前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了生態(tài)制度體系建設(shè)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
生態(tài)制度體系建設(shè)范文1
關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)體系；建設(shè)
隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，林業(yè)重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，林業(yè)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。即可持續(xù)發(fā)展的，以理論為指導(dǎo)的，全面推進(jìn)的跨越式的林業(yè)發(fā)展階段。此階段林業(yè)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。加大對天然林資源的保護(hù)。國家實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，大規(guī)模的退耕還林逐步展開。林業(yè)正在經(jīng)歷著一場歷史性變革，那就是由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)辦林業(yè)的風(fēng)氣。
1 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)存在的主要問題
管理宣傳不到位，影響部分農(nóng)民對林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)認(rèn)識不足。林業(yè)部門對于生態(tài)林業(yè)建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的分析，在管理方式上，只注重對事前工作的審批，而把很實(shí)質(zhì)性的工作忽略，對于林業(yè)建設(shè)沒有做到很好的宣傳作用，整天忙于繁瑣的行政審批，把事情做得本末倒置，而在日常的管理上，他們更多的是沿用傳統(tǒng)的管理方式、方法，沒有把對農(nóng)民的宣傳管理提上工作日程，作為重中之重來做，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不見起色。如對于林糧間作這一事情，沒有對農(nóng)民進(jìn)行必要的宣傳教育工作，這種科學(xué)的種植方法卻反而是對林業(yè)建設(shè)的絆腳石，歸根結(jié)底是農(nóng)民把建林這事擺在了錯(cuò)誤的位置，更多的是看眼前的種植利益，對建林這事情，卻搞的是以種地為主，還林為輔的勾當(dāng)，造林成活率自然而然就很低了。
林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)方面，林業(yè)表現(xiàn)出如此的特點(diǎn)：具有涉及面廣、周期長、見效慢、投入大等問題特點(diǎn)。對于要把林業(yè)事業(yè)建設(shè)好，對于林業(yè)部門是一個(gè)巨大的調(diào)制，他們面對的是林業(yè)建設(shè)的繁重任務(wù)與社會(huì)參與程度不高之間的對立矛盾，以及對林業(yè)建設(shè)需要大量的資金與國家財(cái)政投入不足之間的問題，還有是生態(tài)文明建設(shè)的高要求與生態(tài)文化建設(shè)薄弱之間的問題。但是他們存其行政機(jī)構(gòu)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不到位，這也是影響林業(yè)建設(shè)的方面。
2 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的對策
2.1 依法保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè) 廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保護(hù)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，增強(qiáng)全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開展林區(qū)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營管理，開展蛙、蛇和林地專項(xiàng)治理。切實(shí)保護(hù)好天然次生林、林地和濕地。各級政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出評估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。
2.2 利用科學(xué)技術(shù)提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的效果 為了達(dá)到這一目的應(yīng)該很好地做到以下幾點(diǎn)：大力宣傳有關(guān)植樹造林、水土防治、生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)知識；加強(qiáng)對相關(guān)生態(tài)體系建設(shè)所需人才的培養(yǎng)；努力構(gòu)建森林系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)控、信息提供以及知識普及的體系；努力建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系示范區(qū)；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的設(shè)計(jì)水平，達(dá)到科學(xué)合理的發(fā)展目的；提高相關(guān)林業(yè)工作者的各種生產(chǎn)技能及裝備；同時(shí)不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用。
生態(tài)制度體系建設(shè)范文2
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)文化體系；林業(yè)改革；推動(dòng)；引領(lǐng)
進(jìn)入21世紀(jì)，人類已逐漸從長期對自然的索取、破壞而遭受的懲罰中覺醒，一個(gè)從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成，人類將繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，進(jìn)入生態(tài)文明的新階段。為了推動(dòng)林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系對其林業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義和價(jià)值，為此提出了本文的研究論題。
一、生態(tài)文化體系構(gòu)建在林業(yè)改革與建設(shè)中的地位與作用
現(xiàn)代林業(yè)改革與建設(shè)的主要目的是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。當(dāng)人們對生態(tài)、對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識與理解越來越深刻的時(shí)候，生態(tài)文化體系構(gòu)建已經(jīng)成為了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與改革的重要部分，發(fā)展成為現(xiàn)代林業(yè)三大奮斗目標(biāo)、三大支柱之一。從某一種程度來看，林業(yè)沒有生態(tài)文化體系的支撐，將是一個(gè)缺少文化內(nèi)涵的現(xiàn)代林業(yè)。
近年來，我國接連推出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略措施，這些政策、策略的推行和執(zhí)行為林業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和課題。在現(xiàn)代社會(huì)，如何服務(wù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)主管部門應(yīng)從以往的物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體等物質(zhì)和文化生態(tài)并重發(fā)展、共同建設(shè)的現(xiàn)代林業(yè)，只有這樣才能肩負(fù)起時(shí)代賦予林業(yè)的重大使命。林業(yè)改革數(shù)十年來，取得了令人矚目的顯著成績。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)從單一的物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展為物質(zhì)文明和文化文明并重的新局面，進(jìn)入了一個(gè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。在這一個(gè)全新的時(shí)代，林業(yè)主管部門應(yīng)按照生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、發(fā)展和諧的要求，建設(shè)一個(gè)能滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。從這一層面來看，生態(tài)文化體系建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為了林業(yè)建設(shè)與改革的重要內(nèi)涵之一，也是引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
林業(yè)生態(tài)文化是生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過程中形成的產(chǎn)物，因此，林業(yè)生態(tài)文化以生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有林業(yè)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會(huì)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文化的發(fā)展。因而，林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)以先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，要以發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)品牌，并與各種文化相結(jié)合，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)與歷史文化、社會(huì)文化、自然文化、人文文化之間是的銜接，全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)生態(tài)建設(shè)。如果生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)文化就是生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“精神食糧”，足見生態(tài)文化建設(shè)在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要性。
二、林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建內(nèi)容分析
日前，林業(yè)主管負(fù)責(zé)人在全國林業(yè)廳會(huì)議上講，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國林業(yè)工作要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)、以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)六大體系，推動(dòng)我國林業(yè)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，滿足新社會(huì)主義新時(shí)展的需求?！彼^的六大體系包括國土生態(tài)空間規(guī)劃體系、重大生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、支持生態(tài)建設(shè)的政策體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系、生態(tài)文化體系等，其中生態(tài)文化更是所有工作中的重中之重。
構(gòu)建生態(tài)文化體系的主要目的之一，是要培育崇尚自然的文化，摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動(dòng)，倡導(dǎo)人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的關(guān)系。在人們尚未清楚認(rèn)識自然、看清自然環(huán)境對人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重要性的同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)中大多不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為此認(rèn)識到了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，不能過度地從自然中索取以過度消費(fèi)掉自然資源，應(yīng)形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度索取和消費(fèi)的文化取向。由此可見，林業(yè)生態(tài)文化體系的核心內(nèi)容就是，“普及生態(tài)知識，宣傳生態(tài)典型，增強(qiáng)生態(tài)意識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價(jià)值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。”為此可將生態(tài)文化體系構(gòu)建分為陳生態(tài)文化導(dǎo)向機(jī)制、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和約束機(jī)制。
三、林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建措施分析
（一）生態(tài)文化導(dǎo)向機(jī)制
1、政策導(dǎo)向
政策導(dǎo)向，就是指政府運(yùn)用行政手段，通過政策引導(dǎo)措施實(shí)現(xiàn)國家在落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、金融政策、投資政策和政府采購政策等工具支持林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建，這就要求政府明確支持什么、反對什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約減排。同時(shí)，在社會(huì)生活領(lǐng)域中積極倡導(dǎo)健康、文明的生活方式、行為準(zhǔn)則和消費(fèi)方式，為人們生活提供向?qū)А?/p>
2、輿論導(dǎo)向
輿論導(dǎo)向，顧名思義，就是運(yùn)用各種媒體和宣傳工具通過社會(huì)和大眾喜聞樂見的報(bào)道、專欄，及電影、戲劇、文學(xué)等形式弘揚(yáng)生態(tài)文化，宣揚(yáng)博大精深的生態(tài)文化，正面引導(dǎo)社會(huì)大眾，讓大眾在這種潛移默化中認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，珍愛自然，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，真正發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督效果。
3、市場導(dǎo)向
所謂的市場導(dǎo)向，是運(yùn)用市場這只“無形的手”，通過經(jīng)濟(jì)工具調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的效果。與此同時(shí)，大力執(zhí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制與認(rèn)證機(jī)制，各地組織部門嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗、低效益的產(chǎn)品進(jìn)入市場，并積極推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境。
（二）生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制
1、政策驅(qū)動(dòng)
政策驅(qū)動(dòng)，就是在政府推行的產(chǎn)業(yè)政策下，利用產(chǎn)業(yè)政策所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力建立健全與完善的清潔生產(chǎn)機(jī)制，積極倡導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過此渠道拉動(dòng)生態(tài)文化體系發(fā)展。為了做到這一點(diǎn)，政府部門應(yīng)通過政策驅(qū)動(dòng)積極鼓勵(lì)生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
2、利益驅(qū)動(dòng)
利益驅(qū)動(dòng)，就是運(yùn)用國家稅費(fèi)杠桿建立公平的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰污染、誰受罰，誰治理、誰受益”的原則，增加生產(chǎn)者消耗資源、能源的成本，讓那些對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞的生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
3、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)
激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，就是要求國家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成再生資源循環(huán)回收利用體系，利于保護(hù)環(huán)境。簡單地說，就是通過一定的政策扶持、和稅費(fèi)減免等措施全力支持現(xiàn)代生物技術(shù)和高新技術(shù)為依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)廢舊物回收利用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，增強(qiáng)資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境索取的同時(shí)也有效地保護(hù)了環(huán)境。
（三）生態(tài)文化約束機(jī)制
1、法律約束
法律約束，就是運(yùn)用法律手段建立和完善自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)節(jié)人與社會(huì)、人與自然之間的行為關(guān)系。自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制的建立，利于加大環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，使全社會(huì)的林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境置于環(huán)境保護(hù)之下，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性，并達(dá)到構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化體系的效果，推動(dòng)林業(yè)改革。
2、道德約束
所謂的道德約束就是將倫理道德、社會(huì)道德、思想素質(zhì)等擴(kuò)展至人與自然的關(guān)系中，增強(qiáng)社會(huì)民眾的責(zé)任意識，并肩負(fù)起這份責(zé)任做些對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維持有益的行為。自然環(huán)境為我們提供了生活了家園，全國政府、團(tuán)體、社會(huì)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、接到社區(qū)、學(xué)校等，每一位公民都應(yīng)承擔(dān)起這一份保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的責(zé)任，并養(yǎng)成良好的環(huán)保意識，使之成為全社會(huì)共同遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。
3、制度約束
制度約束，就是進(jìn)一步建立和健全自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度。為了做到這一點(diǎn)，中央和地方政府應(yīng)充分考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，秉持著“誰污染、誰治理”的原理，利用補(bǔ)償制度起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。由于補(bǔ)償機(jī)制初行，可在各地方開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并建立遺傳資源惠益共享機(jī)制，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮切實(shí)作用，建立行之有效的社會(huì)補(bǔ)償制度，可采用對口援助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问阶陨隙?、自東向西逐步實(shí)行，補(bǔ)償對生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)者，進(jìn)而形成良好的機(jī)制。
四、結(jié)論
林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不同地區(qū)有著不同的實(shí)際情況，生態(tài)文化體系建設(shè)措施的實(shí)施有著一定的差異性，為此，具體實(shí)施過程中要做到具體情況具體分析，加強(qiáng)探索，才能達(dá)到既定目標(biāo)。林業(yè)改革與建設(shè)是以深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，林業(yè)要想走向可持續(xù)發(fā)展的道路，就要積極發(fā)展好生態(tài)文化建設(shè)。在未來的工作中，林業(yè)主管部門必須進(jìn)一步加大林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，提高林業(yè)生態(tài)文化在建設(shè)上的規(guī)模水平，健全與完善林業(yè)法規(guī)體系，為推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 呼木其勒圖. 生態(tài)文明與現(xiàn)代林業(yè)淺析[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè). 2011（08）.
[2] 賈治邦. 深化認(rèn)識 統(tǒng)一思想 大力推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)[J]. 生態(tài)文化. 2007（05）.
[3] 范明祥，魏紅俠. 生態(tài)文化在推進(jìn)河北林業(yè)建設(shè)中的實(shí)踐[J]. 中國林業(yè). 2007（19）.
[4] 郝燕湘. 森林公園：林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè). 2007（10）.
[5] 許爾君，袁鳳香. 以科學(xué)發(fā)展觀理念促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建[J]. 中國林業(yè). 2009（14）.
生態(tài)制度體系建設(shè)范文3
經(jīng)過20多年的改革開放，我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2005年我國對外貿(mào)易總額達(dá)14221．2億美元，繼續(xù)保持世界第三貿(mào)易大國的經(jīng)濟(jì)地位。但中國市場信用體系尚不健全，在一些地區(qū)和領(lǐng)域誠信缺失問題比較突出，已危及到我們正常的經(jīng)營環(huán)境。
我國外匯市場信用現(xiàn)狀
目前，我國正處于新舊體制交替、矛盾問題較多，加之法律法規(guī)的不完善，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的信用制度和信用機(jī)構(gòu)體系尚未建立起來，全社會(huì)還沒有形成對經(jīng)濟(jì)主體行為的有效約束機(jī)制，再加上一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念等原因，造成社會(huì)各大領(lǐng)域信用失范現(xiàn)象比較普遍，外匯市場也不例外。為解決市場經(jīng)濟(jì)中不講信用的問題，我國相繼成立了國家技術(shù)監(jiān)督局和消費(fèi)者權(quán)益保障協(xié)會(huì)，出臺的合同法和反不正當(dāng)競爭法都有誠實(shí)守信的法律原則，刑法中更有對詐騙等犯罪課以重刑的規(guī)定，而國際貿(mào)易交往中也不乏資信調(diào)查項(xiàng)目，這些都對規(guī)范市場起到了很好的制約作用，但卻不足以最大限度地減少和消滅不講信用的違法犯罪活動(dòng)。
目前，我國的信用體系建設(shè)面臨著以下幾大挑戰(zhàn)：一是中國加入WTO以后的過渡期即將結(jié)束，與外國企業(yè)同臺競爭的局面很快就要到來；二是中小企業(yè)融資難的老問題急需解決；三是商業(yè)銀行的不良貸款比例必須得到控制。這些問題都同樣存在于外匯市場經(jīng)營管理中，且都與外匯市場信用體系的建設(shè)有關(guān)。而就解決信用問題而言，長期以來我們都沒有為完善信用管理立法，沒有有效的失信約束和懲罰機(jī)制，沒有建立信用管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，更沒有開展過有關(guān)信用管理的全民教育。
外匯市場信用體系建設(shè)及其目標(biāo)
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，是二元主體或多元主體之間，以某種經(jīng)濟(jì)生活需要為目的，建立在誠實(shí)守信基礎(chǔ)上的心理承諾與約期實(shí)踐相結(jié)合的意志和能力。它形成于古代，而廣泛流行于近現(xiàn)代商業(yè)和金融領(lǐng)域之中，是從屬于商品和貨幣關(guān)系的產(chǎn)物，從而構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)不可缺少的、相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇和社會(huì)生活現(xiàn)象，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用，是進(jìn)行正常商業(yè)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家大約用了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間，摸索出了一整套的管理社會(huì)信用的成功經(jīng)驗(yàn)，已建立了較完善的信用法律制度和信用管理制度。信用的發(fā)展不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)市場秩序，還可以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪。當(dāng)前，隨著我國涉外經(jīng)濟(jì)主體的越來越多，涉外交易日趨頻繁，建立符合我國社會(huì)實(shí)際的國家外匯市場信用管理體系勢在必行。
推進(jìn)外匯市場信用體系建設(shè)是保證外匯市場穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是整頓和規(guī)范外匯市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。近年來，作為外匯市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管部門，外匯局在監(jiān)管外市場主體及執(zhí)法監(jiān)督的過程中，做了大量工作，為整個(gè)外匯市場信用體系建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。如針對出口企業(yè)的出口核銷榮譽(yù)企業(yè)制度、國際收支申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)外匯賬戶監(jiān)測系統(tǒng)、外債紡計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等，通過這些系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)行，建立了信用信息的采集渠道，并對銀行、企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)主體建立了信用檔案。從目前情況看，雖然我們已經(jīng)為外匯市場信用體系的建設(shè)創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)條件，但是要完成外匯市場信用體系建設(shè)的任務(wù)，還有許多工作要做，要不斷加強(qiáng)與外貿(mào)、海關(guān)、商檢等部門的聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，逐步擴(kuò)大與其他部門的合作。并要在現(xiàn)有的分散管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)，構(gòu)建國家外匯市場信用信息管理系統(tǒng)。
外匯市場信用體系建設(shè)的目標(biāo)在于促進(jìn)和培育社會(huì)信用，形成誠信的制度規(guī)范和社會(huì)環(huán)境。國家外信用管理體系，實(shí)際上就是一種社會(huì)機(jī)制，它是把各種與信用相關(guān)的社會(huì)力量有機(jī)地組合起來，共同促進(jìn)外匯市場信用的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障外匯市場社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)行和發(fā)展。首先，國家外匯市場信用體系建設(shè)，應(yīng)把遵守國家外匯管理法規(guī)情況納入到金融機(jī)構(gòu)信用評級體系建設(shè)中來。
對于認(rèn)真遵守國家外匯管理法規(guī)、誠實(shí)守法經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，將在管理業(yè)務(wù)下放授權(quán)及新業(yè)務(wù)準(zhǔn)人等方面給予優(yōu)惠；對惡意違規(guī)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，除對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰外，還要通過新聞媒體予以曝光，增大懲戒力度，督促外匯指定銀行自覺守法經(jīng)營。其次，積極探索建立涉匯企業(yè)的信用評級體系。采取分類管理的原則，分別建立企業(yè)在國際收支申報(bào)、結(jié)售匯、核銷等方面的信用檔案，并采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分、評級。同時(shí)，將涉匯企業(yè)在夕}}[市場的信用記錄與其他管理部門共享，以鼓勵(lì)誠信，遏制失信行為。第三，對于政府而言，不僅要建立公開的社會(huì)信用信息資訊網(wǎng)絡(luò)，而且要發(fā)揮信用監(jiān)管的職能，推進(jìn)信用體系的建設(shè)，整合各行業(yè)信用記錄。政府信用應(yīng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。并在建設(shè)外匯市場信用體系的過程中，加強(qiáng)外匯管理單位和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身的信用建設(shè)，帶頭講誠信。
外匯市場信用體系建設(shè)的思路與對策
我國外匯市場信用體系建設(shè)總體思路是：堅(jiān)持“政府推動(dòng)。市場運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮政府法規(guī)導(dǎo)向、監(jiān)督管理的功能，確保公平競爭有法可依，使外匯市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)真正在獨(dú)立、客觀、公正的原則下提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。政府在建立匡家信用管理體系中的作用，應(yīng)該是起協(xié)助建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用，而不應(yīng)參與主辦信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，否則就失去了信用管理服務(wù)的中立、公正性質(zhì)。突出應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
第一支持培育外匯信用評價(jià)中介市場，推近社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的介作用在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中具有不可替代的作用。中介市場的發(fā)育狀況在一定程度上反映了國信用體系的成熟度。外匯管理部門作為社會(huì)行為的監(jiān)管者，同時(shí)也是信用體系的建設(shè)者之一，有責(zé)任通過建立健全外匯市場信息管理系統(tǒng)、通過違規(guī)信息披露和信用鑒證等方式，與海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門共同支持和培育企業(yè)信用評價(jià)市場，通過銀行的海外機(jī)構(gòu)和行收集本地外貿(mào)客戶的海外資信情況，有效促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展。
第二，重點(diǎn)支持比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化信貸環(huán)境。外匯信用體系建設(shè)要從各地經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜，突出重點(diǎn)。擴(kuò)大外匯市場環(huán)境建沒覆蓋面，逐漸下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限，增強(qiáng)縣級外匯管理職能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)售匯業(yè)務(wù)延伸到縣鎮(zhèn)，改變縣域外匯管理所處的薄弱化狀態(tài)；切實(shí)提高資源豐富地區(qū)的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，靈活運(yùn)用外匯市場為之服務(wù)，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)逐步走向規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信的道路
第三。配合監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)的信用管理，建立行業(yè)守法守信記錄和評價(jià)制度。為促進(jìn)各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的信用管理，要逐步完善本外幣一體化監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一的本外幣資金監(jiān)測系統(tǒng)、信息交流共享機(jī)制及本外幣賬戶協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。加快制定《}土?xí)庞眯畔⒎ā?，以配合加入w’ro對信息公開化的要求，以法律的形式規(guī)范金融機(jī)構(gòu)自覺上報(bào)公共信息、征信數(shù)據(jù)，保證金融機(jī)構(gòu)信用信息的全面取得和使用。建立區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)制度，打造一個(gè)信用信息開放和公平享用、使用信息的環(huán)境。
第四，配合政府規(guī)范金融部門行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。政府信用是最大的信用，整個(gè)社會(huì)信用都是基于政府信用來推動(dòng)和發(fā)展的，而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤其如此。銀行應(yīng)配合政府部門嚴(yán)格履行對社會(huì)的承諾，接受群眾和輿論的監(jiān)督。而社會(huì)執(zhí)法部門也要公正、廉明，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，保證執(zhí)法的公正、公平、公開，金融部門應(yīng)恪守承諾，認(rèn)真履行職責(zé)，以提高政府的公信力，成為社會(huì)誠信的表率。
第五，大力推廣信用管理教育，努力提升金融支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。培育推廣對外匯市場主體的信用觀念教育是外匯信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中建設(shè)國家信用體系的迫切需要。建立和完善信用管理體系，雖不能保證每個(gè)人都誠實(shí)守信，卻可以迫使每個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體面對誠實(shí)信用的選擇。銀行業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識到創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，大力加強(qiáng)社會(huì)信用觀念建設(shè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中從宣傳教育人手，著力營造“人人重諾，行行守信”的社會(huì)氛圍，為提高社會(huì)公眾信用、企業(yè)信用水準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，也為融洽銀企關(guān)系打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
生態(tài)制度體系建設(shè)范文4
關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議
中圖分類號：TV21
水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。沒有水資源的永續(xù)利用，就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
長期以來，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來了爭水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個(gè)好的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個(gè)好的規(guī)劃呢？
1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容
傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評價(jià)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，實(shí)際上范圍狹窄，內(nèi)涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。
一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量，更有利于提高人民群眾對水的重視。
水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個(gè)方面，其核心是理念更新。
水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。
2.理念更新
理念更新涵蓋了新時(shí)期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個(gè)方面，這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.1新時(shí)期水科學(xué)的特征
（1）水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展：從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。
（2）水科學(xué)的多學(xué)科性：水科學(xué)博大精深，涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。
（3）水科學(xué)的多部門特征：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來越常見，但這些問題都不是一個(gè)部門能控制解決的，需要加強(qiáng)各涉水部門的通力合作，系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。
2.2治水理念的更新
（1）加強(qiáng)流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。
（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個(gè)措施可以成為一項(xiàng)決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。
（3）生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動(dòng)的干擾，因此建設(shè)水利工程，如不加強(qiáng)生態(tài)的意識，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng)，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護(hù)坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。
2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)
（1）符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設(shè)計(jì)，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。
（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。
（3）與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（4）城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。
2.4水安全保障體系建設(shè)
水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。
（1）推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平，以應(yīng)用需求為向?qū)В嗅槍π缘亟ㄔO(shè)各級應(yīng)用系統(tǒng)。可針對供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè)，開發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。
（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權(quán)制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。
（3）確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位：①加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；②提升社會(huì)服務(wù)面。
一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門參與的工作模式。
水資源綜合規(guī)劃的框架詳見下圖。
3.對政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議
1.政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。
2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼摺⒎珊鸵?guī)劃。一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。
3.注重科學(xué)論證，鼓勵(lì)公眾參與管理。一個(gè)規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會(huì)、規(guī)劃公示等。
4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
[參考文獻(xiàn)]
生態(tài)制度體系建設(shè)范文5
一、堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造活力聯(lián)興
農(nóng)業(yè)是聯(lián)興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是民生的根本產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定的核心產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，到2021年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調(diào)整文章。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)抓好“三個(gè)調(diào)整”。調(diào)整“三產(chǎn)三業(yè)結(jié)構(gòu)”。糧牧企調(diào)整到65：28：7，糧經(jīng)飼調(diào)整到60：35：5。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)豆加麥增稻擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物”的調(diào)整指導(dǎo)思想，到2021年，糧豆薯總產(chǎn)達(dá)到3.1億斤，年均遞增6.0%。調(diào)整水旱農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。水稻是聯(lián)興種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。按照全縣發(fā)展總體規(guī)劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達(dá)到6萬畝，水稻產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)6，000萬斤。把聯(lián)興建成水稻種植專業(yè)鄉(xiāng)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年全面完成集體土地確權(quán)發(fā)證。二是做好產(chǎn)業(yè)化基地文章。農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)建設(shè)“五大基地”。打造麥豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)聯(lián)興村5，000畝以上互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，大力發(fā)展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業(yè)，依托雨潤集團(tuán)祥潤食品加工項(xiàng)目，以優(yōu)源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發(fā)展有限公司項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)“三基四帶五區(qū)”建設(shè)。突出發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，著力建設(shè)千頭奶牛生產(chǎn)基地、萬頭肉牛生產(chǎn)基地和萬頭生豬生產(chǎn)基地“三個(gè)基地”，打造北部黃牛養(yǎng)殖帶，西部生豬養(yǎng)殖帶，南部奶牛養(yǎng)殖帶，中部家禽養(yǎng)殖帶“四大養(yǎng)殖帶”，重點(diǎn)建設(shè)銀河―新革―金山優(yōu)質(zhì)肉牛，聯(lián)興―振興―哈什太優(yōu)質(zhì)生豬，聯(lián)興―合興―雙興―東寧優(yōu)質(zhì)家禽，哈什太―聯(lián)興―雙興奶牛。合興鹿特色養(yǎng)殖五大聚集區(qū)，把聯(lián)興建設(shè)成牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、生豬養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。三是做好專業(yè)合作組織文章。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。依法規(guī)范原有合作社和專業(yè)組織，扶持培育新的合作社和專業(yè)組織。
二、堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造實(shí)力聯(lián)興
工業(yè)化是聯(lián)興擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的關(guān)鍵。圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程，要重點(diǎn)抓好“三帶”建設(shè)。一是打造礦產(chǎn)資源開發(fā)帶。要切實(shí)抓好珍珠巖礦深度開發(fā)，認(rèn)真做好擴(kuò)建、技改工作，到2021年末珍珠巖產(chǎn)量要達(dá)到50萬噸。積極做好協(xié)調(diào)工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發(fā)建設(shè)A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護(hù)。二是打造路邊經(jīng)濟(jì)展示帶。208省道、通鄉(xiāng)路具有絕對的經(jīng)濟(jì)商機(jī)和無限的發(fā)展活力。重點(diǎn)規(guī)劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉(xiāng)路“三村六屯”的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態(tài)保護(hù)帶。重點(diǎn)抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)、生態(tài)屏障重要作用，努力提高生態(tài)效益。實(shí)施農(nóng)田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)，國家投資3，954.66萬元。建設(shè)規(guī)模6.95萬畝。項(xiàng)目覆蓋聯(lián)興、合興、雙興三個(gè)村，重點(diǎn)進(jìn)行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持?！八呐浴比鎸?shí)現(xiàn)綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項(xiàng)目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農(nóng)業(yè)觀光帶、經(jīng)濟(jì)示范帶、文明展示帶、發(fā)展成果帶。
三、堅(jiān)持實(shí)施“城建塑鄉(xiāng)”帶動(dòng)戰(zhàn)略。著力打造魅力聯(lián)興
城鎮(zhèn)化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點(diǎn)。經(jīng)過五年努力，使鄉(xiāng)容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是突出發(fā)展定位。打造中心鄉(xiāng)，構(gòu)筑中心村，建設(shè)新聯(lián)興，是小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。按照縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化的總體安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著建設(shè)“濱水之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，聘請專家對聯(lián)興發(fā)展進(jìn)行依法、科學(xué)、合理定位。二是突出總體規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)度。要構(gòu)筑以鄉(xiāng)直為中心，南部哈什太、西部聯(lián)興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設(shè)重點(diǎn)，本著東部礦業(yè)區(qū)、西部旅游區(qū)、南部開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)、中部物流區(qū)的格局，全力抓好規(guī)劃建設(shè)。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達(dá)85%以上。要實(shí)施好飲水安全工程。三是要突出發(fā)展“幸福聯(lián)興”和“九型新村”建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)新革生態(tài)保護(hù)型、銀河交通樞紐型、金山工礦產(chǎn)業(yè)型、東寧綠色園區(qū)型、雙興冷鏈物流型、合興環(huán)保產(chǎn)業(yè)型、聯(lián)興商貿(mào)集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點(diǎn)型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優(yōu)惠政策，切實(shí)改善村民居住環(huán)境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網(wǎng)，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點(diǎn)爭取抓好通鄉(xiāng)路升級改造。抓好振興――聯(lián)興――哈什太――縣城公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、立項(xiàng)、申報(bào)工作。積極推進(jìn)“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點(diǎn)抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”。通過市場化運(yùn)作，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)施精細(xì)化管理，提高小城鎮(zhèn)品位、檔次和規(guī)模。
四、堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目活鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造惠民聯(lián)興
項(xiàng)目。是聯(lián)興發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。是興發(fā)展的潛力所在，是聯(lián)興實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵。著眼陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞對外開放、項(xiàng)目建設(shè)、向上爭取、招商引資四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好互聯(lián)互通，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好兩個(gè)超億元項(xiàng)目建設(shè)。二是抓好少數(shù)民族項(xiàng)目。三是抓好農(nóng)田水利項(xiàng)目。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
五、堅(jiān)持實(shí)施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造文明聯(lián)興
一是推進(jìn)教育普及化。加大教育投入，完善教育設(shè)施，改善辦學(xué)條件，努力提高教師素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，學(xué)生入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率要分別達(dá)到100%、100%、90%以上。二是衛(wèi)生發(fā)展公眾化。建立健全基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，農(nóng)民健康指標(biāo)達(dá)到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創(chuàng)七提”主題實(shí)踐活動(dòng)。積極創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)，提升聯(lián)興在全省晉檔升位的能力：積極創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明先進(jìn)鄉(xiāng)。提升聯(lián)興知名度、美譽(yù)度：積極創(chuàng)建平安先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的安全感：積極創(chuàng)建文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民文化素質(zhì)和文化品位：積極創(chuàng)建雙擁模范先進(jìn)鄉(xiāng)，提升軍民共建和諧社會(huì)水平；積極創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的生產(chǎn)生活水平；積極創(chuàng)建社會(huì)管理創(chuàng)新先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的幸福指數(shù)和滿意度，著力打造幸福鄉(xiāng)村。
六、堅(jiān)持實(shí)施“法治立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造和諧聯(lián)興
一是要完善“五個(gè)機(jī)制”。不斷完善三級聯(lián)動(dòng)接訪機(jī)制、維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、公正廉明的法紀(jì)保障機(jī)制，大力推進(jìn)基層社會(huì)管理的民主法治進(jìn)程和群眾自治進(jìn)程。二是要完善“七個(gè)體系”。扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)、村、屯、組四級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對突發(fā)事件：扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)：扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；扎實(shí)推進(jìn)防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。重點(diǎn)抓好非煤礦山、水上交通、道路運(yùn)輸、電力、農(nóng)機(jī)、食品藥品安全。三是要完善社會(huì)管理。
生態(tài)制度體系建設(shè)范文6
農(nóng)業(yè)“七大體系”基本架構(gòu)
農(nóng)業(yè)“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次設(shè)計(jì)。通過構(gòu)筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發(fā)展和建設(shè)方向；通過組織中觀層次的26個(gè)工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設(shè)項(xiàng)目，明確工程的建設(shè)內(nèi)容，形成“項(xiàng)目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的總體架構(gòu)。
跨越，從源頭開始
從2003年7月開始到去年底，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)業(yè)部制定出臺的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的位置，格外引人注目。
提起農(nóng)業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的“核裂變”。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)分析，近十年來，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。專家預(yù)言：“種子將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)”，“種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的戰(zhàn)略予以實(shí)施。
種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)部黨組“源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要體現(xiàn)?？梢詳嘌?，任何時(shí)候，如果沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“路徑依賴”理論認(rèn)為，昨天的經(jīng)濟(jì)安排會(huì)影響到今天的經(jīng)濟(jì)制度選擇。這次農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對新的形勢挑戰(zhàn)上來。
據(jù)權(quán)威測算，全球農(nóng)作物種子市場總價(jià)值量約500億美元，目前的貿(mào)易額為300億美元。我國農(nóng)作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價(jià)值超過800億元人民幣，而目前我們的商業(yè)供應(yīng)能力只有45億公斤左右，貿(mào)易額僅約250億元。正是看到國內(nèi)巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)不止于此。種子在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中還表現(xiàn)出鮮明的技術(shù)性壁壘特征，并把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與良種貿(mào)易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)必將授之于人。
無論是站在農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經(jīng)營的角度，《規(guī)劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。
針對我國良種的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規(guī)劃》認(rèn)為，建設(shè)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導(dǎo)、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進(jìn)行管理。規(guī)劃確立至2010年的具體目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)；二是做大做強(qiáng)一批良種企業(yè)。種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場；四是形成監(jiān)管、調(diào)控和保障有力的體制。
據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時(shí)配套出臺的文件還有《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》。并且，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設(shè)計(jì)劃，在資金上予以重點(diǎn)扶持。
《規(guī)劃》還提到將要堅(jiān)定不移地推進(jìn)良種的行政管理與企業(yè)經(jīng)營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，將盡快會(huì)同其他有關(guān)部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進(jìn)良種發(fā)展的若干意見。適時(shí)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補(bǔ)貼制度，盡快完善救災(zāi)備荒種子儲備制度。在全面履行加入WTO的有關(guān)承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內(nèi)重點(diǎn)良種企業(yè)的扶持力度。
可以預(yù)見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我國農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的資源保護(hù)利用、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用，以及與其相適應(yīng)的政府管理、公共支持、社會(huì)服務(wù)等各方面的工作必將躍上一個(gè)新的臺階，也必將有力地推動(dòng)我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
科技，鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌
“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農(nóng)不穩(wěn)，缺糧則亂。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。
農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，新目標(biāo)、新任務(wù)要求農(nóng)業(yè)科技提供更強(qiáng)大的支撐力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)正適應(yīng)了這一客觀要求。《規(guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系，快速地提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。
科技生產(chǎn)力，是基礎(chǔ)研究實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化效力的綜合體現(xiàn)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設(shè)，顯示出科學(xué)全面、客觀務(wù)實(shí)和可行實(shí)效的特性。
創(chuàng)新，是靈魂，是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個(gè)體系的動(dòng)力工程，成為了《規(guī)劃》建設(shè)的第一重點(diǎn)。開展該工程建設(shè)，就是為了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重大原始創(chuàng)新與突破。它以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該建設(shè)突出政府投入，同時(shí)，積極吸引企業(yè)和其他社會(huì)資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府主導(dǎo)和分步實(shí)施，以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制三個(gè)環(huán)節(jié)為建設(shè)內(nèi)容。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。但是，沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)或科技成果，就沒有現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。《規(guī)劃》將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大活力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，要在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。
該建設(shè)優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉(zhuǎn)化，同時(shí)兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化基地、轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地三方面內(nèi)容，分別起到解決重大農(nóng)業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務(wù)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的作用。
農(nóng)民科技文化素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)戶中落地、生根和結(jié)果。因此，《規(guī)劃》將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為整個(gè)體系的基礎(chǔ)工程。這是為了落實(shí)總理的有關(guān)指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，將科技興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。
雖然，近年通過實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育等，農(nóng)民培訓(xùn)成績斐然。但當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、手段單一而培訓(xùn)水平低和農(nóng)民培訓(xùn)面廣量大四大問題，亟待加以改進(jìn)與完善。
農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長效機(jī)制。該工程建設(shè)將遵循因地制宜、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和突出重點(diǎn)的原則，構(gòu)筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其具體建設(shè)內(nèi)容為：一是農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播能力建設(shè)；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)；三是農(nóng)民科技書屋建設(shè)。
《規(guī)劃》總體預(yù)計(jì)，到2010年，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力將明顯提高，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國農(nóng)業(yè)的新輝煌。
監(jiān)控，讓“動(dòng)植物”免遭侵害
據(jù)有關(guān)部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達(dá)54億畝次；多種動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且，近年來，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。
正是在這種形勢下，農(nóng)業(yè)部籌劃出臺了動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃。作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，動(dòng)植物保護(hù)體系將為中國農(nóng)業(yè)打造一道安全綠色屏障。
顯然，《動(dòng)植物保護(hù)體系規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經(jīng)過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國家動(dòng)植物生長環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。
我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農(nóng)田雜草、農(nóng)田鼠類等農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重，作物受害損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)危害農(nóng)作物的病蟲鼠種類高達(dá)1600多種，可造成嚴(yán)重危害的有100多種。我國是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國，每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的62%。另外，近20年來，全國發(fā)現(xiàn)新傳入動(dòng)植物疫病近20多種，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害100多種，危險(xiǎn)性植物有害生物20多種。我國每年因動(dòng)植物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)640億元。
農(nóng)業(yè)部在制定《規(guī)劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進(jìn)行了仔細(xì)的研究、分析。
據(jù)《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，實(shí)際上，我國從上個(gè)世紀(jì)50年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)工作。到目前初步制定出動(dòng)植物保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，基本控制了重大動(dòng)植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。
但是，去年的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢依然是嚴(yán)峻的。農(nóng)業(yè)部在《規(guī)劃》中首先列舉了當(dāng)前動(dòng)植物保護(hù)業(yè)存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機(jī)構(gòu)有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術(shù)手段落后；三是動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識更新慢；四是法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門指出，必須盡快健全我國的動(dòng)植物保護(hù)體系。
在《規(guī)劃》出臺之前還處在運(yùn)作中的時(shí)候，國務(wù)院副總理回良玉在一次有關(guān)農(nóng)村防非典、動(dòng)物防疫工作的調(diào)研中就指出：“投入機(jī)制建設(shè)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是基本建設(shè)投入，一個(gè)是財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關(guān)鍵、最緊迫的，我們應(yīng)該上的，對全局、全國起作用的?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“在加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，動(dòng)物防疫體系也要掛上號、排上隊(duì)……建設(shè)要爭取標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高?！倍?003年國務(wù)院16號文也指出，加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。
可見，國務(wù)院對動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)上破殼而出。
《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，涉及工程技術(shù)、組織管理、社會(huì)服務(wù)、機(jī)制變革和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。主要內(nèi)容便是實(shí)施植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構(gòu)建起整個(gè)動(dòng)植物保護(hù)體系的基本架構(gòu)。
種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的“本業(yè)”，植物保護(hù)也就成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最重要的防災(zāi)減災(zāi)體系之一。在未來幾年，《規(guī)劃》植保二期工程安排了5個(gè)項(xiàng)目：重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè)、農(nóng)藥與農(nóng)械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術(shù)創(chuàng)新與支撐。同樣，《規(guī)劃》也詳細(xì)地“給出”了接下來的幾年中，動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)和水生動(dòng)植物保護(hù)的主要內(nèi)容。看得出，這是一個(gè)全方位建設(shè)的大工程、實(shí)工程。
可以肯定的是，國家是要下決心結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務(wù)實(shí)而讓人振奮。
質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和全球矚目的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)部在新近推出的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》作為要件之一，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。有分析認(rèn)為，該規(guī)劃的出臺，標(biāo)志著我國在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，已經(jīng)有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有非常重要的意義。
在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的突出問題?！吨袊嗄陥?bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有82%的中國民眾擔(dān)心食品安全問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有超過90%的受訪者表示，曾經(jīng)在生活中遇到過食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年全國累計(jì)發(fā)生150余起報(bào)告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實(shí)，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。事實(shí)上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會(huì)帶來的危害遠(yuǎn)不止健康問題。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。
除此之外，由于我國一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到一些國家的要求，直接影響了出口貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，僅2004年，由于國外的“綠色壁壘”造成農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計(jì)。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》是中國農(nóng)業(yè)直面現(xiàn)實(shí)的必然選擇。農(nóng)業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》就是要使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的關(guān)鍵舉措，更是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的迫切需要。經(jīng)過近些年的努力，尤其是2001年實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，但問題也比較突出。
讓人欣喜的是在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》出臺同時(shí)，還制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，對2004年至2010年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產(chǎn)和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全程控制的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動(dòng)過程控制能力的建設(shè)；以體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力的加強(qiáng)；以試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)措施的全面落實(shí)；以例行監(jiān)測，推動(dòng)穩(wěn)定的制度化建設(shè)；以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。同時(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。
面對挑戰(zhàn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國基本形成與國際水平對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。基本做到基礎(chǔ)支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應(yīng)對國際競爭成效顯著。可以想象，當(dāng)《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，不僅僅是國人的健康狀況與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽(yù)的大跨越！
信息，讓農(nóng)民聯(lián)接大市場
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代信息和市場基礎(chǔ)之上的。這是我們在農(nóng)業(yè)工作過程中形成的重要判斷。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)“七大體系”中提出了要在全國建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，顯然，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化改革。
按照《規(guī)劃》，國家將全面實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程。以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、服務(wù)為重點(diǎn)，建立部、省兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺。
從目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢看來，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)確實(shí)是極為必要的，體現(xiàn)出的是一種遠(yuǎn)見卓識，是新的改革思維使然。
2004年10月17日，《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》在杜青林部長主持召開的農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議上，經(jīng)審議后獲原則性通過。至此，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系被正式列入了我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部正在做的，就是試圖從體制上加以創(chuàng)新。根據(jù)國家“政府先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)部從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合自身管理職能，在認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“金農(nóng)”工程建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平的工作構(gòu)想。這種構(gòu)想是有針對性的。
自從商業(yè)社會(huì)的理論奠基者亞當(dāng)·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風(fēng)靡開來，到今天，它已經(jīng)被大部分國家當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持”來實(shí)現(xiàn)的。而且這應(yīng)該也是“國際慣例”。
按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括中央扶持的30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)。農(nóng)業(yè)部出臺農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，正是說明農(nóng)業(yè)部把它看作“份內(nèi)”的事兒，從政府這一塊兒再切切實(shí)實(shí)地“加把勁兒”。
農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級的重要內(nèi)容。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這種相互關(guān)聯(lián)的密切關(guān)系，才使得農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場共同組成一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持大體系。而且，從制度績效來看，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系《規(guī)劃》包容了近期、中期和長遠(yuǎn)這三類政策目標(biāo)。
杜青林部長在一次專家座談會(huì)上指出，建設(shè)“七大體系”，更多的是著眼于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，著眼于實(shí)現(xiàn)工作由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變，著眼于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、可操作性和工作的穩(wěn)定性。杜部長為體系建設(shè)提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實(shí)。
農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展。政府要營造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實(shí)際上，這也是這一《規(guī)劃》的基調(diào)。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究建立以《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系的問題。
迎戰(zhàn)，捍衛(wèi)“生存之本”
進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關(guān)系第一次出現(xiàn)了總體性危機(jī)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于資源的保護(hù)和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從這個(gè)長期戰(zhàn)略要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺，預(yù)示著一種新的更為全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，必將在全國很快確立起來，并推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業(yè)水域“荒漠化”日趨明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境整體惡化，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也日益突出。
毫無疑問，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源退化和破壞的趨勢、整治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，這不僅是一個(gè)世界性的大問題，同樣更是我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大緊迫任務(wù)。
前不久，杜青林部長在談到農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃時(shí)曾經(jīng)指出：“我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)……在這樣的背景下，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加有力地推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>
綜觀《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》的全部內(nèi)容，應(yīng)該說它給人的最強(qiáng)烈感受就是處處體現(xiàn)了科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。面對這一規(guī)劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發(fā)展往往有意無意地被人“忽視"，農(nóng)業(yè)部能夠花費(fèi)這么大工夫，專門制定農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)屬大善之舉。該規(guī)劃在一定意義上，實(shí)質(zhì)也就是新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)行動(dòng)”計(jì)劃，必將對今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
恩格斯在《自然辯證法》里早已明示：環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把資源和環(huán)境保護(hù)排斥于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的“短視”行為卻難逃其責(zé)。
正因?yàn)橛辛搜矍袄娴尿?qū)動(dòng)，所以農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對于其它體系的建設(shè)，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強(qiáng)有力的保證。
《規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作不可缺少的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識，真正把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實(shí)事的重要舉措來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還在健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規(guī)劃實(shí)施期間，從國家、省到重點(diǎn)地區(qū)(縣)，農(nóng)業(yè)部門將要建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”；積極爭取擴(kuò)大國家對退耕還草、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建設(shè)的投入，并將其作為長期的支農(nóng)項(xiàng)目。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，利用WTO“綠箱政策”，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要補(bǔ)貼，逐步完善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
面對來自于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說，《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》就是我們主動(dòng)迎戰(zhàn)的路線圖。捍衛(wèi)“生存之本”，真誠地希望并堅(jiān)信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展！
能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升
《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004—2010年）》是農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃重要組成部分之一。
這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。
我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也獲得很大進(jìn)展，國家已出臺了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。
然而，問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。可以說，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。
從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。
隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。
過去的半個(gè)多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。然而，由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)的履行。
回良玉副總理在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。
