字顯示，公司下游板塊近年的運營利潤率均保持在3%左右；但利潤最厚的上游勘探開采板塊，2010年至2012年三年的利潤率，分別為25%、29%和27%。
穆迪企業(yè)融資部副總裁胡凱認(rèn)為，社會和民營資本參股中國石化下游，可支持該業(yè)務(wù)板塊的未來增長，并緩解中國石化的融資壓力，從而把資本支出集中在戰(zhàn)略重要性和盈利能力較高的上游等業(yè)務(wù)上。
穆迪一份相關(guān)報告指出，該舉措可吸引最多人民幣800億元左右的社會和民營資本，是該業(yè)務(wù)板塊2012年資本支出（270億元）的3倍左右，預(yù)計這些資本或可使中國石化的債務(wù)/資本比率，從截至2013年6月30日的38.1%降至32.4%。
重組的另一動因，在于銷售板塊是整個中石化垂直一體化鏈條的終端。毛加祥稱，“這是品牌建設(shè)需求最迫切的板塊，改進(jìn)服務(wù)、提高效率的需求也最強(qiáng)，公司推進(jìn)混合所有制后的效益也就更明顯。”
另一大石油央企中石油，去年曾推行讓內(nèi)部員工承包加油站的改革。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所副所長戴家權(quán)認(rèn)為，這種加油站內(nèi)部人承包屬于生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的調(diào)整，只涉及經(jīng)營權(quán)的改革，而中石化的改革則屬于產(chǎn)權(quán)層面的。而且，中石油的改革是在十前，彼時中央尚未提出發(fā)展混合所有制的精神。傅成玉曾公開表態(tài)，此次改革不僅是為了適應(yīng)相關(guān)要求，更是在考慮中國石化和中石化集團(tuán)的整體改革方案。 爭辯改革模式
市場人士多對中國石化上述改革的具體實施細(xì)則翹首以盼。多位能源專家向《財經(jīng)》記者透露，中國石化可能的實施方案，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級銷售公司為基礎(chǔ)重組，引入社會資本。
但兩大國家石油公司系統(tǒng)內(nèi)的部分研究人員，并不贊成以單個加油站進(jìn)行合資的形式。戴家權(quán)稱，整個行業(yè)講究標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，若以單個加油站合資經(jīng)營，則安全沒有統(tǒng)一保障，油品也得不到統(tǒng)一配送，經(jīng)營的合規(guī)性、規(guī)范性難以得到監(jiān)管。“至少，現(xiàn)在中石油、中石化的所有加油站外觀設(shè)計、安全標(biāo)準(zhǔn)、配送方式等都一致，如果單個站來獨立經(jīng)營，就不免五花八門。”
戴家權(quán)認(rèn)為，中石化集團(tuán)可能會以省級銷售公司為基礎(chǔ)重組，從而把一個省內(nèi)的下游資產(chǎn)整體進(jìn)行合營。“比如河北省內(nèi)所有的油庫、加油站、管道統(tǒng)一起來，就可作為一家合營公司來引入社會資本。”這一設(shè)想的前提是，加油站和成品油庫及成品油管道是一個完整的體系，不該分開經(jīng)營，否則油品整體配送成本會直線上升。
這和傳言甚盛的拆分成品油管道、從而分段讓民資進(jìn)入的說法相左。全國工商聯(lián)石油商會原副會長崔新生認(rèn)為，拆分管道的可能性不大。管道業(yè)務(wù)的利潤來自管輸費，而管輸費國家管制，由發(fā)改委制定價格。因此，管輸業(yè)務(wù)盈利性不強(qiáng)，民資和外資進(jìn)入該領(lǐng)域動力不足。
部分國際石油公司的專家認(rèn)為戴家權(quán)的方案，可操作性不強(qiáng)，理由是各省油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各不相同。
中國石化將整個銷售板塊獨立、引進(jìn)多元資本后分拆上市的方案，帶來的問題是：合營公司是否繼續(xù)承擔(dān)央企社會責(zé)任，以及銷售板塊與煉化板塊的結(jié)算方式是否與市場接軌。
一方面，由于獨立后合營公司的經(jīng)營方式必然改變，再承擔(dān)央企每年必須負(fù)責(zé)的“保供”等任務(wù)，于理不通。另一方面，合營公司與中石化中上游煉化板塊的交易，不再是內(nèi)部交易，而是關(guān)聯(lián)交易，無法再享受內(nèi)部行政調(diào)撥的價格。
戴家權(quán)說，“作為獨立公司而非中國石化的一部分，應(yīng)當(dāng)自主決策，否則公司的報表都沒法做。”
毛加祥亦認(rèn)為，未來成品油領(lǐng)域的改革會完全市場化。社會資本進(jìn)入后，加油站將不再是純粹的中國石化附屬加油站，則這些加油站需要與煉廠之間有一個與市場接軌的價格。屆時，不同加油站若以不同的價格結(jié)算，會十分復(fù)雜，可能引發(fā)諸多問題。 可操作性待明確
無論是板塊獨立還是省域合營，中國石化的做法均只限于其單個公司資本層面的開放，目前暫不涉及實業(yè)層面壟斷的破除和開放。
部分民營油企和國際石油公司認(rèn)為，此舉缺乏誠意和可操作性。一些更激進(jìn)的改革主張是，應(yīng)當(dāng)考慮直接在母公司或整個集團(tuán)層面，考慮混合所有制的改革可能性。但這將涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)和政經(jīng)取舍，決非中國石化自身可以決定或推動，恐怕需要更高層的決斷與模式突破設(shè)計。
再看中國石化已經(jīng)披露的改革思路，其改革前景仍有諸多不確定性。從加油站數(shù)量規(guī)模看，中石化集團(tuán)逾3萬座加油站的體量，遠(yuǎn)超中石油的2萬多座，但兩大巨頭之外、由社會其他單位控制的加油站也有5萬座之多，且主要為軍隊或其他國有單位擁有或控股。由此可見，即便中石化單獨對民資放開下游，民資在整個成品油銷售行業(yè)中仍處于劣勢。
更大的問題，在于油源上的被“卡脖”。中國的石油體制，從上游勘探開采的準(zhǔn)入，到中游煉化環(huán)節(jié)的原油進(jìn)口，再到下游成品油進(jìn)口，對民資做出了全方位限制。
崔新生因此認(rèn)為，在區(qū)域市場成立獨立合營公司的做法“行不通”。兩大集團(tuán)仍可對省域獨立公司進(jìn)行垂直控制，新公司的油源配比，還是依靠兩大集團(tuán)的中上游。在撼動這一體制之前，由單個公司在資本層面開放下游，必然導(dǎo)致“民企無空間，外資無利益”。
對民企而言，重要的不是股權(quán)比例，而是放開以油源為主的市場壟斷，讓作為國有資產(chǎn)的油氣資產(chǎn)實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)；對跨國石油公司而言，重要的也不是股權(quán)比例，而是實業(yè)層面的合作。
一家國際石油巨頭負(fù)責(zé)下游的高管私下對《財經(jīng)》記者表示，如僅限于資本層面開放，沒有產(chǎn)業(yè)層面實質(zhì)的好處，那主要是各種基金來進(jìn)入，對實業(yè)公司基本沒有吸引力。“若在銷售層面合作，我們可能會感興趣，可以在品牌等多個方面合作，可以收獲實際利益。”
民企則會更加謹(jǐn)慎。崔新生甚至指出，下游板塊的多年壟斷，已造成了尋租和腐敗的滋生。按國家現(xiàn)有行業(yè)政策，民營企業(yè)不能進(jìn)入中上游開采和煉化，所以下游零售板塊的倉儲和加油站就成了內(nèi)部腐敗的一個緩沖地帶。“民企把握不了油源，因此像計劃經(jīng)濟(jì)時代雙軌制一樣，兩大集團(tuán)的加油站和批發(fā)公司、煉廠之間有內(nèi)部價格，社會加油站則要按照市場價格購買，這就形成了完全不平等的競爭。”
中國民營油企在下游的發(fā)展，始于上世紀(jì)90年代末。彼時，兩大集團(tuán)剛剛成立，還未顧及到占據(jù)下游市場，導(dǎo)致民營油企雨后春筍般成長――先是成品油的倉儲，其規(guī)模已遠(yuǎn)超兩大集團(tuán)。“那時，一家民營油企一個月就可以賺到上千萬，”崔新生回憶，“后來從倉儲過渡到了做加油站，民營加油站出來后，政府也就默認(rèn)了。”
長聯(lián)石油副總裁董虹光回憶：“那時加油站少，兩大集團(tuán)自己的加油站更少，需要把成品油銷出去。經(jīng)常發(fā)生憋庫，一憋庫兩大集團(tuán)就求民營企業(yè)。”
政策的收緊，始于1998年春。1998年3月，國務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，變分業(yè)經(jīng)營為混業(yè)經(jīng)營，中石油、中石化成為兩大貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷石油集團(tuán)，并同時獲得石油進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。
1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的38號文，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)72號文，對38號文予以重申。由此，兩大集團(tuán)開始大規(guī)模進(jìn)行加油站建設(shè)和并購，民營油企在油源上開始遭受“卡脖”。
董虹光稱，當(dāng)時的中石化、中石油都已具有政府賦予的行政管理職能――民資若要建立加油站，必須和兩大集團(tuán)簽訂供油合同，才能獲得油源。
2004年，為維護(hù)自身利益，崔新生追隨民營油企風(fēng)云人物龔家龍，組建了全國工商聯(lián)石油商會。“商會成立時，民營油企占據(jù)的市場規(guī)模已非常龐大，利益對立已異常尖銳。與兩大集團(tuán)開會時，有人甚至跳上桌子抗議它們卡脖子。”
從1998年到2008年，因油源被卡，民營油企迎來了長達(dá)十年的蕭條期。“當(dāng)時民資的確可以搞加油站，民營加油站也可以從兩大集團(tuán)買到油。但這個油是市場價格，而兩大公司是內(nèi)部價，是完全不平等的競爭。”
2006年，中國政府曾向WTO承諾，放開油品批發(fā)市場。但民企做批發(fā)，仍必須從國有煉廠買油。雖然個別省域存在一些地方小煉廠，但其原料油仍然依賴兩大集團(tuán)，苦不堪言。 避免“控制力誤區(qū)”
民營油企的難堪境遇，正是中國國資、國企改革陷入“控制力誤區(qū)”的表現(xiàn)。
中石油原油氣資源管理局局長查全衡稱，中國石油體制一大癥結(jié)，在于（國家）對油氣資源和儲量的控制，使之無法自由流轉(zhuǎn)和交易，在這方面沒有真正的市場機(jī)制。
這與國資委研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長程偉的想法相仿。程偉表示，盡管中石化大力推行混合所有制，但石油行業(yè)并未做到建立在行業(yè)科學(xué)管制基礎(chǔ)上的開放。
在程偉看來，產(chǎn)業(yè)的開放和產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的開放，需要行業(yè)的科學(xué)管制做前提；但當(dāng)前產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，在于把國有的控股地位和國家的產(chǎn)業(yè)安全混為一談。
“產(chǎn)業(yè)安全是靠產(chǎn)業(yè)管制來決定的，而非靠國有控股來決定。”程偉說，石油行業(yè)混合所有制的發(fā)展，正是這一“控制力誤區(qū)”的典型體現(xiàn)。中國政府既未在產(chǎn)業(yè)層面放開，又未放棄對行業(yè)任何環(huán)節(jié)的控股權(quán)。
一位國際石油公司高管反問：“入了半天股，沒有任何發(fā)言權(quán)和控制權(quán)，頂多有一個資本收益。這樣的話，民企和外企誰會感興趣？”
混合所有制經(jīng)濟(jì)是南美國家提出的，其主旨是用以解決“中等收入陷阱”的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)展中國家發(fā)展到一定階段后碰到的必然挑戰(zhàn)。
相對于國有或私有，混合所有制處于產(chǎn)權(quán)的中間地帶，其穩(wěn)定性和走向也最難控制。中國上市公司協(xié)會會長陳清泰指出，中國市場化改革中對國有資本控制力的片面強(qiáng)調(diào)，使得發(fā)展混合所有制的企業(yè)中資本所有者的權(quán)益被忽視，而走向歧途。
陳認(rèn)為，國有企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”的狀態(tài)，政企不分，也不能分。
此次“兩會”期間，傅成玉有關(guān)“民資參股無比例限制”的表態(tài)，使市場對國資改革有了更高的預(yù)期。但鑒于混合所有制實施中存在上述難以回避的硬傷，業(yè)內(nèi)預(yù)計，中石化下游板塊重組計劃，對民資與外資尚缺乏足夠吸引力，具體落實也還存在諸多不確定性。
“中石化僅僅是釋放了一個信號，還遠(yuǎn)未到具體實施的階段。從釋放信號到具體落實，我覺得怎么也需要一兩年的時間。”毛加祥稱，“至于民資怎么進(jìn)來，國外戰(zhàn)略投資怎么進(jìn)來，這些具體操作層面的問題，還遠(yuǎn)未到討論的階段，還有很多具體問題需要論證。”
但在采訪中，有更多的樂觀人士向《財經(jīng)》記者表示，中國石油行業(yè)的混合所有制改革，有望在更大的橫向和縱向領(lǐng)域展開，尤其是在各界對石油業(yè)壟斷抱怨經(jīng)年、 在中央嚴(yán)厲查處中石油腐敗窩案之際。
中國石油集團(tuán)掌控著中國石油行業(yè)主要的上游資源，包括90%以上的油氣管網(wǎng)，以及大慶、長慶、遼河等核心油田。去年以來在中石油系統(tǒng)進(jìn)行的大規(guī)模反腐，將石油業(yè)上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層順?biāo)浦郏瑺幦≡趦?nèi)部阻力相對更小之際，下決心推進(jìn)該領(lǐng)域混合所有制的改革深化。
分析人士指出，中石油展開大力度反腐措施之時，正是石油行業(yè)進(jìn)行全面改革最有利的時間窗口，行業(yè)內(nèi)部既得利益團(tuán)體的阻力也最小，相對更容易就混和所有制問題達(dá)成新的共識。
傅成玉之所以明確提出不必受限于民資入股30%的上限，或正是看到了這一大趨勢。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油氣開采領(lǐng)域打破央企壟斷，推進(jìn)混合所有制。
“兩會”期間，周吉平亦透露，中石油共搭建了六個合作平臺，準(zhǔn)備采用產(chǎn)品分成的模式全面引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。這六大平臺分別包括：未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化（地方和海外）和金融板塊。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將成為中石油新一輪改革的重要方向。
工商聯(lián)改革實施方案范文5
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以黨的十以及中央和省委、市委、區(qū)委全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，以改善政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境為重點，進(jìn)一步理順部門職能，完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境競爭力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保證。
基本原則：一是堅持重點突破。抓住重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位和重點問題，集中力量、重點突破，切實找準(zhǔn)并解決好各類市場主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)全區(qū)發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)較大改善，努力增強(qiáng)我區(qū)的吸引力和綜合競爭力。二是堅持便民為民。強(qiáng)化黨委、政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的主體作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣泛征求群眾對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見建議，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題查找不足、明確方向，有針對性地認(rèn)真整改，推動服務(wù)效能大提升、大提速。三是堅持標(biāo)本兼治。持續(xù)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動，既對影響和損害發(fā)展環(huán)境的行為嚴(yán)肅處理，又要立足于預(yù)防，構(gòu)建服務(wù)市場主體、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化社會監(jiān)管等環(huán)境建設(shè)方面的長效機(jī)制，從源頭上遏制各類問題的出現(xiàn)。經(jīng)過共同努力，確保我區(qū)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，打造審批事項最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。
二、重點任務(wù)和責(zé)任分工
（一）以簡政放權(quán)為核心，進(jìn)一步精簡和下放審批權(quán)限。
對行政許可和非許可類審批事項進(jìn)行再清理、再論證，市場能夠自主調(diào)節(jié)的放給市場，社會能夠自律的放給社會，基層管理更方便有效的放給基層，以更少審批激發(fā)更多活力。
1.按照省、市行政審批制度改革工作的相關(guān)要求，對我區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，確保各項工作銜接順暢、協(xié)調(diào)一致，為做好行政審批制度改革提供有力的組織保障。
2.認(rèn)真做好與國務(wù)院和省、市公布取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，對區(qū)本級實施的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項進(jìn)行全面梳理，將涉及取消和接收下放的事項予以增減；對保留的審批事項，明確管理層級，最大限度簡化審批程序，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)；制定行政審批事項目錄，并向社會公示，對沒有進(jìn)入目錄的一律停止審批。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦；完成時限：9月底）
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放權(quán)力度。進(jìn)一步理順管理體制，對區(qū)本級行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，凡是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠自主辦理的行政審批、行政執(zhí)法及服務(wù)類事項，要依法放權(quán)，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。各地各有關(guān)部門一律不得利用“紅頭文件”以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)立行政審批事項，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。（責(zé)任單位：區(qū)編辦；完成時限：9月底）
（二）以提速提效為目標(biāo)，加大行政審批環(huán)節(jié)簡化力度。
本著能減則減、能壓則壓的原則，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，將工作重點轉(zhuǎn)移到提高辦事效率和為民服務(wù)上來。
1.進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，重點對審批事項的內(nèi)部流程進(jìn)行清理和再造。凡與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)的，一律予以取消；凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理的，一律不設(shè)前置審批。行政審批部門不得擅自委托下屬部門增加審核環(huán)節(jié)，力爭一般性審批事項辦理流程全部實現(xiàn)“兩崗審核終結(jié)制”。對保留事項逐一編制《審批流程時限表》，并向社會公示。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：9月底）
2.進(jìn)一步清理審批要件，建立健全要件信息共享機(jī)制。要以“整合流程、一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)、提高效能”為目標(biāo)，全面清理審批要件，凡法律法規(guī)沒有明確要求的，申請要件全部取消，避免部門之間及部門內(nèi)部科室之間重復(fù)要件。
3.進(jìn)一步壓縮審批時限，切實提高審批效率。區(qū)本級繼續(xù)實施的行政審批事項平均辦理時限，在法定審批時限的基礎(chǔ)上壓縮65%以上，力爭我區(qū)相同事項辦理時限與省、市其他縣（市、區(qū)）相比有較大幅度縮短。
4.創(chuàng)新審批方式，嚴(yán)格落實并聯(lián)審批和聯(lián)合審批。對部門之間互為前置審批的事項進(jìn)行全面清理，制定《互為前置審批事項目錄》，并向社會公示。對列入目錄中的審批事項實施審批時，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、現(xiàn)場勘驗和竣工驗收。所涉及部門要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目審批流程及保留、精簡行政審批事項的通知》（唐政辦〔2014〕5號）規(guī)定的“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”要求，明確專人負(fù)責(zé)，聽從統(tǒng)一調(diào)度，主動開展服務(wù)，按時完成審批，嚴(yán)禁部門審批互為前置、交叉審批。同時，借鑒青島、廣州等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，重新劃分審批類型，設(shè)定審批流程，按照依法、可控的原則，積極探索適度容缺審批，提高審批效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：9月底）
（三）以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
本著便民高效的原則，完善并落實好一系列提升政務(wù)服務(wù)水平的制度措施，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，實現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)。
1.持續(xù)開展“公路三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費）專項治理，鞏固治理成果，打造良好的道路運輸環(huán)境。以源頭裝載清理、車輛改裝整治為重點，集中治理貨運車輛超限超載，從嚴(yán)打擊非法運輸行為，形成治理超限超載高壓態(tài)勢，維護(hù)公路設(shè)施完好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.加大作風(fēng)整治力度，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展以解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”問題為重點的專項整治行動，暢通投訴渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)懲處推諉扯皮不擔(dān)責(zé)、辦事拖拉效率低、利用職權(quán)吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，公開曝光一批反面典型。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時限：12月底）
3.借鑒江蘇南通、安徽合肥等地經(jīng)驗，對區(qū)直重點部門、重點崗位的干部實行內(nèi)部輪崗制，切實解決“中梗阻”問題。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局；完成時限：6月底）
（四）以轉(zhuǎn)變職能為主旨，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。
貫徹落實省委、省政府《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實施大部門制改革，不斷提高行政效能。
1.整合衛(wèi)生、人口和計劃生育部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)。組建衛(wèi)生和計劃生育委員會（局），優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、衛(wèi)生局、人口和計生局；完成時限：12月底）
2.整合食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，重新組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政府食安辦、食藥監(jiān)局；完成時限：12月底）
3.調(diào)整工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制。理順條塊關(guān)系，完善政府功能，強(qiáng)化市場監(jiān)管職責(zé)，將工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由省以下垂直管理調(diào)整為區(qū)政府管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局；完成時限：12月底）
（五）以創(chuàng)新管理為突破，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。
按照硬件建設(shè)、進(jìn)駐事項、審批流程、網(wǎng)上服務(wù)、內(nèi)部管理“五統(tǒng)一”要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心運行機(jī)制，努力建成集行政審批、資源交易、便民服務(wù)、投訴受理等綜合服務(wù)平臺，成為引領(lǐng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的標(biāo)桿、展示形象的窗口。
1.嚴(yán)格落實首問首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，開辟重點項目審批“綠色通道”，繼續(xù)抓好重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和項目審批代辦制，切實提高整體工作效率和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：9月底）
2.按照省委、省政府相關(guān)要求，進(jìn)一步核定進(jìn)駐部門和《進(jìn)駐中心事項目錄》，按照“兩集中、兩到位”的要求，推進(jìn)“行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合和集中”改革，合理設(shè)置行政機(jī)關(guān)內(nèi)部科室職能，將本單位承擔(dān)行政審批職能的科室全部整合歸并到行政審批處，集中進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達(dá)，一個窗口對外”，并對窗口授權(quán)到位，徹底解決“前店后廠”、“體外循環(huán)”問題。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：9月底）
3.加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。依托電子政務(wù)加速推進(jìn)權(quán)力運行電子監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)各類行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、在線監(jiān)控，建立動態(tài)跟蹤追責(zé)問效制度，做到辦理流程、申辦條件、收費事項“三公開”，促進(jìn)行政審批監(jiān)督工作經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性，切實把行政審批權(quán)力從“暗箱操作”、“模糊操作”變?yōu)椤巴该鬟\行”、“陽光運行”。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察局；完成時限：9月底）
（六）以激發(fā)活力為先導(dǎo)，營造良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。
正確處理政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，為各類市場主體松綁，不斷激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
1.堅持非禁即入，探索建立負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，確保市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、創(chuàng)業(yè)辦；完成時限：12月底）
2.進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，對不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件要及時廢止；細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，為市場配置資源釋放更大活力。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦；完成時限：9月底）
3.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法（執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、行政處罰案卷制作）“五規(guī)范”，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦；完成時限：9月底）
4.嚴(yán)格治理入企亂檢查、亂收費、亂罰款和向企業(yè)攤派報刊雜志行為，建立入企檢查、收費、罰款和企業(yè)征訂報刊雜志登記臺賬，實行動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時限：6月底）
5.清理各類資質(zhì)資格許可事項，“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓各類市場主體放開手腳、競相發(fā)展。依照《行政許可法》要求，除具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。國務(wù)院和省政府已經(jīng)確定改由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定的，各有關(guān)部門要將相關(guān)工作交予所涉及的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、工商聯(lián)；完成時限：9月底）
6.扎實推進(jìn)工商登記制度改革，放寬企業(yè)登記條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，實行投資主體零限制、注冊資本認(rèn)繳制。清理工商登記前置審批事項，落實國家公布取消的前置審批項目和改為后置審批的項目，并及時向社會公布，推進(jìn)工商注冊制度便利化，為各類市場主體提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)工商局；完成時限：9月底）
7.全力支持鐵路、公路、電力等重大工程和重點項目建設(shè)。對無理取鬧、強(qiáng)買強(qiáng)賣、搶栽搶種、惡意阻工的，依法加大打擊力度，努力營造良好的施工環(huán)境和外部條件。（責(zé)任單位：區(qū)公安局、支重辦、交通運輸局、國土分局、供電公司；完成時限：12月底）
8.注重發(fā)揮市場作用，有序放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)重大戰(zhàn)略投資者和民營資本參與醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、教育局、財政局；完成時限：12月底）
（七）以評議問責(zé)為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
監(jiān)察部門要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，持續(xù)不斷地開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
1.定期對具有行政審批、執(zhí)法管理、收費職能的單位進(jìn)行民主評議，并根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，不斷調(diào)整評議內(nèi)容，突出評差，著眼整改，實現(xiàn)由綜合評議向重點評議轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時限：9月底）
2.通過企業(yè)評部門、群眾評部門、下級評上級以及實施“兩代表、一委員”評議、特邀監(jiān)察員評議、網(wǎng)上評議、委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)評議等形式，充分調(diào)動社會各界參與評議活動的積極性，倒逼部門轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，切實解決損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)，真正解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時限：9月底）
3.注重發(fā)揮服務(wù)對象的監(jiān)督和評議作用，每季度組織辦理過行政審批的有關(guān)服務(wù)對象，對所有審批部門進(jìn)行不記名投票評議，對排名后三位的部門進(jìn)行公開通報。對連續(xù)兩次排名后三位的，及時預(yù)警，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點約談。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時限：9月底）
三、實施步驟和時間節(jié)點
全區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動分為三個階段：
（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各責(zé)任單位要按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動的總體安排，對所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在問題，制定具體推進(jìn)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層落實責(zé)任。
（二）組織實施（6月11日至12月31日）。各責(zé)任單位要切實擔(dān)負(fù)起謀劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、重實效的原則，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，狠抓落實，推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動扎實有效開展。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好配合工作，并定期向責(zé)任單位匯報工作進(jìn)展情況和存在問題。
（三）總結(jié)驗收（2015年1月1日至1月31日）。各責(zé)任單位要及時對所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，將專項行動中的好做法、好措施、好成效等形成專題報告報區(qū)政府辦公室。由區(qū)政府辦公室匯總后上報區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由區(qū)委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項行動推進(jìn)情況進(jìn)行檢查驗收。
四、保障措施和工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動作為解決“”突出問題和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要抓手，貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。各責(zé)任單位對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)，帶頭執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策法規(guī)，確保組織到位、措施到位、責(zé)任到位、人員到位。
工商聯(lián)改革實施方案范文6
一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，抓服務(wù)，促發(fā)展，全面打造高質(zhì)量的工商行政管理品牌
2010年是工商部門停征“兩費”后職能轉(zhuǎn)型的第一年，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的關(guān)鍵年。按照國家總局“四個轉(zhuǎn)變”的要求，實現(xiàn)從“收費工商”向“服務(wù)監(jiān)管工商”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)從“傳統(tǒng)工商”向“現(xiàn)代工商”的根本性轉(zhuǎn)變，是我們面臨的重要任務(wù)。為此，我局積極發(fā)揮自身職能，優(yōu)化市場主體、凈化市場環(huán)境，努力與政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尋求新突破。
（一）最大限度優(yōu)化服務(wù)舉措，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一年來，我們堅持“非禁即入”的原則，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，大力支持各類市場主體快速、健康發(fā)展。一是進(jìn)一步降低登記門檻，放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化投資環(huán)境。按照“非禁即入、非禁快入”的原則，我們先后出臺《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《支持、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“十放寬”》、《老河口市工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記實行“十放寬”的意見》、《關(guān)于老河口市工商局促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)四十三條意見》等措施，實行“一放到底、一審即核、一趟辦成、一流素質(zhì)、一票否決”，進(jìn)一步放開市場主體準(zhǔn)入。5月4日，全市50名優(yōu)秀工商界創(chuàng)業(yè)人士受到了市委、市政府的表彰；一年中，我們已為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦兩次就業(yè)招聘會，發(fā)放宣傳資料500余份，提供政策咨詢服務(wù)300余人次，幫助652名返鄉(xiāng)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂了用工協(xié)議。目前全市新登記各類內(nèi)資企業(yè)120戶，新登記私營企業(yè)74戶，新登記個體工商戶1388戶，分別比上年增長26%、290%和2.78%。新登記農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。新登記外資企業(yè)2戶，比上年增長100%。二是進(jìn)一步深化和拓展服務(wù)市場主體工作。3月以來，我們?nèi)骈_展“百名工商大走訪、大服務(wù)”活動，幫助企業(yè)解決涉及工商部門的事務(wù)問題；協(xié)調(diào)處理企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的其他疑難問題，促進(jìn)企業(yè)安心生產(chǎn)，有效應(yīng)對金融危機(jī)。目前，已走訪各類市場主體1077戶，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡1077份。與此同志，積極為全市10家大企業(yè)提供直通車服務(wù)工作，對全市117家規(guī)模以上企業(yè)建立工商聯(lián)絡(luò)員制度，做到每家企業(yè)有1名工商聯(lián)絡(luò)員，為這些企業(yè)提供無假日、全天候預(yù)約服務(wù)和向?qū)Х?wù)。截止目前，提供無假日、全天候預(yù)約服務(wù) 47 件，提供向?qū)Х?wù) 86 件。三是全力引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。引導(dǎo)中小企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記，提高融資效能，促進(jìn)自身發(fā)展。
（二）全力支持企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌興市。一是大力發(fā)展注冊商標(biāo)。積極運用商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)培育、扶植和發(fā)展一批有較高市場覆蓋率、較高社會知名度的商標(biāo)，并積極推薦爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。二是深化“一村一標(biāo)”活動。通過全面推行“三卡”制度，提高企業(yè)商標(biāo)意識，不斷擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的聲譽(yù)與知名度。三是加大商標(biāo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為，維護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。我們在全市范圍內(nèi)采取商標(biāo)服務(wù)“四制”措施，即到期半年前“提示制”、到期前15日“告知制”、寬展期間“建議制”、破產(chǎn)注銷企業(yè)商標(biāo)“提醒制”。并結(jié)合企業(yè)年檢工作，對全市的注冊商標(biāo)進(jìn)行信息采集；利用工商12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺，將商標(biāo)納入市場巡查的重要內(nèi)容，建立商標(biāo)日常監(jiān)管工作機(jī)制，防范各類侵權(quán)行為的發(fā)生。截至目前，全市有效商標(biāo)已達(dá)146件，其中著名商標(biāo)2件，知名商標(biāo)4件。今年6月份，我們的商標(biāo)富農(nóng)作法（“特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌 沙里刨出‘金娃娃’老河口唱響商標(biāo)富農(nóng)歌”）作為典型經(jīng)驗被《中國工商報》專題刊載。
（三）全力招商引資，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。一是成立招商引資工作專班，定人定責(zé)，立足本地資源優(yōu)勢，采取加大對外宣傳促招商、與地方政府合作共招商、到發(fā)達(dá)地區(qū)上門招商等方式，不斷擴(kuò)大招商引資成果。二是鼓勵系統(tǒng)干部職工脫產(chǎn)外出招商引資。市局嚴(yán)格獎勵機(jī)制，形成招商人員“帶著任務(wù)出去、領(lǐng)著客商回來、招著項目回來、引著資金回來”的格局。三是加大對招商引資企業(yè)的服務(wù)力度。對招商引資項目實行上門服務(wù)、定人服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。一年來，我局充分發(fā)揮工商職能，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，順利完成招商引資任務(wù)1200萬元。
（四）以人為本，切實做好消費者權(quán)益保護(hù)工作。一是政府搭臺，企業(yè)唱戲，成功舉辦“3.15”活動。為了幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)信心拉動消費，展示老河口企業(yè)形象，促使企業(yè)以優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠價格確保消費者得到真正實惠。今年3月15日，在濱江廣場組織舉辦了以“商機(jī)在河口、消費在河口”的大型宣傳活動。為企業(yè)設(shè)立產(chǎn)品展示一條街，移動公司、電信公司、澳賽太陽能、江南國際等30余家企業(yè)設(shè)立了產(chǎn)品服務(wù)展示臺，當(dāng)天商品成交額達(dá)10萬元；設(shè)立投訴咨詢點10個，流動咨詢車4臺，現(xiàn)場受理消費投訴25件，解決23件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.6萬元。二是積極開展農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力作到消費維權(quán)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景點，共設(shè)立消費維權(quán)站點258個，作到有機(jī)構(gòu)、有人員、有電話、有制度、有紀(jì)錄簿，作到了投訴不出村、社區(qū)、商場超市、學(xué)校、景點，及時維護(hù)了消費者的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步規(guī)范12315值班備勤制度和12315消費者申投訴舉報處置回訪告知制度。12315直接面向社會，直接服務(wù)于社會，工作質(zhì)量的好壞關(guān)系著部門形象，關(guān)系著社會和諧。為此，我們按照“有問必答、有訴必接、有案必查、有假必打、有查必果”原則，加強(qiáng)值班備勤工作，確保投訴熱線暢通不斷，及時解決每起投訴。對待消費者申投訴案件，調(diào)處完結(jié)后，3日內(nèi)向消費者進(jìn)行回訪，征求消費者對處置結(jié)果是否滿意；對工作人員的服務(wù)態(tài)度是否滿意；對我們的申投訴工作有何建議；對待舉報的案件，在案件辦結(jié)后3日內(nèi)必須告知舉報人處理結(jié)果；征求舉報人對案件處理結(jié)果是否滿意；對工作人員態(tài)度是否滿意。今年以來，共處置消費者咨詢案件330件，申訴80件，回訪80件，舉報15件，告知15件，回訪、告知率達(dá)100%。
(1)
2010年工商局工作總結(jié)及工作計劃相關(guān)文章：
2010年旅游系統(tǒng)工作總結(jié)與展望
民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)
扶貧開發(fā)工作總結(jié)及工作思路
經(jīng)貿(mào)副縣長任期工作總結(jié)
區(qū)商務(wù)局工作開展情況工作總結(jié)
2010年廣播電視工作總結(jié)
法院研究室工作總結(jié)及工作計劃
教育局宣傳思想工作總結(jié)及工作計劃
查看更多>>
二、以科學(xué)監(jiān)管為總抓手，抓安全、強(qiáng)責(zé)任，全面促進(jìn)工商行政管理職能歸位
一年來，我們按照國家工商總局全面推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的要求和適應(yīng)“兩費”停征后職能歸位的需要，以及市局加強(qiáng)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，在新的起點上，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，初步達(dá)到：服務(wù)市場主體發(fā)展有位置，消費維權(quán)有形象，行政執(zhí)法有權(quán)威的效果。
（一）積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是加大食品市場專項整治力度。落實科室包所、所包片、人包戶的責(zé)任制，對食品安全實施網(wǎng)格化、精細(xì)化和全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對小超市、小餐館、小攤點的食品安全監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營。二是大力推進(jìn)食品安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的“一會兩站”網(wǎng)點，組建一支覆蓋城區(qū)社區(qū)、超市，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營戶的食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，形成食品安全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是以加強(qiáng)食品安全示范店建設(shè)為切入點，號召和引導(dǎo)食品經(jīng)營戶堅持加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。一年來，我們已對散裝食品快速檢測批次600余批次；查處食品無照無證經(jīng)營28戶；查處經(jīng)銷假冒偽劣食品價值4.07萬元，罰沒收入4.75萬元；收繳過期變質(zhì)食品265.6公斤，下架不合格食品2560公斤；責(zé)令經(jīng)營戶下架無qs食品3126包（袋）；向全市89家食品批發(fā)經(jīng)營戶發(fā)放1000本融進(jìn)貨、銷貨臺帳及憑證為一體的“一票通”，與流通環(huán)節(jié)1220戶食品經(jīng)營戶全部簽訂了“食品安全承諾書”，提高經(jīng)營者的自律意識。今年7月10日，首張《食品流通許可證》頒發(fā)給襄樊市廣友食品有限公司老河口分公司，標(biāo)志著老河口市的食品流通進(jìn)入了法律監(jiān)管時代。我們“譜寫食品安全監(jiān)管新樂章—— 湖北省老河口市農(nóng)村集市見聞”的典型經(jīng)驗已被《中國工商報》（2010年2月4日星期三第3版各版要聞）專題刊載。
（二）全力推行網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場巡查監(jiān)管模式。今年以來，我們按照襄樊市局的工作部署，以建立市場長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，大膽實踐，積極探索，大力推行“網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場巡查”監(jiān)管模式，取得了市場監(jiān)管新成效。尤其是“兩費”停征以后，我們創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念、積極探索，利用“網(wǎng)絡(luò)化坐標(biāo)式市場巡查”這一有效工作平臺,充分與各項業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，有針對性地對重點坐標(biāo)實行精細(xì)化管理，推進(jìn)了各項工作整體推進(jìn)。7月18日晚，我局干部接到贊陽辦事處社區(qū)干部舉報一傳銷窩點，與社區(qū)干部、公安部門的大力配合下，執(zhí)法人員分頭到兩戶出租房內(nèi)采取法律形式控制了近30名參與傳銷人員，一舉端掉了這一傳銷窩點，維護(hù)了全市人民正常生活工作秩序。截止目前，我們已先后下達(dá)行政建議書613份，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營戶433戶。6月3日，我局“湖北襄樊老河口市工商局市場巡查周例會“四到位”提升市場巡查效能”的典型經(jīng)驗已被《國家工商總局政務(wù)信息》專題刊載。
（三）實行“三三一”監(jiān)管模式強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，無證無照監(jiān)管任務(wù)大，打假治劣、消費維權(quán)任務(wù)艱巨，為此，我們把農(nóng)村市場監(jiān)管上升到三農(nóng)問題的政治高度來抓，推行“三三一”監(jiān)管模式，第一個“三”就是“三定”，即：定責(zé)任區(qū)、定責(zé)任人、定責(zé)任；第二個“三”就是“三本”，即一本經(jīng)濟(jì)戶口、一本巡查記錄、一本工作日志；“一”是責(zé)任追究制。在推行“三三一”監(jiān)管模式中，我們“襄樊老河口市工商局大力整頓成品油市場維護(hù)農(nóng)民利益”的典型經(jīng)驗已被《湖北省政府法制網(wǎng)》（2010-06-03）專題刊載；我們“湖北省老河口市工商局嚴(yán)防偽劣食品流入農(nóng)村市場”的典型經(jīng)驗已被《湖北新聞網(wǎng)2010年04月09日》專題刊載；我們“老河口構(gòu)建農(nóng)村消費維權(quán)平臺”、“老河口市《食品安全法》宣傳進(jìn)村”等典型經(jīng)驗已被《襄樊日報》專題刊載。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管理念，推行流通領(lǐng)域食品安全電子監(jiān)管。為了全面貫徹落實《食品安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，提高食品經(jīng)營者的自律意識，增強(qiáng)食品消費的透明度，保障消費者的知情權(quán)，強(qiáng)化食品監(jiān)管手段，構(gòu)建“工商執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與”四位一體的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。今年9月份，報經(jīng)襄樊市局、老河口市政府批準(zhǔn)，在全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶推行了食品安全電子監(jiān)管。食品商（批發(fā)商）、大型商場超市建立電子備案系統(tǒng)及信息查詢系統(tǒng)；食品零售經(jīng)營戶建立信息查詢系統(tǒng)；工商執(zhí)法人員通過手持移動設(shè)備進(jìn)行食品安全行政執(zhí)法監(jiān)督。目前，這項工作在省、市局和地方黨委政府的大力支持下，宣傳發(fā)動、安裝培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入等四個階段的工作進(jìn)展順利。一是《老河口市工商局關(guān)于在流通領(lǐng)域推行食品安全信息電子監(jiān)管的請示》政府以批準(zhǔn)同意，并于2010年9月28日，以“老河口市食品藥品安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”名義下發(fā)文件，在全市推行。二是成立了電子監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班。具體負(fù)責(zé)食品安全信息電子監(jiān)管推行的組織、指導(dǎo)、督辦、檢查和綜合協(xié)調(diào)工作。制定下發(fā)了《老河口市工商局關(guān)于在流通領(lǐng)域推行食品安全信息電子監(jiān)管的實施方案》。三是《重要商品質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)合作協(xié)議》已經(jīng)簽訂。四是組織開展商家、工商執(zhí)法人員軟件培訓(xùn)班3期，參加人員達(dá)500余人（次）。五是電子監(jiān)管平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作已基本完成。
2010年工商局工作總結(jié)及工作計劃相關(guān)文章：
2010年旅游系統(tǒng)工作總結(jié)與展望
民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)
扶貧開發(fā)工作總結(jié)及工作思路
經(jīng)貿(mào)副縣長任期工作總結(jié)
區(qū)商務(wù)局工作開展情況工作總結(jié)
2010年廣播電視工作總結(jié)
法院研究室工作總結(jié)及工作計劃
教育局宣傳思想工作總結(jié)及工作計劃
查看更多>>
三、以科學(xué)考評為突破口，抓培訓(xùn)、抓考核，全面提升工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)
“兩費”停征后，人是決定一切的因素，要實施科學(xué)監(jiān)管，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。為了真正把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀落到實處，抓出成效，推動各項工作向前發(fā)展，就必須抓隊伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象。為此，我們圍繞五種能力抓隊伍，從高從嚴(yán)強(qiáng)化干部管理，全面提升了干部隊伍的整體素質(zhì)。
（一）以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是深入開展干部素質(zhì)培訓(xùn)。按照“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、分層施教”的原則，以規(guī)范和實用為要求，通過開展“以案促教”、“一帶一”、“專管員專業(yè)培訓(xùn)”等活動，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部“六能”、基層單位干部“六會”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)人員管理，激發(fā)隊伍活力。有效開展中層干部聘任組閣工作，全面實施競爭上崗；一般干部實施輪崗交流、優(yōu)化組合和雙向選擇機(jī)制，激勵全系統(tǒng)干部職工充分發(fā)揮主動性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。三是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部理財能力。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升履職適崗能力。目前，通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核、大考試，引導(dǎo)工商干部爭當(dāng)服務(wù)發(fā)展的能手、市場監(jiān)管的能手、執(zhí)法辦案的能手和消費維權(quán)的能手。機(jī)關(guān)干部“六能”人員比例已達(dá)到50%以上，基層工商所（分局）干部“六會”人員比例已達(dá)到40%以上。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升有效落實能力。一是完善績效考評。我們進(jìn)一步完善績效考評制度，把業(yè)務(wù)工作落實到人，把監(jiān)管轄區(qū)包片到人，確保人人有事干，事事有人管。用績效考評如實地評價人、有效地管理人、合理地選用人，形成想干事、干實事、干成事、不出事的工作氛圍，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，充分調(diào)動了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是加強(qiáng)班子建設(shè)。首先，不斷提高班子成員的思想政治素質(zhì)，做到個人服從組織、下級服從上級、個人利益服從集體利益，使每一個班子成員保持“公仆”本色。其次，不斷發(fā)揮班子成員的表率作用，自覺做到“四個管好”：管好自己的嘴，不該說的不說，不該吃的不吃；管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的事，努力開創(chuàng)工作新局面。其三，不斷增強(qiáng)班子成員維護(hù)團(tuán)結(jié)的自覺性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)堅持四個標(biāo)準(zhǔn)：有基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)、有原則的團(tuán)結(jié)、有核心的團(tuán)結(jié)、經(jīng)得住考驗的團(tuán)結(jié)。三是加強(qiáng)協(xié)作溝通機(jī)制建設(shè)。一方面加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，避免摩擦和“內(nèi)耗”，努力營造團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的工作氛圍。一年來，我們及時制定了《局務(wù)會與局長辦公會制度》，堅持每周一上午召開局長辦公會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)批示、決定和會議精神，研究貫徹實施意見，安排部署近期中心工作與重點工作，研究解決臨時性、突發(fā)性問題。另一方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，認(rèn)真履行監(jiān)管職能；加強(qiáng)與市場主體、服務(wù)對象的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧關(guān)系。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法行政能力。今年我們圍繞“作風(fēng)年”和“能力年”兩年建設(shè)，樹立新的法治理念，堅持“執(zhí)法為民”，堅持“以人為本”，真正成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保護(hù)者、服務(wù)者、促進(jìn)者，做到了“五個克服、五個樹立”，即：克服以管理者自居的強(qiáng)勢執(zhí)法思想，樹立平等公正、親和尊重的執(zhí)法觀念；克服就事論事、死扣法律條文的機(jī)械執(zhí)法思想，樹立合理行政、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法觀念；克服片面審查把關(guān)思想，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民高效的執(zhí)法觀念；克服違法推定、隨意檢查的習(xí)慣做法，樹立守法推定、適度監(jiān)管的觀念；克服執(zhí)法偏科的傾向，樹立全面履責(zé)的觀念。目前，已立查各類經(jīng)濟(jì)違法案件1674件，結(jié)案1510件，全部實行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審批；分局自辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件1424件，無一起復(fù)議、訴訟。
總之，2010年，雖然我們在各項工作中取得了一定成績，但離襄樊市局黨組的要求還相差很遠(yuǎn)，工作中仍存在有一些不足之處。主要表現(xiàn)在：一是工作創(chuàng)新不夠；二是人員素質(zhì)還需提高；三是服務(wù)企業(yè)的廣度、深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在新的一年里，我們將按照襄樊市局黨組的工作部署，發(fā)揚成績，克服不足，采取有效措施，努力使我局工作邁上新臺階，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：blog.sina.com.cn/s/blog_5071f6470100gvzw.html
【3】
2010年工商局工作總結(jié)及工作計劃相關(guān)文章：
2010年旅游系統(tǒng)工作總結(jié)與展望
民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)
扶貧開發(fā)工作總結(jié)及工作思路
經(jīng)貿(mào)副縣長任期工作總結(jié)
區(qū)商務(wù)局工作開展情況工作總結(jié)
2010年廣播電視工作總結(jié)
法院研究室工作總結(jié)及工作計劃
