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績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文1

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 項(xiàng)目支出 績效評價(jià)

近年來，我區(qū)不斷深化財(cái)政體制改革，以編制項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)為抓手，綜合運(yùn)用績效跟蹤、績效評價(jià)和評價(jià)反饋等措施，大力推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新思路，績效評價(jià)工作取得了一定成效。但是，財(cái)政績效評價(jià)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用、預(yù)算績效管理等方面尚存在不少困難與問題，影響和制約了績效評價(jià)職能的充分發(fā)揮，亟須引起高度重視。

一、存在的主要問題

（一）認(rèn)識不充分，評價(jià)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)

目前，我區(qū)財(cái)政績效評價(jià)工作雖然每年都制定工作計(jì)劃，并按規(guī)定流程有步驟、有重點(diǎn)地開展，但評價(jià)重心大多在項(xiàng)目資金的分配、使用和管理，形式性資料審核、管理制度把關(guān)上，而忽視了對項(xiàng)目效益的科學(xué)合理評價(jià)，認(rèn)為績效評價(jià)工作就是找問題、提建議、促整改，認(rèn)識上存在誤區(qū)，不能及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的效益問題，更不能對項(xiàng)目效益進(jìn)行客觀全面的評價(jià)。

（二）指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范

績效評價(jià)指標(biāo)是指按照績效評價(jià)工作的具體要求以及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則形成的，用以衡量財(cái)政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種評價(jià)工具，是開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)。目前，我區(qū)區(qū)級部門的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作，主要是運(yùn)用一些行業(yè)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)慣例等評價(jià)尺度對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，側(cè)重從工程、技術(shù)以及資金的分配、使用、管理上進(jìn)行合規(guī)性認(rèn)定，而沒有按照績效評價(jià)要求，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行深入評價(jià)。同時，區(qū)級部門設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)比較單一，維度狹窄，不能很好地從不同層面、不同角度對財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評價(jià)，直接影響了績效評價(jià)工作效果。

（三）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力不夠

按照財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果可以采取反饋整改、預(yù)算結(jié)合、績效報(bào)告、績效公開、績效問責(zé)等方式進(jìn)行合理運(yùn)用。但在實(shí)際工作中，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力不夠。一般情況下，單位把形成的績效評價(jià)結(jié)果只是作為檔案保存，或作為開展新項(xiàng)目建設(shè)、管理的參考資料，過多注重績效評價(jià)工作的形式，對績效評價(jià)實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠，這既影響了績效評價(jià)工作的權(quán)威性，又限制了績效評價(jià)工作的深度。加大評價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力，需要區(qū)級各部門通力配合，形成良好的績效環(huán)境氛圍，促進(jìn)績效評價(jià)工作有效實(shí)施。我區(qū)雖在實(shí)踐中積累了一些績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并出臺了相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但制度具有的權(quán)威與約束力仍較低，這勢必會影響區(qū)級部門開展績效評價(jià)工作的效果。

（四）未全面樹立預(yù)算績效管理理念

我區(qū)按照上級要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，出臺了相應(yīng)的績效評價(jià)管理規(guī)范，對績效評價(jià)主體、評價(jià)對象作了更加細(xì)致的規(guī)定。但通過工作開展的實(shí)際情況看，區(qū)級很多預(yù)算單位只是形式性應(yīng)付財(cái)政支出績效管理工作，預(yù)算績效管理的意識不強(qiáng)，工作的主動性不夠。“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的形象依然存在。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜的工作。大多區(qū)級部門尚未形成預(yù)算績效管理理念，對預(yù)算績效的認(rèn)識比較膚淺，管理中存在許多不足之處，這在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推廣與實(shí)行。

二、對策與建議

（一）提高對績效評價(jià)工作的認(rèn)識

財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作在我區(qū)起步遲，開展時間短，目前還不太完善，是各部門需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的一種嶄新管理方法和理念。建立健全與財(cái)政支出框架相適應(yīng)的績效評價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，需要全社會提高認(rèn)識，全方位地養(yǎng)成績效思維觀念。區(qū)級各部門要充分認(rèn)識開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的重要性，注重發(fā)展質(zhì)量與效率，加速公共財(cái)政體制改革，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，不斷提高資金使用效益。區(qū)政府要帶頭做好典范，在部門財(cái)務(wù)管理中全面體現(xiàn)績效管理理念，將財(cái)政支出項(xiàng)目績效情況作為對區(qū)級部門考核的重要參考依據(jù)。要加大對績效評價(jià)工作的社會宣傳力度，讓普通群眾都能深刻理解績效管理的重要性，讓納稅人知道財(cái)政支出項(xiàng)目的履行效果，積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果全面公開，切實(shí)建立起令公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽光政府”運(yùn)行機(jī)制。

（二）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系

財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作投入量大、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)性工作，要組織開展好此項(xiàng)工作，必須要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的評價(jià)制度，設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)。可以從四個方面考慮：一是要注重評價(jià)主體的價(jià)值取向。評價(jià)指標(biāo)體系既要充分體現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等效益要求，還要注重各績效評價(jià)主體的價(jià)值取向要求。二是評價(jià)指標(biāo)應(yīng)兼顧科學(xué)性和實(shí)用性。科學(xué)性是指績效評價(jià)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確合理地反映被評價(jià)項(xiàng)目的績效內(nèi)容，實(shí)用性是指按照現(xiàn)實(shí)可行性的要求設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，尤其要考慮收集、處理指標(biāo)數(shù)據(jù)的難易程度與取得成本。三是指標(biāo)體系要遵循全面與簡明相統(tǒng)一原則。設(shè)計(jì)的績效評價(jià)指標(biāo)體系既要能夠從不同維度反映出被評價(jià)項(xiàng)目的全面績效情況，同時，反映項(xiàng)目評價(jià)要素的指標(biāo)也要簡單明了，清晰易懂。四是從定性與定量兩方面考慮設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時，應(yīng)根據(jù)不同的評價(jià)主體、評價(jià)目的以及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎO(shè)定各項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)。

（三）加大評價(jià)結(jié)果應(yīng)用約束力

第一，在項(xiàng)目管理中，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。按照績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目管理單位及時整改，保證項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)實(shí)施，提高項(xiàng)目管理水平。第二，在編制項(xiàng)目預(yù)算時參考績效評價(jià)結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果情況相應(yīng)安排年度項(xiàng)目預(yù)算，績效優(yōu)的先安排、充足安排，績效差的后安排、縮減安排。第三，在“誰用款、誰負(fù)責(zé)”績效問責(zé)中積極應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，對評價(jià)結(jié)果較差的要追究相關(guān)當(dāng)事人工作職責(zé)，評價(jià)結(jié)果優(yōu)良的要給相關(guān)當(dāng)事人獎勵，從而逐步建立和完善績效問責(zé)機(jī)制。第四，逐步提高財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的透明度，將社會關(guān)注度高、影響力大民生、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)予以公開，接受社會監(jiān)督。

（四）全面樹立預(yù)算績效管理理念

財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作在我區(qū)起步晚，開展時間短，目前還不太完善。要積極宣傳預(yù)算績效管理目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績效意識，使區(qū)級各部門都了解績效評價(jià)工作的重要性，并爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視及區(qū)級各部門配合，積極做好我區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作。要按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”原則，為實(shí)行預(yù)算績效管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面樹立預(yù)算績效管理理念是不斷深化財(cái)政體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)級各部門應(yīng)改變過去那種隨意申請、資金使用效益不高的做法，統(tǒng)一思想認(rèn)識，逐步養(yǎng)成資金使用的績效意識。

（作者單位為浙江省湖州市吳興區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張雪娥.完善財(cái)政支出績效評價(jià)的幾點(diǎn)建議[J].經(jīng)營管理者，2009（08）.

績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文2

一、預(yù)算績效管理的概念

財(cái)政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國對高校的績效評價(jià)主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價(jià)的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價(jià)主要是高校進(jìn)行自評。《英國大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高校績效預(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價(jià)兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價(jià)為手段、以評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價(jià)體系、績效監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項(xiàng)目整合后的績效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高校績效目標(biāo)按大項(xiàng)編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括人才培養(yǎng)項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)等四個小項(xiàng)，每個小項(xiàng)下面還涉及多個子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項(xiàng)目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項(xiàng)目，執(zhí)行后對子項(xiàng)目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價(jià)體系。

Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財(cái)政專項(xiàng)的績效考評，每年向省財(cái)政廳報(bào)送上一年度財(cái)政專項(xiàng)的績效自評報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、績效評價(jià)工作情況、績效分析及評價(jià)結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價(jià)。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。

通過每月對項(xiàng)目執(zhí)行情況的通報(bào)，控制項(xiàng)目用款進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項(xiàng)目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項(xiàng)目多，且科研等項(xiàng)目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項(xiàng)目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報(bào)、省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)及評價(jià)操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價(jià)體系

我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》的做法，建立全面豐富、科學(xué)合理、可行可控的績效評價(jià)體系。

績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文3

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；評價(jià)體系；績效評價(jià)理論；措施

1.企業(yè)績效評價(jià)理論

在績效管理廣受關(guān)注的今天，績效管理理論的發(fā)展也十分迅速，在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于實(shí)踐的主要包括以下四種理論：

1.1關(guān)鍵績效指標(biāo)評價(jià)理論

關(guān)鍵績效指標(biāo)評價(jià)理論是指通過設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)，來反映個體的工作成果，并以此來評價(jià)其績效水平。關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）來自于對企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，它們與企業(yè)競爭力的主要驅(qū)動因素相聯(lián)系。

1.2標(biāo)桿管理理論

標(biāo)桿管理以度量標(biāo)準(zhǔn)來衡量各單位之間的績效水平，并進(jìn)行對比分析，推崇先進(jìn)單位在經(jīng)營管理中的優(yōu)秀措施和方法，促使企業(yè)突破本組織的局限并在更廣闊的視野上尋找基準(zhǔn)。

1.3平衡計(jì)分卡理論

平衡計(jì)分卡理論以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過建立一套財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)績效指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長績效指標(biāo)等，以此對企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的評價(jià)。

1.4經(jīng)濟(jì)增加值評價(jià)理論

經(jīng)濟(jì)增加值（Economic Value Ad d ed，以下簡稱 EVA）是指企業(yè)的稅后凈營業(yè)利潤減去包括股本和債務(wù)等所有投入資本成本后的利潤余額。①EVA理論的核心理念是指企業(yè)只有在其資本收益超過為獲得該收益所投入資本的全部成本時，才能為股東帶來價(jià)值，即為了提升績效水平，企業(yè)應(yīng)不斷降低投入資本成本，并追求資本產(chǎn)出的最大化。

上述每種績效評價(jià)理論的產(chǎn)生都有著各自的時代背景，每種理論也都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。應(yīng)該說，不同的績效評價(jià)模式之間不是互斥的關(guān)系，它們完全是可以相互補(bǔ)充的。

2.省公司對地市供電局績效評價(jià)體系的概況

結(jié)合企業(yè)績效評價(jià)理論及國內(nèi)外電網(wǎng)企業(yè)績效評價(jià)實(shí)踐來看，廣東電網(wǎng)績效評價(jià)體系仍存在可改進(jìn)之處。

2.1部分績效評價(jià)指標(biāo)尚需完善

例如，基層供電局每年都有大量的拆舊物資，這些物資是否已完全失去使用價(jià)值呢？其再利用的情況如何？對于上述問題，目前仍缺乏較為直接有效的評價(jià)指標(biāo)。又如，在經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方面，目前資產(chǎn)經(jīng)營考核及績效合約的主要評價(jià)指標(biāo)包括內(nèi)部利潤總額、總資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)，然而，對于供電企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上受地域性差異的影響，加上各單位的資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量均不盡相同，因此上述指標(biāo)未必能夠確切反映各供電局的實(shí)際經(jīng)營盈利能力。

2.2尚未形成全面的對標(biāo)評價(jià)機(jī)制

國家電網(wǎng)公司較早引入對標(biāo)管理機(jī)制，并已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的對標(biāo)指標(biāo)體系和工作制度保障體系。在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部，各單位逐月通過對標(biāo)信息系統(tǒng)上報(bào)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)一進(jìn)行對標(biāo)評價(jià)，同時通過分享學(xué)習(xí)，不斷推動各單位優(yōu)化自身經(jīng)營實(shí)踐，全面提升整體電網(wǎng)績效水平。

2.3目前績效評價(jià)體系偏重考核完成結(jié)果，較少評價(jià)工作過程及質(zhì)量

例如，技改投資計(jì)劃準(zhǔn)確率指標(biāo)，雖然地市供電局大多能夠在年內(nèi)完成投資計(jì)劃目標(biāo)，然而如果項(xiàng)目結(jié)算過于集中在年末，則不僅容易造成省公司的資金壓力，也會產(chǎn)生較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從考核周期來看，目前的考核評價(jià)均以年度作為考核周期。從精細(xì)化管理的原則出發(fā)，單純以年度為考核周期并非最優(yōu)選擇。正如前文所述，雖然全年投資計(jì)劃目標(biāo)可以完成，但是其完成的過程可能未必是最合理的。

2.4績效評價(jià)溝通及分析機(jī)制尚不健全

現(xiàn)有的績效評價(jià)體系更多的是一種事后評價(jià)，而對各單位的年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行事前預(yù)測、事中分析溝通及調(diào)整的機(jī)制似乎并不健全。國家電網(wǎng)公司在完成年度目標(biāo)的過程中，定期通報(bào)各單位的各項(xiàng)完成情況，組織各單位開展分析溝通、分享經(jīng)驗(yàn)；并針對定期對標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，進(jìn)行預(yù)測分析，適當(dāng)調(diào)整各單位的年度工作目標(biāo)及所下達(dá)的預(yù)算等指標(biāo)，在優(yōu)化資源配置的同時，全面提升企業(yè)整體績效水平。在這方面，廣東電網(wǎng)現(xiàn)有的績效評價(jià)管理體系還有待健全。

3.對廣東電網(wǎng)公司績效評價(jià)體系的改進(jìn)建議

建立一套科學(xué)合理、突出電網(wǎng)“安全、質(zhì)量、效益”的績效評價(jià)體系是創(chuàng)建國際先進(jìn)水平供電企業(yè)的有效措施。以下在借鑒先進(jìn)績效評價(jià)理論及國內(nèi)外電網(wǎng)企業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對于完善績效評價(jià)指標(biāo)、建立績效對標(biāo)評價(jià)機(jī)制、完善績效評價(jià)周期及績效溝通分析機(jī)制等方面提出一點(diǎn)思路。

3.1從EVA理念出發(fā)，完善資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)

EVA 理論不僅關(guān)注企業(yè)產(chǎn)出，還注重控制經(jīng)營成本；不僅評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，還關(guān)注企業(yè)基礎(chǔ)管理水平及未來的增長能力。由于供電分公司不可對外融資，本文從“經(jīng)濟(jì)效益”、“資產(chǎn)效率”、“發(fā)展能力”、“成本控制”及“基礎(chǔ)管理”等五個方面對 EVA的資產(chǎn)經(jīng)營效率驅(qū)動因素進(jìn)行分解，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)。

3.1.1經(jīng)濟(jì)效益方面

現(xiàn)有的評價(jià)體系中，在經(jīng)濟(jì)效益方面對EVA 的分解指標(biāo)主要包括總資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率、內(nèi)部利潤總額等。然而，上述指標(biāo)都是依據(jù)調(diào)整后的利潤總額等數(shù)據(jù)計(jì)算得來，這可能難以反映各單位實(shí)際盈利能力，也不便于將各單位進(jìn)行橫向?qū)?biāo)分析。從國內(nèi)外電力企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)來看，人均貢獻(xiàn)毛益（人均貢獻(xiàn)毛益 =（銷售收入 - 變電成本）/ 職工人數(shù)）可以作為參考指標(biāo)。該指標(biāo)既考慮了企業(yè)的收入成本比率，也評價(jià)了企業(yè)人均勞動效率。本文建議增設(shè)人均貢獻(xiàn)毛益評價(jià)指標(biāo)，以反映各單位經(jīng)營效益水平。

原有指標(biāo)：資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率、內(nèi)部利潤總額

建議增設(shè)指標(biāo)：人均貢獻(xiàn)毛益

3.1.2資產(chǎn)效率方面

一般來說，如果每萬元電網(wǎng)資產(chǎn)所帶來的電力銷售收入越高，則可以反映該資產(chǎn)所滿足社會的電力需求越多，同時也為企業(yè)本身帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，考慮到地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對電網(wǎng)企業(yè)效益的影響及電網(wǎng)建設(shè)的適度超前特性，對于萬元資產(chǎn)銷售收入，可以考慮采取各單位近三年的平均值來進(jìn)行評價(jià)。

原有指標(biāo)：售電量、線損率

建議增設(shè)指標(biāo)：萬元資產(chǎn)售電收入（三年平均值）

3.1.3發(fā)展能力方面

本文認(rèn)為，能夠較直接地對比各單位發(fā)展及增長能力，同時又便于統(tǒng)計(jì)的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)可以選擇主營業(yè)務(wù)收入增長率、投資電量增長比。

原有指標(biāo)：內(nèi)部 EVA

建議增設(shè)指標(biāo)：主營業(yè)務(wù)收入增長率、投資電量增長比

3.1.4成本控制方面

現(xiàn)有成本控制方面的評價(jià)指標(biāo)仍可進(jìn)一步精細(xì)化。例如，電網(wǎng)企業(yè)每年支出的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)數(shù)以億計(jì)，但是，這些維護(hù)費(fèi)的合理性如何？各供電分公司每單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)是否偏高？又如，每年大量的電能表輪換，是否存在不必要的浪費(fèi)？現(xiàn)有的指標(biāo)均沒有直接分析評價(jià)。本文建議以萬元資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)作為評價(jià)指標(biāo)。

原有指標(biāo)：購電單位成本、供電單位成本

建議增設(shè)指標(biāo)：萬元固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)=（修理費(fèi) + 材料費(fèi)）/ 固定資產(chǎn)總額

3.1.5基礎(chǔ)管理方面

目前各單位每年都有大量的拆舊及閑置物資，為了更好地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、避免資源浪費(fèi)，本文建議，增設(shè)拆舊物資利用率③，以便對比評價(jià)各單位閑置物資的再使用情況，敦促各單位降本增效。

又如，對于應(yīng)收電費(fèi)余額，目前采用的是年度目標(biāo)值考核，但是，部分單位可能會出現(xiàn)前三季度電費(fèi)回收率較低，第四季度回收率高漲的情況，這不利于公司的資金周轉(zhuǎn)。本文建議增設(shè)月度、季度電費(fèi)回收率指標(biāo)，并設(shè)定月度、季度完成值，對各單位每月、每季度電費(fèi)回收情況進(jìn)行對比評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行年度綜合考核。

原有指標(biāo)：主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確率、應(yīng)收電費(fèi)余額、資金計(jì)劃準(zhǔn)確率、基建工程竣工決算完成率、投資計(jì)劃準(zhǔn)確率

建議增設(shè)指標(biāo)：拆舊物資利用率、月度（季度）電費(fèi)回收率

建議變更指標(biāo)：工程項(xiàng)目竣工決算完成率

3.2建立績效對標(biāo)評價(jià)機(jī)制，將對標(biāo)得分納入各單位考核結(jié)果

為了更好地促使各單位突破管理封閉，推動其積極改進(jìn)績效，建議借鑒標(biāo)桿管理理論及國網(wǎng)公司的成熟經(jīng)驗(yàn)，引入內(nèi)部績效對標(biāo)評價(jià)機(jī)制。具體做法如下：

首先，建立內(nèi)部對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)平衡計(jì)分卡理論，企業(yè)的績效評價(jià)應(yīng)從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等四個維度來進(jìn)行衡量。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，上述四個維度可以演化為資產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)、安全管理、電網(wǎng)運(yùn)行可靠性、人力資源結(jié)構(gòu)等五個方面。本文建議對地市供電局的對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)體系可以設(shè)置如下：

3.2.1資產(chǎn)經(jīng)營類對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)：（1）萬元固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)；（2）工程項(xiàng)目竣工決算完成率；（3）拆舊物資利用率；（4）供電單位成本；（5）人均貢獻(xiàn)毛益；（6）每年度電網(wǎng)基建計(jì)劃完成率；（7）資金計(jì)劃準(zhǔn)確率。

3.2.2營銷服務(wù)類對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)：（1）市場營銷類指標(biāo)，包括季度電費(fèi)回收率、電網(wǎng)用電負(fù)荷率、應(yīng)收用戶電費(fèi)余額占應(yīng)收用戶電費(fèi)比例；（2）供電質(zhì)量類指標(biāo)，包括綜合電壓合格率、用戶平均停電次數(shù)、用戶平均停電時間。

3.2.3安全管理類對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)：（1）人身傷亡事故次數(shù)；（2）惡性誤操作事故次數(shù)；（3）有關(guān)人員責(zé)任重特大電網(wǎng)、設(shè)備事故次數(shù)；（4）一般事故次數(shù)；（5）電網(wǎng)事故次數(shù)；（6）設(shè)備事故次數(shù)。

3.2.4電網(wǎng)運(yùn)行類對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)：（1）電網(wǎng)調(diào)度類指標(biāo)，包括日均負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率、繼電保護(hù)正確動作率；（2） 線損率；（3）分別針對 500KV、220KV、110KV 三個電壓等級電網(wǎng)系統(tǒng)中的架空線路、變壓器、斷路器及母線等四類資產(chǎn)，設(shè)置強(qiáng)迫停運(yùn)率、非計(jì)劃停運(yùn)率、非計(jì)劃停運(yùn)時間、計(jì)劃停運(yùn)率、計(jì)劃停運(yùn)時間及跳閘率等六個評價(jià)指標(biāo)。

3.2.5人力資源類對標(biāo)評價(jià)指標(biāo)：（1）全員培訓(xùn)率；（2）全員培訓(xùn)合格率；（3）高級技能人才比例。

其次，定期公布各單位對標(biāo)指標(biāo)的完成值，然后將各單位的月度、半年度和年度指標(biāo)完成值進(jìn)行比對，形成排名并按每個指標(biāo)值所在名次賦予一定的分?jǐn)?shù)，并將對標(biāo)評價(jià)得分作為各基層單位年度考核得分的一部分，促進(jìn)各單位不斷爭優(yōu)創(chuàng)先；同時通過標(biāo)桿的模范及帶動作用，提升整體績效水平。

4.結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，努力提升技術(shù)與服務(wù)水平，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)客戶與企業(yè)雙贏。然而，所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)該有一個更加符合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要和市場需要的績效評價(jià)體系來作保障。進(jìn)一步完善電網(wǎng)企業(yè)績效評價(jià)體系，全面提升整體電網(wǎng)績效水平，已成為電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魯曉敏.基于EVA的財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文4

關(guān)鍵詞：廣東省 環(huán)保項(xiàng)目 績效評價(jià) 指標(biāo)體系

1.問題的提出

隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價(jià)環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價(jià)實(shí)踐，如山西省2004年頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架。在績效評價(jià)工作中，績效評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價(jià)工作的具體開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一階段績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。

2.廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。

2005年，環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目支出明細(xì)表報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，績效評價(jià)工作基本按照資金類型進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)以定性評價(jià)為主。

2006年績效評價(jià)工作在2005年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，按項(xiàng)目類型分為五類，針對各項(xiàng)目類型設(shè)定特定的績效評價(jià)指標(biāo)，按項(xiàng)目類型編寫績效自評報(bào)告。

2007年評價(jià)指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個性指標(biāo)的概念。同時，為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識，開始組織開展績效審核工作，對項(xiàng)目績效進(jìn)行審核評級。

2008年仍將項(xiàng)目分為五類，最大的變化就是對項(xiàng)目（用款）單位財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告表進(jìn)行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項(xiàng)目類型一類表格，每類表格針對具體類型項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目（用款）單位進(jìn)行自評時根據(jù)不同項(xiàng)目類型選用不同的自評報(bào)告表。

2009年仍采用五種項(xiàng)目類型進(jìn)行自評，評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價(jià)首先由項(xiàng)目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行一個總體性的績效自評。評價(jià)指標(biāo)表按項(xiàng)目類型分為六類，績效評價(jià)指標(biāo)表突出了評價(jià)指標(biāo)體系在績效評價(jià)工作中的重要程度。評價(jià)指標(biāo)包括一、二、三級指標(biāo)及權(quán)重，各類項(xiàng)目的一級評價(jià)指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級指標(biāo)”和“三級指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，但“二級指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時，重點(diǎn)是需要根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個性化的“經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強(qiáng)。

2011年至今，績效評價(jià)工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實(shí)際納入績效評價(jià)的項(xiàng)目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價(jià)指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價(jià)工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價(jià)指標(biāo)體系主要是針對單一類型環(huán)保項(xiàng)目，對于同一地區(qū)，多個不同類型環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系以及多個同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個不同類型的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可選用不同類型項(xiàng)目的共性指標(biāo)，加大項(xiàng)目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，建議在單個同類項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，隨著項(xiàng)目類型的不斷增加，績效評價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194.

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績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文5

關(guān)鍵詞:科學(xué)計(jì)量學(xué);預(yù)研基金;績效評價(jià)

中圖分類號:G31文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2010)13-3555-03

Research on Application of Scientometrics to evaluation of Pre-research Foundation's Achievements and Effects

PAN Li1, LIU Yun-jie2, ZHOU Wen3

(1.Management and Economy Academy, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081, China;2.The forth Aviation College of Air Force, Shijiazhuang 050001, China;3. Department of Command, Zhenjiang Watercraft College, Zhenjiang 212003, China)

Abstract: It's a very pressing task for management of the pre-research foundation to evaluate its achievements and effects. The paper uses the scientometrics method to construct reasonable frame for evaluation of pre-research foundation's achievements and effects, and ascertains its requirements, feasibility and process.

Key words: scientometricss; pre-research foundation; evaluation of achievements and effects

科技預(yù)研基金(以下簡稱預(yù)研基金)是為科技創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立的專門性基金,旨在通過基金制形式,開展具有基礎(chǔ)性、前瞻性的新思想、新概念、新原理、新方法的探索研究,為國家科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性研究成果,增強(qiáng)科技發(fā)展后勁。經(jīng)過20余年的發(fā)展,我國的預(yù)研基金制度取得了很大成就,在國家科技經(jīng)費(fèi)管理、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)公平競爭、加快青年人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。因此,如何科學(xué)、合理地評價(jià)預(yù)研基金取得的成效,提高預(yù)研基金項(xiàng)目在立項(xiàng)、驗(yàn)收以及效果評價(jià)等環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性,提高預(yù)研基金的完成質(zhì)量,切實(shí)使預(yù)研基金更好地繼續(xù)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù),是當(dāng)前預(yù)研基金管理工作所面臨的重要課題。但是,迄今為止,國外對預(yù)研基金項(xiàng)目績效的定量評價(jià)研究尚不多見;我國對預(yù)研基金項(xiàng)目完成情況的評估研究還較為零散,缺少一個公認(rèn)的、系統(tǒng)權(quán)威的評估方法。而目前常用來評價(jià)預(yù)研基金績效的同行評議方法也還存在很多不足之處,如同行評價(jià)的公正性和準(zhǔn)確性嚴(yán)重受制于專家的學(xué)識、品質(zhì)和態(tài)度,共識決策及有限經(jīng)費(fèi)助長保守的思考和選擇,過高的業(yè)績權(quán)重和知名度影響不利于年輕科學(xué)家脫穎而出,評審成本較高等等。

為此,論文試圖將科學(xué)計(jì)量學(xué)方法引入到預(yù)研基金績效評價(jià)中,基于科學(xué)計(jì)量學(xué)方法構(gòu)建合理的預(yù)研基金績效評價(jià)框架,通過提供量化的評估標(biāo)準(zhǔn)和量化的決策依據(jù),科學(xué)、公正、客觀地評價(jià)預(yù)研基金項(xiàng)目的效果,以加強(qiáng)預(yù)研基金面上資助項(xiàng)目的后期管理,通過績效評價(jià)促進(jìn)創(chuàng)新并擴(kuò)大優(yōu)秀研究成果的顯示度與影響力,切實(shí)發(fā)揮預(yù)研基金為科技發(fā)展的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用。

1 預(yù)研基金績效評價(jià)的需求

1.1 預(yù)研基金績效評價(jià)的定義

對于預(yù)研基金來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是基金項(xiàng)目成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指基金結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo),主要任務(wù)是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反映基金的結(jié)果;“效”則指完成基金的效率,側(cè)重反映基金完成過程[1]。由此可見,績效包括兩部分內(nèi)容:與基金相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。

而本文所講的預(yù)研基金績效評價(jià)是從宏觀層面對預(yù)研基金研究成果的整體評價(jià),目的是綜合評價(jià)一段時期內(nèi)預(yù)研基金的研究成果,找出其中存在的質(zhì)量或制度問題,并提出改進(jìn)預(yù)研基金管理制度的建議或措施,本質(zhì)上是一種預(yù)研基金的管理績效評價(jià)。預(yù)研基金績效評價(jià)是預(yù)研基金項(xiàng)目管理中的一個重要環(huán)節(jié),是為了切實(shí)加強(qiáng)科技預(yù)研基金項(xiàng)目的管理,以績效評價(jià)促進(jìn)預(yù)研基金創(chuàng)新,并通過評價(jià)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)研基金在立項(xiàng)、驗(yàn)收和后期應(yīng)用中存在的問題,為預(yù)研基金管理改革提供量化的決策依據(jù),促進(jìn)預(yù)研基金制度健康良性的發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮其為我國科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性研究成果、增強(qiáng)科技發(fā)展后勁的作用。

1.2 預(yù)研基金績效評價(jià)的內(nèi)容

預(yù)研基金績效評價(jià)主要是對一段時間內(nèi)預(yù)研基金的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行的評價(jià),評價(jià)的中心是對預(yù)研基金成果質(zhì)量的評估,包括對預(yù)研基金完成質(zhì)量的評估和潛在價(jià)值的評估。

預(yù)研基金績效評估內(nèi)容必須緊貼評估目標(biāo),由于本文研究的預(yù)研基金績效評估主要面向預(yù)研基金管理工作,目的是提高預(yù)研基金管理質(zhì)量和效率,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)研基金質(zhì)量的提高。而提高管理效率需要從以下方面著手:①一段時間以來總投入與總產(chǎn)出的關(guān)系如何;②質(zhì)量與費(fèi)用有沒有必然聯(lián)系,是增加費(fèi)用還是減少費(fèi)用;③質(zhì)量與時間跨度有沒有必然聯(lián)系,需不需要調(diào)整預(yù)研基金完成時間;④各個學(xué)科的完成質(zhì)量如何,需不需要對某些學(xué)科增加投入;⑤各個完成單位總體的完成質(zhì)量如何,是否需要調(diào)整今后的完成單位;⑥完成人的情況與完成質(zhì)量有沒有必然的聯(lián)系,完成人的學(xué)歷、職稱、年齡、人數(shù)等對完成質(zhì)量有何影響。為此,預(yù)研基金績效評價(jià)需對以下內(nèi)容進(jìn)行評估:

1)預(yù)研基金投入-產(chǎn)出評估

預(yù)研基金投入-產(chǎn)出評估主要用于評估預(yù)研基金總的投入與總的產(chǎn)出之間的關(guān)系。總投入包括對預(yù)研基金經(jīng)費(fèi)、時間、完成人員等的投入,總產(chǎn)出包括與基金相應(yīng)的數(shù)、著作數(shù)、申請專利數(shù)、培養(yǎng)人才數(shù)、基金成果潛在價(jià)值、基金成果被引用次數(shù)等等。通過預(yù)研基金的投入-產(chǎn)出評估,明確一段時期內(nèi)預(yù)研基金的總體質(zhì)量與總體投入情況,可以了解預(yù)研基金的發(fā)展趨勢,為今后預(yù)研基金總的發(fā)展提供方向性意見。

2)預(yù)研基金質(zhì)量-費(fèi)用評估

預(yù)研基金質(zhì)量-費(fèi)用評估用于評估基金投入費(fèi)用與成果質(zhì)量之間的關(guān)系。通過預(yù)研基金的質(zhì)量-費(fèi)用評估,明確基金成果質(zhì)量與投入費(fèi)用情況,可以了解預(yù)研基金完成質(zhì)量與費(fèi)用之間的聯(lián)系,為今后預(yù)研基金經(jīng)費(fèi)調(diào)整提供量化的依據(jù)。

3)預(yù)研基金質(zhì)量-時間評估

預(yù)研基金質(zhì)量-時間評估用于評估基金完成質(zhì)量與完成時間之間的關(guān)系。通過預(yù)研基金的質(zhì)量-時間評估,明確基金成果質(zhì)量與完成時間情況,可以了解預(yù)研基金完成質(zhì)量與時間之間有無必然聯(lián)系,為預(yù)研基金完成時間的調(diào)整提供量化的依據(jù)。

4)預(yù)研基金質(zhì)量-學(xué)科評估

預(yù)研基金質(zhì)量-學(xué)科評估用于評估基金完成質(zhì)量與學(xué)科之間的關(guān)系。通過預(yù)研基金的質(zhì)量-學(xué)科評估,可以明確預(yù)研基金各學(xué)科的質(zhì)量分布情況,為預(yù)研基金在學(xué)科之間的調(diào)整提供量化的依據(jù)。

5)預(yù)研基金質(zhì)量-完成單位評估

預(yù)研基金質(zhì)量-完成單位評估用于評估基金完成質(zhì)量與完成單位之間的關(guān)系。通過預(yù)研基金的質(zhì)量-完成單位評估,可以明確各完成單位預(yù)研基金的質(zhì)量分布情況,為預(yù)研基金在完成單位之間的調(diào)整提供量化的依據(jù)。

6)預(yù)研基金質(zhì)量-完成人評估

預(yù)研基金質(zhì)量-完成人評估用于評估基金完成質(zhì)量與完成人之間的關(guān)系。通過預(yù)研基金的質(zhì)量-完成人的評估,可以明確預(yù)研基金的質(zhì)量與完成人之間的關(guān)系,為預(yù)研基金應(yīng)該交給什么樣的人員來完成提供量化的依據(jù)。

2 科學(xué)計(jì)量學(xué)方法應(yīng)用于預(yù)研基金績效評價(jià)中的可行性分析

2.1 科學(xué)計(jì)量學(xué)方法

科學(xué)計(jì)量學(xué)(Scientometrics)是借助有關(guān)科學(xué)文獻(xiàn)產(chǎn)生、傳播和利用的定量數(shù)據(jù),試圖描述科學(xué)以及研究活動特征的學(xué)問,是對科學(xué)進(jìn)行定量研究的學(xué)科,它借助科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo),運(yùn)用數(shù)學(xué)方法來計(jì)量科學(xué)研究的成果,并對科學(xué)活動進(jìn)行分析與評估[2]。科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo)是標(biāo)示科學(xué)研究的深度、廣度和影響度等的一組信息,其基礎(chǔ)是現(xiàn)有科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫所存儲的大量數(shù)據(jù)以及其他各類與科學(xué)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

科學(xué)計(jì)量學(xué)試圖通過定量方法尋找科學(xué)活動的內(nèi)在規(guī)律或準(zhǔn)規(guī)律,并為更有效率地開展科研活動提供指導(dǎo)。下面列出幾個典型的科學(xué)計(jì)量學(xué)問題:

1)科學(xué)研究的生產(chǎn)率問題;

2)通過科學(xué)計(jì)量學(xué)方法和指標(biāo)預(yù)測學(xué)科發(fā)展趨勢和確定資助重點(diǎn);

3)通過科技產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行科研績效評估;

4)用科學(xué)計(jì)量學(xué)方法和指標(biāo)研究科技人才和科技教育問題。

從科學(xué)計(jì)量學(xué)出現(xiàn)以來,它的調(diào)查研究和分析結(jié)論就一直被廣泛應(yīng)用到有關(guān)科學(xué)和科研的方方面面,比如預(yù)測科學(xué)的發(fā)展趨勢、評價(jià)科學(xué)潛力的狀況、分析科研狀況的發(fā)展、評估和比較科研的水平、動向等許多方面,已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)事業(yè)宏觀政策管理和微觀管理的重要依據(jù),在科學(xué)創(chuàng)新體系中具有非常關(guān)鍵而重要的影響。

2.2 科學(xué)計(jì)量學(xué)方法在預(yù)研基金績效評價(jià)中應(yīng)用的可行性

評價(jià)一個方法是否適用于某個領(lǐng)域的研究,需要對方法的適用領(lǐng)域和領(lǐng)域的特點(diǎn)兩個方面入手分析。從科學(xué)計(jì)量學(xué)方法的適用領(lǐng)域和預(yù)研基金績效評價(jià)的特點(diǎn)來說,科學(xué)計(jì)量學(xué)是非常適合應(yīng)用于預(yù)研基金績效評價(jià)的。因?yàn)?

一方面,預(yù)研基金定位于基礎(chǔ)研究和一部分探索性強(qiáng)的應(yīng)用研究工作,其質(zhì)量指標(biāo)很大程度上可以用預(yù)研基金的數(shù)、著作數(shù)、申請專利數(shù)、培養(yǎng)人才數(shù)、基金成果潛在軍事價(jià)值、基金成果被引用次數(shù)等來衡量,而這些指標(biāo)大多是客觀存在并且是可以度量的,基于科學(xué)計(jì)量學(xué)方法構(gòu)建合適的指標(biāo)體系和評價(jià)模型對預(yù)研基金的績效進(jìn)行評價(jià)是科學(xué)的、可行的、合理的。另一方面,科學(xué)計(jì)量學(xué)方法在管理績效評價(jià)中的局限性對于本文所研究的預(yù)研基金績效評價(jià)來說都不存在。首先,由于本文研究的績效評價(jià)是從宏觀角度對一段時期內(nèi)預(yù)研基金的綜合評價(jià),所以科學(xué)計(jì)量學(xué)方法對單個項(xiàng)目評估的局限性[3]可以有效避免;其次,本文所依托的預(yù)研基金項(xiàng)目設(shè)有專門的數(shù)據(jù)采集組,專門負(fù)責(zé)對近5年來預(yù)研基金的相關(guān)數(shù)據(jù)采集,且數(shù)據(jù)源直接來自于預(yù)研基金的管理部門,數(shù)據(jù)齊全,具有很高的可信性,對科學(xué)評估預(yù)研基金績效具有重要作用;最后,本項(xiàng)研究并不對預(yù)研基金的各個學(xué)科進(jìn)行簡單的橫向比較,更多的是學(xué)科內(nèi)的縱向比較,通過比較獲得學(xué)科內(nèi)的質(zhì)量分布情況,即使是橫向比較也是在衡量潛在價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行相對性比較,避免學(xué)科間在不同層面上簡單比較。

綜上可以看出,將科學(xué)計(jì)量學(xué)方法應(yīng)用于預(yù)研基金績效評價(jià)是可行的,評價(jià)結(jié)果也是科學(xué)的、客觀的,有助于加深對預(yù)研基金發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識,從而為預(yù)研基金管理工作和預(yù)研基金政策制定提供參考和指導(dǎo)。

3 基于科學(xué)計(jì)量學(xué)方法的預(yù)研基金績效評價(jià)過程

使用科學(xué)計(jì)量學(xué)方法對科學(xué)活動進(jìn)行分析與評估的步驟是:首先根據(jù)科研管理實(shí)踐的要求或該學(xué)科本身發(fā)展邏輯的需要發(fā)現(xiàn)并提出問題;然后分析問題并確定使用哪些科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo):接下來進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作;最后分析數(shù)據(jù)、構(gòu)建科學(xué)計(jì)量學(xué)模型并對計(jì)量結(jié)果進(jìn)行解釋。

據(jù)此,基于科學(xué)計(jì)量學(xué)的預(yù)研基金績效評價(jià)的過程可以分為如下6個步驟:整個過程如圖1所示。

1)確定評價(jià)目標(biāo)

預(yù)研基金績效評價(jià)作為預(yù)研基金項(xiàng)目管理中的一個重要環(huán)節(jié),其目標(biāo)是從宏觀層面對預(yù)研基金研究成果的整體評價(jià),找出其中存在的質(zhì)量或制度問題,并提出改進(jìn)預(yù)研基金管理制度的建議或措施,為預(yù)研基金管理改革提供量化的決策依據(jù),促進(jìn)預(yù)研基金制度健康良性的發(fā)展,切實(shí)為科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性研究成果、增強(qiáng)科技發(fā)展的后勁。

2)提出評價(jià)需求

主要包括預(yù)研基金投入-產(chǎn)出評估、預(yù)研基金質(zhì)量-費(fèi)用評估、預(yù)研基金質(zhì)量-時間評估、預(yù)研基金質(zhì)量-學(xué)科評估、預(yù)研基金質(zhì)量-完成單位評估和預(yù)研基金質(zhì)量-完成人評估等。

3)構(gòu)建績效評價(jià)的科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo)體系

基于評價(jià)目標(biāo)和評價(jià)需求,按照“投入-產(chǎn)出-結(jié)果”邏輯構(gòu)建分層次、可操作的預(yù)研基金績效評價(jià)指標(biāo),采用定量與定性相結(jié)合、問卷調(diào)查與專家研討相結(jié)合的方法,進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4)數(shù)據(jù)采集

依據(jù)評價(jià)需求和評價(jià)指標(biāo),收集近5年來預(yù)研基金項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù),包括項(xiàng)目名稱、學(xué)科類別、完成單位、負(fù)責(zé)人、完成時間、資助經(jīng)費(fèi)、完成論著、、申請專利、應(yīng)用情況、獲獎情況、人才培養(yǎng)情況等。為了提高數(shù)據(jù)收集的效率,我們特意建立了預(yù)研基金績效評價(jià)專用的數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

5)構(gòu)建績效評價(jià)的數(shù)學(xué)模型

基于多指標(biāo)綜合評價(jià)法建立指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算模型和評價(jià)函數(shù),結(jié)合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法構(gòu)建相對有效性指標(biāo)計(jì)算模型,以多指標(biāo)綜合評價(jià)法得出的績效評價(jià)值為基礎(chǔ),結(jié)合DEA模型建立績效評價(jià)值的修正模型,有效克服多指標(biāo)綜合評價(jià)法和DEA模型的局限性[4]。為了提高績效評價(jià)的效率和可靠性,我們還依據(jù)上述數(shù)據(jù)模型,開發(fā)了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)程序,負(fù)責(zé)對錄入預(yù)研基金績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和計(jì)算,以得到科學(xué)、準(zhǔn)確的結(jié)果。

6)分析績效評價(jià)結(jié)果

按照基于科學(xué)計(jì)量學(xué)方法的預(yù)研基金績效評價(jià)方法,對近5年預(yù)研基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,按照排序-頻度、時間-序列、投入-產(chǎn)出排序等分析方法分析評價(jià)結(jié)果,提出對當(dāng)前預(yù)研基金管理制度等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的建議。

4 結(jié)束語

從科學(xué)計(jì)量學(xué)的視角系統(tǒng)地分析預(yù)研基金管理情況,系統(tǒng)性、全面性,把理論與方法的應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來,研究預(yù)研基金管理績效評價(jià)問題,并通過科學(xué)的績效評價(jià),提出成功經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)建議,是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨層次的交叉與綜合的研究,是對預(yù)研基金管理問題研究的一個新嘗試。它不但可以提高預(yù)研基金管理的效率和成效,還可為其它基金的績效評價(jià)提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文6

一、現(xiàn)階段績效評價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）財(cái)政部開展績效評價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開始制定規(guī)章制度，對中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》等文件。從部門預(yù)算支出績效評價(jià)，包括基本支出績效評價(jià)、項(xiàng)目支出績效評價(jià)和部門整體支出績效評價(jià)開始，到預(yù)算績效管理，是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對項(xiàng)目支出、部門整體支出績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績效自評全覆蓋，全面推進(jìn)績效評價(jià)工作。目前，績效評價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績效理念已初步樹立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績效評價(jià)的情況。1.從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展2016年部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績效評價(jià)的獨(dú)立性和客觀性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績效自評全覆蓋；規(guī)范對重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)的績效評價(jià)等，從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績效評價(jià)開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動對農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后開展了對各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動物疫情監(jiān)測與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)范圍和開展部門整體支出績效評價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開始，在實(shí)現(xiàn)績效自評全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點(diǎn)一級項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績效評價(jià)的試點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績效評價(jià)工作剛剛開始，與財(cái)政部對加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求還有一定差距。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

這幾年農(nóng)業(yè)部開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會計(jì)基礎(chǔ)工作和會計(jì)核算不規(guī)范。如：會計(jì)核算科目使用錯誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目內(nèi)容無關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目內(nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無詳細(xì)測算依據(jù)說明。③個別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績效自評報(bào)告深度不夠：①自評報(bào)告中預(yù)算支出與績效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績效，以致部分績效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個別績效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿意度指標(biāo)，對服務(wù)對象進(jìn)行滿意度測評。④個別績效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績效評價(jià)指標(biāo)不完善：①績效評價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績效評價(jià)結(jié)果公開還沒有形成有效的機(jī)制，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會公開仍面臨諸多障礙。③績效問責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績效管理尚未制度化地納入到單位績效管理體系之中。(七)績效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員對于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對于提高資金使用效益的認(rèn)識還不足，未真正樹立績效預(yù)算的理念。②個別預(yù)算績效評價(jià)的組織者、實(shí)施者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于績效評價(jià)的認(rèn)識存在偏差，將績效評價(jià)簡單等同于項(xiàng)目資金檢查。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支出績效評價(jià)的建議