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農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文1

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權債務化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務管理機制

對農(nóng)村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔，并報區(qū)土地流轉辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉堅持經(jīng)常性檢查指導和調研，重點要抓好規(guī)模流轉的典型，及時總結土地規(guī)模流轉的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調研總結。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文2

創(chuàng)先活動以“弘揚典型事跡，促進合作發(fā)展”為主題，以“責任、互助、奉獻、創(chuàng)新、推動”為創(chuàng)評內容，讓典型事跡催人奮進，讓合作精神深入人心，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過創(chuàng)先活動，提高先進合作社的社會知名度和影響力，贏得各級黨委政府及社會各界更廣泛而有力的支持，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、范圍及名額

1、創(chuàng)評范圍：經(jīng)工商部門依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、表彰名額：共10個，其中前三名授予標兵合作社稱號、其余的授予先進合作社稱號。

三、標準與條件總的原則是：

規(guī)范運作好、服務功能強、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)。

具體條件是：

1、依法經(jīng)工商部門登記，合作社法人執(zhí)照、機構代碼證、稅務登記證三證齊全。

2、有合作社牌子，有固定的辦公場所。

3、機構、規(guī)章制度健全，社員數(shù)在50個以上。

評分標準：總分:100分。

1、合理認購股金。注冊資金在60萬元以上，每個社員認購股金在1萬元以上。8分。

2、統(tǒng)一技術服務。做好農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一采購、供應服務，統(tǒng)一供應比例在60%以上。為社員提供生產(chǎn)技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品供求、價格等信息，每年每個社員接受培訓五次以上。統(tǒng)一實施生產(chǎn)技術標準，標準化生產(chǎn)面積達50%以上。15分。

3、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單形式建立銷售網(wǎng)絡，社員產(chǎn)品80%以上經(jīng)合作社銷售。12分。

4、統(tǒng)一品牌經(jīng)營。有自主商標品牌，社員統(tǒng)一使用，爭創(chuàng)省、國家級著名商標，憑借品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品打入國際國內市場。依托合作社品牌，參加各種展示展銷活動每年3次以上，并獲得各種榮譽。15分

5、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。以主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，帶動社員增收，主導產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機食品論證，并已形成特色拳頭產(chǎn)品，社員從主導產(chǎn)業(yè)中的收入占60%以上。12分。

6、收益分配制度合理。實行二次返利，按交易量返還比例在60%以上。按財政部頒發(fā)的合作社財務會計制度進行規(guī)范核算，并定期向社員公開財務信息。10分。

7、實行民主管理。每年召開社員大會三次以上，重大事項認真執(zhí)行民主決策制度，堅持按“一人一票”制進行表決。8分。

8、開展金融服務。爭取到金融部門信貸支持，為社員生產(chǎn)提供資金、擔保服務，金融部門提供授信貸款。合作社自辦保險，開展聯(lián)保服務，有一定參保率。8分。

9、幫助農(nóng)民社員增收。社員戶均年增收2000元以上。12分。

四、評比辦法

在考核年度內，縣農(nóng)業(yè)部門指導合作社對照各項指標先開展自評，提出初選名單，市局會同有關業(yè)務部門進行綜合考評，根據(jù)得分排名，前10名在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行表彰，其中，前3名由市農(nóng)業(yè)局授予“標兵合作社”稱號并上報至省廳進行評先，其它7個授予市級“先進合作社”稱號。

五、工作要求

1、強化領導，建立組織。農(nóng)民專業(yè)合作社“創(chuàng)先活動”是一項涉及多個領域的系統(tǒng)工程，必須加強領導。市局建立由分管領導任組長、市經(jīng)管科、畜牧局、水產(chǎn)站、經(jīng)作站、農(nóng)機局組成的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)管科。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要建立相應的組織，整合有關職能部門人員，按照各自職責，形成管理和指導合力。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實負起責任，在深入開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設的基礎上，加強指導和服務，落實好各項實施內容和措施，扎實推進創(chuàng)先活動。

2、調查摸底，分類指導。各地要深入開展調查摸底，掌握現(xiàn)有合作社的運行情況。加快建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度，確定專職人員，明確工作職責，落實工作責任，對照合作社“創(chuàng)先活動”要求找差距，制定具體實施方案，進行分類指導、協(xié)調和服務，做到既加快推進合作社“創(chuàng)先活動”，又符合實際、切入可行。

3、嚴格標準，審核認定。各縣（區(qū)）要嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社“創(chuàng)先活動”內容，結合規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的建設先開展一次自評，今年重點對市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點開展自評，市里將組織人員對自評結果進行檢查。

農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文3

關鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社；管理；林改

1 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問題分析

1.1 合作能力低，市場競爭力不高

一些農(nóng)民合作社僅在當?shù)匕l(fā)展較好，帶動其它周邊合作社或者農(nóng)戶的能力不強。據(jù)對山西省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的抽樣調查統(tǒng)計，在21個合作社中，平均每個合作社有固定資產(chǎn)2萬元，合作社人數(shù)85人。合作社要在市場競爭中更好的生存與發(fā)展，對內必須能為會員解決會員參與市場競爭的一系列社會化服務問題，幫助農(nóng)戶創(chuàng)立自己的品牌，這就需要一定的政策和資金支持。

1.2 法律地位模糊

目前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在登記過程中，不少地方的工商部門允許合作社以股份合作制、有限責任公司以及合伙制等形式登記，按照一般企業(yè)來管理，加重了合作社的稅費負擔。若合作社注冊為社團法人，就無法開展經(jīng)營業(yè)務，只能從事非營利性社會服務活動。由于合作社法人資格不明，法定地位不確定，合作社就不可能公平地參與市場競爭，更談不上合作社的發(fā)展問題。

1.3 缺少好的帶頭人

在一些地區(qū)，合作社帶頭人由于個人修養(yǎng)、文化水平等問題，在涉及收入分配等經(jīng)濟利益時，表現(xiàn)出個人利益高于集體利益等負面影響；有的帶頭人缺乏戰(zhàn)略眼光，在合作社未來發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的選擇方面缺乏未雨綢繆的意識。因此，缺少帶頭人，尤其是缺少好的帶頭人是影響合作社發(fā)展的重要因素。

2 加強林業(yè)專業(yè)合作社管理的對策建議

2.1 農(nóng)業(yè)部門作為主管部門，要全面對合作社進行服務、監(jiān)督和管理

林業(yè)專業(yè)合作社在工商管理部門設立、變更或者注銷登記后，應當限期持有關手續(xù)到農(nóng)業(yè)主管部門備案。農(nóng)業(yè)主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導、協(xié)調和服務職能，明確專門機構，配備專職人員負責此項工作；要充分發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)工作站在服務農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用；要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實施；要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作，指導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內部運行機制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設。

農(nóng)業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協(xié)調力度，對國家扶持合作社發(fā)展資金使用情況進行審計；對內部組織運行情況進行檢查；定期收集合作社會計、統(tǒng)計報告，了解相關情況；對合作社的檔案管理工作進行指導，對相關資料進行備案。加強財務審計監(jiān)督，財務管理工作是合作社進行經(jīng)濟活動的中心，財務管理的水平高低直接關系著合作社的發(fā)展是否平穩(wěn)。要健全財務管理制度，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，指導合作社根據(jù)自身實際，建立健全財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事，保護每個成員的利益。

2.2 各級工商管理部門除了對合作社合法注冊之外，還要對其進行定期監(jiān)測

工商管理部門在確認林業(yè)專業(yè)合作社條件時要對包括注冊登記證書、章程、管理制度、社員名冊、股金設置、財務報表、盈余分配、榮譽和認證證書等復印材料和近1年來運行情況書面總結等材料進行認真審核，要確保申報材料客觀、真實。對各級林業(yè)專業(yè)合作社實行動態(tài)管理，定期監(jiān)測，優(yōu)保劣汰，各級林業(yè)專業(yè)合作社認定后每年監(jiān)測1次，各專業(yè)合作社于次年年初將年度總結書面報告工商部門和省林業(yè)廳。經(jīng)監(jiān)測合格的林業(yè)專業(yè)合作社，繼續(xù)享受有關政策扶持，對監(jiān)測不合格的取消其林業(yè)專業(yè)合作社稱號，不再享受有關扶持政策。出現(xiàn)下列情況的，取消省級林業(yè)示范性專業(yè)合作社資格：在申報和監(jiān)測過程中提供虛假材料或存在舞弊行為的；因經(jīng)營不善資不抵債而破產(chǎn)或被兼并或其它原因清算解散的；經(jīng)營中違反國家政策，存在違法違紀行為的；不按規(guī)定要求提供報表監(jiān)測材料，拒絕參加監(jiān)測的。

2.3 林業(yè)部門要加大林業(yè)政策和法律法規(guī)尤其是金融知識的普及和宣傳力度并定期對林業(yè)專業(yè)合作社人員進行培訓

農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文4

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村金融；調查研究

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）11-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.11.21

農(nóng)村金融在當代農(nóng)村經(jīng)濟中處于核心地位，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自改革開放以來，我國關于如何構建高效的農(nóng)村金融服務體系，以金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的探索和實踐從未間斷過。值得關注的是，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和金融改革深化，整個金融體系的供給能力不斷提升。同時，我國在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平等方面迫切需要金融支持，但是當前農(nóng)村金融供需矛盾仍然較為突出。因此，解決農(nóng)村金融供需矛盾的關鍵不在于片面的改善金融供給或緩解金融需求，在于尋求實現(xiàn)農(nóng)村金融供需平衡的契合點。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，總體呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛、服務內容拓寬、組織功能提升、帶動作用增強的良好態(tài)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，為金融支持“三農(nóng)”發(fā)展提供了抓手，成為解決農(nóng)村金融供需矛盾的有效切入點。本文通過對陜西省洛南縣金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作進行專項調研，深入了解洛南縣金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作開展情況，金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展模式的可行性進行了深入探討。

一、當前影響金融支農(nóng)的主要原因

當前我國農(nóng)村金融市場從整個機構組成來看形成了以政策性、商業(yè)性和合作性等銀行金融機構為主體，以小額貸款公司等非銀行金融機構作為補充的較為完備的金融體系。從實際運行來看，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融市場上的主要供給者，但很難滿足農(nóng)村金融需求，究其原因主要有以下三個方面：

（一）提供金融服務的風險較大

首先，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，抗風險能力低，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構單一，難以形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)營效益普遍低于其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營風險大。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化程度低，農(nóng)戶的經(jīng)濟活動信息無法在市場上得到反映，農(nóng)村信用體系尚未健全，導致農(nóng)戶和金融機構間的信息不對稱問題較為嚴重，金融機構難以掌握貸款申請人的真實資信狀態(tài)，加大了金融機構的信貸風險。

（二）提供金融服務的成本較高

當前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)仍處于農(nóng)戶分散經(jīng)營、組織化程度較低的發(fā)展階段，作為基本生產(chǎn)單位的農(nóng)戶，數(shù)量眾多，生產(chǎn)規(guī)模小，信息不靈，由此決定了農(nóng)戶貸款“小、散、多”的特點：首先，分散經(jīng)營條件下，農(nóng)戶的貸款需求多為小額貸款。其次，對農(nóng)戶提供貸款需要較廣的營業(yè)網(wǎng)點設置和足夠的信貸人員配置。最后，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構調整的不斷深入，農(nóng)戶的貸款用途也呈現(xiàn)出多元化趨勢，除建房、子女上學、看病醫(yī)療、婚喪嫁娶等生活需求以外，對生產(chǎn)性資金的需求在不斷上升，農(nóng)戶的小額貸款需求不斷增加。農(nóng)戶貸款的以上特點決定了金融機構向農(nóng)戶提供貸款的成本較高。一方面，為農(nóng)戶提供貸款要求金融機構必須有足夠的業(yè)務覆蓋能力，需要設置較多的營業(yè)網(wǎng)點、配備足夠的信貸業(yè)務員，金融機構的營業(yè)成本大幅提高。另一方面，在農(nóng)村信用體系建設仍未完善的條件下，農(nóng)戶的分散分布將增加借貸雙方的信息不對稱程度，而為了防范道德風險，金融機構需要付出較高的監(jiān)督費用和契約執(zhí)行成本，大大增加了金融機構對農(nóng)戶放貸的成本。

（三）農(nóng)村金融的資金使用效率低

當前我國大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在當?shù)氐木罴庸ぃ荒茏鳛檗r(nóng)產(chǎn)品原料基地，而將農(nóng)產(chǎn)品收益較高的加工、銷售等環(huán)節(jié)讓了出去，未完成“小農(nóng)戶”與“大市場”的有效銜接。在沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益率不高，農(nóng)戶的增收渠道較窄，收入水平較低。金融機構的信貸支持只能投入到農(nóng)產(chǎn)品的原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，限制了信貸資金的投入產(chǎn)出水平，大大降低信貸資金的使用效率。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式及優(yōu)勢

農(nóng)民專業(yè)合作社是順應我國市場經(jīng)濟改革大潮而產(chǎn)生的一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，它是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，是繼農(nóng)村以后又一重大的農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式

農(nóng)民專業(yè)合作社按照牽頭主體的不同可以分為四類：（1）農(nóng)民自發(fā)合作型，即由生產(chǎn)大戶或農(nóng)村能人牽頭發(fā)起的，以“合作社+農(nóng)戶”為運作模式創(chuàng)辦的合作社；（2）村集體組織牽頭型，即由村集體組織發(fā)起的，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運作模式的合作社；（3）龍頭企業(yè)（公司）依托型，即由龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，依托龍頭企業(yè)（公司），以“公司+合作社+基地”為運作模式的合作社；（4）政府牽頭型，通過政府牽線搭橋，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校或科研單位與農(nóng)村能人的合作，這一類型的合作社可以以“科研單位+合作社”或“科研單位+合作社+農(nóng)戶”等為運作模式。

以上對于合作社類型的劃分只是將具有代表性的合作社運行模式進行了簡單的分類，合作社的運行模式并非一成不變，合作社可以在發(fā)展過程中進行自我升級，例如第一類合作社可以在發(fā)展到一定程度時引入企業(yè)或科研機構的參與，升級為其他類型的合作社，從而實現(xiàn)新技術、管理經(jīng)驗、銷售網(wǎng)絡的優(yōu)勢組合，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社推動金融支農(nóng)的優(yōu)勢

一是有利于減少信息不對稱，降低金融機構支農(nóng)的信貸風險。以規(guī)范合作社運行機制為基礎，借助合作社對“三農(nóng)”領域實施金融支持，可以降低金融機構的信貸風險。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立科學的管理制度及有效的監(jiān)督機制規(guī)范發(fā)展，一方面可以為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推廣提供載體，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的建立具有組織保證，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的抗風險能力。另一方面成為將社員利益連為一體的紐帶，使社員之間形成了橫向監(jiān)督機制，一戶違約各戶有責，相互監(jiān)督、相互制約，有利于構建有效的質量監(jiān)督體系，有效減少金融機構與農(nóng)戶間的信息不對稱，降低了金融機構的信貸風險。

二是通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的集中信貸支持可以降低金融機構的信貸成本。以政府配套政策為支撐，對合作社開展信貸業(yè)務，可以產(chǎn)生規(guī)模效應，節(jié)約金融機構的信貸成本。政府通過實施優(yōu)惠政策，建立風險基金等形式，撬動金融機構信貸資金支持合作社發(fā)展，有利于合作社集中生產(chǎn)要素的投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務，提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的組織化程度及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。金融機構以合作社為單位開展授信工作，將之前對農(nóng)戶“一對多”的信貸業(yè)務轉變?yōu)閷献魃纭耙粚σ弧钡男刨J業(yè)務，相當于間接對農(nóng)戶提供了“批量貸款”，節(jié)約了之前向農(nóng)戶發(fā)放貸款所需信息費用、監(jiān)督費用和契約執(zhí)行成本，有效降低了金融機構的信貸成本。

三是通過金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展可以有效提高金融機構支農(nóng)的信貸資金使用效率。金融機構以重點扶持優(yōu)秀合作社為突破，對合作社進行信貸支持，可以提高信貸資金使用效率。合作社的專業(yè)性可以有效發(fā)揮組織力量，集中開發(fā)當?shù)貎?yōu)質資源，將區(qū)域內最具優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品特性充分開發(fā)和利用起來，通過產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌的創(chuàng)建，使本地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度得以提升。同時，合作社的內部自律機制可以有效整合家庭經(jīng)營的主動性，發(fā)揮合作組織的整體競爭優(yōu)勢，不斷增強當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、典型案例分析

2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快。陜西省洛南縣積極借助農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型組織形式，通過金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推動當?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。

（一）洛南縣推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施

1.政府牽頭、組織有序，分階段開展

洛南縣政府牽頭成立了金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組，由政府主管領導、縣人民銀行行長、政府相關部門及金融機構的主要負責人為成員，以《關于推進金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展試點工作的實施意見》（洛政辦發(fā)（2011）139號）為指導，分階段有序推進試點工作進行。試點工作分為三個階段，一是調查摸底階段，重點是摸清現(xiàn)狀，研究金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的切入點；二是前期籌備階段，重點是探索建立經(jīng)濟檔案，開展信用等級評定工作，研究貸款授信和抵押物設定工作，并開始有選擇的加大信貸扶持力度；三是具體實施階段，按照“支持一批、推進一批、培養(yǎng)一批”原則及優(yōu)惠貸款信貸辦法進行扶持；四是反饋總結階段，通過總結回顧，修訂管理制度，建立一整套可操作、易推廣的信貸管理、操作流程、風險防范機制。

2.信貸傾斜、財政支持，協(xié)調配合推進

首先，人民銀行洛南支行在運用支農(nóng)再貸款時向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，在向農(nóng)信社發(fā)放支農(nóng)再貸款時，都要求拿出一定額度用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，如2011年度向農(nóng)信社發(fā)放的2億元、2012年度向農(nóng)信社發(fā)放的3.0115億元支農(nóng)再貸款中，都明確要求信用社預留一定金額支持農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，洛南縣在運用財政貼息資金時，也要求涉農(nóng)金融機構預留一定金額扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，2012年度洛南縣將700萬元財政貼息資金分配給農(nóng)信社500萬元，鼓勵金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社。通過信貸助推和財政激勵，共同推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.重點扶持，樹立典型，發(fā)揮引領示范效應

洛南縣金融機構通過建立完整的篩選和評估程序，對當?shù)睾献魃邕M行了認真的篩選，將在當?shù)鼐邆滢r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，對當?shù)亟?jīng)營管理規(guī)范，農(nóng)戶輻射較廣的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點支持。在2012年國家農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布的農(nóng)業(yè)部等12個部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄中，洛南縣3家農(nóng)民專業(yè)合作社榜上有名。已公布的全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社將在涉農(nóng)項目安排、財政獎補將獲得更多的政策傾斜。金融機構通過對優(yōu)秀合作社的大力扶持，使其成為帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展先進典型，并在當?shù)禺a(chǎn)生引領示范效應，為下一步繼續(xù)推進合作社帶動“三農(nóng)”發(fā)展起到積極的引導作用。

（二）洛南縣推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要效果

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展降低了農(nóng)戶與金融機構間的信息不對稱

洛南縣合作社多為“農(nóng)民自發(fā)合作型”合作社，主要是生產(chǎn)大戶或農(nóng)村能人牽頭發(fā)起，以“合作社+農(nóng)戶”為運作模式創(chuàng)辦的合作社。這種由生產(chǎn)大戶或農(nóng)村能人帶頭組建的合作社的一大優(yōu)勢就是以傳統(tǒng)的“熟人社會”為基礎組建，農(nóng)戶和合作社之間建立起了相互信任的關系，有利于形成內部監(jiān)督制約關系，組織體系較為透明、穩(wěn)定，實現(xiàn)了信息對稱。以洛南金泰農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為例，該合作社的顯著特點就是理事長黃廣金正是洛南縣高耀鎮(zhèn)三條嶺村支書，由他帶頭組建合作社，一方面由于他對當?shù)剞r(nóng)戶較為熟悉，在篩選社員時本身就對農(nóng)戶的資信情況進行了把關。另一方面，作為民選代表，他得到了當?shù)剞r(nóng)戶的信任，在當?shù)剞r(nóng)戶中威望較高，對社員的行為極具約束能力。因此，由他帶頭組建的合作社成為金融機構和農(nóng)戶之間的信息溝通橋梁和節(jié)點，有效消除了農(nóng)戶與金融機構的信息不對稱，大大降低了金融機構的信貸風險。

2.金融機構重點支持農(nóng)民合作社提高了支農(nóng)信貸投放效率

金融機構通過對管理規(guī)范、具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃绲闹攸c支持，可以提高資金投放效率，降低支農(nóng)信貸資金的投放成本。以洛南縣農(nóng)信社為例，洛南縣農(nóng)信社通過認真篩選，全面評估，選定古城億豐核桃農(nóng)民專業(yè)合作社、王嶺紅薯粉條專業(yè)合作社、洛源豆腐干專業(yè)合作社等10戶發(fā)展較為規(guī)范，在當?shù)鼐邆滢r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，對當?shù)剞r(nóng)戶輻射較廣的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點支持。2011年末，洛南縣農(nóng)信社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額達1280萬元，較2010年末增加了880萬元，增幅達2.2倍（不包括合作社旗下的農(nóng)戶貸款），貸款戶數(shù)50戶，較2010年末增加了20戶。以合作社為對象開展信貸業(yè)務，大大提高了農(nóng)信社的支農(nóng)信貸資金投放效率。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動效應明顯

農(nóng)洛南縣通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收拓寬了途徑。民專業(yè)合作社規(guī)模快速增長，覆蓋領域不斷拓展，輻射帶動效應逐步顯現(xiàn)。2012年6月末，全縣經(jīng)工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到201家，注冊資金7318.89萬元，總資產(chǎn)9715萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋了全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營項目涵蓋畜牧養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、食用菌、設施蔬菜、中藥材、薯類加工等10多個產(chǎn)業(yè)領域，在大中城市設立營銷窗口13個，注冊商標13個，認證無公害基地27個、認證產(chǎn)品11個。農(nóng)民專業(yè)合作社社員總數(shù)達到2.3萬，輻射帶動3.1萬多農(nóng)戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

四、主要經(jīng)驗及存在的問題

（一）主要經(jīng)驗

通過對洛南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況的調研分析，我們可以得到以下幾方面的啟示：一是農(nóng)民專業(yè)合作社在促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展過程中具有“雙重紐帶”作用。一方面，合作社是解決農(nóng)民生產(chǎn)困難，建立農(nóng)業(yè)服務體系的重要載體，發(fā)展合作社有利于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，促進農(nóng)戶與市場的對接，它是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的紐帶。另一方面，金融機構信貸支持合作社發(fā)展在降低信貸風險、較少信貸成本等方面都具有明顯優(yōu)勢，合作社是聯(lián)系農(nóng)戶和金融機構的紐帶。二是政府支持是金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障。“農(nóng)村金融服務供求缺口是由于信息不對稱、逆向選擇帶來的高風險及高交易成本，政府的作用是支持金融機構發(fā)展，為完善農(nóng)村金融體制創(chuàng)造良好的宏觀和法律等外部環(huán)境。”（Yaron，1997）政府通過完善農(nóng)業(yè)風險補償和保障等機制，建立抵押和擔保機構等措施，創(chuàng)造良好的金融支農(nóng)環(huán)境是金融支持合作社發(fā)展的重要保障。

（二）存在的問題

通過調查發(fā)現(xiàn)，雖然洛南縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭良好，但也存在一些制約其健康快速發(fā)展的問題。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的自我管理制度有待進一步規(guī)范

當前部分合作社的管理制度章程不夠規(guī)范，管理監(jiān)督機制不夠健全，農(nóng)戶與合作社的連結較為松散，不能真正形成“風險共擔、利益共享”，既不利于合作社自身發(fā)展，也不利于金融機構信貸支持工作的開展。

2.金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的力度有待進一步加強

從調研情況看，合作社從金融機構獲取信貸資金能力仍較弱。大部分商業(yè)銀行的經(jīng)營重點不在農(nóng)業(yè)領域，開展涉農(nóng)信貸業(yè)務積極性不高；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于缺乏配套政策，未能有效開展對合作社的信貸支持；雖然農(nóng)信社對合作社開展了貸款授信，但因大部分合作社沒有足夠的資產(chǎn)做抵押，又缺少為其提供擔保的經(jīng)濟組織，農(nóng)信社的信貸支持功能不能完全發(fā)揮。

3.政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社的配套政策有待進一步完善

目前政府主要是通過財政貼息資金的傾斜運用支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但是在稅收優(yōu)惠、土地供給等方面的配套政策仍沒有跟進，這將成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

參考文獻：

[1]張杰.中國農(nóng)村金融服務_金融需求與制度供給[J].西安金融，2006（3）.

農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文5

第一條為了進一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實施暫行辦法》，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機構發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

第二章職責分工

第三條縣扶貧辦、縣財政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負責全縣扶貧小額信貸工作的組織指導。

第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調小組，由縣委、縣政府分管領導和扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領導組成。協(xié)調小組下設辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關部門派專人組成。協(xié)調小組及辦公室的具體任務是：

（一）制定具體實施細則；

（二）組織實施扶貧小額信貸工作；

（三）審核貸款扶持對象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；

（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風險；

（五）定期進行檢查評估，及時上報相關材料；

（六）調查研究，總結經(jīng)驗并加以推廣。

第五條縣扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責。

（一）扶貧辦。引導低收入農(nóng)戶轉變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項目。負責扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好小額信貸扶持對象的篩選工作和小額信貸貼息認定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。

（二）財政局。負責扶貧小額信貸專項資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會同扶貧辦做好小額信貸扶持對象的篩選認定。

（三）人民銀行。負責對扶貧小額信貸的政策和業(yè)務指導。

（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負責扶貧小額信貸的調查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，提供方便、快捷的服務。負責小額信貸風險補償資金的申報、使用與管理等工作。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領導和扶貧管理部門、財政組、農(nóng)村信用社負責人組成，負責落實扶貧小額信貸工作。

第三章貸款的對象、用途、條件和方式

第七條貸款對象。

（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學生"。

（二）203個低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟組織。

（三）帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等。

第八條貸款用途。

（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生開展的特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。

（二）低收入農(nóng)戶集中村實施的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來料加工經(jīng)紀人興辦的能帶動一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、來料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目。

第九條貸款條件。

（一）申請小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項目，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄。

（二）申請扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項目，無不良信用記錄。

第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質）押貸款，提倡對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生、各類合作社采用信用貸款方式，對村級集體經(jīng)濟組織采用抵（質）押貸款方式。

第四章貸款的額度、期限、利率和貼息

第十一條貸款額度。

（一）貸款總額。縣扶貧小額信貸總額按省、縣財政部門提供的實際專項資金不低于3倍的比例掌握。

（二）貸款額度。農(nóng)戶申請貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農(nóng)民大學生"創(chuàng)業(yè)項目貸款，原則上不超過10萬元。其他對象原則上不超過20萬元。

（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。

第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、生產(chǎn)經(jīng)營項目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內，最長不超過2年。

第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準利率，不得上浮。

第十四條貸款貼息。在貸款期限內，對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生貸款按基準利率的60%標準貼息，對其他符合條件的貸款對象按基準利率的40%標準貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補貼給貸款對象。當年貼息資金如有結余，結轉下年度使用。

第五章貸款程序

第十四條貸款對象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生或已落實帶動協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等提出申請，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對申請對象調查摸低、審查篩選的基礎上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)財政部門審核確認后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。

第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調查符合貸款條件的，按照相關貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。

第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對扶貧小額信貸實行專項管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報送縣扶貧辦、財政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報省扶貧辦、省財政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級貼息資金使用情況、當年貸款預計發(fā)放規(guī)模報送省扶貧辦、省財政廳，同時抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。

第六章資金管理

第十七條扶貧小額信貸專項資金包括各級財政安排的借款專項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。縣財政局在當?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。

第十八條貸款專項資金來源。

貸款資金包括：

（一）省財政安排的貸款專項資金；

（二）縣財政按省財政安排的貸款專項資金1：2的比例安排貸款專項資金；

（三）貸款專項資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項資金按一年期定期存款利率計息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。

縣貸款專項資金到期后自動轉存。

第十九條貸款風險補償。扶貧小額信貸風險補償按照《省銀行業(yè)金融機構農(nóng)業(yè)貸款風險補償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風險補償辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十條資金審查。財政安排的扶貧小額信貸專項資金，實行專款專用，嚴禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關規(guī)定給予處罰。年度結束后，接受上級部門的專項審計，對違反本實施辦法規(guī)定的，將按《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關單位和責任人的責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

農(nóng)民專業(yè)合作社年度總結范文6

一、總體要求

農(nóng)村新型股份合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權等多種生產(chǎn)要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）主要目標和任務。引導農(nóng)民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民房屋和林權）等多種要素作為股份，組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎上，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務功能的股份合作社。重點推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

到“十二五”末，全縣力爭發(fā)展服務能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農(nóng)村新型股份合作社100個。

（三）工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社，也可以自愿加入或退出一個或多個農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，鼓勵各地科學選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴格遵循有關法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎，以農(nóng)民增收為目標。對以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權益。

二、實施步驟

（一）前期準備階段（年底前）。全面總結近年來實施農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作經(jīng)驗，制訂我縣發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實施方案，搞好宣傳培訓工作。

（二）推進發(fā)展階段（2012年—2015年）。穩(wěn)步推進多模式、寬領域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展，使農(nóng)村新型股份合作社成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（三）總結評價階段（2015年底前）。全面總結、評價推進農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，制定新的發(fā)展目標和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴格遵循“服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經(jīng)營。

1.制定完善管理章程和相關制度。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各方面管理制度。

2.依法開展登記注冊。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進行規(guī)范運作的，須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，名稱應包含“股份合作社”字樣。

3.規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應向入社成員提供出資證明，作為所有者權益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的，必須在清產(chǎn)核資的基礎上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

4.健全治理結構。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構，明確各自職責，依照章程規(guī)定行使職權。

（二）強化管理

1.完善經(jīng)營結構。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內部管理需要，科學合理設置內部機構，建立健全崗位責任制。根據(jù)需要，可以聘請職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權負責農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.加強財務管理。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社要切實加強財務管理，獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。

3.做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。要按照“三個一批”的工作思路，抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，進一步激活農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則，引導廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。2015年底前新組建完成農(nóng)村新型股份合作社60個。

2.規(guī)范一批。指導現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設，完善經(jīng)營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，促進規(guī)范運行、健康發(fā)展。2015年底前完成規(guī)范20個。

3.改造一批。對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關職能部門要支持指導其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。2015年底前完成改造20個。

（四）提升能力

1.提升市場競爭能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點、代銷點，開展“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準，建立產(chǎn)品質量可追溯制度。

2.提升服務支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質、低價的農(nóng)資采購供應、資金周轉、土地流轉等服務，開展內部信用合作。

3.提升引導帶動能力。引導農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務定價機制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持

1.擴大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎，以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，積極動員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵保留農(nóng)村承包地的轉戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

2.促進資本集聚。引導農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務設施、加工廠房等方面需求。

3.壯大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉方式承接轉戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴大經(jīng)營規(guī)模、促進集約發(fā)展。

4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。

5.完善分配機制。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的要求，大膽探索承包經(jīng)營制度、經(jīng)濟責任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，努力實現(xiàn)公平的產(chǎn)權制度與高效的經(jīng)營制度的統(tǒng)一。

四、推進措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。由縣分管領導召集，縣農(nóng)委具體牽頭，縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣林業(yè)局、縣國土房管局、縣商務局、縣金融辦、縣科委、縣供銷社、縣質監(jiān)局等部門參與，建立全縣扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會議制度，定期開展形勢分析，及時協(xié)調解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息口徑。

（二）職能部門協(xié)同推進。縣農(nóng)委負責做好農(nóng)村新型股份合作社建設和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務、監(jiān)督等工作；縣工商局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣國稅局、縣地稅局、縣科委、縣國土房管局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣扶貧辦、縣質監(jiān)局、縣商務局、縣金融辦、縣環(huán)保局等部門要依據(jù)各自職責，負責做好農(nóng)村新型股份合作社建設和發(fā)展有關業(yè)務的指導、扶持、服務、監(jiān)督工作；各級供銷合作社要依據(jù)職責，通過引領創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產(chǎn)供銷服務等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設和發(fā)展的組織、指導、培育、服務工作。

（三）加大政策扶持力度。建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金，通過資本注入、項目補助、農(nóng)業(yè)保險、融資擔保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。要加強金融支持，縣內各金融機構要優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權”抵押貸款服務，對農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險，把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級評定范圍。在堅持“限于成員內部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開展內部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設用地予以支持，依法依規(guī)支持設施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育經(jīng)營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)村新型股份合作社領軍人才，帶領群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。