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農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等多種功能。一直以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注主要集中于它所能提供的農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和容納的勞動(dòng)力占社會(huì)總量的比重在不斷下降，人們?cè)诶^續(xù)注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，逐漸開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。   當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，而農(nóng)業(yè)各要素本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子，農(nóng)業(yè)對(duì)改善人類生存環(huán)境、保持生物多樣性等具有重大意義，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能日漸被強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益為人們所重視。   近年來(lái)，國(guó)家為了合理、科學(xué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧缟鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償金政策、退耕還林政策、退耕還草政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策等。然而，有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿鬟€處于初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)有待進(jìn)一步完善。   一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，也叫農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的定義。從一般語(yǔ)義上講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以有兩種解讀：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)業(yè)的一種生態(tài)補(bǔ)償［1］。   實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題，從不同的角度可以有不同的理解。有研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)民群體生產(chǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)品所支付成本的合理補(bǔ)償［2］。也有研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施［3］。   因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償同其他方面的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償一樣，其目的是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的公平分配，使保護(hù)者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，破壞者承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。   此外，不同理論對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償也有不同的理解，公共產(chǎn)品理論和生態(tài)學(xué)理論主要解決為什么需要實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，外部性理論規(guī)定了實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論提供了計(jì)算農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ沙掷m(xù)發(fā)展理論闡明了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)，法學(xué)理論則為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖┬刑峁┓杀Ｕ稀?  綜上所述，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是以恢復(fù)、維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡為目的，以調(diào)整利益相關(guān)者因保護(hù)或破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而產(chǎn)生的收益或者損失為原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的人進(jìn)行的補(bǔ)償。   二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀   （一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律機(jī)制不健全   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施離不開(kāi)法律制度的支持和保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律機(jī)制還不完善，在立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督方面存在不同程度的缺陷。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏完善的法律依據(jù)，這是目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律建設(shè)中最突出的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎浜笥谏鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要，部分法規(guī)條例已經(jīng)難以適應(yīng)新的體制變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)新的生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)方式缺乏有效的法律支持［4］。其次，國(guó)家為實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)重點(diǎn)工程，頒布了一系列法律規(guī)定，但在推行的過(guò)程中仍存在執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖┬小Ｓ捎谌狈τ行У姆杀O(jiān)督機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)貌坏接行鋵?shí)，相關(guān)利益人的權(quán)益得不到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性下降。再次，法律救濟(jì)的途徑還不健全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那垒^為單一，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償?shù)男枰?  （二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金從哪里來(lái)，到哪里去，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作效率，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。   現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)源于政府，中央政府和地方政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償?shù)确绞焦餐袚?dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金，具有強(qiáng)制性、間接性等特點(diǎn)，雖然交易成本較低，但制度的運(yùn)行成本較高，而且隨著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償要求的提高，政府的財(cái)政壓力也會(huì)逐年加大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金只由政府承擔(dān)，資金的來(lái)源渠道單一，補(bǔ)償?shù)哪芰σ簿秃苡邢蓿⑶以谝欢ǔ潭壬舷拗屏搜a(bǔ)償范圍，因此，必須拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道。   同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的募集也很困難。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性，牽扯的范圍很廣，企業(yè)和居民都不能置身事外。但由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫群头蛇€不完善，企業(yè)和居民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，社會(huì)資金募集的難度很大。   （三）政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏積極性   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償需要中央政府和地方政府的共同協(xié)調(diào)。中央政府主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方向性和綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的開(kāi)展。地方政府則應(yīng)在中央政府的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作，制定地方性法規(guī)政策，發(fā)放補(bǔ)償金等。   然而，各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆e極性并不高。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)政府的收益沒(méi)有直接、明顯的幫助，但是政府卻需要為此支付大量的成本。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償短期內(nèi)效果不明顯，且運(yùn)作和管理復(fù)雜。相較于生態(tài)環(huán)境保護(hù)這種見(jiàn)效慢、成本高的項(xiàng)目，許多地方政府更愿意將資金投入到高效益、低成本的項(xiàng)目，以短期內(nèi)增加政府的收益，提升政府績(jī)效。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，地方財(cái)政并不寬裕。政府將資金用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，也意味著用于其他方面的資金減少，給政府的財(cái)政造成巨大的壓力。此外，中央政府對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的開(kāi)展尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償抱著無(wú)所謂的態(tài)度，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作也就無(wú)法做好。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （四）農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面意識(shí)薄弱   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償在我國(guó)仍處于試點(diǎn)階段，還未全面推廣，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)此知之甚少。現(xiàn)今，部分農(nóng)民的思想觀念還比較落后，對(duì)農(nóng)業(yè)的理解較為狹隘，他們僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠直接給自己帶來(lái)多少利益，而忽略了農(nóng)業(yè)的間接價(jià)值，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。有些農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)薄弱，自己的權(quán)益受到侵犯卻不懂得維護(hù)。政府對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的宣傳力度不夠，農(nóng)民不理解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)暮x，不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膬?yōu)越性，不了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益的重要性。   三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)   （一）理論難點(diǎn)   當(dāng)前，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)睦碚撜J(rèn)識(shí)不足，觀點(diǎn)各異。由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及農(nóng)業(yè)功能的多樣性，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)睦斫舛喾N多樣，但有關(guān)其內(nèi)涵的表述往往只涵蓋了其中某一要素或幾個(gè)要素，甚至是某一個(gè)要素的某一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵尚不明確。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵是研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，理論上的不完善使得人們難以對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)行準(zhǔn)確定位，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐工作難以開(kāi)展。另外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、補(bǔ)償主客體劃分以及范圍、補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等理論問(wèn)題尚沒(méi)有得到科學(xué)合理的解決。目前，定位不清，性質(zhì)不明，補(bǔ)償?shù)闹骺腕w未定，范圍模糊，無(wú)法確定科學(xué)、合理的補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，成為制約農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償內(nèi)容、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等理論上的難點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償理論體系的不健全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償理論對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐難以形成有效指導(dǎo)，阻礙了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的完善。   （二）經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)層面上的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的收益和成本的變化。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償涉及的經(jīng)濟(jì)主體廣泛，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償可能給不同的經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)那些給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的企業(yè)來(lái)說(shuō)，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要支付農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，產(chǎn)品成本增加，價(jià)格上升，收益減少，這些企業(yè)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的積極性降低；對(duì)那些保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，由于現(xiàn)階段還未實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，相當(dāng)于增加了產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)收益，同樣打擊了其積極性。對(duì)農(nóng)民而言，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，要求其限制農(nóng)藥和化肥的使用，采用環(huán)保技術(shù)，無(wú)疑會(huì)增加其生產(chǎn)成本。對(duì)于消費(fèi)者而言，由于企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的升高，消費(fèi)者就需要花更多的錢購(gòu)買商品，他們的生活成本隨之增加。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施在一定程度上會(huì)增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者的成本，損害相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償將面臨經(jīng)濟(jì)上的阻礙。   （三）技術(shù)難點(diǎn)   目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還不健全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償仍存在諸多技術(shù)難點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖芎?duì)象和受益對(duì)象的確定存在技術(shù)上的困難。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償尚未有統(tǒng)一的概念，補(bǔ)償?shù)姆秶€沒(méi)有劃定，具體的內(nèi)容還不明確，某些情形下生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和受益者區(qū)分困難，補(bǔ)償對(duì)象和主體的確定難度較大。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法較復(fù)雜，實(shí)際應(yīng)用困難。雖已有不少學(xué)者建立了用于測(cè)算農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模型，但這些模型和方法都只是針對(duì)個(gè)別地區(qū)而言的，不具有普遍適用性。第三，受環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的制約，尚未尋找到新的技術(shù)替代舊的技術(shù)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏技術(shù)保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)難點(diǎn)制約了補(bǔ)償實(shí)踐的開(kāi)展。   四、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕ㄗh   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”和“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，逐步建立公平、公正、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。   （一）明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)目腕w和主體   根據(jù)上述農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容，一是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償，二是對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的人進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事件中的責(zé)任和地位確定，主要依據(jù)以下四個(gè)原則：第一，破壞者付費(fèi)原則，主要是針對(duì)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這種公共產(chǎn)品造成了不良影響，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的行為進(jìn)行的補(bǔ)償；第二，使用者付費(fèi)原則，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有稀缺性，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的使用者或占用者應(yīng)支付補(bǔ)償費(fèi)；第三，受益者付費(fèi)原則，即農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的受益者向農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能的提供者支付相關(guān)費(fèi)用；第四，保護(hù)者得到補(bǔ)償原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，理應(yīng)對(duì)其投入的直接成本和喪失的機(jī)會(huì)成本給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。   （二）制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)   生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般參照生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本的損失、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值等因素進(jìn)行初步核算。在具體實(shí)踐中，要綜合考慮地區(qū)的實(shí)際情況特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)破壞情況來(lái)加以確定；同時(shí)，要根據(jù)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整［5］。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不盡相同，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須遵循“因地制宜”原則，要在充分考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的補(bǔ)償方案。目前，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者提出應(yīng)先采用機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、影子價(jià)格法、碳稅法等方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，再將評(píng)估結(jié)果作為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國(guó)外學(xué)者更加側(cè)重于補(bǔ)償意愿和補(bǔ)償時(shí)空配置的研究，對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的多方利益主體進(jìn)行支付意愿分析，從而確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［6］。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)   首先，需要通過(guò)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍罴右悦鞔_，規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。只有法律承認(rèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牡匚唬r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律建設(shè)才能開(kāi)展。其次，需要出臺(tái)一套系統(tǒng)的法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償加以細(xì)致的規(guī)范，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)目腕w、主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、監(jiān)管等問(wèn)題做出權(quán)威性的解釋，界定清楚農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)方面，以保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作有法可依。司法上，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律實(shí)施的監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲治力度，杜絕貪污腐敗問(wèn)題，保障生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的有序開(kāi)展。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的公平、公正。   （四）拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)耐緩胶头绞?  具體而言，需要充分發(fā)揮政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确绞健Ｒ环矫妫梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)償方式籌集資金，即政府向受益部門收繳一定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)，將其納入國(guó)家預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，國(guó)家每年將一部分資金返還給受損者；另一方面，也可采取市場(chǎng)方式，即利用金融市場(chǎng)籌集資金，例如發(fā)行國(guó)債或設(shè)立生態(tài)建設(shè)基金；此外，還可以培育和發(fā)展生態(tài)資本市場(chǎng)等。目前，我國(guó)主要采用政府補(bǔ)償方式，主要通過(guò)財(cái)政撥款、支付轉(zhuǎn)移等方式實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償途徑和方式的單一給財(cái)政造成了巨大壓力，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要。因此，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)補(bǔ)償方式，拓展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、一對(duì)一交易、生態(tài)標(biāo)記等具有直接性、激勵(lì)性的補(bǔ)償方式。市場(chǎng)補(bǔ)償方式雖然交易成本較高，但運(yùn)行成本低［7］，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償今后的發(fā)展方向。此外，還可以通過(guò)向企業(yè)征收農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、向居民收取農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等方式，籌集農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金。   （五）提高政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆e極性   一方面，需要改革政府績(jī)效和官員政績(jī)的考核方式，增強(qiáng)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政府績(jī)效掛鉤；另一方面，要建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使政府能從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中獲得切實(shí)利益，從而調(diào)動(dòng)政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆e極性。