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老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文1
關(guān)鍵詞：老舊社區(qū)改造；非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施；空間利用
1研究背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)的城市正經(jīng)歷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型。快速的城市化為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，提高了城市資源配置效率，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大幅提高了城市居民生活水平，顯著改善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)。但是，快速的城市化進(jìn)程也使各種社會(huì)問(wèn)題和社矛盾日益凸顯。其中老舊社區(qū)便是由城市發(fā)展區(qū)域差異產(chǎn)生的問(wèn)題之一，老舊社區(qū)已歷經(jīng)了幾十余載，由于在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和停車(chē)位需求增長(zhǎng)缺少考量，造成老舊社區(qū)的停車(chē)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際情況。故老舊社區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上存在明顯的先天不足。影響著居民的生活質(zhì)量。隨著人們對(duì)居住品質(zhì)追求的提高，老舊社區(qū)亟待更新和改善。非機(jī)動(dòng)車(chē)停放也該“與時(shí)俱進(jìn)”。早在2012年9月5日，國(guó)家就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中要求，加快自行車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)。居住區(qū)、公共設(shè)施要為自行車(chē)提供足夠的停車(chē)空間和方便的停車(chē)設(shè)施。新建住宅小區(qū)必須配建永久性自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），并以地面停車(chē)為主。此外，老舊小區(qū)、平房地區(qū)要通過(guò)建設(shè)自行車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，解決居民自行車(chē)停車(chē)問(wèn)題。
2實(shí)地調(diào)研
2.1案例選取的考量
此次調(diào)查研究隨機(jī)選取了成都東面以及南面的兩個(gè)問(wèn)題比較突出的社區(qū)作為老舊社區(qū)公共設(shè)施改造的樣本。其中一個(gè)是牛市口街道水碾河路南社區(qū)，社區(qū)是在70年代末80年代初由市政府改造之后提供給居民居住的小區(qū)。社區(qū)的規(guī)模較大，歷史較為久遠(yuǎn)，因此反映的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施的問(wèn)題較為綜合和全面，社區(qū)也具有20世紀(jì)80年代中國(guó)的住宅的典型特點(diǎn)。
2.2社區(qū)的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)對(duì)牛市口街道水碾河路南老舊社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的停車(chē)現(xiàn)狀基本表現(xiàn)為以下三個(gè)方面（圖1）
（1）非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施資源先天不足：老舊小區(qū)一般意義上是指建于上世紀(jì)90年代之前的社區(qū)、居民區(qū)。由于老舊小區(qū)在建設(shè)之初，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施缺少考量，沒(méi)有規(guī)劃，所以老舊社區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施在規(guī)劃上存在明顯的先天不足。
（2）車(chē)輛停放雜亂無(wú)章：老舊社區(qū)道路普遍較為狹窄，公共空間并沒(méi)有規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施，即使后期在小區(qū)旁規(guī)劃了收費(fèi)的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)庫(kù)， 停放更為安全，但是因?yàn)槭召M(fèi)，離自己家距離較遠(yuǎn)等原因，大多數(shù)居民的非機(jī)動(dòng)車(chē)還是停在自己的單元樓下或是離自己家較近的空的公共活動(dòng)空間，比如廣場(chǎng)等。
（3）外來(lái)車(chē)輛擠占居民公共活動(dòng)空間：老舊小區(qū)幾乎沒(méi)有物業(yè)，長(zhǎng)期無(wú)人管理，為了避免被交警“貼條”，小區(qū)附近的一些商戶也會(huì)將車(chē)輛擠進(jìn)小區(qū)，這些車(chē)輛加劇了老舊社區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。而且這部分多出來(lái)的車(chē)輛隨意停放路邊現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，長(zhǎng)期占據(jù)出入道路，居民公共區(qū)域減少導(dǎo)致老人、兒童在小區(qū)內(nèi)活動(dòng)、健身常常無(wú)處可去，且極大地增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原本小區(qū)的日常生活。
2.3問(wèn)題總結(jié)
經(jīng)過(guò)對(duì)老舊社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，老舊小區(qū)的問(wèn)題基本表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
（1）非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施無(wú)規(guī)劃，車(chē)輛停放雜亂無(wú)章；
（2）公共活動(dòng)空間有限。
3方案設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)要點(diǎn)（圖2）：
（1）將公共活動(dòng)區(qū)域設(shè)計(jì)為半開(kāi)放式：既提高居民在公共區(qū)域活動(dòng)時(shí)的安全性，又使其公共活動(dòng)空間不受天氣的限制。
（2）對(duì)小型停車(chē)裝置進(jìn)行機(jī)械創(chuàng)新，將自行車(chē)沿弧形導(dǎo)軌推上停車(chē)裝置，將后輪與停車(chē)裝置鎖上，使其前后輪停放至弧形導(dǎo)軌上，縮小非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的占地面積，提高空間利用率。
（3）將半開(kāi)放式公共活動(dòng)區(qū)域與小型停車(chē)裝置完美融合，充分利用公共活動(dòng)空間，提高空間利用率。而且居民在公共空間活動(dòng)時(shí)，也可有序停放非機(jī)動(dòng)車(chē)。
4結(jié)語(yǔ)
本設(shè)計(jì)方案針對(duì)老舊社區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)難的問(wèn)題，對(duì)小型停車(chē)裝置進(jìn)行機(jī)械創(chuàng)新，與老舊社區(qū)半開(kāi)放公共活動(dòng)空間完美融合，提高空間利用率，將老舊社區(qū)公共活動(dòng)空間規(guī)劃與非機(jī)動(dòng)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃結(jié)合，完美解決老舊社區(qū)公共空間有限，公共設(shè)施配置展開(kāi)難的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文2
“海綿城市”與“防洪排澇”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：本刊刊發(fā)海綿城市試點(diǎn)的文章后，有人開(kāi)始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。之所以會(huì)產(chǎn)生這一想法，是沒(méi)有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關(guān)系。我們?cè)撊绾卫斫鈨烧咧g的關(guān)系？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，第一批16個(gè)城市當(dāng)中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個(gè)，但在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個(gè)。第二批試點(diǎn)由于今年4月剛剛獲批，還在建設(shè)中。應(yīng)該看到，海綿城市試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始，試點(diǎn)區(qū)域也不是整個(gè)城市區(qū)域，而且試點(diǎn)城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實(shí)施。因此，在試點(diǎn)項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)施完的前提下，不宜蓋棺論定。
人們對(duì)海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原有生態(tài)本底下，也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來(lái)的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市的建設(shè)周期是多長(zhǎng)時(shí)間？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，全面實(shí)現(xiàn)可能還需要一個(gè)過(guò)程。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。
準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前大家對(duì)海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴(kuò)容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設(shè)海綿城市。如何準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：建設(shè)海綿城市是2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出來(lái)的。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2015年中央城市工作會(huì)議等，多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和定位，確立了我國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和支持政策。為了以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開(kāi)展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。 2015年3月，河北遷安成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的縣級(jí)城市，也是今年夏天沒(méi)有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過(guò)海綿城市建設(shè)，恢復(fù)自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式，海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設(shè)模式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。選擇這30個(gè)試點(diǎn)城市是基于什么樣的考慮？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個(gè)試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：首批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市取得了哪些成效？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評(píng)。
有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過(guò)改造的立交橋區(qū)無(wú)內(nèi)澇積水。遂寧市對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到了有效控制。
城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來(lái)是一條黑臭河道，沿岸居民對(duì)此意見(jiàn)極大。海綿城市試點(diǎn)工作開(kāi)展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，帶來(lái)周邊土地的升值。
實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來(lái)的自來(lái)水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約使用自來(lái)水的花銷(xiāo)。
大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟(jì)南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃?xì)狻崃Α⑺姼脑旒巴＼?chē)位增建等同時(shí)實(shí)施，獲得老百姓普遍支持，主動(dòng)請(qǐng)求政府優(yōu)先對(duì)自己的小區(qū)進(jìn)行改造。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)試點(diǎn)工作，海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，推動(dòng)本土生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，透水性建材市場(chǎng)擴(kuò)展到整個(gè)江西省及鄰近省份。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市試點(diǎn)的示范作用是突出的，但是在建設(shè)中一定也會(huì)存在一些問(wèn)題和難題。在您看來(lái)，目前存在的問(wèn)題和難題是什么？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：目前進(jìn)入試點(diǎn)范圍的30個(gè)城市，城市的建設(shè)已具規(guī)模，后期的海綿城市建設(shè)大多是在已建成的基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，所以這種建設(shè)成效并不能一蹴而就。
在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，我們既要看到成績(jī)，也要看到差距。看到成績(jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè);看到差距，是為了找到問(wèn)題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類(lèi)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
破解PPP模式難題
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前試點(diǎn)的海綿城市PPP模式進(jìn)展情況怎樣？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們?cè)谶x擇社會(huì)資本的時(shí)候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來(lái)挑選合作伙伴。其實(shí)，PPP就像是一場(chǎng)婚姻，兩個(gè)人在選對(duì)象的時(shí)候選得非常認(rèn)真，但是結(jié)婚后在一起長(zhǎng)期生活難免會(huì)有磕磕絆絆。大家在一起其實(shí)是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是，我們要認(rèn)識(shí)到，運(yùn)作PPP項(xiàng)目需要一個(gè)過(guò)程，需要一定的磨合期。它是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和合作機(jī)制，并非一蹴而就。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計(jì)算公共服務(wù)是一大難題。目前這方面有沒(méi)有突破？
老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文3
2016年，信息通信發(fā)展司認(rèn)真落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，深入研究推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞提速降費(fèi)、普遍服務(wù)和5G研發(fā)等重點(diǎn)工作，加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織電信領(lǐng)域改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2016年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
（一）開(kāi)展提速降費(fèi)工作
一是網(wǎng)絡(luò)速度翻倍提升。截至10月底，固定寬帶平均接入速率達(dá)到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光網(wǎng)城市超過(guò)100個(gè)，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋；光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，比2015年年底提升16個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)寬帶方面，新建4G基站69.6萬(wàn)個(gè)，兩年內(nèi)建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)；新增4G用戶2.6億戶，總數(shù)達(dá)6.86億戶，移動(dòng)寬帶用戶普及率67.7%。二是推動(dòng)企業(yè)逐步取消漫游費(fèi)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。聯(lián)合國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于2016年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》，深化鐵塔共建共享新機(jī)制，推進(jìn)已有住宅小區(qū)的光纖改造，提升共建共享成效。
（二）落實(shí)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制
聯(lián)合財(cái)政部組織開(kāi)展兩批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，累計(jì)撥付中央財(cái)政資金87億元，共支持約10萬(wàn)個(gè)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造，其中包括貧困村約3.1萬(wàn)個(gè)。通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)投資超過(guò)230億元，促進(jìn)地方政府出臺(tái)支持政策，共同加快農(nóng)村寬帶建設(shè)。
（三）推進(jìn)5G研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定
一是全面推進(jìn)研發(fā)工作。2016年立項(xiàng)的5G課題約占總課題數(shù)的67%。二是提升標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)提出的5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)已被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納，靈活系統(tǒng)、創(chuàng)新技術(shù)和大規(guī)模天線的主體內(nèi)容已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP 5G新空口候選技術(shù)方案，其中，靈活系統(tǒng)設(shè)計(jì)和Polar碼等已被3GPP采納。三是完成5G關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)第一階段測(cè)試工作于2016年1月全面啟動(dòng)，2016年9月順利完成。主要完成了5G無(wú)線和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)的性能和功能測(cè)試，充分驗(yàn)證了關(guān)鍵技術(shù)在支持多樣化5G場(chǎng)景需求的技術(shù)可行性。第二階段5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)工作已全面啟動(dòng)。
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
一是扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售開(kāi)放試點(diǎn)。著力解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，為正式商用做好準(zhǔn)備。截至目前，42家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)售用戶超過(guò)3750萬(wàn)，吸引民間投資超過(guò)30億元。二是不斷加大寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放力度。建立部省、政企工作協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通解決開(kāi)放中遇到的問(wèn)題，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將遼寧、福建、河南等7省全部城市，以及紹興、溫州、金華等12個(gè)城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍。三是穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海、福建等自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放試點(diǎn)；落實(shí)CEPA相關(guān)開(kāi)放政策，出臺(tái)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通告》。
（五）制定“十三五”規(guī)劃
組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃涵蓋通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域，提出了一個(gè)中心、一條主線、八個(gè)著力點(diǎn)的指導(dǎo)思想，確定了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，提出了信息通信業(yè)發(fā)展的19項(xiàng)量化指標(biāo)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用、加強(qiáng)行業(yè)管理、強(qiáng)化安全保障4個(gè)方面，提出了21項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)欄方式設(shè)置了10個(gè)重點(diǎn)工程。同時(shí)，還提出了5方面保障措施。
（六）加強(qiáng)招投標(biāo)管理
強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，推行信息化管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，大幅提升通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化水平。一是加大監(jiān)督檢查力度。二是落實(shí)招投標(biāo)平臺(tái)管理要求，完善管理平臺(tái)各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)電信企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)的互聯(lián)互通。三是對(duì)企業(yè)開(kāi)展的非招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行核查，杜絕應(yīng)招不招、化整為零、規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。
2017年工作思路和安排
（一）扎實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展，深入貫徹光纖到戶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
一是提升網(wǎng)絡(luò)整體性能。針對(duì)用戶體驗(yàn)速率未能與接入速率實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的問(wèn)題，在進(jìn)一步擴(kuò)大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取改善網(wǎng)站信源能力、國(guó)際出入口擴(kuò)容等措施，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)性能。二是深化普遍服務(wù)試點(diǎn)。圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，統(tǒng)籌貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作。三是進(jìn)一步推動(dòng)共建共享成效提升。提升鐵塔等設(shè)施的共建共享水平，加強(qiáng)跨行業(yè)共建共享，推動(dòng)環(huán)保部出臺(tái)有關(guān)支持基站建設(shè)政策。四是深入推進(jìn)新建住宅小區(qū)光纖到戶，進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)光纖到戶改造施工，推進(jìn)公共場(chǎng)所光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快改革步伐
一是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外商投資、資費(fèi)管理以及批發(fā)價(jià)格等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。二是切實(shí)做好寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放工作，加強(qiáng)民間資本投資寬帶接入市場(chǎng)的跟蹤分析，積極探索完善放開(kāi)市場(chǎng)后的事中事后監(jiān)管政策。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)推廣。四是充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新活力，支持鐵塔公司為上市做準(zhǔn)備。配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)落實(shí)中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)工作。
（三）加快推進(jìn)5G研發(fā)，推動(dòng)5G全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定
在3GPP和ITU工作框架下，建立對(duì)5G標(biāo)準(zhǔn)的廣泛共識(shí)，確保形成全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府、標(biāo)準(zhǔn)組織和企業(yè)的緊密聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)IMT-2020（5G）推進(jìn)組加大組織力度，依托“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)，加快5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)進(jìn)度，進(jìn)一步部署5G系統(tǒng)樣機(jī)、終端芯片原型平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、儀表等課題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的突破。推動(dòng)開(kāi)展5G技術(shù)研發(fā)第二階段試驗(yàn)，著重加強(qiáng)技術(shù)方案的集成度和可實(shí)現(xiàn)性，引入國(guó)內(nèi)外芯片和儀表廠商，共同推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈成熟。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理工作
一是推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地按照城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，并納入地區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)地下綜合管廊的通信設(shè)施建設(shè)工作。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)招投標(biāo)信息化監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和招投標(biāo)投訴處理。五是完善通信建設(shè)行業(yè)違法失約行為信息庫(kù)，加強(qiáng)通信建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)和共享，推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。
老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文4
關(guān)鍵詞:藏區(qū);消防安全;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);對(duì)策
1某藏族自治州消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、低端商貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5類(lèi)場(chǎng)所和區(qū)域，具體場(chǎng)所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內(nèi)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊(cè)僧侶達(dá)5萬(wàn)余人。這些寺廟大多為數(shù)百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、唐卡等文物。通過(guò)調(diào)研，寺廟火災(zāi)隱患大致可分為寺廟自身和人為活動(dòng)兩個(gè)層面。(1)寺廟自身火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建建筑無(wú)施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導(dǎo)致寺廟消防水源、消防車(chē)通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)住房見(jiàn)縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)，寺廟內(nèi)電氣設(shè)施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)事故的問(wèn)題尤為突出。(2)人為活動(dòng)火災(zāi)隱患則是部分僧尼消防安全意識(shí)較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會(huì)、廟會(huì)、點(diǎn)燈節(jié)等活動(dòng)期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經(jīng)堂、殿堂點(diǎn)有數(shù)百甚至上千盞長(zhǎng)明燈，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。
1.2易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所
該類(lèi)場(chǎng)所易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、有毒有害危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災(zāi)害發(fā)生率高，應(yīng)急處置難度大，嚴(yán)重威脅城市安全。經(jīng)調(diào)研，全州生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)11處，液化氣充裝、罐體儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)28處，加油加氣站等易燃液體儲(chǔ)存、銷(xiāo)售點(diǎn)99家，是威脅城市安全的重大危險(xiǎn)源，其中不乏高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所存在的主要問(wèn)題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場(chǎng)所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿(mào)市場(chǎng)
全州18個(gè)縣和海螺溝景區(qū)均有該類(lèi)場(chǎng)所，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、五金建材等各個(gè)類(lèi)別，內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備負(fù)荷大、電氣線路敷設(shè)亂，部分人員白天經(jīng)營(yíng)、晚上則住宿其中，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，且因管理不善易擴(kuò)散形成區(qū)域性火災(zāi)隱患。當(dāng)前商貿(mào)市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題:(1)未審先建留有隱患。部分市場(chǎng)因土地性質(zhì)為農(nóng)用地或其他原因，無(wú)法辦理正式建設(shè)手續(xù)，未審先建，存在耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天患。(2)“三合一”問(wèn)題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場(chǎng)內(nèi)生活、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)“三合一”問(wèn)題突出。(3)違章搭建和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。全州商貿(mào)市場(chǎng)普遍存在違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防車(chē)無(wú)法通行。(4)消防設(shè)施缺損。部分商貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴(yán)重。加之市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)及承租關(guān)系復(fù)雜，消防設(shè)施和電氣線路改造必須征得多數(shù)業(yè)主同意，在無(wú)法達(dá)成共識(shí)情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)
居(村)民住宅歷來(lái)是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。近年來(lái)，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災(zāi)450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類(lèi)危棚簡(jiǎn)屋還有相當(dāng)大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂，其主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災(zāi)主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)145起，占居民住宅火災(zāi)總數(shù)的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問(wèn)題，在農(nóng)牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴(yán)重。從“96119”消防熱線群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類(lèi)隱患居舉報(bào)火災(zāi)隱患之首。而且調(diào)研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對(duì)小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設(shè)施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設(shè)施、器材，消防水源嚴(yán)重不足等問(wèn)題，如康定市，許多社區(qū)居民點(diǎn)未配置手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施器材，社區(qū)無(wú)物業(yè)管理，未成立志愿消防隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀成大災(zāi)。(4)群眾消防安全意識(shí)淡薄。近年來(lái)，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%。而且，群眾主動(dòng)參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會(huì)工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。
1.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
目前全州共有49家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象集中為老人、病患等弱勢(shì)群體，自我保護(hù)和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來(lái)臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題:(1)改建建筑“先天性”火災(zāi)隱患突出。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由老舊居民住宅改建而成，耐火等級(jí)不符合要求，防火間距和疏散樓梯數(shù)量不足，消防設(shè)施配置不全、維護(hù)不當(dāng)，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡(jiǎn)易房屋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有42家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于“無(wú)證運(yùn)行”，但因人員安置難等原因，關(guān)停、清人等措施無(wú)法落實(shí)。(2)電器線路老化嚴(yán)重、故障頻繁。由于建設(shè)年代較早，電氣線路達(dá)到或超過(guò)使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設(shè)備不斷增加，存在超負(fù)荷用電情況，同時(shí)受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導(dǎo)致短路、起火概率進(jìn)一步升高。(3)內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)護(hù)理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識(shí)和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經(jīng)營(yíng)者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對(duì)策
2.1藏傳佛教寺廟
應(yīng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國(guó)土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門(mén)，全面落實(shí)經(jīng)常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識(shí)、送技能、送服務(wù)、送溫暖”等消防進(jìn)寺廟“四送”活動(dòng)，引領(lǐng)僧尼、居士等信眾關(guān)注消防、注意用火用電安全、提高初起火災(zāi)撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災(zāi)隱患整改內(nèi)部驅(qū)動(dòng);多方爭(zhēng)取資金，為寺廟配置消防設(shè)施器材、修建消防水池、設(shè)置防火墻等。
2.2易燃易爆場(chǎng)所
加大針對(duì)企業(yè)立項(xiàng)和選址等方面的監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間安全生產(chǎn)監(jiān)管;加強(qiáng)承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓(xùn)，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，針對(duì)性配齊、配強(qiáng)消防車(chē)輛裝備，充分儲(chǔ)備、及時(shí)更新各類(lèi)滅火藥劑，提升單位火災(zāi)自防自救能力。
2.3低端商貿(mào)市場(chǎng)
按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過(guò)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn);屬地政府牽頭協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和利益相關(guān)方制定方案，集中整治“三合一”現(xiàn)象;加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強(qiáng)消防設(shè)施更新改造和維護(hù)保養(yǎng)。
2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))
開(kāi)展住宅小區(qū)消防安全整治行動(dòng)，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主(居民)、房屋實(shí)際使用人維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警等法定義務(wù);通過(guò)州、縣兩級(jí)政府消防實(shí)事項(xiàng)目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實(shí)施舊電氣線路改造，增配滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù);強(qiáng)化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設(shè)置固定消防宣傳欄，加大對(duì)熱心維護(hù)消防安全、主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患行為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升居民消防安全意識(shí)。
2.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
從嚴(yán)把關(guān)新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全，對(duì)存在火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)改造，提高消防安全防護(hù)等級(jí);完善更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格規(guī)范電氣設(shè)施使用，強(qiáng)化電氣線路維護(hù)保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員消防安全素質(zhì)。
3建立常態(tài)化消防工作機(jī)制建議
要推動(dòng)消防工作由“短期應(yīng)急”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任、消防法制、安全素質(zhì)、社會(huì)治理和考核機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長(zhǎng)治久安。
3.1在落實(shí)消防工作責(zé)任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)、研判形勢(shì)，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實(shí)重點(diǎn)工作。部門(mén)行業(yè)方面，明晰各部門(mén)消防工作責(zé)任，完善落實(shí)定期會(huì)商、隱患抄告、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。(2)基層落實(shí)方面。強(qiáng)化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網(wǎng)格化管理等基層管理平臺(tái)，加強(qiáng)基層消防組織和多種形式消防力量建設(shè)，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會(huì)單位方面。督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立組織機(jī)構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理，尤其對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、低端商貿(mào)市場(chǎng)、大型城市綜合體等火災(zāi)高危單位和區(qū)域，積極引入火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質(zhì)上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強(qiáng)媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門(mén)聯(lián)合起草工作意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展消防公益宣傳，加強(qiáng)消防常識(shí)普及、日常火險(xiǎn)提示。(2)突出公眾教育。全面落實(shí)中央9部委指導(dǎo)意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)寺廟，加強(qiáng)消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，定期組織城鄉(xiāng)居民開(kāi)展滅火疏散逃生演練，強(qiáng)化對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛(ài)監(jiān)護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，對(duì)消防工作有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以“119消防獎(jiǎng)”等形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3在加強(qiáng)消防工作考核評(píng)價(jià)上下功夫
老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文5
關(guān)鍵詞：電動(dòng)汽車(chē) 充電基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 政策
中圖分類(lèi)號(hào)：TM92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0023-02
隨著電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的逐步發(fā)展和完善，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家能源局電力司初步統(tǒng)計(jì)，截止2016年6月底，全國(guó)已經(jīng)建成公共充電樁8.1萬(wàn)個(gè)，比去年底增長(zhǎng)65%；隨車(chē)建成的私人充電樁超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，比去年底增長(zhǎng)約12%。1～6月份全國(guó)新能源汽車(chē)充電量超過(guò)6億千瓦時(shí)，替代燃油20萬(wàn)噸，電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境的改善貢獻(xiàn)較明顯，同時(shí)社會(huì)用電量也將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)方式。各地企業(yè)參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性較高，截止目前參與其中的相關(guān)企業(yè)已超過(guò)600家。
根據(jù)發(fā)改委《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015―2020年）》我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是“到2020年，建成集中充換電站1.2萬(wàn)座，分散充電樁480萬(wàn)個(gè)”，由此可見(jiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，市場(chǎng)前景十分廣闊，但是在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，扶持政策落地、建設(shè)投資和設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方面也凸顯了許多問(wèn)題。
1 充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)扶持政策
2015年下半年國(guó)家密集出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)扶持政策：《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015―2020）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》。說(shuō)明我國(guó)在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上堅(jiān)定地走“以政策鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)”路線[1]，尤其是在《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》中明確指出了各省應(yīng)在2016年4月底前將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法上報(bào)財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委以及能源局備案，否則將不能享受中央財(cái)政的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。截止到2016年6月份，已經(jīng)有8個(gè)省16個(gè)地市出臺(tái)了與此相關(guān)的政策，其他省市政策仍在陸續(xù)出臺(tái)。
國(guó)家和地方相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步刺激了電動(dòng)汽車(chē)的推廣和充換電設(shè)施的建設(shè)。
2 電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)面臨的困境
2.1 充電難問(wèn)題
“充電難”問(wèn)題突出，目前公共充電樁仍然十分稀缺，還遠(yuǎn)不夠完善。但私人充電樁的安裝未被列入住宅建設(shè)硬性配套，多數(shù)住宅小區(qū)都因?yàn)樯婕鞍踩⒇?zé)任及管理等諸多問(wèn)題阻撓建設(shè)，導(dǎo)致充電被卡在“最后一公里”。充電樁建設(shè)問(wèn)題是電動(dòng)汽車(chē)推廣的“牛鼻子”，充電不便和用戶體驗(yàn)差是電動(dòng)汽車(chē)推廣不暢的最大瓶頸。
2.2 建設(shè)收益問(wèn)題
電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)宏大，需要巨量的資金支持。作為電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)早在2006年就開(kāi)始在部分城市進(jìn)行充電站試點(diǎn)建設(shè)，目前，國(guó)家電網(wǎng)正在加快與各級(jí)地方政府合作，加快充電站的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也在停車(chē)場(chǎng)、住宅區(qū)等地方建立大量充電樁。此外，中石油、中海油等大型能源公司也紛紛開(kāi)始建設(shè)各自的電動(dòng)汽車(chē)充電站 ，但是已建成的充電設(shè)施多數(shù)利用率不高，前期投入難以收回，而這樣的局面一時(shí)難以打破[2]，導(dǎo)致了追求商業(yè)利益的社會(huì)資本望而卻步。
2.3 政策落地問(wèn)題
國(guó)家雖出臺(tái)了許多充電設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，但各地響應(yīng)明顯滯后，并沒(méi)有制定出相關(guān)簡(jiǎn)化流程、鼓勵(lì)制度和詳盡的可執(zhí)行方法以便政策落地。因此具體到各地，充電設(shè)施建設(shè)投資門(mén)檻仍然較高，投資者仍有很大顧慮，這阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入。另外當(dāng)前對(duì)充電設(shè)施發(fā)展仍然存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問(wèn)題。
2.4 與市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題
電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃與土地、電力、小區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)等市政問(wèn)題密切相關(guān)[6]，某些方面可能與現(xiàn)有城市規(guī)劃或相關(guān)行業(yè)規(guī)劃有沖突，因此協(xié)調(diào)好兩者之間的利益，出臺(tái)科學(xué)的充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，也是充換電設(shè)施建設(shè)面臨的難題。
3 問(wèn)題解決辦法與建議
3.1 充電設(shè)施的布局
根據(jù)4部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，按“適度超前”原則，供電企業(yè)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)現(xiàn)有居民區(qū)停車(chē)位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電需求。對(duì)公共停車(chē)位，應(yīng)結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況及電動(dòng)車(chē)用戶的充電需求，開(kāi)展配套供電設(shè)施改造，合理配置供電容量。新建居民區(qū)停車(chē)位配套供電設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工，結(jié)合實(shí)際條件，建設(shè)占地少、成本低、見(jiàn)效快的機(jī)械式與立體式停車(chē)充電一體化設(shè)施[3]。
隨著充電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，建立公共充電網(wǎng)絡(luò)使用客戶端，精確、及時(shí)定位各充電站使用情況，服務(wù)于電動(dòng)汽車(chē)客戶。
3.2 投資放開(kāi)
吸引社會(huì)資金參與公共充電網(wǎng)建設(shè)，以“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”原則，降低投資門(mén)檻。并要根據(jù)國(guó)家優(yōu)惠政策制定出臺(tái)符合本地發(fā)展的執(zhí)行辦法，政府給予綠色通道，加速布局充電網(wǎng)絡(luò)。充電基礎(chǔ)設(shè)施的初始階段的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家政策的“驅(qū)趕”，但是經(jīng)濟(jì)利益的“驅(qū)動(dòng)”才是更有效的出路。只有充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到一定的規(guī)模，消費(fèi)者才能消除顧慮，積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)效益才能提高，由此形成良性循環(huán)。
3.3 政策層面
（1）目前家已出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策，各地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把政策真正落地，提升投資者的投資積極性和消費(fèi)者的信心。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（2）充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，與市政規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是緊密相關(guān)的。所以科學(xué)合理、兼顧各方利益的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃至關(guān)重要，政府部門(mén)應(yīng)集思廣益，在充分論證后出臺(tái)實(shí)施。
4 結(jié)語(yǔ)
電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展是緩解我國(guó)環(huán)境壓力和石油能源壓力的重要出路，國(guó)家雖出臺(tái)了許多利好政策，但現(xiàn)階段阻礙電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的瓶頸仍是充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展慢與不夠完善的問(wèn)題，而“充電難”又影響了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的意愿，導(dǎo)致建成的充電設(shè)施利用率不高、收益低，進(jìn)而又影響投資者的投資積極性，由此形成惡性循環(huán)。將現(xiàn)階段國(guó)家扶持政策落地，吸引社會(huì)資金參與，出臺(tái)科學(xué)的充換電網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，破解受困“充電最后一公里”問(wèn)題是當(dāng)前突出而需要亟待解決的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1] 田博.電動(dòng)汽車(chē)及其充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)政策研究[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，24（3）：23-27.
老舊小區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)范文6
一、開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)的主要做法及成效
按照市委的統(tǒng)一部署，我局在10月15日召開(kāi)了全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，局機(jī)關(guān)和局屬13個(gè)二級(jí)單位的黨員干部積極參與。從10月下旬開(kāi)始，我們轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅(jiān)持以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，以破除舊思維、樹(shù)立新理念為抓手，主要在以下五個(gè)方面下了功夫：一是抓好理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；二是著力聯(lián)系思想實(shí)際，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念；三是找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口；四是著力抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的能力；五是著力推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，努力構(gòu)建發(fā)展的新機(jī)制。在分析檢查階段，我們召開(kāi)了支部組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，廣泛征求相關(guān)單位和局系統(tǒng)干部職工意見(jiàn)，共發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查150份，收回124份。現(xiàn)梳理歸納如下：一是認(rèn)為我局在圍繞市委中心工作、把握領(lǐng)導(dǎo)思路、提供決策服務(wù)方面做的比較好的占到96.9%；二是認(rèn)為我局在堅(jiān)持以人為本，努力為廣大職工群眾辦實(shí)事、辦好事做得良好的占到95%；三是認(rèn)為我局系統(tǒng)干部職工辦事效率、服務(wù)態(tài)度比較滿意的占到97.1%；四是認(rèn)為我局黨員干部在廉潔自律方面做得比較好的94.4%；五是認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)班子能識(shí)大體、顧大局、抓大事、謀發(fā)展。
通過(guò)第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的分析檢查，我局領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉(zhuǎn)變，形成了以下新的共識(shí)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；二是進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是更加注重堅(jiān)持關(guān)注民生，推進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措；四是更加注重堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又要關(guān)注群眾利益；五是更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷完善反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問(wèn)題
雖然我局工作取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，聯(lián)系我市房產(chǎn)行政管理工作近年來(lái)的發(fā)展歷程以及當(dāng)前人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們還存在著以下不足和不適應(yīng)：
（一）當(dāng)前工作中存在的不足
1、廉租住房制度建設(shè)滯后。目前我市以廉租住房為核心的住房保障制度建設(shè)滯后于其他社會(huì)保障制度建設(shè)。廉租住房政策制度滯后于弱勢(shì)群體實(shí)際需求。廉租對(duì)象覆蓋面不夠全面。“夾心層”和大量的流動(dòng)人口則不在廉租住房保障的范圍之內(nèi)。農(nóng)民工住房需求無(wú)法從房地產(chǎn)市場(chǎng)中得到滿足，形成了住房保障盲點(diǎn)。我市廉租住房工作一直是采取租金補(bǔ)貼的方式，由政府發(fā)放部分租金補(bǔ)貼，廉租家庭在市場(chǎng)上租賃住房。對(duì)于租金補(bǔ)貼的家庭來(lái)說(shuō)，則面臨兩大難題：一是政府補(bǔ)貼的資金不夠在城區(qū)內(nèi)租一套房子，租房只能跑到偏遠(yuǎn)地方去住，這對(duì)就業(yè)不利；二是這些廉租保障家庭很難在市場(chǎng)上找到符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的小戶型住房，便直接將住房補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。房源問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前廉租住房保障的一個(gè)瓶頸。
2、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承建經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性不高。由于經(jīng)濟(jì)房政策各種條件的嚴(yán)格限定，特別是要求利潤(rùn)控制在3%以內(nèi)，并對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)格限定，開(kāi)發(fā)商投資經(jīng)濟(jì)房的興趣銳減。經(jīng)濟(jì)房建設(shè)土地供應(yīng)沒(méi)有按政策到位。受惠對(duì)象不均衡。我市已建成的經(jīng)濟(jì)房，絕大部分為大中企業(yè)利用自用土地建設(shè)，主要解決了企業(yè)內(nèi)部職工的住房問(wèn)題，廣大普通市民并未享受這一政策，特別剛畢業(yè)分配到各級(jí)機(jī)關(guān)的畢業(yè)生、一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、青年優(yōu)秀教師急需解決住房問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用住房受益面窄。低收入家庭認(rèn)定困難也是難點(diǎn)。
3、物業(yè)管理步履艱難，物業(yè)企業(yè)難以維繼，老舊住宅小區(qū)居住環(huán)境不同程度地存在臟亂差現(xiàn)象。
4、群眾反映集資建房房屋產(chǎn)權(quán)辦證緩慢，手續(xù)繁雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)。
5、群眾反映房屋評(píng)估中介機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題。
（二）當(dāng)前工作中存在的不適應(yīng)
1、思想觀念不適應(yīng)。一是有“求穩(wěn)怕亂”的保守思想。存在著因循守舊、固步自封的現(xiàn)象，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大。二是有“小進(jìn)則滿”的驕傲情緒。對(duì)過(guò)去取得的成績(jī)沾沾自喜、自我滿足。
2、統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)。各旗縣區(qū)住房保障工作發(fā)展不平衡，特別是與當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。市四區(qū)的保障工作比較突出，外五旗縣區(qū)的保障力度不足，軟硬件設(shè)施不夠齊全，未能更好地做到統(tǒng)籌兼顧。
3、人才隊(duì)伍不適應(yīng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，作為房地產(chǎn)行政管理部門(mén)辦法不多、措施不力，特別是對(duì)國(guó)家、自治區(qū)綜合政策的學(xué)習(xí)貫徹不夠。這對(duì)我們干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，提出了新的更高的要求。基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)能力有待進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)黨建工作與新時(shí)期的要求尚存在一定的差距。
三、存在問(wèn)題的原因分析
深刻剖析這些存在的不足和不適應(yīng)，我們認(rèn)為有主觀和客觀原因。
（一）客觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、關(guān)于物業(yè)管理。這是一個(gè)新興的行業(yè)，在我市起步發(fā)展了十幾年，取得了一定的成績(jī)，也為我市的城市建設(shè)起到了很大的推進(jìn)作用。到目前，我市共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)189家，物業(yè)管理從業(yè)人員也達(dá)8000余人，其中管理人員900余人。但是隨著物業(yè)管理行業(yè)的不斷發(fā)展,各種層面的問(wèn)題和矛盾也不斷凸顯，物業(yè)管理工作難抓，物業(yè)企業(yè)難以維持的現(xiàn)象確實(shí)存在。由于我市的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是一些老舊小區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至只有0.1元/平方米/月，而且收費(fèi)率低，有的小區(qū)收費(fèi)率只達(dá)到10%左右，因此物業(yè)企業(yè)難以維繼。
2、關(guān)于集資建房產(chǎn)權(quán)辦理難。目前我市集資合作建房主要是為解決大廠礦企業(yè)的職工住房問(wèn)題，按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，集資建房的開(kāi)發(fā)管理納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理范疇。企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收合格后，持《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃證》、《建設(shè)工程規(guī)劃證》、《施工許可證》、發(fā)改委立項(xiàng)等相關(guān)證件，到產(chǎn)權(quán)部門(mén)辦理初始登記，10個(gè)工作日辦結(jié)。同時(shí)需提交集資建房申請(qǐng)文件到房改部門(mén)辦理集資建房手續(xù)。當(dāng)事人持房屋總證證明、房改部門(mén)《關(guān)于集資建房申請(qǐng)的批復(fù)》、集資建房明細(xì)表、個(gè)人身份證明等相關(guān)證件，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，產(chǎn)權(quán)部門(mén)從受理之日起8個(gè)工作日辦結(jié)。集資建房辦證緩慢主要是集資建房單位在手續(xù)不完善的情況下開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)證不能按時(shí)辦理。建議還沒(méi)有為職工辦證的企業(yè)或正在為職工集資建房的企業(yè)，要及時(shí)與土地、規(guī)劃、建設(shè)、房改等部門(mén)溝通，將辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)證件備齊，切實(shí)解決集資建房的辦證難問(wèn)題。
3、關(guān)于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題。目前，我市共有7家房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》(計(jì)價(jià)格［1995］971號(hào))的規(guī)定收取。房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi),由具備房地產(chǎn)估價(jià)資格并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)確認(rèn)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。以房產(chǎn)為主的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估費(fèi),按照房地產(chǎn)的價(jià)格總額采取差額定率分檔累進(jìn)計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：房地產(chǎn)價(jià)格總額100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)，按5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額101萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元，按2.5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額1001萬(wàn)元以上至2000萬(wàn)元，按1.5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額2001萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元，按0.8‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額5001萬(wàn)元以上至8000萬(wàn)元，按0.4‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額8001萬(wàn)元以上至10000萬(wàn)元，按0.2‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額10000萬(wàn)元以上，按0.1‰收。我們下一步將依托建設(shè)廳房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告網(wǎng)上備案工作，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，完善對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)。
（二）主觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、理論學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)、深入、系統(tǒng)。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)方面，還不夠深刻、全面，還沒(méi)有真正做到入心入腦，做到跳出過(guò)去看未來(lái)，跳出××看××，以發(fā)展的眼光看待我市房產(chǎn)行政管理工作。
2、對(duì)“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法運(yùn)用不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)籌內(nèi)部資源與協(xié)調(diào)外部社會(huì)力量方面的工作做得還不夠，特別是積極爭(zhēng)取市委、政府解決實(shí)際問(wèn)題，在主觀努力方面還做得不夠。
3、對(duì)“以人為本”核心地位的理解不夠徹底。沒(méi)有真正地全面理解“只有不斷地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和水平，才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。
4、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，思想不夠解放，存在思維定勢(shì)。
四、下一步的努力方向
按照科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一要求，根據(jù)局黨委會(huì)議精神，我們下一步的努力方向：
（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率
堅(jiān)持重心向基層下移，政策向基層傾斜，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，真心實(shí)意為辦事群眾提供便捷服務(wù)，滿腔熱忱為干部職工排憂解難。
（二）深入分析調(diào)研，努力改善民生