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意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文1

關(guān)鍵詞 制度變遷；建筑節(jié)能制度；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào) TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）03-0053-02

建筑節(jié)能制度已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家制度體系中不可或缺的重要組成部分，目前對(duì)建筑節(jié)能制度的研究，涉及許多理論領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等，已成為不同學(xué)科理論關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)主要探討了基于制度變遷理論的中國(guó)建筑節(jié)能制度，并提出改進(jìn)措施，以供參考。

1 諾斯的制度變遷理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一是制度變遷理論。一種效率更高的制度替代另一種效率更低的制度的過程稱為制度變遷，其含義包含制度創(chuàng)新和新舊制度轉(zhuǎn)換。節(jié)約社會(huì)資源，減少交易費(fèi)用，合理分配社會(huì)資源是制度的基本功能之一。諾斯將制度定義為：制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[1]。

制度變遷的主體只要能從變遷預(yù)期中獲益或避免損失，就會(huì)去嘗試變革制度。通過制度的再安排，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)中無法實(shí)現(xiàn)的潛在的利潤(rùn)。制度變遷的模式主要有2種：一種是自下而上、受利益驅(qū)使的誘致性制度變遷，誘致性變遷只是在現(xiàn)存制度不變的情況下作出制度創(chuàng)新，它是現(xiàn)有制度安排的變更和替代，具有漸進(jìn)性、自發(fā)性、自主性的特征。另一種是由法律和政府命令引入和實(shí)行，由國(guó)家強(qiáng)制推行的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，具有突發(fā)性、強(qiáng)制性、被動(dòng)性，諾斯認(rèn)為多數(shù)情況下，制度變遷應(yīng)采取漸進(jìn)的組織演進(jìn)方式[2]。

國(guó)家理論、產(chǎn)權(quán)理論、意識(shí)形態(tài)理論是制度變遷理論的三大基石。在信息成本、現(xiàn)存技術(shù)和未來不確定因素的約束下，將制度變遷與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，解決問題的成本最小的產(chǎn)權(quán)形式將是有效率的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?C?諾思指出：取得潛在利潤(rùn)是國(guó)家給社會(huì)提供制度并進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷的動(dòng)機(jī)，即獲取一種在已有的制度結(jié)構(gòu)安排中可以觀察到，但只有通過制度再安排或制度創(chuàng)新才可以得到的好處。其結(jié)論在著作《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》中提出。諾思的意識(shí)形態(tài)理論在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家中是獨(dú)特的，諾思認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)是指一個(gè)人的世界觀和價(jià)值觀，在諾思看來，意識(shí)形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排。

2 基于制度變遷理論的我國(guó)建筑節(jié)能制度分析

將制度變遷理論、科斯定理引入到安徽省建筑節(jié)能政策導(dǎo)向研究中。“科斯定理”認(rèn)為：要使外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易達(dá)到內(nèi)部化，必須要把外部效應(yīng)的影響作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來，且交易費(fèi)用為零。在保障資源的產(chǎn)權(quán)為前提的情況下，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，無論誰擁有產(chǎn)權(quán)，其自然趨勢(shì)都是向社會(huì)最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)。諾思認(rèn)為，在影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效、資源配置、人的行為決定等諸多因素中，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在難以克服“外在性”等問題，必須把制度因素列入考察市場(chǎng)行為者的利潤(rùn)最大化行為。

2.1 我國(guó)建筑節(jié)能制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)的建筑節(jié)能工作興起。1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等印發(fā)“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”。同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）暫行規(guī)定》文件出臺(tái)。1988年1月，對(duì)污水處理、城市熱能供應(yīng)、給水工程、熱力、城市道路照明等領(lǐng)域規(guī)定節(jié)能政策，頒布了《城市建設(shè)節(jié)約能源管理實(shí)施細(xì)則》。1992年，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家稅務(wù)局規(guī)定符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的北方節(jié)能住宅的投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為零，并頒布了《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)局于1993年3月印發(fā)了關(guān)于《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅治理污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目等3個(gè)稅目注釋》的通知。

1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2000年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。”住房建設(shè)部于2001年7月組織制定了中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134―2001）。2002住房建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》，2005年下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》。住房建設(shè)部于2005年陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》《關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作的通知》等一系列文件。

2006年財(cái)政部了《可再生源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，國(guó)務(wù)院通過了《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。2007年國(guó)家住房建設(shè)部《住房建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》，財(cái)政部《關(guān)于的通知》，住房和城鄉(xiāng)住房建設(shè)部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收辦法》，國(guó)家發(fā)改委《民用建筑節(jié)能條例》。2010年發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)稅總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

與此同時(shí)，各個(gè)省市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能制度，北京、安徽、上海、天津、重慶、深圳、陜西、湖北、湖南、河北、青島等地相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能條例，出臺(tái)了相關(guān)政府令和資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)的省（區(qū)、市）數(shù)目分別為22個(gè)和15個(gè)，各地方初步建立了與行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系。我國(guó)建筑節(jié)能制度經(jīng)過20年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有，從初步發(fā)展到逐步完善的過程[3-4]。

2.2 基于制度變遷理論分析我國(guó)建筑節(jié)能制度

新制度主義理論中的重要組成部分就是制度變遷理論。制度變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一種效益更高的制度變遷，是一個(gè)對(duì)舊制度的改良、變革或創(chuàng)新的過程。技術(shù)和社會(huì)條件約束著制度變遷過程。行為主體期望獲取最大的“潛在利潤(rùn)”是制度變遷的誘致因素。而由于制度變遷還涉及到成本問題，僅存在潛在利潤(rùn)也不一定能夠促使制度變遷，除制度變遷的預(yù)期收益外，制度變遷主體實(shí)施制度變遷成本的高低在很大程度上也決定了制度均衡能否被打破。

建筑節(jié)能行為主體對(duì)建筑節(jié)能這一行動(dòng)的成本收益之比的判斷決定了我國(guó)建筑節(jié)能制度變遷，行為主體推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷的前提是，其認(rèn)為通過制度變遷可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為這種利潤(rùn)而支付的成本。促成或推遲我國(guó)建筑節(jié)能制度變遷的主要因素是成本與收益的比較。而建筑節(jié)能成本又取決于利益變遷主體能否形成有效的組織，這與建筑節(jié)能技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，即所謂制度創(chuàng)新能力密切相關(guān)。

我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力狀況和技術(shù)水平或性質(zhì)決定了我國(guó)建筑節(jié)能制度的產(chǎn)生與否，我國(guó)建筑業(yè)制度必須隨著我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，否則制度的效率必然會(huì)降低。當(dāng)制度效率降低到一定程度時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)制度變遷就成為必然，我國(guó)《節(jié)能法》對(duì)節(jié)能管理、合理使用能源和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步做了規(guī)定，它的實(shí)施為中國(guó)的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。這一經(jīng)典理論帶給人們的啟示在于，建筑節(jié)能制度再發(fā)展屬于制度變遷的范疇，是節(jié)能制度自身發(fā)展的必然要求，也是對(duì)外部環(huán)境變革所作出回應(yīng)。制度變遷是一個(gè)緩慢、反復(fù)“試錯(cuò)”的過程，我國(guó)建筑業(yè)制度創(chuàng)新要經(jīng)過長(zhǎng)期“博弈”，才能確認(rèn)最適合的制度，建筑業(yè)制度的“試錯(cuò)”和“博弈”會(huì)產(chǎn)生較高的成本和很大的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況選擇漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷，可以最大程度地節(jié)約成本和降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以把國(guó)家的強(qiáng)制性和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的能動(dòng)性充分結(jié)合起來，共同為我國(guó)建筑業(yè)制度變遷而努力。

3 我國(guó)建筑節(jié)能制度工作的改進(jìn)措施

3.1 制定新的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

我國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策已經(jīng)出現(xiàn)，但還需在范圍和廣度上有所加強(qiáng)。目前國(guó)家對(duì)新型建筑材料與新能源都出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)扶持政策，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面還比較窄，還需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)家和地方專項(xiàng)節(jié)能基金、建筑節(jié)能補(bǔ)貼、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款優(yōu)惠等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的力度。可以對(duì)建筑產(chǎn)品達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)商給予一定的優(yōu)惠貸款，對(duì)開展建筑節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款貼息，以鼓勵(lì)和培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的形成[5-6]。

3.2 發(fā)揮政府的帶頭作用，不斷完善基于建筑市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制

建筑節(jié)能領(lǐng)域需要市場(chǎng)與政府各司其職，在推動(dòng)節(jié)能工作中，發(fā)揮政府的帶頭作用。政府應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能中存在的部分市場(chǎng)作用失效的情況進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和調(diào)節(jié)，其作用主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和監(jiān)督協(xié)調(diào)2個(gè)方面。建筑節(jié)能的主體是投資商和建筑業(yè)主，國(guó)家還應(yīng)該加大建筑節(jié)能宣傳力度，鼓勵(lì)主體主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能，增加全民節(jié)能意識(shí)，引進(jìn)和采用國(guó)外節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，完善我國(guó)建筑市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，遵循有效性原則設(shè)計(jì)建筑市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，保證開發(fā)商按政策規(guī)章執(zhí)行能獲得較好的效益。政府通過以規(guī)范制度，激勵(lì)建筑節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫萍，宋琳琳.我國(guó)建筑節(jié)能政策研究述評(píng)[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，34（3）：8-12.

[2] 伍進(jìn)，章林偉.我國(guó)建筑節(jié)能法律體系探討[J].建設(shè)科技，2005（13）：62-63.

[3] 陳甲斌.我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能政策述評(píng)[J].中國(guó)能源，2003（3）：28-30.

[4] 郁聰，康艷兵.國(guó)內(nèi)外節(jié)能政策的回顧及強(qiáng)化我國(guó)節(jié)能政策的建議[J].中國(guó)能源，2003，25（10）：4-14.

意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文2

【關(guān)鍵詞】外商投資企業(yè)清算；特別法；公司法

前言

改革開放30多年來，我國(guó)一直致力于引進(jìn)外資項(xiàng)目，但隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的逐步崛起，高新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以及企業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的呼聲越來越高。特別是08年的金融危機(jī)席卷全球，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了一系列影響，這更堅(jiān)定了我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心，同時(shí)也為企業(yè)間的“優(yōu)勝劣汰”提供了一個(gè)契機(jī)。由此近年來涌現(xiàn)的外國(guó)投資者大規(guī)模撤資甚至撤離的現(xiàn)象應(yīng)不足為奇。

遺憾的是政府部門并未對(duì)這次轉(zhuǎn)型帶來的撤資效應(yīng)提前做好充分的準(zhǔn)備，特別是外資撤離法律機(jī)制的不完備，因而造成許多外國(guó)投資者選擇了“非正常撤離”的方式。[1]在各地政府“慌忙”應(yīng)對(duì)這些令他們措手不及的突發(fā)狀況之時(shí)，商務(wù)部于2008年5月了《外商投資企業(yè)解散和清算的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)各地政府及相關(guān)企業(yè)做好外商撤資工作予以引導(dǎo)。雖然該《指導(dǎo)意見》只是商務(wù)部的部門規(guī)章，其法律效力較低，只具有參考價(jià)值，不能算是嚴(yán)格意義上的“法律”，但是在外商撤資相關(guān)法未完備之前，其仍舊作為“特別法”起著主要的指導(dǎo)作用。

外資“非正常撤離”的最主要特征即外商未經(jīng)清算就撤離資本。[2]在外資撤離之時(shí)，其最為棘手的問題就是企業(yè)的清算環(huán)節(jié)，從組建清算組到執(zhí)行并完成清算，往往耗時(shí)耗力整個(gè)過程復(fù)雜而艱巨。本文將圍繞《指導(dǎo)意見》中的清算部分進(jìn)行淺要分析，并提出些微簡(jiǎn)要的見解。

一、外商投資企業(yè)清算的法律適用

（一）立法模式的類型

外商投資企業(yè)清算的相關(guān)立法主要存在于外商投資企業(yè)法律制度中。縱觀世界各國(guó)的外商投資立法模式，主要可以分為三類：一為“統(tǒng)一制模式”，即對(duì)外商投資不作特別規(guī)定，外國(guó)投資直接適用本國(guó)的有關(guān)法律。西方各國(guó)主要采取這類立法模式。外商投資企業(yè)在東道國(guó)享有國(guó)民待遇，東道國(guó)采用國(guó)內(nèi)立法來調(diào)整外商投資法律關(guān)系，適用于內(nèi)國(guó)投資者的法律規(guī)范同樣也適用于外國(guó)投資者。二為“法典制模式”，即設(shè)立單獨(dú)的外商投資法典作為基本法，用以調(diào)整外商投資關(guān)系。這類法典主要存在于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家，其之所以創(chuàng)設(shè)外商投資單行法，主要目的是為了維護(hù)國(guó)家，緩沖外商投資浪潮對(duì)內(nèi)國(guó)企業(yè)的沖擊，也為本國(guó)民族工業(yè)的崛起建立了良好的法律基礎(chǔ)。三為“雙軌制模式”，即不設(shè)置統(tǒng)一的外國(guó)投資法典，取而代之制定有關(guān)外商投資專門法律、行政法規(guī)，在此基礎(chǔ)上形成該國(guó)的外商投資法律制度的基本框架。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家主要采用此種立法模式。采用雙軌制的主要原因在于國(guó)家意識(shí)形態(tài)的不同，國(guó)家依據(jù)企業(yè)所有制的不同制定不同的法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。[3]

（二）我國(guó)立法模式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)外商投資企業(yè)的清算立法和外商投資企業(yè)立法相同，原先實(shí)行的是絕對(duì)的“雙軌制模式”，即對(duì)內(nèi)國(guó)投資和外國(guó)投資分別立法，在相繼頒布的三資法及相關(guān)立法解釋中對(duì)外商投資企業(yè)的清算部分作出了相關(guān)的規(guī)定，其后對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于96年又了《外商投資企業(yè)清算辦法》對(duì)外資清算進(jìn)行了引導(dǎo)。實(shí)行雙軌制模式主要是考慮到改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制背景——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過渡期，而這些法律規(guī)范自頒布以來，對(duì)于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行的確起到了積極的作用，但是隨著我國(guó)法律制度的完備與改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，“雙軌制”的立法模式已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

改革開放以來，吸引外資一直是我國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策，我國(guó)的“雙軌制”實(shí)際上給予了外商投資企業(yè)超國(guó)民的待遇，這不利于我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國(guó)從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇、完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)。因而，我國(guó)于2006年邁出了向“統(tǒng)一制模式”靠攏的第一步——頒布了《公司法》，在調(diào)整內(nèi)資企業(yè)以及外商投資企業(yè)法律關(guān)系時(shí)皆可適用，包括第十章的企業(yè)清算部分。隨后于07年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》也是采用了“統(tǒng)一制模式”立法，即內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)皆適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的第十章“破產(chǎn)清算”規(guī)定。

（三）《指導(dǎo)意見》中法律適用的缺漏

但是08年商務(wù)部頒布的《指導(dǎo)意見》作出了如下的規(guī)定：“今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。”也就是說該部門規(guī)章遺漏了《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)外資清算的適用。從企業(yè)清算的角度講，清算可分為兩種，一種是破產(chǎn)清算，另一種是非破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算應(yīng)按《破產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行，而非破產(chǎn)清算則按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行。[4]08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來大多從中國(guó)撤離的外資企業(yè)多處于資不抵債的破產(chǎn)狀況，應(yīng)進(jìn)入《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)程序。

同樣地，《合伙企業(yè)法》也被《指導(dǎo)意見》遺漏了。在2007年以前，外商來華投資只有三種選擇，即中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。而在07年《合伙企業(yè)法》修訂并頒布以后，外商來華投資可以選擇合伙企業(yè)的投資方式，雖然目前外資合伙企業(yè)從中國(guó)撤資的情況較前三者罕見，但是不能否認(rèn)，該法的第四章“合伙企業(yè)清算”的相關(guān)規(guī)定也是外資合伙企業(yè)清算時(shí)的主要法律依據(jù)。《指導(dǎo)意見》于08年，而《企業(yè)破產(chǎn)法》與《合伙企業(yè)法》都是在07年頒布施行的，皆早于前者，因此未將后兩者納入外商投資企業(yè)清算的法律體系應(yīng)為《指導(dǎo)意見》的一大疏忽。

（四）“統(tǒng)一”中的“區(qū)分”

《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》以及《合伙企業(yè)法》的頒布或修訂雖然加速了“統(tǒng)一制模式”的立法進(jìn)程，但是這并不意味著我國(guó)已經(jīng)完全過渡到西方國(guó)家的“統(tǒng)一制”，在《指導(dǎo)意見》中這一點(diǎn)也得以體現(xiàn)：“外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。”這里的“外商投資法律和行政法規(guī)”應(yīng)主要是指三資企業(yè)法及其相關(guān)立法解釋、對(duì)外商投資合伙企業(yè)的相關(guān)管理辦法等等。這些法律文件中關(guān)于外商投資企業(yè)清算的特別規(guī)定優(yōu)先于《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》以及《合伙企業(yè)法》的一般規(guī)定而適用，也就是說在某些領(lǐng)域外商投資者仍需和內(nèi)國(guó)投資者區(qū)分對(duì)待。

二、清算組的成立

（一）特殊的解散批準(zhǔn)環(huán)節(jié)

《指導(dǎo)意見》對(duì)外商投資企業(yè)的解散與清算組的組成之間關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)定，同《公司法》的一般規(guī)定相比較后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)在解散時(shí)清算組的組成更為復(fù)雜。從《指導(dǎo)意見》中我們得出以下結(jié)論：無論是法定解散還是單方提出的解散，都需要經(jīng)過一個(gè)解散批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，即外商投資企業(yè)只有在收到審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并且在全國(guó)外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息之后，才能成立清算組依法開始清算。而依據(jù)《公司法》的規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)只要在“出現(xiàn)法定解散事由的15日內(nèi)”成立清算組，而非“批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)”，其解散無需有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，因而清算組的成立也就更為便捷。

同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》對(duì)清算組成立的指導(dǎo)仍有遺漏之處。《指導(dǎo)意見》對(duì)于三資企業(yè)的解散指向了三者各自的立法解釋，將這些特別規(guī)定同《公司法》的一般規(guī)定相比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：《公司法》規(guī)定的15日內(nèi)成立清算組的解散事由包括了“合作期限屆滿”的情形，也就是說在章程規(guī)定的企業(yè)存續(xù)期限屆滿并且股東（大）會(huì)不修改章程使企業(yè)得以存續(xù)的情況下，企業(yè)將依照法律的規(guī)定選任清算人，自行成立清算組開始清算程序。三資企業(yè)法在列舉企業(yè)解散情形時(shí)也都包含了“經(jīng)營(yíng)期限屆滿”這個(gè)選項(xiàng)，可是在《指導(dǎo)意見》中卻沒有規(guī)定企業(yè)“經(jīng)營(yíng)期限屆滿”時(shí)該做何處理。從上一輪比較中我們得出：外商投資企業(yè)出現(xiàn)法定解散事由時(shí)，需要經(jīng)過審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能成立清算組，而內(nèi)資企業(yè)是不需要審批的，那么如果外商投資企業(yè)在法定解散事由之外、“經(jīng)營(yíng)期限屆滿“的情況下是否需要審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)呢？《指導(dǎo)意見》并未給予我們答案。

（二）清算人的產(chǎn)生

清算人的產(chǎn)生方式大體有三：（1）法定清算人。亦稱當(dāng)然清算人，是法律規(guī)定的公司解散事由發(fā)生而直接具有清算人身份者。（2）選任清算人。公司自愿解散時(shí)由章程規(guī)定或者股東（大）會(huì)決議任命其他人員擔(dān)任的清算人。（3）指定清算人。由法院經(jīng)申請(qǐng)指定有關(guān)人員組成的清算人。[5]關(guān)于清算組成員的組成，《公司法》對(duì)于法定清算人與指定清算人的產(chǎn)生進(jìn)行了區(qū)分，而《企業(yè)破產(chǎn)法》與《公司法》規(guī)定則不盡相同。[6]三資企業(yè)法對(duì)于清算組的產(chǎn)生也大相徑庭，還未對(duì)破產(chǎn)與非破產(chǎn)、法定清算人與指定清算人進(jìn)行區(qū)分。

依據(jù)《公司法》184條中關(guān)于出現(xiàn)法定解散事由而成立清算組的規(guī)定，清算組的成員應(yīng)為“股東”（有限責(zé)任公司）或“董事或者股東大會(huì)確定的人員”（股份有限公司）組成。該種產(chǎn)生方式應(yīng)屬于法定或者選任清算人的范疇。[7]同時(shí)該條還進(jìn)一步規(guī)定“逾期不成立清算組成立清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算”，也就是上述第三種情形——指定清算人。并且在08年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（二）》中，我們還可以找到法院指定清算人的范圍：（1）公司股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；（2）律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；（3）以及前項(xiàng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員。

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》中并未對(duì)破產(chǎn)企業(yè)清算組的組成作專門性的規(guī)定，只是在對(duì)管理人的選任中提到“由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成”。但通過查閱2002年的最高院司法解釋，我們可以得出我國(guó)對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)清算組的組成選擇了由法院指定的方式，《企業(yè)破產(chǎn)法》中的“有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)”即（1）破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門、清算中介機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)、律師；（2）政府財(cái)政、工商管理、計(jì)委、經(jīng)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、人事等部門。人民銀行分（支）行可以按照有關(guān)規(guī)定派人參加清算組織。

關(guān)于外商投資企業(yè)清算組的組成，在2008年以前應(yīng)適用1996年的《清算辦法》，其中規(guī)定清算組成員由企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)選任，有以下兩種產(chǎn)生方式：（1）企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)成員。（2）聘任有關(guān)專業(yè)人員。但是該《清算辦法》廢止之后，清算組的組成則未有明確定論。回顧三資企業(yè)法，其對(duì)清算組的組成也有規(guī)定，然而三類企業(yè)是需要做區(qū)分的。

中外合資企業(yè)的清算委員會(huì)成員通過以下兩種方式產(chǎn)生：（1）一般應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的董事中選任；（2）董事不能或者不適合擔(dān)任清算委員會(huì)成員時(shí)，可以聘任中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師。此處清算人即是通過法定或者選任的方式產(chǎn)生的。《中外合作企業(yè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》未明確劃定清算人產(chǎn)生的范圍，只是規(guī)定“清算依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及合作企業(yè)合同、章程的規(guī)定辦理”，也就是說該類企業(yè)清算組可通過參閱合同、章程的方式選任清算人，但是對(duì)于第48條第5款中的“合作企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，被依法責(zé)令關(guān)閉”這樣的法定解散事由，此時(shí)法定清算人的產(chǎn)生方式則出現(xiàn)了空缺。《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定則有別于以上各法，增加了“債權(quán)人代表”的參與，即外資企業(yè)法的清算委員會(huì)“由外資企業(yè)的法定代表人、債權(quán)人代表以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)的代表組成”。而對(duì)于逾期不進(jìn)行清算企業(yè)的處理，三資企業(yè)法未作法院指定清算人范圍的規(guī)定。

雖然《清算辦法》已經(jīng)被廢除，但是目前還沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)清算組的組成進(jìn)行指導(dǎo)，那么企業(yè)應(yīng)該依據(jù)《公司法》、《破產(chǎn)法》體系還是三資企業(yè)法體系來組織清算組呢？我認(rèn)為，非破產(chǎn)企業(yè)的清算仍應(yīng)參考三資企業(yè)法的特別規(guī)定，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)需要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)槲覈?guó)多年來總是抱著“引資心切”的態(tài)度，重量不重質(zhì)，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)內(nèi)的外商投資企業(yè)良莠不齊，而近年來頻繁發(fā)生的“外資非正常撤離”事件更是證明了這一事實(shí)，因而對(duì)于外資企業(yè)清算組中“債權(quán)人代表以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)的代表”的加入，我認(rèn)為是很有必要的，因?yàn)橥馍酞?dú)資企業(yè)不同于中外合資或合作企業(yè)，沒有中方以分?jǐn)傌?zé)任為目的的牽制，因而倘若企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重惡化時(shí)，外商在未開始清算或清算到一半時(shí)就從中國(guó)“逃離”。而加入債權(quán)人和有關(guān)主管機(jī)關(guān)的代表，至少可以在清算組成立以后防止外商“任意妄為”，不至于在開始清算以后發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)所剩無幾或資不抵債時(shí)攜款潛逃回國(guó)。至于破產(chǎn)清算組的組成，我認(rèn)為可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，由“有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成”，這樣可以更好地掌控進(jìn)入破產(chǎn)程序的外商投資企業(yè)的情況，將其股東攜款潛逃的可能性降到最低。

三、清算的執(zhí)行

《指導(dǎo)意見》并沒有對(duì)清算的整個(gè)過程進(jìn)行引導(dǎo)，只是對(duì)清算報(bào)告的制定與企業(yè)登記的注銷進(jìn)行了特別規(guī)定。對(duì)于這之前的流程以及清算組的職權(quán)，三資企業(yè)法與《公司法》的規(guī)定相差無幾。只是鑒于外商獨(dú)資企業(yè)投資者的特殊性，要求其不得在清算結(jié)束之前將該企業(yè)的資金匯出或者攜出中國(guó)境外，不得自行處理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

企業(yè)在清算執(zhí)行完成之后，需要制作清算報(bào)告。外商投資企業(yè)的清算報(bào)告除了和內(nèi)資企業(yè)一樣，需要經(jīng)過企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)以外，還需要經(jīng)過一個(gè)特殊環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見》要求清算組將清算報(bào)告報(bào)送審批機(jī)關(guān)，并繳銷批準(zhǔn)證書。而審批機(jī)關(guān)的任務(wù)則是在收到清算報(bào)告后，在全國(guó)外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作。企業(yè)只有憑借該系統(tǒng)生成的回執(zhí)才能辦理一系列注銷手續(xù)。

結(jié)語

《指導(dǎo)意見》對(duì)于外商投資企業(yè)的清算工作進(jìn)行了粗略的指導(dǎo)，對(duì)于《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》同三資企業(yè)法的規(guī)定該如何銜接適用、外商投資企業(yè)的跨境破產(chǎn)與清算等問題，并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。具體的操作流程，仍需要相關(guān)人員在清算過程中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后得以完善。同時(shí)，我們也期待新的司法解釋或者部門規(guī)章對(duì)外商投資企業(yè)的清算工作進(jìn)行指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：

意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文3

[關(guān)鍵詞]社會(huì)文化語境；英美文學(xué)；經(jīng)典重譯；出版

改革開放之初，一批英美文學(xué)經(jīng)典引入國(guó)內(nèi)，構(gòu)建起了這些作品在當(dāng)代中國(guó)的最初譯本形態(tài)，此后的30余年間，又經(jīng)不斷重譯，很多作品都派生出了多個(gè)不同譯本。近年來，乘國(guó)家“一帶一路”政策之東風(fēng)，東西方文化交往愈見頻繁，國(guó)內(nèi)出版業(yè)迎來了讀者群體對(duì)于英美文學(xué)作品需求量的第二次高速增長(zhǎng)，然而與這種日益旺盛的需求量不相符的是，當(dāng)前英美文學(xué)經(jīng)典的重譯質(zhì)量良莠不齊，圖書市場(chǎng)上存在著相當(dāng)一部分的低水平譯本，嚴(yán)重影響了讀者對(duì)英美文學(xué)經(jīng)典的審美接受，也與國(guó)家新近提出的以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的文藝工作指導(dǎo)意見不相貼切。因此，提高英美文學(xué)經(jīng)典的重譯質(zhì)量已是當(dāng)務(wù)之急。出版行業(yè)作為英美文學(xué)經(jīng)典重譯最有效的傳播平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的社會(huì)文化語境下重譯過程中譯者與語境相互關(guān)系的不斷變化，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)將更多更優(yōu)秀的重譯作品呈現(xiàn)于世，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的共榮共生。

一、英美文學(xué)經(jīng)典重譯與出版持續(xù)升溫

文學(xué)經(jīng)典在異國(guó)的重新譯介是各國(guó)出版界的一個(gè)重要現(xiàn)象，“名著每過三十年到四十年總有新譯本出現(xiàn)，這是西方翻譯、出版界通行做法”。我國(guó)每年所譯域外文學(xué)經(jīng)典頗多，而其中英美文學(xué)始終占有著極大的體量，例如近年來《雪萊詩集》《傲慢與偏見》《老人與海》……許多經(jīng)典名著的中譯讀本不勝枚舉，處于一種持續(xù)升溫態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅簡(jiǎn)•奧斯丁的《愛瑪》就有王勛、孫致禮等10余個(gè)不同譯本，笛福的《魯濱遜漂流記》有王富民、石偉、趙宇等20多個(gè)不同譯本，馬克•吐溫的《哈克貝利•芬恩歷險(xiǎn)記》有賈文浩、牟揚(yáng)等近20個(gè)譯本，菲茲•杰拉德的《了不起的蓋茨比》有范岳、王晉華、吳然等24個(gè)版本的譯作，而且平均每?jī)赡昃陀幸粋€(gè)新的譯本出現(xiàn)，英美文學(xué)經(jīng)典重譯與出版熱潮可見一斑。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于經(jīng)典重譯原因雖是眾說紛紜，但普遍來講，原作的經(jīng)典特質(zhì)及跨地域、跨時(shí)空的生命力構(gòu)成對(duì)于不同時(shí)代不同讀者強(qiáng)大的吸引力，被認(rèn)為是第一因素。

除此之外，語言本身的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，文學(xué)觀念的更迭，意識(shí)形態(tài)的變遷，譯本質(zhì)量與讀者期待視野的提升，譯者理解歷時(shí)與共時(shí)的更新等等，也都是形成當(dāng)代英美文學(xué)經(jīng)典重譯現(xiàn)象的重要原因。具體來說，一方面，隨著社會(huì)文化發(fā)展，語言演變進(jìn)程加速，舊有的譯本無法適應(yīng)新時(shí)期審美理解，語言老化、翻譯不準(zhǔn)確、理解偏差等問題使重譯成為客觀必須。另一方面，原文文本與譯文文本在版權(quán)時(shí)限上超出法定時(shí)限，進(jìn)入公共版權(quán)領(lǐng)域，使得重譯與出版具有了現(xiàn)實(shí)可能。此外，出版社市場(chǎng)行為推動(dòng)重譯并出版進(jìn)入公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的英美文學(xué)作品，也是出版社占領(lǐng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)逐利重要路向。

二、英美文學(xué)經(jīng)典重譯出版引導(dǎo)的必要性與可行性

文學(xué)領(lǐng)域的出版引導(dǎo)是指通過出版行業(yè)的影響來指引文學(xué)生產(chǎn)走在合理的發(fā)展路向之上，英美文學(xué)經(jīng)典重譯盡管是一種文學(xué)現(xiàn)象，但如果完全任由其自由發(fā)展，難免會(huì)產(chǎn)生失于偏頗之處，這就需要一定的干預(yù)措施，而由于傳播媒介在文學(xué)生產(chǎn)中的重要作用，出版業(yè)是英美經(jīng)典譯作最主要的傳播媒介，因此，通過出版業(yè)引導(dǎo)當(dāng)前的英美文學(xué)經(jīng)典重譯十分必要且現(xiàn)實(shí)可行。

1.出版引導(dǎo)的必要性

當(dāng)代的圖書供給往往是既有精品力作出現(xiàn)，也會(huì)有大量殘次作品生成，英美文學(xué)翻譯出版同樣遵循此種規(guī)律，倘若缺乏合理而有效的引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)作品數(shù)量與質(zhì)量失衡發(fā)展的局面，基于此種考量，加強(qiáng)英美文學(xué)經(jīng)典重譯作品出版引導(dǎo)，是外來文藝作品再生產(chǎn)的重要理論貢獻(xiàn)，也是確保藝術(shù)生產(chǎn)意識(shí)形態(tài)指引，保證作品思想性、藝術(shù)性與科學(xué)性的重要實(shí)踐舉措，更是符合當(dāng)前文學(xué)出版實(shí)踐的必然選擇。經(jīng)典出版屬于文藝再創(chuàng)作的基本范疇，社會(huì)歷史語境的變化勢(shì)必影響文藝再創(chuàng)作的供給、消費(fèi)與批評(píng)邏輯。同時(shí)，英美文學(xué)經(jīng)典翻譯也是一種主體，存在著主觀能動(dòng)作用，翻譯者在經(jīng)典重譯過程中難免出現(xiàn)思想觀念、情感要求、語言特色全新差異。

例如，英國(guó)簡(jiǎn)•奧斯汀的長(zhǎng)篇小說《傲慢與偏見》，關(guān)于其舊譯本的認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)為人性與婚姻在金錢面前的異化，而對(duì)近年來的新譯本，則又有了來自于女性主義價(jià)值體系的解讀聲音。然而，多元解讀不能等于隨意解讀，重新譯介不流于無序譯介，當(dāng)前文藝創(chuàng)作要求堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向的大眾化取向，這就要求英美經(jīng)典文學(xué)作品在價(jià)值觀念方面有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代生活創(chuàng)新與藝術(shù)個(gè)性創(chuàng)新。因此，出版業(yè)界建立起相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，是符合經(jīng)典重譯藝術(shù)規(guī)律與出版事業(yè)發(fā)展規(guī)律的必要之策。除了大眾化引導(dǎo)的必要性以外，引導(dǎo)英美文學(xué)經(jīng)典重譯與民族文學(xué)規(guī)范相契合，同樣是當(dāng)前出版業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。對(duì)于英美文學(xué)的出版再生產(chǎn)而言，其旨?xì)w在譯者所處民族語言文化語境中，借由此種語境也就產(chǎn)生了民族文學(xué)規(guī)范要求。我國(guó)近現(xiàn)代翻譯出版史上的成功作品幾乎皆是如此。如莎士比亞作品在中國(guó)的譯本早已有之，最早可溯至林紓和魏易合譯的《吟邊燕語》，到卞之琳時(shí)已屬重譯，但是他將英文句式用“頓”的方式移植到漢語體系中，符合了民族文學(xué)的審美習(xí)慣，從而帶來了較好的接受效果，在一定程度上超越舊譯本，這就是經(jīng)典重譯的成功事例，由此可見，引導(dǎo)以民族文學(xué)規(guī)范英美文學(xué)經(jīng)典重譯是必要的。

2.出版引導(dǎo)的可行性

經(jīng)典重譯不僅是一種文本再翻譯的文學(xué)活動(dòng)，它是綜合了媒介傳播、讀者接受等眾多因素在內(nèi)的復(fù)雜存在，其中出版商與讀者、譯者的關(guān)系呈現(xiàn)出互動(dòng)化、功利化等特征，而且囿于舊譯本與原文本、舊語境與新語境、舊譯者與新譯者制衡抗衡、沖突對(duì)話，重譯參與因素、翻譯過程與出版之間而具有了耦合性，這些都使得出版業(yè)來引導(dǎo)英美文學(xué)經(jīng)典重譯具有了現(xiàn)實(shí)可行性。首先，出版業(yè)可以通過影響整體的社會(huì)文化語境來作用于譯者，進(jìn)而引導(dǎo)英美經(jīng)典重譯。作品的譯介畢竟是要由行為主體，即譯者來完成，在經(jīng)典重譯的過程中，社會(huì)文化語境無時(shí)無刻不影響著譯者的具體判斷、選擇與決策。一般來說，社會(huì)文化語境的形成有賴于知識(shí)話語的傳播，而出版業(yè)對(duì)于知識(shí)話語的傳播過程又有著舉足輕重的作用，良好的出版業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)可以形成積極的社會(huì)文化語境，英美經(jīng)典的譯者會(huì)自覺地將經(jīng)引導(dǎo)優(yōu)化的文化語境與文學(xué)觀念的影響落實(shí)到自身重譯過程中，從而譯制出更優(yōu)秀的重譯作品。

其次，出版業(yè)還可以通過影響文化語境來影響讀者群體文學(xué)觀念的形成，由此來引導(dǎo)英美經(jīng)典重譯。特定文化語境的形成有賴于與此種文化相關(guān)的話語或者信息的傳播，這就涉及了媒體傳播屬性的影響力問題，而出版業(yè)作為當(dāng)代最具影響力的媒體形態(tài)之一，對(duì)于特定文化語境的形成有著重要的作用，出版業(yè)所傳達(dá)的思維意識(shí)在很大程度上左右著所處時(shí)代文化語境的精神實(shí)質(zhì)。在出版引導(dǎo)機(jī)制視域下，經(jīng)典重譯不僅要考慮原作者的基本身份與現(xiàn)實(shí)意圖，切實(shí)理解原作品的基本意義，做出相對(duì)合理的闡釋，也要考量原作與譯作在語境、譯者對(duì)于讀者理解層面的歸化與異化嘗試，以便實(shí)現(xiàn)最大層面上的契合。以傅雷重譯《珍妮姑娘》出版為例。原譯作與重譯作相隔達(dá)24年，跨越了我國(guó)幾個(gè)重要的歷史時(shí)期，時(shí)代變化帶來的讀者審美口味的變化深刻影響了譯者自身抉擇。與原譯作相比，傅雷后期譯作更多地是表現(xiàn)為以讀者為導(dǎo)向的主張，二者在讀者的閱讀期待與自身抉擇中尋得譯作理解上的均衡。因此，受出版業(yè)影響的讀者群體的文學(xué)消費(fèi)觀念直接影響著譯者的重譯工作，這也成為出版引導(dǎo)英美文學(xué)經(jīng)典重譯的有效途徑之一。

三、完善經(jīng)典重譯的出版引導(dǎo)機(jī)制

出版重譯作品是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)了譯者翻譯作品水平，更體現(xiàn)了我國(guó)文化出版與傳播能力，此項(xiàng)工作必須整合各方力量，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、通盤考量、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。具體來說，就是從價(jià)值把關(guān)機(jī)制、評(píng)價(jià)示范機(jī)制、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制等層面入手，引導(dǎo)并加強(qiáng)英美文學(xué)作品再創(chuàng)作的生產(chǎn)引導(dǎo)。

1.制定經(jīng)典重譯規(guī)劃，增強(qiáng)出版系統(tǒng)性和科學(xué)性

制定經(jīng)典重譯規(guī)劃是建立和完善英美文學(xué)經(jīng)典重譯出版引導(dǎo)機(jī)制的重要舉措，具體來說就是出版業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)英美文學(xué)經(jīng)典重譯工作制定一個(gè)宏觀的布局，根據(jù)整體發(fā)展?fàn)顩r作出正確的分析與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)有的放矢，面對(duì)適合于新譯本補(bǔ)充市場(chǎng)的領(lǐng)域要勇于投入資源，避免非理性的重復(fù)出版。例如有一部分英美文學(xué)經(jīng)典已存在極高水準(zhǔn)譯本，而且現(xiàn)有的譯者又暫時(shí)難以超越于此，此類文學(xué)作品若是再投入圖書市場(chǎng)，一方面在書籍質(zhì)量上難有突破，另一方面市場(chǎng)反應(yīng)很可能低迷，因此出版業(yè)對(duì)這樣的經(jīng)典作品在整體上應(yīng)有一個(gè)審慎的態(tài)度，須在充分權(quán)衡市場(chǎng)、考察評(píng)估譯作質(zhì)量的基礎(chǔ)上作出是否出版的決定，規(guī)避資源無效集中。外研社于2015年7月開始陸續(xù)出版的《莎士比亞全集•英漢雙語本》就是近年來經(jīng)細(xì)致規(guī)劃而成的重譯佳作，此前莎士比亞文學(xué)作品譯本雖然書目龐雜，但系統(tǒng)性較差，且水準(zhǔn)參差不齊，讀者深感選擇之困惑，外研社察覺到了這一市場(chǎng)機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)配多方力量專攻于此，該作一經(jīng)面世即獲好評(píng)，在文化界影響極大，讀者反應(yīng)也十分熱烈，成為了莎翁系列譯作的當(dāng)代經(jīng)典。實(shí)現(xiàn)了“叫好”與“叫座”的雙贏。

2.加強(qiáng)資金與媒體扶持，引導(dǎo)出版正向連鎖效應(yīng)

完善英美文學(xué)經(jīng)典重譯出版引導(dǎo)機(jī)制還需要有資金及整個(gè)媒體行業(yè)的支持，首先，要不斷發(fā)揮國(guó)有大型出版集團(tuán)以及基金項(xiàng)目支撐的資金輻射與引領(lǐng)作用，加大國(guó)家新聞出版有關(guān)部門的資金扶持力度，有重點(diǎn)的選擇重大選題，動(dòng)員協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門積極配合。積極探索政府與社會(huì)資本共同參與模式，引導(dǎo)社會(huì)資金有序進(jìn)入、合理參與到相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)中。其次，在做到資金到位的同時(shí)，出版項(xiàng)目推進(jìn)過程中還必須要進(jìn)行相關(guān)的跟蹤服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管，以保證經(jīng)典重譯的思想性、藝術(shù)性得到最大程度的保障。政府相關(guān)職能部門與項(xiàng)目推進(jìn)單位要定期召開相應(yīng)地調(diào)度會(huì)議，督促相關(guān)的創(chuàng)作進(jìn)度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，激發(fā)譯者與項(xiàng)目單位的動(dòng)力、潛能與責(zé)任心，提高重譯作品的成功率。再次，完善英美文學(xué)經(jīng)典重譯的出版引導(dǎo)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)充分利用其他傳媒手段，整合除了出版業(yè)之外的傳統(tǒng)媒體與新媒體的傳播功能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)互聯(lián)終端的激勵(lì)與交流機(jī)制，充分利用微信、微博與移動(dòng)客戶端和自媒體平臺(tái)等新生媒體形態(tài)，確保出版業(yè)對(duì)英美文學(xué)經(jīng)典重譯的引導(dǎo)效果。

3.強(qiáng)化出版翻譯交流，完善經(jīng)典重譯人才培養(yǎng)模式

要夯實(shí)英美文學(xué)經(jīng)典重譯的人才基礎(chǔ)，首先須加強(qiáng)本土譯者與外國(guó)文學(xué)界、文化界的交流。通過設(shè)立翻譯與出版專項(xiàng)基金，引導(dǎo)、資助、鼓勵(lì)、幫扶英美作家到中國(guó)來游學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)譯者與出版機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入英美文學(xué)經(jīng)典作品所處的文化語境中尋找作品翻譯與出版的靈感，解決經(jīng)典重譯過程中的難題與問題。通過設(shè)立翻譯基地，解決英美文學(xué)經(jīng)典翻譯中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)異域文化在文學(xué)、文化等層面互通有無。立足當(dāng)下數(shù)字化時(shí)代，英美經(jīng)典作品的重譯研究要充分利用新媒介作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與海外傳媒的交流，充分發(fā)揮海外華僑、華人群體文化傳播力量，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與科技出版進(jìn)行英美文學(xué)經(jīng)典重譯的有益嘗試。其次，要完善英美文學(xué)經(jīng)典重譯工作培養(yǎng)模式，教育與出版機(jī)構(gòu)要努力培養(yǎng)高層次英美文學(xué)經(jīng)典翻譯團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化經(jīng)典重譯的雙語性和雙向性，從體制機(jī)制上保障雙語型、復(fù)合型語言人才多元培養(yǎng)模式，使其不僅具有扎實(shí)的歐美文化理論，同時(shí)掌握完備翻譯技巧與策略，能夠站在全局、思想與觀念的層面審視翻譯工作，創(chuàng)造經(jīng)典重譯與出版工作持續(xù)健康發(fā)展的有效機(jī)制。

4.充分對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制，妥善解決版權(quán)和收益問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要引導(dǎo)好英美文學(xué)經(jīng)典重譯工作，首先，出版業(yè)應(yīng)當(dāng)平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，杜絕以次充好，防止劣質(zhì)譯本投放市場(chǎng)，堅(jiān)持出版底線，對(duì)于重譯作品安排具有相應(yīng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的編輯審稿，確保重譯作品的思想性與文學(xué)性。其次，要充分重視版權(quán)與譯者收益問題，實(shí)施相對(duì)優(yōu)厚的稿酬，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)起譯者的積極性，以便向市場(chǎng)投放更多的重譯精品力作。再次，要建立健全譯者的版權(quán)意識(shí)，譯者要遵循學(xué)術(shù)道德底線，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定內(nèi)對(duì)于他人的勞動(dòng)成果進(jìn)行借鑒。對(duì)于英美文學(xué)經(jīng)典作品的翻譯要在充分理解原作、吃透內(nèi)涵基礎(chǔ)上，自己通譯一遍。可以借鑒對(duì)比其他譯作的翻譯，取長(zhǎng)補(bǔ)短，切不可直接挪用他人翻譯，胡亂拼湊。

四、結(jié)語

英美文學(xué)經(jīng)典重譯是我國(guó)文化出版事業(yè)不斷深化發(fā)展的重要路徑，尤其是，對(duì)于公共版權(quán)領(lǐng)域作品如何通過重譯活動(dòng)讓作品思想性與藝術(shù)性變得更有價(jià)值，是一個(gè)頗值得思考的命題。站在出版引導(dǎo)機(jī)制角度，既要規(guī)范譯者的行為避免粗制濫造，又要強(qiáng)化出版實(shí)踐的市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)典重譯出版實(shí)踐活動(dòng)不斷改進(jìn)發(fā)展。需要指出的是，基于英美經(jīng)典重譯出版的實(shí)踐活動(dòng)，究竟如何將理論有效轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制、實(shí)踐，又在實(shí)踐中確保譯作的信度與效度，是今后研究應(yīng)當(dāng)探索的路向。

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意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文4

新聞出版業(yè)的體制改革成就巨大

首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經(jīng)確定，即分為時(shí)政類、公益類和非時(shí)政類三類。其中，時(shí)政類報(bào)刊出版單位涵蓋中央級(jí)、省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊，如人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、《求是》、人民出版社等。時(shí)政類報(bào)刊出版單位在轉(zhuǎn)企改制時(shí)，要嚴(yán)格按照“采編經(jīng)營(yíng)兩分開”的原則，采編業(yè)務(wù)部分作為事業(yè)法人，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)法人，同時(shí)，由國(guó)家和相關(guān)政府部門給時(shí)政類報(bào)刊較多的撥款來保證其生存和發(fā)展所需。公益性報(bào)刊出版單位包括單純依靠自身經(jīng)營(yíng)很難生存但又確需發(fā)展的，則納入公共文化服務(wù)體系，由國(guó)家給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或撥款，如一些純學(xué)術(shù)性雜志。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位包括省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位。對(duì)于非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制可以實(shí)行采編經(jīng)營(yíng)合一，改制成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有文化企業(yè)。此外，由于晚報(bào)、都市報(bào)和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類報(bào)刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊、省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。??

其次，轉(zhuǎn)企改制取得了實(shí)效。當(dāng)前，在傳媒業(yè)改制實(shí)踐方面，主要有以南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)為代表的“廣東模式”，以寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為代表的“遼寧模式”和以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的“上海模式”等4種模式。根據(jù)新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉(zhuǎn)制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業(yè)集團(tuán)公司；148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，另有18家已完成了清產(chǎn)核資、核銷編制、職工參保、工商注冊(cè)等轉(zhuǎn)企所必需的工作，其他大多數(shù)出版社改制工作也已進(jìn)入收尾階段，共計(jì)核銷事業(yè)編制1．8萬多名??。在出版社轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，報(bào)刊出版、影視制作、新聞網(wǎng)站等單位的分類改革也穩(wěn)步推進(jìn)。截至2010年底，全國(guó)已有1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人，10多萬家國(guó)有印刷復(fù)制單位、3000多家國(guó)有新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)??；截至2010年上半年，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)也已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)??。

改制已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果，形成了一批跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的大型傳媒集團(tuán)公司，截止到2010年底，我國(guó)已經(jīng)有31家出版集團(tuán)、47家報(bào)刊集團(tuán)、29家發(fā)行集團(tuán)和13家印刷集團(tuán)。此外，新聞出版類的上市企業(yè)已經(jīng)是上市的文化企業(yè)中數(shù)目最多的，2010年達(dá)到45家，年底總市值達(dá)到5740億。??

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的體制改革是一次巨大進(jìn)步

首先，目前，已經(jīng)確定了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表和對(duì)象，要求按照“中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，此次全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內(nèi)把更大規(guī)模的新聞出版單位推向市場(chǎng)，更加積極參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，這種改制思路在保持了黨報(bào)黨刊穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上放開了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，既有利于國(guó)家整體輿論的穩(wěn)定，又能夠放開搞活非時(shí)政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進(jìn)步。

其次，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的改革原則從以前所有的報(bào)刊出版單位都必須實(shí)施“采編經(jīng)營(yíng)兩分開”的原則，即采編部門是事業(yè)法人，經(jīng)營(yíng)性部門是企業(yè)法人的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤安删幗?jīng)營(yíng)合一”的原則，即分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊(cè)，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實(shí)現(xiàn)采編和經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)，真正按照企業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展，極大地釋放體制的生產(chǎn)力。

第三，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制將能夠提高報(bào)刊出版單位的質(zhì)量，吸引更多的讀者，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力。由于改革必須堅(jiān)持“黨管媒體、黨管干部和黨管導(dǎo)向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導(dǎo)向的前提下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深刻把握讀者閱讀趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提升報(bào)刊出版單位的質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的改革能有效地解決報(bào)刊出版單位數(shù)量過多、實(shí)力過弱、規(guī)模過小的突出問題，并進(jìn)一步提高市場(chǎng)集中度、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。

一是出資人問題。《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，因此，出資人能否科學(xué)合理地行使其權(quán)利將決定著一個(gè)公司的成敗。對(duì)于非時(shí)政類報(bào)刊出版單位來說，一方面，由于其所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有不同程度的意識(shí)形態(tài)屬性，另一方面多為國(guó)有獨(dú)資，這兩方面的原因?qū)е缕涑鲑Y人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)更難履行也更為明確確定。當(dāng)前，在改革中，對(duì)傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)出資人，授權(quán)給傳媒集團(tuán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。如南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)就是由廣東省政府當(dāng)出資人，并授權(quán)給南方報(bào)業(yè)集團(tuán)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)其所擁有的國(guó)有資產(chǎn)并履行出資人職責(zé)，但是集團(tuán)資產(chǎn)仍在省財(cái)政廳名下；二是由當(dāng)?shù)貒?guó)資委履行出資人職責(zé)。浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等傳媒單位的資產(chǎn)由國(guó)資委履行出資人職責(zé)；三是由財(cái)政部門履行出資人職責(zé)。目前，中央級(jí)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制之后其資產(chǎn)由財(cái)政部履行出資人職責(zé)；四是由宣傳部履行出資人職責(zé)。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實(shí)際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統(tǒng)一的明確的出資人制度。

科學(xué)明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉(zhuǎn)企改制的成效，因此，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨(dú)立的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)或直接由現(xiàn)有的國(guó)資委進(jìn)行管理或者由財(cái)政部成立專門的部門來履行出資人職責(zé)。

二是非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的范圍問題。目前已經(jīng)確定省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制??。可以明確看出，省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊毫無疑問是屬于時(shí)政類報(bào)刊，而其旗下所屬的其他單位可以認(rèn)定為非時(shí)政類報(bào)刊。但是為數(shù)不少的地市級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊是屬于時(shí)政類報(bào)刊還是屬于非時(shí)政類報(bào)刊尚未明確，這也使得地市級(jí)報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制缺少指導(dǎo)性原則，會(huì)導(dǎo)致其無所適從。

三是非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。目前已經(jīng)確定晚報(bào)、都市報(bào)和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類報(bào)刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊、省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。??一方面，晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等有著一定的意識(shí)形態(tài)屬性，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該更加慎重，另一方面，如果能把這些報(bào)刊單位轉(zhuǎn)企改制并全面推向市場(chǎng)，將能極大地促進(jìn)中國(guó)報(bào)刊業(yè)的改革與發(fā)展。有關(guān)精神指出“經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制”，但是目前尚不清楚由誰進(jìn)行批準(zhǔn)？如果是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進(jìn)行批準(zhǔn)，則不同的地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)存在較大差異，也會(huì)對(duì)晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制造成一定影響。

四是科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨管媒體的問題。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制一定要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時(shí)政類報(bào)刊也具備一定的意識(shí)形態(tài)屬性，無疑要實(shí)現(xiàn)黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨管媒體呢？任何媒體和企業(yè)的關(guān)鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會(huì)對(duì)媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化造成一定影響。

五是人員分流安置等問題。報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。在轉(zhuǎn)企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系問題，而這兩個(gè)問題的關(guān)鍵又在于標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。

六是主管主辦資格問題。規(guī)定：實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)刊出版市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，同時(shí)建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報(bào)刊出版單位，切實(shí)提高報(bào)刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質(zhì)和職責(zé)的要求，報(bào)刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)???。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核報(bào)刊的主管主辦單位資質(zhì)。不具備資產(chǎn)重組條件的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，轉(zhuǎn)制后原主管主辦關(guān)系暫時(shí)不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

首先，要實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報(bào)刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴(yán)格限制主管主辦單位資質(zhì)。其次，由于報(bào)刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。這就要求主管主辦單位要成為報(bào)刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報(bào)刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團(tuán)擔(dān)任，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

七是刊號(hào)資源是否進(jìn)入企業(yè)問題。報(bào)刊出版單位的刊號(hào)資源作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的牌照資源，對(duì)于轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)極其重要，目前，相關(guān)規(guī)定尚未明確刊號(hào)資源能否進(jìn)入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。目前，一些非時(shí)政類報(bào)刊出版單位進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制，這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號(hào)資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號(hào)資源放入企業(yè)，那這些企業(yè)的刊號(hào)資源如何處理就成為一個(gè)難題。

八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉(zhuǎn)制后的報(bào)刊企業(yè)其稅收因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅和增值稅的重復(fù)繳納反而顯著提高，這也導(dǎo)致很多報(bào)刊企業(yè)遲遲不愿轉(zhuǎn)企改制。

九是具體改革規(guī)程問題。近日，《中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報(bào)刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轉(zhuǎn)制工作方案，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊(cè)，人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，享受稅收優(yōu)惠政策八個(gè)部分。該規(guī)程僅適用于具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，且供中央各部門各單位報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

由于該規(guī)程針對(duì)的主要是中央各單位的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，而對(duì)于更大范圍的地方性的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導(dǎo)原則，因此，需要相關(guān)部門進(jìn)一步出臺(tái)較為具體的改革指導(dǎo)意見。

注釋：

?????????吳娜：柳斌杰談非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，光明日?qǐng)?bào)2011年8月10日。

????劉麗靚：中國(guó)股市新主角：雙百億傳媒集團(tuán)呼之欲出，證券日?qǐng)?bào)，2011年5月25日。

??新華社記者：構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮――黨的十六大以來我國(guó)文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)，新華網(wǎng)，2010年8月12日。

??新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：2010年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。

??杜丁：全國(guó)5000多家非時(shí)政報(bào)刊年內(nèi)將全面轉(zhuǎn)企改制，新京報(bào)，2011年5月9日。

意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文5

一、轉(zhuǎn)制院團(tuán)：一類特殊的文化企業(yè)

導(dǎo)致國(guó)有文藝院團(tuán)逐漸脫離市場(chǎng)、脫離群眾的主要因素，來源于建國(guó)后的文藝管理體制，但是自我發(fā)展能力是一個(gè)文化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力問題，遠(yuǎn)非僅憑體制改革就能解決。經(jīng)過上世紀(jì)50～70年代的“國(guó)有化”、“戲改”和意識(shí)形態(tài)的控制與指令性計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)制，國(guó)有文藝院團(tuán)已經(jīng)完全成為“去市場(chǎng)化”、完全依賴財(cái)政、完全受各級(jí)政府支配的文化事業(yè)單位，其干部已長(zhǎng)期習(xí)慣于與政府機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)，其演員長(zhǎng)期習(xí)慣于專業(yè)技術(shù)級(jí)別、榮譽(yù)或獲獎(jiǎng)多少等評(píng)價(jià)方式，其工作方式長(zhǎng)期習(xí)慣于主管部門調(diào)演、展演、派演等指令性演出等事業(yè)單位體制機(jī)制。在這樣的體制機(jī)制中，國(guó)有文藝院團(tuán)自我發(fā)展能力已經(jīng)萎縮到最低限度。因此，如想重新啟動(dòng)這一群體的自我發(fā)展能力，促使其離開財(cái)政的懷抱，依靠市場(chǎng)來生存發(fā)展，那么，這就絕非是“轉(zhuǎn)企改制”所能一勞永逸解決的問題。“轉(zhuǎn)企改制”可以強(qiáng)力轉(zhuǎn)變國(guó)有文藝院團(tuán)的運(yùn)行體制，但轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，關(guān)鍵在于其能否自己找到內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。沒有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)是無法生存的，沒有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)制院團(tuán)，要么行之不遠(yuǎn)而倒閉，要么重回依賴財(cái)政生存的狀態(tài)，再無他路。

我認(rèn)為，這是目前轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)改革發(fā)展的根本問題或瓶頸。正是在這一意義上，轉(zhuǎn)制院團(tuán)是一類特殊的文化企業(yè)。舞臺(tái)表演藝術(shù)行業(yè)是一個(gè)“生產(chǎn)”與“消費(fèi)”同時(shí)進(jìn)行、不可分離的行業(yè)，從而具有人力資源成本高、不可復(fù)制、規(guī)模化生產(chǎn)難度大等特殊性。在國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管的事業(yè)體制下，舞臺(tái)表演藝術(shù)產(chǎn)品的商品屬性不被重視，不問投入產(chǎn)出效益，不關(guān)心成本回收及是否贏利，因而這一特殊性被遮蔽在“半饑半飽”的財(cái)政投入與“半事半企”的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收之中。而在新體制下，轉(zhuǎn)制院團(tuán)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)主體來獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)，舞臺(tái)表演藝術(shù)產(chǎn)品的商品屬性被突出出來，創(chuàng)作、排練、演出、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的費(fèi)用都要折合成企業(yè)成本來獨(dú)立核算。這時(shí)候，由舞臺(tái)表演藝術(shù)特殊性所決定的單位生產(chǎn)成本高于整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本的特征開始凸顯出來。因此，轉(zhuǎn)制院團(tuán)不再是原來國(guó)有文藝院團(tuán)的“升級(jí)版”，而是文化體制改革過程中誕生的新生事物。這一新生事物的特征在于，偏偏在國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為演藝企業(yè)的時(shí)候，鮑莫爾定律所言的表演藝術(shù)行業(yè)的“財(cái)政困境”才會(huì)凸顯，從而使積極的“轉(zhuǎn)企改制”策略衍生出院團(tuán)企業(yè)發(fā)展的新問題，即無論如何按照市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，這類企業(yè)的生存和發(fā)展都繞不過因生產(chǎn)成本過高帶來“虧損”這一基本規(guī)律。

二、轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展：缺的是內(nèi)生動(dòng)力

鮑莫爾所說的表演藝術(shù)行業(yè)的“生產(chǎn)力滯后”原理，并未在美國(guó)表演藝術(shù)行業(yè)發(fā)展中完全應(yīng)驗(yàn)，原因是在提高生活水平、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響、借助大眾傳媒收益以及政府和社會(huì)贊助等種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件改善和外力扶持下，間接地緩解了“生產(chǎn)力滯后”帶來的壓力。其中，針對(duì)我國(guó)院團(tuán)改革的實(shí)際，轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展的內(nèi)因應(yīng)在內(nèi)生動(dòng)力方面。

文化體制改革之所以將經(jīng)營(yíng)性文化單位的“轉(zhuǎn)企改制”視為重點(diǎn)和關(guān)鍵關(guān)節(jié)，正是著眼于通過“轉(zhuǎn)企改制”來解決經(jīng)營(yíng)性文化單位的“內(nèi)生動(dòng)力”問題。反過來，能否解決“內(nèi)生動(dòng)力”也成為經(jīng)營(yíng)性文化單位“轉(zhuǎn)企改制”是否成功的一個(gè)標(biāo)尺。因此，已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國(guó)有文藝院團(tuán)的內(nèi)生動(dòng)力問題，就會(huì)成為院團(tuán)企業(yè)自身和政策措施重點(diǎn)關(guān)注的問題。這里有幾個(gè)問題值得探討：一是院團(tuán)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與改革動(dòng)力緊密相關(guān)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制之所以步履維艱，關(guān)鍵在于二者之間的矛盾和沖突。改革者強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，依據(jù)是文藝院團(tuán)大部分是可經(jīng)營(yíng)性單位，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度能拯救這一事業(yè)單位性質(zhì)的群體發(fā)展，但是并沒有對(duì)這一類特殊的企業(yè)做好新問題出現(xiàn)后的整體設(shè)計(jì)。而一些國(guó)有文藝院團(tuán)之所以抵制轉(zhuǎn)企改制，主要觀點(diǎn)是企業(yè)化影響藝術(shù)操守和藝術(shù)品位，認(rèn)為企業(yè)化是對(duì)表演藝術(shù)及其人格的貶低，但是對(duì)于如何富于效率地“出人才”、“出精品”、“出效益”，由于歷史條件、演藝消費(fèi)狀況等多方面原因，在事業(yè)體制下弊端問題與新的改革要求之間，并沒有產(chǎn)生“自下而上”的主流觀點(diǎn)，無法發(fā)揮改革的示范、典型乃至“糾偏”作用。二是對(duì)于改制之后的發(fā)展動(dòng)力問題，在改革者和院團(tuán)企業(yè)之間仍然存在巨大的裂隙，事實(shí)上在磨蝕著轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展動(dòng)力。一方面，轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)把很大的精力投入到把握政策、利用政策，進(jìn)而多為企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政支持的方面，這沒有錯(cuò)，但是在一定程度上忽視了內(nèi)生動(dòng)力這一關(guān)鍵問題。另一方面，改革者或者從院團(tuán)企業(yè)發(fā)展困難的擔(dān)憂出發(fā)，或者從舞臺(tái)表演藝術(shù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，把改制后政策方向定位在間接財(cái)政投入方面，也同樣忽視了院團(tuán)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力問題。眾所周知，任何一家企業(yè)如果不能形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力則將行而不遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)制院團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的生成，并非是政策扶持的結(jié)果，而應(yīng)是政策扶持的原因，政策扶持無法成為其原動(dòng)力。三是對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力問題的誤解。從院團(tuán)企業(yè)來講，一談內(nèi)生動(dòng)力、自我發(fā)展，就會(huì)被認(rèn)為是財(cái)政“甩包袱”、完全市場(chǎng)化或任由自生自滅；而從改革者來講，對(duì)“內(nèi)生動(dòng)力”的理解尚停留在現(xiàn)代企業(yè)制度的一般操作程序上。比如，2013年九部門制定的支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見中，“增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”成為政策扶持的核心，而核心內(nèi)容是在政府“扶上馬、送一程”的前提下，努力提升轉(zhuǎn)制院團(tuán)的創(chuàng)新能力、演藝產(chǎn)品營(yíng)銷能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)能力，努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。眾所周知，企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品營(yíng)銷、資本運(yùn)作等在文化領(lǐng)域之外的企業(yè)那里，只不過是必備的ABc常識(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)這一類特殊的文化企業(yè)而言，這些所謂的“能力”建設(shè)本身就已經(jīng)滯后于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展實(shí)際。因此，無論是作為政策推手，還是作為院團(tuán)企業(yè)自我發(fā)展的核心理念，都不能僅僅把這些“能力”建設(shè)作為內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)容，更不能以此確定改革發(fā)展戰(zhàn)略。

三、轉(zhuǎn)制院團(tuán)內(nèi)生動(dòng)力：本質(zhì)是企業(yè)文化問題

在三十多年的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革過程中，每一個(gè)改革階段都充滿時(shí)代色彩，擬著力解決的突出問題，改革的方向和路徑，看起來斬釘截鐵，但是骨子里卻充滿著改革的焦慮。焦慮所在，一言以蔽之，就是新時(shí)期國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力問題。以前是意識(shí)形態(tài)屬性、事業(yè)單位體制、文藝工作者身份構(gòu)成的責(zé)權(quán)關(guān)系形成院團(tuán)的任務(wù)性動(dòng)力，現(xiàn)在是舞臺(tái)表演藝術(shù)的雙重屬性、企業(yè)體制、職業(yè)經(jīng)理人與藝術(shù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的演藝企業(yè)構(gòu)成的市場(chǎng)主體，其內(nèi)生動(dòng)力是否必然要產(chǎn)生于企業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益呢？這個(gè)看似簡(jiǎn)單到不用思考的問題，實(shí)際上在轉(zhuǎn)制院團(tuán)這里卻是一個(gè)關(guān)鍵性問題，而且某種程度上被這一類文化企業(yè)的濃厚的藝術(shù)色彩所遮蔽了。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來源于對(duì)舞臺(tái)表演藝術(shù)的追求與保障這一追求的經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。如果轉(zhuǎn)企改制損害了文藝院團(tuán)對(duì)舞臺(tái)表演藝術(shù)的追求則得不償失，而如果文藝院團(tuán)不能依靠舞臺(tái)演出吸引觀眾接觸與欣賞，則喪失其存在的基本職能，二者之間就是一個(gè)文化企業(yè)的藝術(shù)追求與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系問題。如果要達(dá)到某一演藝企業(yè)的舞臺(tái)演出與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，其內(nèi)生動(dòng)力必須來自企業(yè)文化建設(shè)。而與一般企業(yè)文化建設(shè)不同的是，院團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的核心任務(wù)是建立實(shí)現(xiàn)藝術(shù)追求與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合的自信、自覺和自強(qiáng)。這是國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的核心問題。

從問題的角度來評(píng)價(jià)，處于轉(zhuǎn)型期的院團(tuán)企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)方面存在不少缺失，大部分院團(tuán)的企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)比較薄弱，或者把企業(yè)文化建設(shè)與意識(shí)形態(tài)要求、社會(huì)責(zé)任等相混淆。比如，有的院團(tuán)認(rèn)為本身就是從事藝術(shù)的組織和機(jī)構(gòu)，不缺文化；有的院團(tuán)認(rèn)為對(duì)藝術(shù)的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)企業(yè)利益的追求，故而堅(jiān)持不沾“銅臭氣”；有的院團(tuán)認(rèn)為企業(yè)文化就是指社會(huì)責(zé)任，如不搞“三俗”等；有的院團(tuán)則以為企業(yè)文化建設(shè)無非是公司架構(gòu)、生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃及嚴(yán)格管理之類等等。這都是企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。管理學(xué)之父彼得?德魯克說，一個(gè)非營(yíng)利組織首先必須思考和確定自己具體可行的“使命”，這一“使命”是根據(jù)這一個(gè)組織在同類組織中的優(yōu)勢(shì)、前瞻性、機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)力等判斷而確立的，并根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，這也是世界五百?gòu)?qiáng)公司的普遍發(fā)展理念，其中的每個(gè)公司都有這樣的“使命”。組織機(jī)構(gòu)及其員工的內(nèi)在動(dòng)力就來自對(duì)這一“使命”及其一系列具體目標(biāo)的努力、奉獻(xiàn)和堅(jiān)持。實(shí)際上，這就是企業(yè)或組織的成員所共享的價(jià)值、信念和行為規(guī)范，這就是企業(yè)文化。作為一類特殊的文化企業(yè)，從“單位”轉(zhuǎn)制為“企業(yè)”是一回事，從“文化企業(yè)”到“企業(yè)文化”是另一回事。從事舞臺(tái)表演藝術(shù)的國(guó)有文藝院團(tuán)是一個(gè)個(gè)思想特別活躍的“單位”，卻又是一個(gè)價(jià)值觀最為渙散、缺失的“驛站”。組織或企業(yè)所需要的維護(hù)共識(shí)、協(xié)調(diào)合作、敬業(yè)奉獻(xiàn)等企業(yè)精神，在院團(tuán)轉(zhuǎn)制企業(yè)這里，往往被演員或者主演的所謂“個(gè)性”所取代。事實(shí)上，很多“臺(tái)柱子”難以融入一個(gè)院團(tuán)的由獨(dú)特的文化定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作環(huán)境、員工信念乃至行為形象等組成的價(jià)值觀系統(tǒng)，主創(chuàng)、主演的“追求”往往難以與整個(gè)院團(tuán)企業(yè)的追求目標(biāo)達(dá)成一致，獲得共同提升。

四、深化改革：需要調(diào)適的政策方向

意識(shí)形態(tài)工作指導(dǎo)意見范文6

話語層面：進(jìn)行中國(guó)式的話語轉(zhuǎn)換。在話語體系，軟實(shí)力有許多新內(nèi)涵。首先，軟實(shí)力的核心概念是價(jià)值觀。其次，軟實(shí)力概念既對(duì)國(guó)際交往適用，也對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展適用。第三，軟實(shí)力往往會(huì)間接或直接轉(zhuǎn)變?yōu)橛矊?shí)力。我們要把軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力、政治力與文化力，要更注重軟實(shí)力與硬實(shí)力的轉(zhuǎn)化關(guān)系。價(jià)值觀層面：更注重民生、人本、公平、正義、發(fā)展與和諧。價(jià)值觀層面最重要的問題是核心價(jià)值觀問題，而核心價(jià)值觀問題不僅是文化問題，更是意識(shí)形態(tài)問題。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)問題上，應(yīng)該注重以下方面：首先，價(jià)值觀要有一定的廣博性與滲透力。其次，價(jià)值觀要反映并體現(xiàn)全球規(guī)則。第三，價(jià)值觀要符合國(guó)際交往正和博弈原則。只有在互相尊重基礎(chǔ)之上建立起來的國(guó)際文化，最終才能在國(guó)際交往中產(chǎn)生正和博弈的效果。操作層面：需要以一定物質(zhì)力量與制度形式作支撐。國(guó)際文化軟實(shí)力的建構(gòu)光靠?jī)r(jià)值觀建設(shè)是不夠的，還需要以一定物質(zhì)力量（硬實(shí)力）與制度形式作支撐。就此而言，可以從以下三個(gè)方面考慮：首先，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，充分尊重人民的意愿。其次，加強(qiáng)政治建設(shè)和公共外交。第三，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展大眾文化。文化是軟實(shí)力的根本，任何軟實(shí)力的建構(gòu)都要有文化的言說與支撐。只有文化事業(yè)繁榮，我們的核心價(jià)值觀建設(shè)才能有足夠的文化底蘊(yùn)與理論支持。（據(jù)楊生平于《中國(guó)教育報(bào)》2012/02/21）

將“三網(wǎng)融合”融入文化產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)，“三網(wǎng)融合”已成待發(fā)之勢(shì)，應(yīng)盡快將“三網(wǎng)融合”融入文化產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)更加燦爛。一、將“三網(wǎng)融合”科技屬性融入文化產(chǎn)業(yè)。要通過“三網(wǎng)融合”的科技屬性融入文化產(chǎn)業(yè)，帶來新文化形態(tài)，滿足當(dāng)代人對(duì)文化的信息量大、信息渠道廣、時(shí)效性強(qiáng)、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)要求。二、將“三網(wǎng)融合”前沿內(nèi)容融入文化產(chǎn)業(yè)。“三網(wǎng)融合”不單指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合形態(tài)。在“三網(wǎng)融合”中手機(jī)應(yīng)用將拓展目前的手機(jī)文化，高速網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用呈現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)文化，全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管理念和監(jiān)管手段，將促進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等大眾意識(shí)、社會(huì)風(fēng)尚、制度規(guī)范，形成新的網(wǎng)絡(luò)文化形態(tài)。三、將“三網(wǎng)融合”核心競(jìng)爭(zhēng)力融入文化產(chǎn)業(yè)。“三網(wǎng)融合”是文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是信息化與文化融合的一個(gè)重大實(shí)踐。如果將“三網(wǎng)融合”的核心競(jìng)爭(zhēng)力融入我國(guó)的文化資源和文化市場(chǎng)中，將形成巨大的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四、將“三網(wǎng)融合”體制創(chuàng)新融入文化產(chǎn)業(yè)。“三網(wǎng)融合”是信息化建設(shè)的系統(tǒng)工程，必須有適合這一系統(tǒng)工程的全新體制來推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)。這一體制將充分體現(xiàn)信息化時(shí)代的要求，打破行政分割、部門利益的束縛，也必將對(duì)文化體制帶來重大影響。五、將“三網(wǎng)融合”的人才為本融入文化產(chǎn)業(yè)。通過“三網(wǎng)融合”等信息化人才參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)，為文化產(chǎn)業(yè)的繁榮昌盛做好人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備。（據(jù)胡 昱于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012/02/27）

電視全媒體發(fā)展五大核心轉(zhuǎn)變

1.由播出機(jī)構(gòu)向“中央廚房”式內(nèi)容集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。電視媒體應(yīng)打造視頻內(nèi)容集成服務(wù)的開放式“中央廚房”，根據(jù)家庭電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)、戶外大屏、車載電視等各種渠道終端提供特色化內(nèi)容，甚至可以根據(jù)用戶終端的需求提供定制內(nèi)容、互動(dòng)內(nèi)容服務(wù)，成為視頻內(nèi)容生產(chǎn)、交易、對(duì)內(nèi)外播出的綜合集成服務(wù)商。2.由單一收入結(jié)構(gòu)向整合營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。在全媒體時(shí)代，價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化將使電視價(jià)值鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能獨(dú)立成一個(gè)價(jià)值模塊，整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過程由眾多的價(jià)值單元組成。全媒體發(fā)展戰(zhàn)略最終必須落實(shí)到運(yùn)營(yíng)模式的探索上，而運(yùn)營(yíng)模式的探索則重點(diǎn)在于收入模式的探索。3.由臺(tái)網(wǎng)松散聯(lián)動(dòng)向臺(tái)網(wǎng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)電視應(yīng)打造臺(tái)網(wǎng)一體化戰(zhàn)略，改變當(dāng)前臺(tái)網(wǎng)之間松散聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。把新媒體發(fā)展規(guī)劃納入電視臺(tái)總體發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一布局，共同推進(jìn)。4.由自我積累發(fā)展向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變。通過積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的對(duì)接，用市場(chǎng)融資的手段解決境外站點(diǎn)建設(shè)、播控平臺(tái)建設(shè)的資金短缺問題，突破自我輸血式發(fā)展瓶頸；加快嘗試以成立集團(tuán)總公司為母體，以合資子公司、分公司等分屬企業(yè)形式為子公司的運(yùn)營(yíng)模式。5.由單一收視調(diào)查向全媒體傳播效果監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)影響力研究，通過研究各種網(wǎng)站對(duì)于電視節(jié)目的關(guān)注情況、網(wǎng)民對(duì)于電視節(jié)目的評(píng)論、網(wǎng)民在網(wǎng)上下載或點(diǎn)播電視節(jié)目的頻次等，客觀分析節(jié)目觀眾滿意度的真實(shí)情況，為改進(jìn)節(jié)目，更好服務(wù)視頻用戶提供決策參考。同時(shí)針對(duì)IPTV、手機(jī)電視等不同終端的用戶，開展用戶滿意度、節(jié)目欣賞指數(shù)、社會(huì)預(yù)期等方面的研究，獲取用戶與社會(huì)的多元反饋，研究新媒體用戶心理。（據(jù)閆 林于《中國(guó)記者》2012年第2期）

技術(shù)創(chuàng)新決定傳媒產(chǎn)業(yè)未來

思考中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，不可忽視的就是技術(shù)創(chuàng)新，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于新技術(shù)的成功運(yùn)用。而目前最大的技術(shù)創(chuàng)新就是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的革命性變化，傳統(tǒng)媒體從來沒有像今天這樣積極主動(dòng)地關(guān)注其他類型媒體的存在，并努力尋求與新媒體的融合發(fā)展之路。面對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)媒體要充分認(rèn)識(shí)到不同傳播形態(tài)的差異，進(jìn)而思考未來的發(fā)展戰(zhàn)略。一、適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境，整合互聯(lián)網(wǎng)資源，提升媒體影響力。傳統(tǒng)媒體要擺脫原來以自我為中心的發(fā)展觀念，積極地吸收和消化互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容資源和文化特性，提升其傳播影響力。二、發(fā)揮內(nèi)容制作優(yōu)勢(shì)，為互聯(lián)網(wǎng)等新媒體提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。傳統(tǒng)媒體要針對(duì)多樣化的終端形式，提供符合其傳播規(guī)律的內(nèi)容，只有這樣的內(nèi)容產(chǎn)品才有生存價(jià)值和市場(chǎng)空間，才可能促成傳統(tǒng)媒體和新媒體雙贏格局。三、把握新技術(shù)、新變化，通過資本方式搶占引領(lǐng)性資源。傳媒產(chǎn)業(yè)要想在未來獲得引領(lǐng)性位置，必須要搶灘網(wǎng)絡(luò)數(shù)字新技術(shù)，通過資本運(yùn)作直接進(jìn)入新技術(shù)領(lǐng)域，充分利用數(shù)字技術(shù)革命的新成果，為傳媒產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增加動(dòng)力。（據(jù)陳剛于《新聞戰(zhàn)線》2012年第2期）

境外影視劇將告別黃金時(shí)段

2月13日，國(guó)家廣電總局在其官方網(wǎng)站上《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知》。文中提到，境外影視劇的引進(jìn)控制在50集之內(nèi)，且不得在黃金時(shí)段播出。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)境外影視劇播出國(guó)別比例的管理，避免個(gè)別電視頻道在一段時(shí)期內(nèi)集中播出某一國(guó)家或地區(qū)的境外影視劇。（消息來源：《新京報(bào)》）

播違法廣告嚴(yán)重頻道將被撤銷

2月28日，國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、廣電總局等12部門啟動(dòng)虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，違法醫(yī)療廣告受到2次警告仍拒不改正的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將被停業(yè)整頓，而違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)還可能面臨撤銷頻道的處罰。（消息來源：《新京報(bào)》）

廣電總局：影視評(píng)獎(jiǎng)宣傳將向編劇傾斜

2月18日，記者從全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上獲悉，今后國(guó)家廣電總局在影視評(píng)獎(jiǎng)宣傳等方面將向編劇傾斜，加大對(duì)劇本創(chuàng)作的投入和對(duì)編劇的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)介紹，廣電總局一方面將在評(píng)獎(jiǎng)宣傳等方面向編劇傾斜，不僅要宣傳導(dǎo)演、演員，還要宣傳編劇和其他主創(chuàng)人員；既要有導(dǎo)演、演員大獎(jiǎng)，也要有編劇大獎(jiǎng)。另一方面，將加大對(duì)劇本創(chuàng)作的投入和對(duì)編劇的獎(jiǎng)勵(lì)。從今年起，廣電總局設(shè)立優(yōu)秀劇本獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年拿出3000萬元向全社會(huì)征集獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的優(yōu)秀劇本。此外，廣電總局今年起將實(shí)施“百人計(jì)劃”，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，每年選拔100名以上的編劇、導(dǎo)演、演員及攝錄美和后期制作中青年影視專業(yè)人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。（消息來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

電影局將嚴(yán)打偷瞞票房現(xiàn)象

自2009年《阿童木》虛報(bào)票房被廣電總局電影局通報(bào)批評(píng)后，影市中存在的偷瞞票房現(xiàn)象多次引發(fā)熱議；而2011年《金陵十三釵》提出的提高最低票價(jià)及分賬比例一事，也讓與普通觀眾聯(lián)系緊密的結(jié)構(gòu)票價(jià)存在的“貓膩”浮出水面。2月26日，有關(guān)人士證實(shí)日前電影局向中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)厲打擊偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象，并對(duì)最低票價(jià)進(jìn)行規(guī)范。（消息來源：人民網(wǎng)）

中國(guó)廣告年?duì)I業(yè)額突破3000億元

2月28日，中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華在2012年廣告專項(xiàng)整治工作部際聯(lián)席電視電話會(huì)議上公布，2011年，中國(guó)廣告市場(chǎng)總體形勢(shì)平穩(wěn)向好，初步統(tǒng)計(jì)，廣告營(yíng)業(yè)額已突破3000億元人民幣，躋身世界前列。但總體看，中國(guó)廣告業(yè)仍處于較低的發(fā)展水平，突出表現(xiàn)在：廣告營(yíng)業(yè)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；區(qū)域發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)廣告營(yíng)業(yè)額相對(duì)較低；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不足，專業(yè)化程度不高，缺乏具有國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高端人才以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型廣告企業(yè)；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范。（消息來源：《北京日?qǐng)?bào)》）

電視動(dòng)畫片“戰(zhàn)績(jī)”

國(guó)家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于2011年度全國(guó)電視動(dòng)畫片制作發(fā)行情況的通告》中指出，2011年，全國(guó)共制作完成國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片435部，261224分鐘，比2010年增長(zhǎng)18％。國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片在生產(chǎn)數(shù)量、藝術(shù)質(zhì)量、制作技術(shù)等方面都取得了顯著成績(jī)，一些優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片受到歡迎。（消息來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

中國(guó)中央電視臺(tái)開拓紐約移動(dòng)用戶新市場(chǎng)

2月21日，中國(guó)中央電視臺(tái)與中播控股美國(guó)公司在美國(guó)紐約簽訂廣播電視頻道合作協(xié)議，利用中播美國(guó)向紐約地區(qū)移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)的有關(guān)頻道。中播控股首席執(zhí)行官黃秋智介紹說，中播公司為媒體提供一個(gè)通過數(shù)字化系統(tǒng)面向移動(dòng)用戶的新平臺(tái)。中央電視臺(tái)與中播美國(guó)簽約之后，紐約地區(qū)的所有手機(jī)、PAD、MP3、MP4、筆記本電腦等移動(dòng)終端的用戶都可以收到中央電視臺(tái)的新聞?lì)l道、紀(jì)錄頻道和西班牙語頻道。（消息來源：新華網(wǎng)）