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績效評價(jià)的問題及建議范文1

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出績效評價(jià) 評價(jià)結(jié)果 結(jié)果應(yīng)用

一、引言

財(cái)政支出績效評價(jià)，是指對財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果的評價(jià)，包括財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。績效評價(jià)工作最終輸出的績效信息又被稱為績效評價(jià)結(jié)果。評價(jià)本身并不是目的，通過評價(jià)促使支出單位更高效的使用財(cái)政資金才是評價(jià)的根本目的，因此績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是財(cái)政支出績效評價(jià)的必然延伸和目的所在。世界各國在財(cái)政支出中的廣泛應(yīng)用績效管理活動(dòng)可以追溯到上世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。我國財(cái)政績效評價(jià)工作起步較晚，尚處于探索階段。從目前來看，長期形成的“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕管理”、“重使用，輕問效”的思想尚未改變，對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，還未達(dá)到獎(jiǎng)罰分明，問責(zé)到位，并真正影響預(yù)算資源配置的目的。因此優(yōu)化財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將有助于為部門和單位管理水平的提升、財(cái)政資金使用績效的提高提供動(dòng)力和保障。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的國際經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)70年代中后期開始，以英美為代表的西方國掀起了一場聲勢浩大的“新公共管理”改革運(yùn)動(dòng)，以尋求解決政府管理危機(jī)，財(cái)政危機(jī)。各國不同程度地建立了績效預(yù)算和績效管理制度，并在績效評價(jià)結(jié)果利用與管理方面積累一定的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排相聯(lián)系，充分發(fā)揮績效預(yù)算的激勵(lì)和約束功能

在國外，將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算制定和修改已經(jīng)成為政府績效評價(jià)的一個(gè)重要目的。例如，在新西蘭，審計(jì)署的評價(jià)結(jié)果直接反饋到國會(huì)，供其在審核下一年預(yù)算撥款時(shí)參考。在加拿大，財(cái)政部門利用支出和結(jié)果信息進(jìn)行競爭性預(yù)算資源分配。具體做法是，績效評分處于最低5%以內(nèi)的項(xiàng)目將面臨資金壓縮或取消的危險(xiǎn)。內(nèi)閣有權(quán)決定將處在“危險(xiǎn)”中的資金重新分配給其他項(xiàng)目或部門，或開展新的項(xiàng)目。在韓國，被認(rèn)定為“無效”項(xiàng)目的次年預(yù)算撥款將最少削減10%。

（二）對財(cái)政支出績效結(jié)果問責(zé)，改進(jìn)部門和項(xiàng)目管理

績效預(yù)算改革比較成功的國家，績效責(zé)任都非常明確。一方面通過簽訂績效協(xié)議來規(guī)范部門產(chǎn)出和效果目標(biāo)，以明確績效目標(biāo)而不是詳細(xì)的過程控制為導(dǎo)向，賦予管理者更多“責(zé)任制”下的自由裁量權(quán)；另一方面依托績效目標(biāo)建立起合理的因果鏈，通過評價(jià)信息搜集、績效結(jié)果的科學(xué)評定，并據(jù)此實(shí)行獎(jiǎng)懲，促使其改進(jìn)管理。新西蘭是開展績效問責(zé)典型國家之一。在新西蘭，政府通過簽訂一系列績效協(xié)議構(gòu)建公共服務(wù)責(zé)任體系。中央各部門均設(shè)立一名首席執(zhí)行官，通過績效協(xié)議和事后績效評價(jià)的方式向部長負(fù)責(zé)，部長再向國會(huì)負(fù)責(zé)。在這一“公司化”管理模式下，部長負(fù)責(zé)“結(jié)果”，而部門執(zhí)行官負(fù)責(zé)“產(chǎn)出”。部長通過與執(zhí)行官簽訂個(gè)人績效合同，將其收入、任期與核心績效目標(biāo)的完成情況掛鉤，以確保對管理者的問責(zé)。

（三）將評價(jià)結(jié)果用于組織優(yōu)化

英美等主要西方國家都將績效評價(jià)結(jié)果作為推行政府管理體制改革，特別是實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化的重要依據(jù)。如美國政府上級部門可依據(jù)績效情況決定是否繼續(xù)對該部門放松控制，下放權(quán)利。這樣的做法是在重新審視績效評價(jià)中凸顯問題的基礎(chǔ)上，據(jù)此簡化冗余的政府機(jī)構(gòu)及部門人員，限制并削弱官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高政府的辦事效率。向改變只對規(guī)則負(fù)責(zé)的舊體制，建立對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)的責(zé)任制，優(yōu)化組織管理體制管理方法邁進(jìn)。

（四）評價(jià)和修改政府制定的經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)發(fā)展政策

通過經(jīng)績效評價(jià)結(jié)果與本地政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相對照，可以發(fā)現(xiàn)政府制定的各項(xiàng)政策中的薄弱環(huán)節(jié)以及與原先制定政策的執(zhí)行效果的差距，從而督促政府不斷改進(jìn)相關(guān)政策或者加強(qiáng)有關(guān)政策的執(zhí)行力度，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的問題和不足

近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價(jià)的實(shí)踐與探索，并結(jié)合實(shí)際情況對評價(jià)結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用。但是，從整體上看，我國財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還處于起步階段，存在很多的問題：

（一）績效評價(jià)結(jié)果公開性差，透明度低

我國地方政府公共支出的績效評價(jià)結(jié)果往往只作為內(nèi)部材料向上反饋，由上級部門及部門領(lǐng)導(dǎo)保管，即使本部門一般成員也難以知道評價(jià)結(jié)果的具體內(nèi)容，公眾及其代表就更難以知悉了。這實(shí)際上沒有真正弄清楚財(cái)政支出績效評價(jià)的根本目的是什么，這不僅違反了公眾的知情權(quán)的要求，而且極大影響了評價(jià)結(jié)果在優(yōu)化預(yù)算，對政府問責(zé)及改進(jìn)政府內(nèi)部管理等方面作用的發(fā)揮。另外，我國政府績效評價(jià)結(jié)果所公開的內(nèi)容極其有限，除了近些年一些地方政府對“公眾評議政府”的結(jié)果有披露外，對于財(cái)政支出成本和效率信息，不同年度和地區(qū)的可比績效信息幾乎從未公開過。即便是一些公開的評價(jià)結(jié)果，也多是簡單的技校排名。財(cái)政支出評價(jià)對一般公眾而言仍然是一個(gè)“黑箱”。

（二）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識淡薄，運(yùn)用形式單一、力度不足

在我國，業(yè)務(wù)部門對財(cái)政支出績效評價(jià)工作重視程度不高，甚至將績效評價(jià)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，評完了事。財(cái)政支出評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用目前主要局限于對官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，至于其他用途基本上都未涉及，尤其是沒能將績效評價(jià)結(jié)果與績效管理有機(jī)結(jié)合起來。以預(yù)算為例，由于我長期以來國實(shí)施的是基數(shù)加增長的預(yù)算模式，績效評價(jià)結(jié)果并未與公共部門預(yù)算支出掛鉤，這使得通過提高績效節(jié)省預(yù)算支出的部門并不會(huì)因此受到任何獎(jiǎng)勵(lì)，反而導(dǎo)致其下一年度的預(yù)算額度受到消減，這無疑大大影響了政府部門提高績效的動(dòng)力。即便是根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，期執(zhí)行范圍和力度也相當(dāng)欠缺。除少數(shù)地區(qū)，如南京，我國大部分地區(qū)并沒有將績效評價(jià)街果與官員的職位升降聯(lián)系起來，采用通報(bào)表揚(yáng)和批評的獎(jiǎng)懲方式更是較少。

（三）評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量影響了評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性

績效結(jié)果的充分應(yīng)用是以一個(gè)完善的評價(jià)機(jī)制和全面的績效評價(jià)指標(biāo)體系為前提的。對于評價(jià)部門和支出部門而言，只有所生產(chǎn)的評價(jià)結(jié)果是對績效的真實(shí)反映，對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用才有價(jià)值。從實(shí)踐看，由于產(chǎn)出與效果難以量化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、對數(shù)據(jù)采集的合理性缺乏有效的檢驗(yàn)和對管理方面的評價(jià)主觀性較強(qiáng)等因素，使績效評價(jià)的結(jié)論具有一定的彈性。另外，由于財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于探索階段，目前大多數(shù)參與績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)知識和評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對績效評價(jià)指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。在一些地區(qū)還存在以項(xiàng)目單位“自評價(jià)”為主的做法，而且在指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集過程中社會(huì)參與度不高，多以個(gè)別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

（四）結(jié)果應(yīng)用缺乏制度保障

我國尚未從法律層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制也不健全。當(dāng)前財(cái)政支出績效評價(jià)較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等，尚未真正與財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理有效銜接，更說不上把評價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)系起來。因此，全國絕大部分地方?jīng)]有建立評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有規(guī)范的管理辦法，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。

四、有效利用財(cái)政支出評價(jià)結(jié)果的政策建議

在總結(jié)國外成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再針對我國財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的具體問題，應(yīng)從以下幾方面來完善我國財(cái)政支出績效評價(jià)街果的應(yīng)用。

（一）明確績效評價(jià)結(jié)果的公開范圍，并進(jìn)行反饋

績效評價(jià)結(jié)果的公開是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價(jià)的重要條件。政府部門支出的績效評價(jià)結(jié)果，以及國家審計(jì)機(jī)構(gòu)績效審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，必須在不違反保密法的前提下，盡量性社會(huì)公眾和立法機(jī)關(guān)及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的公布。政府及其部門應(yīng)定期將自評價(jià)結(jié)果提交給人大，并采取適當(dāng)?shù)男问较蚬娒赓M(fèi)公開。通過上述措施逐步推進(jìn)績效評價(jià)信息披露制度，并接受公眾提出的意見和反饋，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和制約。這不僅能有效引導(dǎo)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，還能促進(jìn)部門在提供公共服務(wù)時(shí)及有效率的完成部門的責(zé)任又能增強(qiáng)政府行為的自主性和規(guī)范性，積極對最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）在完善績效評價(jià)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政問責(zé)

要增強(qiáng)預(yù)算單位績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的觀念意識，必須進(jìn)一步推進(jìn)績效評價(jià)和績效審計(jì)工作，并進(jìn)一步完善政府行政問責(zé)?？梢詫⒖冃гu價(jià)結(jié)果作為政府系統(tǒng)內(nèi)部薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、職位調(diào)整或項(xiàng)目安排順序的重要參考因素。獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，并切實(shí)保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施切實(shí)落到實(shí)處。不斷增強(qiáng)支出部門應(yīng)用評價(jià)結(jié)果、提高項(xiàng)目績效的自覺性和主動(dòng)性。在部門內(nèi)部引入競爭，樹立典范，激勵(lì)和促進(jìn)各部門形成績效的持續(xù)動(dòng)力。

（三）提高評價(jià)能力，保證評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量

進(jìn)一步采集、編制能有效、全面體現(xiàn)項(xiàng)目特性的專業(yè)指標(biāo)以及測量項(xiàng)目基本績效情況的共性指標(biāo)，完善指標(biāo)庫，提高指標(biāo)的效率和操作性。進(jìn)一步推進(jìn)績效目標(biāo)申報(bào)制度，明確項(xiàng)目的語氣績效目標(biāo)，整合組織戰(zhàn)略計(jì)劃與績效目標(biāo)，有助于部門的工作計(jì)劃更加結(jié)果到興，同時(shí)還能為設(shè)置評價(jià)指標(biāo)和完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，有助于對于其績效目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，逐步建立一套系統(tǒng)公正合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

（四）通過規(guī)范途徑將評價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告

作為財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大是財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作的重要參與者、支持者和監(jiān)督者。為使評價(jià)結(jié)果更加客觀、公正、全面，對一些關(guān)注度高、資金量大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可邀請人大代表和社會(huì)公眾全程參與；每個(gè)項(xiàng)目評價(jià)之后，政府部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范途徑和程序?qū)⒇?cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督與指導(dǎo)。這樣不僅增強(qiáng)了評價(jià)工作的透明度，也加大了人大監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實(shí)效，通過深化對財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)情況的監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。

參考文獻(xiàn)

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績效評價(jià)的問題及建議范文2

關(guān)鍵詞：績效評價(jià)；經(jīng)濟(jì)增加值評價(jià)法；平衡計(jì)分卡；財(cái)務(wù)指標(biāo)

中圖分類號：F243.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0181-02

一、研究績效評價(jià)的目的和意義

研究此課題目的是從上市公司績效評價(jià)發(fā)研究現(xiàn)狀入手，分析研究國內(nèi)外現(xiàn)有績效評價(jià)評價(jià)體系，綜合考慮影響公司績效評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合運(yùn)用平衡記分卡和經(jīng)濟(jì)增加值法，對上市公司進(jìn)行經(jīng)營績效評價(jià)，并提出改進(jìn)建議。

豐富和完善對上市公司績效評價(jià)問題研究，為中國相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完整績效評價(jià)系統(tǒng)提供理論參考。使管理者科學(xué)評價(jià)企業(yè)經(jīng)營成果，平衡利潤成長和成本控制之間矛盾，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，促使企業(yè)自覺加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。研究上市公司績效評價(jià)體系有利于多方經(jīng)濟(jì)行為主體全面掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，樹立正確市場觀，有利于引導(dǎo)上市公司經(jīng)營行為，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理水平，為企業(yè)建立有績效評價(jià)體系提供參考。

二、國內(nèi)外對公司績效評價(jià)研究現(xiàn)狀

2002年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家FredrikWeissenrieder提出了評價(jià)主要方法CVA和EVA法規(guī)，現(xiàn)金增加值CVA將NPV計(jì)算周期化，EVA對會(huì)計(jì)體系調(diào)整達(dá)164頁，CVA調(diào)整只2～8項(xiàng)更適法規(guī)合VBM過程要求法規(guī)信息質(zhì)量。

2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績效評價(jià)方法KP，將產(chǎn)品（product）和過程（process）作為中介測度知識（knowledge）對企業(yè)績效（performance）貢獻(xiàn)。

呂婧于2010年發(fā)表《和諧發(fā)展視角下中國企業(yè)績效評價(jià)探究》一文中認(rèn)為企業(yè)和諧發(fā)展規(guī)范改革是社會(huì)發(fā)展重要組成元素，而企業(yè)績效評價(jià)活動(dòng)規(guī)范改革是企業(yè)管理活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

劉熠在2012年發(fā)表“論‘兩型社會(huì)’視角下企業(yè)績效評價(jià)”一文中說明了“兩型社會(huì)”規(guī)范改革“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)簡稱“兩型社會(huì)”視角下企業(yè)績效評價(jià)體系構(gòu)建，具體內(nèi)容梵蒂岡如下：（1）應(yīng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化作為績效評價(jià)目標(biāo)；（2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)主體多元化和績效評價(jià)客體多樣化；（3）應(yīng)充實(shí)企業(yè)績效評價(jià)相關(guān)內(nèi)容；（4）應(yīng)選擇合適績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（5）采用定量與定性相結(jié)合績效評價(jià)方法。

三、績效評價(jià)方法

（1）平衡計(jì)分卡評價(jià)法：為了保證同類指標(biāo)間有較高獨(dú)立性，減少同類指標(biāo)重復(fù)計(jì)分，使評價(jià)結(jié)果更為合理，建議采用數(shù)據(jù)分析方法，通過spss等統(tǒng)計(jì)軟件對企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系中同類指標(biāo)進(jìn)行兩兩相關(guān)性分析，從而發(fā)現(xiàn)相關(guān)性高同類指標(biāo)，再通過比較分析將其剔出。由于證監(jiān)會(huì)要求所有企業(yè)集團(tuán)定期公布財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)典實(shí)性較高，獲得較為容易，因此建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上得到指標(biāo)體系較為科學(xué)合理，因而降低了指標(biāo)選取主觀性；借鑒平衡計(jì)分卡理念，從內(nèi)部經(jīng)營流程管理、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、顧客績效以及社會(huì)責(zé)任來完善非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。（2）經(jīng)濟(jì)增加值評價(jià)法：從算術(shù)角度說，E VA 等于經(jīng)營利潤減去債務(wù)和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營運(yùn)利潤與投資者用同樣資本投資其他風(fēng)險(xiǎn)相近有價(jià)證券最低回報(bào)相比，超出或低于后者量值。計(jì)算公式：經(jīng)濟(jì)增加值=稅后營業(yè)凈利潤-資本總成本=稅后營業(yè)凈利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率稅后營業(yè)凈利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)-非經(jīng)常性收益調(diào)整項(xiàng)×50%）×（1-25%）；調(diào)整后資本=平均所有和權(quán)益+平均負(fù)債合計(jì)-平均無息流動(dòng)負(fù)債-平均在建工程。

四、績效評價(jià)存在的問題

對現(xiàn)金流規(guī)范量指規(guī)范標(biāo)重視不夠；評價(jià)指標(biāo)存在規(guī)范缺陷；現(xiàn)有績效評價(jià)體系不能滿足不同利益相關(guān)者需要；部分財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)引用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》不一致；指標(biāo)權(quán)重設(shè)置缺乏科學(xué)合理性；績效評價(jià)指標(biāo)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系；在指標(biāo)計(jì)算上未考慮股權(quán)資本成本；缺少以市值為基礎(chǔ)績效評價(jià)指標(biāo)；評價(jià)范圍過窄，缺少無形資產(chǎn)和人力資本方色面衡量；評價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮其應(yīng)有作用；過分關(guān)注短期績效等。

五、績效評價(jià)的應(yīng)對策

（1）合理確定評價(jià)方法：一類由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷各評價(jià)指標(biāo)相對于評價(jià)重要程度，然后經(jīng)過綜合處理獲得指標(biāo)權(quán)重；另一類根據(jù)各指標(biāo)實(shí)際觀察值所提供信息量大小確定各指標(biāo)權(quán)重；（2）建立動(dòng)態(tài)績效評價(jià)系統(tǒng)：建立一個(gè)適時(shí)、動(dòng)態(tài)績效評價(jià)體系，才能在環(huán)境不斷變化情況下對企業(yè)績效作出正確評價(jià)，可以看出某一主體某一時(shí)期的績效評價(jià)都不同，這個(gè)三維體系動(dòng)態(tài)可變，只有選擇正確評價(jià)才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績效：在戰(zhàn)略推進(jìn)和績效改進(jìn)過程中，應(yīng)通過多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開展充分溝通，針對公司各關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)營情況和目標(biāo)值進(jìn)行對比，找出不足，提出改進(jìn)措施和下一步滾動(dòng)計(jì)劃；（4）重視財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算財(cái)務(wù)比率：依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算出各種財(cái)務(wù)比率，反映財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)規(guī)范營、償債能力、發(fā)展能力指標(biāo)；（5）拓展公司績效評價(jià)范圍：從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，非財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)量可以比短期、歷史財(cái)務(wù)計(jì)量更好地反映企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；（6）注意公司財(cái)務(wù)狀況與證券市場股票行情變化：若出現(xiàn)信息不對稱，會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問題，要注意從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)過程控制指標(biāo)衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等無形資本評價(jià)：知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不再單純依靠勞動(dòng)力、資本和能源，知識、智力與無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中地位日益重要，績效評價(jià)也必須采用管理系統(tǒng)，加大對無形資產(chǎn)開發(fā)和投入運(yùn)用，增加對無形資本評價(jià)。

六、結(jié)論

根據(jù)目前績效評價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，本文通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡法和經(jīng)濟(jì)增加值法對績效評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析，分析得到了現(xiàn)存的一些績效評價(jià)問題，并列出解決這些問題的對策，得出上市公司績效評價(jià)應(yīng)將財(cái)務(wù)績效評價(jià)和非財(cái)務(wù)績效評價(jià)相結(jié)合進(jìn)行。從中我們明白了績效評價(jià)在企業(yè)經(jīng)營管理中不可缺少，企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)通過定期或不定期地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量評估，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和目標(biāo)，使企業(yè)得到長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] Huggins，Robert Inter-firm Network Policies and Firm Performance：Evaluating the Impact of Initiatives in the United Kingdom，

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[2] Leland，Agency Costs，Risk Management，and Capital Structure，The Journal of Finance Vol.，LIII[J]，1998.453.

績效評價(jià)的問題及建議范文3

【關(guān)鍵詞】績效評價(jià)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

一、前言

近些年我國醫(yī)療改革越來越深入，在發(fā)展我國醫(yī)院體制和完善多元化管理的同時(shí)，也使醫(yī)療行業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，醫(yī)院要具有更強(qiáng)的競爭力，就要從不同方面進(jìn)行改進(jìn)，其中績效管理是非常重要的一個(gè)部分，對于醫(yī)院發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，醫(yī)院的績效管理是一種有目的性的管理活動(dòng)，主要在于業(yè)績的評價(jià)，把績效完全應(yīng)用在日常工作中，讓職工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作積極性，端正工作態(tài)度，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。

二、績效考核的重要性

在醫(yī)院中建立完善的績效評價(jià)機(jī)制，能使醫(yī)院更快更好地達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，提高醫(yī)院綜合效益，并挖掘醫(yī)院的潛力，激勵(lì)員工工作積極性，提高每個(gè)部門的效率和管理水平，其重要性可見非同一般，作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.績效考核為醫(yī)院實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制提供有力的依據(jù)。業(yè)績是一個(gè)員工在單位的綜合成績，它從很大程度上決定了員工的薪水、升職、評優(yōu)、評職稱、獎(jiǎng)金等。

2.能有效提高醫(yī)院的服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?？冃гu價(jià)主要參考一個(gè)員工的兩個(gè)工作方面：一是服務(wù)數(shù)量；二是服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量要比數(shù)量重要得多，所以說大部分醫(yī)院的管理者們都比較注重服務(wù)質(zhì)量的把控，做好績效評價(jià)工作可以直接提高醫(yī)院的整體服務(wù)水準(zhǔn)，該工作體制也是醫(yī)院高層強(qiáng)化內(nèi)部管理最有效的工具之一，換句話說，績效評價(jià)是一個(gè)醫(yī)院提高質(zhì)量的過程，可以把員工的重點(diǎn)都放在工作質(zhì)量上，通過提高個(gè)人來提升醫(yī)院整體工作質(zhì)量。

3.為員工培訓(xùn)提供參考。醫(yī)院通過對員工進(jìn)行業(yè)績考核，可以發(fā)現(xiàn)其在日常工作中存在的題和不足之處，這樣就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)，并根據(jù)這些問題對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工專業(yè)素質(zhì)，更好地為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.為評估員工能力提供依據(jù)。績效評價(jià)的目標(biāo)是使員工的工作能力和綜合素質(zhì)通過業(yè)績統(tǒng)計(jì)體現(xiàn)出來，從而綜合評價(jià)一個(gè)人對以醫(yī)院的貢獻(xiàn)和未來的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，還可以為聘用崗位提供理論依據(jù)。

三、目前醫(yī)院績效考核的現(xiàn)狀及問題

1.對各崗位的職責(zé)沒有準(zhǔn)確的分析和定位

在各大醫(yī)院對員工的業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)需要做的首要工作是對被考核人員的工作職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確分析與定位，從而把各方面的指標(biāo)量化，制定出符合醫(yī)院實(shí)際情況的考核標(biāo)準(zhǔn)，使醫(yī)院的績效考核評價(jià)更科學(xué)，評價(jià)結(jié)果更客觀。但是通過對很多醫(yī)院的調(diào)查和分析，大部分都沒有做到在績效評價(jià)前的職責(zé)分析工作，致使評價(jià)結(jié)果存在偏差，不具有客觀性，甚至指標(biāo)都不會(huì)很精確，大大影響了績效評價(jià)在醫(yī)院管理中作用的發(fā)揮，導(dǎo)致員工工作積極性不高，工作質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。雖然也有一部分醫(yī)院可以做到事先對工作的職責(zé)進(jìn)行分析，但往往都是敷衍了事或者方法不正確，也會(huì)對后期的績效評價(jià)造成不同程度的影響。

2.對績效評價(jià)理解有差異

從我國醫(yī)院的發(fā)展情況看，都缺乏對人力資源管理中績效管理的正確認(rèn)識，大部分醫(yī)院都會(huì)認(rèn)為績效評價(jià)只是考核每個(gè)員工的業(yè)績和工作能力的一種方式，而不會(huì)到對醫(yī)院的每個(gè)部門，科室進(jìn)行考核和評價(jià)。甚至有的醫(yī)院只是把績效評價(jià)結(jié)果作為每季度或者每年分配獎(jiǎng)金的一種工具，這就導(dǎo)致目前的績效評價(jià)已經(jīng)完全變形，已然形成了兩種極端分化，醫(yī)院盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和員工工作不積極，態(tài)度消極，最后導(dǎo)致醫(yī)院達(dá)不成原先的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也發(fā)揮不出來。

3.績效考核沒有科室特色

醫(yī)院內(nèi)部由于不同的職能設(shè)了很多不同的科室（部門），每個(gè)科室從性質(zhì)到作用上都有很大的差異，比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體工作就大有不同。而目前的醫(yī)院的績效評價(jià)體制，普遍都是適用于每個(gè)科室，標(biāo)準(zhǔn)也都很籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致醫(yī)院在進(jìn)行績效考核時(shí)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，很多醫(yī)院工作人員付出了很多的努力，卻得不到自己理想的績效評價(jià)結(jié)果，這樣就會(huì)埋沒人才，降低醫(yī)院口碑。比如醫(yī)院的外科，對病人進(jìn)行外科手術(shù)時(shí)需要?jiǎng)佑么罅扛呖萍荚O(shè)備，所以醫(yī)療費(fèi)用普遍高于內(nèi)科，醫(yī)療費(fèi)用的較大差異導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果的差異。如果績效考核制度沒有根據(jù)不同的科室制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的科室就會(huì)利用自身的醫(yī)療優(yōu)勢獲得較高的績效評價(jià)結(jié)果，這對其他科室是不公平的，員工的工作積極性也會(huì)大受影響。

四、改善醫(yī)院績效評價(jià)的幾點(diǎn)建議

1.樹立正確的績效管理意識

頂層設(shè)計(jì)要和基礎(chǔ)工作并重，在進(jìn)行績效考核體系建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要具有非常專業(yè)的管理知識體系，還要能全面了解醫(yī)院實(shí)際情況，設(shè)計(jì)的績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公益性、政策性、客觀性、公平性和可操作性等原則。

醫(yī)院通過績效考核不但能準(zhǔn)確評價(jià)個(gè)人和科室的業(yè)績和工作能力，也能幫助人力資源部門和財(cái)務(wù)部門做好工資分配和人力調(diào)配，提高醫(yī)院員工的工作積極性，以便更快地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，醫(yī)院要正確認(rèn)識績效考核，在制定相關(guān)方案時(shí)，在提高員工工作效率的同時(shí)，還要注重員工的工作熱情，不能把績效評價(jià)僅僅當(dāng)作一種分配薪資和獎(jiǎng)金的工具，要讓績效評價(jià)充分發(fā)揮作用，提高醫(yī)院的綜合水平，為醫(yī)院帶來更大的效益。

2.認(rèn)真做好員工崗位職責(zé)分析工作

首先，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到事先對員工的工作職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位與分析的重要性，加強(qiáng)對績效考核的宣傳，從而讓醫(yī)院的每位員工都明白績效評價(jià)對一個(gè)醫(yī)院的重要性，積極參與績效考核目標(biāo)制定，真正以人為本，實(shí)現(xiàn)職工與醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)集體凝聚力。醫(yī)院在進(jìn)行績效考核前，要先對被考核者的工作職責(zé)進(jìn)行分析，針對不同工作崗位的醫(yī)務(wù)人員制定合適的考核模式，形成多樣性績效方案，從而有效提高績效考核工作效率。比如對于醫(yī)院的基層工作人員，績效考核時(shí)應(yīng)該采用關(guān)鍵業(yè)績的模式，這樣就使目標(biāo)更加明確，操作起來也不復(fù)雜；對于中層的管理者們，可以采用平衡計(jì)分卡制度，偏向于綜合性考核，平衡各方面業(yè)績。醫(yī)院只有做好職責(zé)分析工作，并有針對性地選擇考核模式，評價(jià)結(jié)果才能更有說服力。

3.績效考核要公平公正，結(jié)合科室特點(diǎn)

醫(yī)院的每個(gè)科室從各方面都有很大差異，有的科室成本和收入比例高，有的科室比例低，如果采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果存在不公平。醫(yī)院的每個(gè)科室都是不可或缺的一部分，大家的共同目標(biāo)是為病患提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不可能把醫(yī)院效益貢獻(xiàn)低的科室取締。因此，醫(yī)院在建立績效評價(jià)體系時(shí)，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，吸收來自各個(gè)科室的意見或建議，本著“公平公正”的原則，根據(jù)不同科室、崗位特點(diǎn)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓體系具有科室特色，確保t院發(fā)展平衡。

4.嚴(yán)格遵循考核標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院的績效考核的指標(biāo)選擇要遵循如下原則：

（1）兼顧可操作性和可比性?？刹僮餍允侵笜?biāo)的設(shè)計(jì)在滿足評價(jià)目標(biāo)的前提下，績效考核要盡量容易操作，提高工作效率，在此基礎(chǔ)上降低成本。可比性是指標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)科室之間在時(shí)間上的縱向衡量和橫向的比較。

（2）結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。醫(yī)院在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，不能只把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作首要目的，社會(huì)效益同樣重要，二者是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的前提，如果經(jīng)濟(jì)效益得不到提高，社會(huì)效益也就發(fā)揮不出來，所以醫(yī)院在建立績效評價(jià)體系時(shí)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要考慮社會(huì)效益。

（3）科學(xué)性和導(dǎo)向性。科學(xué)性是要保證績效評價(jià)的每個(gè)指標(biāo)都要科學(xué)合理，要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摵途_的數(shù)據(jù)調(diào)查得出的結(jié)果。導(dǎo)向性就是要讓績效評級的指標(biāo)對醫(yī)院其他工作起到引導(dǎo)作用，使醫(yī)院更加規(guī)范，工作過程更加科學(xué)。

（4）注意定量和定性。把指標(biāo)進(jìn)行定量，可以把結(jié)果以更直觀的方式體現(xiàn)給人們，但是也不是所有指標(biāo)都能量化，這時(shí)候就需要定性指標(biāo)來補(bǔ)充無法定量的指標(biāo)，所以醫(yī)院制定指標(biāo)時(shí)要注意定量定性相結(jié)合。

5.績效反饋是關(guān)鍵，考評結(jié)果運(yùn)用要到位?？冃Х答伿菍?shí)現(xiàn)績效考評公開、公平、透明的重要手段和必要途徑。考評結(jié)果運(yùn)用既不能過度，也不能缺乏力度。由行政管理部門對公立醫(yī)院組織開展經(jīng)濟(jì)管理績效考評，應(yīng)組織專業(yè)人員全面分析醫(yī)院績效考評內(nèi)容，根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作情況，對存在問題提出改進(jìn)建議，醫(yī)院調(diào)整.改進(jìn)方案，并提交經(jīng)濟(jì)管理績效改進(jìn)報(bào)告，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、從而全面提升醫(yī)院運(yùn)行績效。

五、結(jié)束語

總而言之，完善合理的績效評價(jià)可以促進(jìn)醫(yī)院有效完成戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但領(lǐng)導(dǎo)層要先正確認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決醫(yī)院內(nèi)部績效考核的問題，要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況選擇改進(jìn)方案，讓醫(yī)院更好地為廣大人民服務(wù)，不斷提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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績效評價(jià)的問題及建議范文4

一、當(dāng)前財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題

（一） 財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀。

近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價(jià)的實(shí)踐與探索，并結(jié)合實(shí)際情況對評價(jià)結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用。從實(shí)踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價(jià)結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)；二是把評價(jià)結(jié)果通過新聞媒體在一定范圍內(nèi)予以公布；三是將評價(jià)結(jié)果上報(bào)人大，接受人大的監(jiān)督。此外，部分地方政府也把績效評價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及簡政放權(quán)的依據(jù)，并探索了績效預(yù)算、績效審計(jì)等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面領(lǐng)先于其他地區(qū)，浙江省總結(jié)了自2003年起財(cái)政績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價(jià)結(jié)果的機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制和公開機(jī)制等。2010年江臺(tái)市為充分發(fā)揮財(cái)政支出績效評價(jià)工作的作用，有效應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，提出了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見，要求建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配與有效使用等。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在的主要問題。

1.結(jié)果應(yīng)用缺乏制度保障。

目前，我國尚未從法律層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制也不健全，全國絕大部分地方?jīng)]有建立評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有規(guī)范的管理辦法，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，財(cái)政支出績效評價(jià)較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等，尚未真正與財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理有效銜接，把評價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)系起來。

2.評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性。

績效評價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最為關(guān)鍵的就是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)。從實(shí)踐看，存在預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)比較草率，未進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，沒有提出明確和量化的績效目標(biāo)等問題。由于產(chǎn)出與效果難以量化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、對數(shù)據(jù)采集的合理性缺乏有效的檢驗(yàn)和對管理方面的評價(jià)主觀性較強(qiáng)等因素，使績效評價(jià)的結(jié)論具有一定的彈性。另外，由于財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于起步探索階段，目前大多數(shù)參與績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)知識和評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對績效評價(jià)指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。在一些地區(qū)還存在以項(xiàng)目單位“自評價(jià)”為主的做法，而且在指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集過程中社會(huì)參與度不高，多以個(gè)別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

3.各級部門對結(jié)果應(yīng)用重視程度不夠。

財(cái)政支出績效評價(jià)處于起步階段，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)對績效評價(jià)了解不夠，重視程度不高，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用還未擺上議事日程。當(dāng)前的績效評價(jià)都是在財(cái)政部門的要求和組織下開展的，預(yù)算單位參與評價(jià)的積極性不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上有抵觸情緒，認(rèn)為績效評價(jià)像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認(rèn)真地研究和解決評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有主動(dòng)地將評價(jià)結(jié)果與部門的工作業(yè)績掛鉤。評價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使評價(jià)流于形式。從結(jié)果應(yīng)用的管理機(jī)制來說，缺少更高層次的部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，單由財(cái)政部門來推進(jìn)，沒有管理層級上的優(yōu)勢，所制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度無法約束項(xiàng)目單位，提出的結(jié)果應(yīng)用措施也難以得到有效落實(shí)。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度與機(jī)制建設(shè)

財(cái)政支出績效評價(jià)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其他配套措施有機(jī)地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價(jià)結(jié)果的客觀公正以及對結(jié)果的科學(xué)利用。因此，逐步建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、結(jié)果應(yīng)用方式多樣、反饋整改與獎(jiǎng)懲問責(zé)配套、績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)完善、能有效提升績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平的機(jī)制，是當(dāng)前績效評價(jià)工作急需解決的問題。

（一）激勵(lì)和約束機(jī)制。

結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，對被評價(jià)項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮績效評價(jià)的應(yīng)有作用。評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于“事前評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門將其優(yōu)先納入年度部門預(yù)算編審流程，按照規(guī)定程序報(bào)批，并保障預(yù)算項(xiàng)目資金的落實(shí)。對于“事中評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時(shí)給予優(yōu)先保障，特別是當(dāng)遇到資金緊缺而影響項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，可以通過加快資金撥付的進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對于“事后評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門在安排該部門其他項(xiàng)目資金時(shí)給予綜合考慮。評價(jià)結(jié)果不合格或明顯達(dá)不到項(xiàng)目立項(xiàng)之初的績效預(yù)測，甚至出現(xiàn)可能會(huì)造成損失情況的：對于“事前評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)評價(jià)情況要求該項(xiàng)目停止納入部門預(yù)算編審流程；或要求該項(xiàng)目予以調(diào)整，并按規(guī)定程序重新報(bào)批和審核。對于“事中評價(jià)”項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實(shí)整改的，要會(huì)同有關(guān)部門向同級人民政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議。對于“事后評價(jià)”項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

（二）信息公開機(jī)制。

信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價(jià)的重要條件。對于政府而言，應(yīng)該通過全面衡量信息公開對加強(qiáng)政府績效評價(jià)和發(fā)揮績效評價(jià)的作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，有序開展公共部門績效評價(jià)的信息公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對于評價(jià)結(jié)果，除應(yīng)及時(shí)反饋給被評價(jià)單位之外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以公開，可通過政府網(wǎng)站、社會(huì)公示、新聞媒體等形式公開績效評價(jià)信息，并建立切實(shí)可行的公眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。

（三）結(jié)果問責(zé)機(jī)制。

政府績效評價(jià)要以結(jié)果為依據(jù)，建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要有相對寬松的具體規(guī)則，又要謀求使命的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)部門的自主性，又要保證其對結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高效率，又要切實(shí)保證效能。在評價(jià)中如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法將其移送司法機(jī)關(guān)處置。

（四）評價(jià)申訴機(jī)制。

評價(jià)申訴機(jī)制是一種解決失當(dāng)問題的特定監(jiān)督形式，屬于行政救濟(jì)的范疇，主要指政府推行績效評價(jià)時(shí)，規(guī)定當(dāng)被評價(jià)者對管理者做出的評價(jià)報(bào)告有爭議時(shí)，可以向管理者的上級提請?jiān)u價(jià)復(fù)議，并闡明理由和事實(shí)。建立切實(shí)有效的評價(jià)申訴機(jī)制，一方面可以啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)評價(jià)雙方的良性互動(dòng)，保障評價(jià)的順利進(jìn)行；另一方面，評價(jià)申訴本身也是對評價(jià)方的監(jiān)督，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評價(jià)的公平和公正。在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用前的申訴機(jī)制有利于提高評價(jià)質(zhì)量和應(yīng)用效果。

綜上所述，財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理中的應(yīng)用是多層次的，貫穿于財(cái)政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平具有積極意義。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的主要措施

（一）以適當(dāng)方式對評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

績效評價(jià)結(jié)果的公開是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價(jià)的重要條件。要逐步推進(jìn)績效評價(jià)信息披露制度，通過適當(dāng)方式公開財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，接受公眾評判。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，逐步建立評價(jià)結(jié)果對外公開的制度，特別是對社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支出績效情況，最終做到將報(bào)告的全部內(nèi)容向社會(huì)公開。

（二）通過規(guī)范途徑將評價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告。

作為財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大是財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作的重要參與者、支持者和監(jiān)督者。為使評價(jià)結(jié)果更加客觀、公正、全面，對一些關(guān)注度高、資金量大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可邀請人大代表和社會(huì)公眾全程參與；每個(gè)項(xiàng)目評價(jià)之后，政府部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范途徑和程序?qū)⒇?cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督與指導(dǎo)。這樣不僅增強(qiáng)了評價(jià)工作的透明度，也加大了人大監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實(shí)效，通過深化對財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)情況的監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。

（三）將評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項(xiàng)目立項(xiàng)是財(cái)政支出的前提。為了使項(xiàng)目立項(xiàng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠產(chǎn)生較好的效果，財(cái)政部門要強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)和論證制度，對項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，提高財(cái)政資金安排與使用的有效性。立項(xiàng)審批部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)過程中，應(yīng)結(jié)合上一年度績效評價(jià)結(jié)果對申請單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審查，除了要充分權(quán)衡項(xiàng)目實(shí)施的條件是否具備外，更重要的決策依據(jù)就是看該項(xiàng)目的實(shí)施能否取得較好的績效結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的有效結(jié)合。

（四）反饋評價(jià)結(jié)果，督促整改落實(shí)。

評價(jià)結(jié)果反饋與整改是績效評價(jià)工作的基本內(nèi)容和重要組成部分。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在評價(jià)工作或階段工作結(jié)束后一定期限內(nèi)，以正式文件的形式，將評價(jià)項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價(jià)單位，并由財(cái)政部門相關(guān)科室督促其按照制度文件和績效目標(biāo)的要求及時(shí)落實(shí)和整改，以增強(qiáng)和維護(hù)績效評價(jià)結(jié)果的約束力和權(quán)威性。被評價(jià)單位要針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議認(rèn)真落實(shí)整改，并在收到評價(jià)意見反饋文件之日起一定期限內(nèi)，向財(cái)政或相關(guān)主管部門提出整改方案，整改結(jié)束后將整改落實(shí)情況反饋給財(cái)政或整改監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)上公示整改落實(shí)情況。

（五）績效問責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

績效評價(jià)的問題及建議范文5

【關(guān)鍵詞】文化基金 預(yù)算 績效管理

一、推行預(yù)算績效管理的目的和意義

1.目的。預(yù)算績效管理是政府推進(jìn)預(yù)算績效改革的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）、《上海市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）以及浦東新區(qū)有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預(yù)算管理和資金效益，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績效管理改革，有利于提升文化基金的預(yù)算管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目單位的支出責(zé)任，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

2.意義。建立文化基金預(yù)算績效管理的機(jī)制，其意義在于：第一，通過設(shè)立績效目標(biāo)，利用評價(jià)指標(biāo)體系，通過分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結(jié)果，客觀、公正地評價(jià)資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過績效評價(jià)和結(jié)果利用，總結(jié)浦東新區(qū)文化基金在運(yùn)行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學(xué)、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過評價(jià)―反饋―利用的循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機(jī)制，優(yōu)化資助項(xiàng)目的管理流程，為今后基金預(yù)算編制、項(xiàng)目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。

二、推進(jìn)預(yù)算績效管理應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

1.預(yù)算績效目標(biāo)與年度工作目標(biāo)相對應(yīng)。根據(jù)浦東新區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標(biāo)和文化基金的定位，明確當(dāng)年文化基金的扶持目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定當(dāng)期文化基金資助的范圍、重點(diǎn)、力度和方式，在編制文化基金年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)以文化基金的年度工作目標(biāo)為依據(jù)設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)，并按照資助項(xiàng)目的不同功能類型，將預(yù)算績效目標(biāo)細(xì)化、分解成不同功能分類的績效子目標(biāo)，以保障年度工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.績效評價(jià)指標(biāo)和功能分類管理相結(jié)合。文化基金資助項(xiàng)目按主要功能可分為文化活動(dòng)與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、公共文化設(shè)施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)等不同類型，其功能分類的績效子目標(biāo)也各不相同，各有側(cè)重。針對項(xiàng)目的不同屬性和特點(diǎn)實(shí)行功能分類的績效評價(jià)指標(biāo)管理，按照功能分類項(xiàng)目的績效子目標(biāo)設(shè)定不同的分類績效評價(jià)指標(biāo)，最終形成文化基金的績效評價(jià)指標(biāo)體系。這樣，一方面有利于項(xiàng)目執(zhí)行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目完成后的績效評價(jià)工作。

3.預(yù)算績效管理需注重專業(yè)性和時(shí)效性。各公共文化活動(dòng)與創(chuàng)作等項(xiàng)目，涉及不同的文化與藝術(shù)領(lǐng)域和背景，其專業(yè)性非常強(qiáng)。因此，在預(yù)算編制時(shí)設(shè)立績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)時(shí)，對受理申報(bào)項(xiàng)目的績效目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行前評價(jià)，預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效跟蹤監(jiān)管，項(xiàng)目完成后的績效評價(jià)等各環(huán)節(jié)，都需要引入專業(yè)人員或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)參與，這樣能夠全面提升預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學(xué)性、針對性和有效性，條件成熟時(shí)應(yīng)建立專家?guī)?。此外，文化活?dòng)等一些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的時(shí)效性，在實(shí)施績效跟蹤監(jiān)管過程中，應(yīng)及時(shí)做好對相關(guān)績效評價(jià)信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計(jì)、分析等基礎(chǔ)工作，以建立完整的項(xiàng)目績效管理的資料信息庫。

4.預(yù)算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預(yù)算支出屬于公共財(cái)政性支出的范疇，服務(wù)于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平出發(fā)，需關(guān)注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當(dāng)兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進(jìn)預(yù)算績效管理時(shí)，應(yīng)遵循“公平與效率相適度”的彈性準(zhǔn)則，在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)服務(wù)體系的效率時(shí)，需促進(jìn)不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務(wù)覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長的文化生活需要。

5.預(yù)算績效管理需關(guān)注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設(shè)施和場館利用相結(jié)合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務(wù)，進(jìn)一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創(chuàng)新投入，在文化基金運(yùn)作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，積極創(chuàng)新“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強(qiáng)對市場和社會(huì)力量的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本通過文化基金平臺(tái)，進(jìn)入浦東新區(qū)公共文化建設(shè)領(lǐng)域的新模式。

三、構(gòu)建預(yù)算績效管理機(jī)制的思考和建議

（一）預(yù)算編制階段

1.設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算編制時(shí)設(shè)立績效目標(biāo)，是建立文化基金整個(gè)預(yù)算績效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。其基本步驟分為：申報(bào)績效目標(biāo)、審核績效目標(biāo)和分解績效目標(biāo)。

2.建立績效評價(jià)指標(biāo)體系。按照確定的各功能分類績效子目標(biāo)，對其投入、產(chǎn)出與結(jié)果等進(jìn)行客觀評價(jià)，以結(jié)果作為評價(jià)的重點(diǎn)，兼顧社會(huì)公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個(gè)性和共性相結(jié)合的方式，客觀公正的分別設(shè)立分類績效評價(jià)指標(biāo)，并形成文化基金的績效評價(jià)指標(biāo)總的體系。在設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，除了嚴(yán)格遵循相關(guān)性、重要性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性四個(gè)原則外，需注意衡量與文化基金績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果之間的對應(yīng)程度，績效目標(biāo)考核要切中具體工作指標(biāo)，績效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，驗(yàn)證這些績效指標(biāo)的評價(jià)數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設(shè)立過高或過低的評價(jià)指標(biāo)，并注意實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的特定期限和時(shí)效性。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.實(shí)施項(xiàng)目績效前評價(jià)機(jī)制。建立規(guī)范的績效前評價(jià)機(jī)制，實(shí)施對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行前期的審核評估，以提升擇優(yōu)選取資助項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和有效性。年度預(yù)算編制完成和績效目標(biāo)設(shè)定后，在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體上公開資助項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)信息，并要求申報(bào)單位提交項(xiàng)目申報(bào)書的同時(shí)，提供明確的項(xiàng)目績效目標(biāo)，供申報(bào)項(xiàng)目前期篩選審核。

前評價(jià)以年度文化基金預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)為依據(jù)，從單個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)目標(biāo)、效果、可行性、內(nèi)容、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等各方面入手，以項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，量化項(xiàng)目的績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目績效考核的定性和定量指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的項(xiàng)目前期評價(jià)指標(biāo)，并對項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)，評判其預(yù)期使用效率和效果，并提出申報(bào)項(xiàng)目是否立項(xiàng)和資助額度的意見和建議。同時(shí)，前評價(jià)工作有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)施事中的績效監(jiān)管及事后的項(xiàng)目績效評價(jià)。

2.建立項(xiàng)目績效跟蹤監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算績效跟蹤監(jiān)管是預(yù)算績效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項(xiàng)目達(dá)70多項(xiàng)，具有功能分類細(xì)、差異性大、數(shù)量多、周期長、范圍廣等特點(diǎn)，涉及的資助資金合計(jì)約7 000萬元，因此對項(xiàng)目實(shí)施全過程的有效績效監(jiān)管十分必須。

建立績效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，結(jié)合原有的管理及監(jiān)控模式，與項(xiàng)目監(jiān)控、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)督等形成動(dòng)態(tài)化的聯(lián)動(dòng)管理。制定當(dāng)年度預(yù)算和資助項(xiàng)目的跟蹤工作方案和實(shí)施計(jì)劃，對績效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度、支出、效果等情況，及時(shí)采集績效目標(biāo)、績效指標(biāo)等相關(guān)運(yùn)行的信息，并進(jìn)行匯總、梳理、分析，編寫項(xiàng)目的績效評價(jià)數(shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中目標(biāo)推進(jìn)、計(jì)劃調(diào)整和預(yù)期成效等情況與預(yù)期的績效目標(biāo)發(fā)生偏離或無效時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)糾正措施，提出整改或調(diào)整意見及建議，以保障績效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算完成階段

1.項(xiàng)目績效后評價(jià)。預(yù)算支出的績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可采用自評和他評相結(jié)合的方式。實(shí)施績效評價(jià)的主要流程為：開展績效評價(jià)前調(diào)研、制定績效評價(jià)方案，擬定評價(jià)計(jì)劃，確定評價(jià)方法，設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，收集評價(jià)資料、采集數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、匯總分析，實(shí)施績效考評、評價(jià)績效結(jié)果、提出意見及建議、形成評價(jià)報(bào)告。（1）單一項(xiàng)目的績效評價(jià)。資助項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目單位按照浦東新區(qū)項(xiàng)目績效評價(jià)等相關(guān)要求，自行組織進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)，將實(shí)際取得的績效成果與設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行對比、分析，評價(jià)績效結(jié)果，編寫并提交項(xiàng)目績效自評報(bào)告。而對于相對簡單、金額較小的項(xiàng)目可采取簡易的程序進(jìn)行自評?；鹄硎聲?huì)組織相關(guān)部門對提交的項(xiàng)目績效自評報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，對項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果提出審核意見。對于重點(diǎn)項(xiàng)目等也可以進(jìn)行抽選復(fù)評，組織相關(guān)部門重新實(shí)施對復(fù)評項(xiàng)目的績效評價(jià)。對于重大、重要的項(xiàng)目可由基金理事會(huì)直接組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目的績效評價(jià)。（2）文化基金預(yù)算的績效分類評價(jià)和總評價(jià)。年度文化基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，先對預(yù)算的功能分類支出進(jìn)行績效評價(jià)，再實(shí)施預(yù)算總體的績效評價(jià)。由財(cái)政等部門組織評價(jià)，實(shí)施對文化基金的年度預(yù)算資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行分類和總體的績效評價(jià)，對文化基金的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理等狀況，文化基金運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)文化基金預(yù)算投入的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)出的效率性、結(jié)果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指出存在問題，并就相關(guān)問題和情況提出可操作性的改進(jìn)意見和建議，形成客觀公正的績效評價(jià)結(jié)論和報(bào)告。

績效評價(jià)的問題及建議范文6

關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 績效評價(jià)

中圖分類號： F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容和原則

政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容通常包括公共資金使用情況；財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等。

政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)公共職能原則。

政府公共項(xiàng)目與政府公共職能密切相關(guān)，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項(xiàng)目的范圍和方向。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過公共項(xiàng)目參與社會(huì)資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。因此，政府公共項(xiàng)目必須服從于政府的公共職能。

（二）體現(xiàn)社會(huì)公共效益最大化原則。

規(guī)范政府公共項(xiàng)目結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，政府公共項(xiàng)目范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定政府公共項(xiàng)目范圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)原則。

政府既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二、政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)的主要方法

政府公共項(xiàng)目的績效評價(jià)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的政府公共項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效能進(jìn)行對比分析以評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效評價(jià)。

比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

最低成本法。是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域公共項(xiàng)目的績效評價(jià)。

公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對政府公共項(xiàng)目進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

績效評價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。

三、政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)的組織管理

政府公共項(xiàng)目的績效評價(jià)通常由項(xiàng)目主管部門或資金投入部門（財(cái)政部門或貸款銀行）來進(jìn)行組織，由其負(fù)責(zé)制訂績效評價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）公共項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，并根據(jù)需要對部門（單位）公共項(xiàng)目績效實(shí)施評價(jià)和再評價(jià)。

基本程序通常包括：

1、設(shè)定績效目標(biāo)。政府公共項(xiàng)目主管部門（單位）編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。

2、確定被評價(jià)的部門（單位）或項(xiàng)目。

3、撰寫績效報(bào)告。重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí)，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報(bào)告。

4、完成績效評價(jià)。評價(jià)部門根據(jù)被評價(jià)部門（單位）的績效報(bào)告，對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評價(jià)，撰寫績效評價(jià)報(bào)告。

5、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

四、加強(qiáng)政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)的建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)工作。

當(dāng)前，我國各級政府績效評價(jià)體系尚不完善，在進(jìn)行公共項(xiàng)目績效評價(jià)時(shí)最好采取試點(diǎn)先行的方式，選擇部分社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使評價(jià)體系更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在試點(diǎn)工作中，應(yīng)該做出比較詳細(xì)的策劃和考慮，從評價(jià)通知書下達(dá)、評價(jià)方案和數(shù)據(jù)表格設(shè)計(jì)、指標(biāo)選定、評價(jià)方法選用到評價(jià)程序的規(guī)范等方面都做到精心設(shè)計(jì)，完整周密。

（二）建立健全的組織機(jī)構(gòu)，保證政府公共項(xiàng)目績效體系的實(shí)施。

政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性突出，必須要有機(jī)構(gòu)和人員作保證。各主管部門為保證評價(jià)體系的真正執(zhí)行應(yīng)該成立專門績效評價(jià)職能部門（單位），專司績效評價(jià)工作。另外，政府公共項(xiàng)目的績效評價(jià)要大力加強(qiáng)對部門、單位績效自評工作的指導(dǎo)和檢查，使單位樹立項(xiàng)目的“效益”和“責(zé)任”觀念，保證績效評價(jià)體系的真正落實(shí)。

（三）探索開展第三方評價(jià)，為績效評價(jià)注入活力。

為了能夠更好的進(jìn)行績效評價(jià)工作，建議選取重點(diǎn)項(xiàng)目作為第三方評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價(jià)。第三方評價(jià)可以選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，規(guī)范實(shí)施評價(jià)的行為，明確實(shí)施評價(jià)的目標(biāo)，保證評價(jià)的質(zhì)量。

（四）提高認(rèn)識，提高績效觀念。

當(dāng)前，一些部門對政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)工作的重要性認(rèn)識不足，固守“重跑錢輕監(jiān)督、重使用輕效益”的傳統(tǒng)觀念，以至于對評價(jià)工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項(xiàng)目績效評價(jià)工作的真正落實(shí)，必須從根本思想上提高認(rèn)識，深化績效觀念，加大宣傳力度，確?？冃гu價(jià)工作有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（作者：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級工商管理專業(yè)碩士研究生，主要從事項(xiàng)目評價(jià)方面的研究）

參考文獻(xiàn)：