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為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，按照<<城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案>>(平政辦[2019]42號(hào)文)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，以優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改建配套、居住環(huán)境改造提升、服務(wù)設(shè)施改善優(yōu)化和社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、舒適宜居”城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項(xiàng)目共建、實(shí)施共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展。

（二）工作原則

1、政府主導(dǎo)原則。注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各街道辦事處負(fù)責(zé)組織工作和具體實(shí)施改造工作。

2、政策支持原則。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金，用足用好上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，依法依規(guī)及時(shí)制定出臺(tái)項(xiàng)目審批、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、民間資本參與、居民合理承擔(dān)費(fèi)用等具體措施，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位降費(fèi)讓利，全面引導(dǎo)推動(dòng)改造。

3、業(yè)主參與原則。明確業(yè)主在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主體地位，積極籌資籌勞，發(fā)動(dòng)群眾參與改造決策、過(guò)程監(jiān)督和后期管理。

4、市場(chǎng)運(yùn)作原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在改造全流程和后續(xù)管理中積極引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段匯聚社會(huì)力量，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（三）工作目標(biāo)

用兩年左右的時(shí)間對(duì)符合條件的老舊小區(qū)實(shí)施全改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問(wèn)題，基本達(dá)到“小區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識(shí)清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、水氣供應(yīng)順暢、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”等目標(biāo)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）改建配套設(shè)施

1、生活設(shè)施：包括供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧V電、排水等。

2、基礎(chǔ)設(shè)施：包括道路、照明、防水、門(mén)窗、垃圾分類收集等。

3、功能設(shè)施：包括物業(yè)管理場(chǎng)所、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、停車場(chǎng)所、電動(dòng)車集中充電場(chǎng)所、充電樁、無(wú)障礙設(shè)施、公示欄、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）、文明創(chuàng)建宣傳欄以及消防、安防、標(biāo)識(shí)等。

（二）改造居住環(huán)境

清理各類違章建筑物、構(gòu)筑物、臨時(shí)建筑；清理樓宇間、樓道內(nèi)及屋面、樓頂雜物；清理疏通消防通道；清除小區(qū)內(nèi)各類小廣告及違法違規(guī)戶外廣告；規(guī)整空調(diào)機(jī)位；清理地樁地鎖；清理廢棄機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車；對(duì)小區(qū)綠地進(jìn)行調(diào)整與再利用規(guī)劃，對(duì)黃土裸露部位實(shí)施硬化或綠化。

（三）改善服務(wù)設(shè)施

按照社區(qū)內(nèi)配齊養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、購(gòu)物、家政、快遞等服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)建群眾急需項(xiàng)目，督促服務(wù)單位提高標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)實(shí)相符，全面提升公共服務(wù)水平。

（四）改進(jìn)社區(qū)管理

組織老舊小區(qū)業(yè)主召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，健全業(yè)主管理組織；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主或業(yè)主管理組織選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理；對(duì)暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由各街道辦事處采取分項(xiàng)委托、捆綁打包、業(yè)主自治等方式開(kāi)展物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)，提高群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

三、實(shí)施步驟

（一）組織籌劃階段

各街道辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作責(zé)任體系，層層明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

各街道辦事處城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定改造小區(qū)目錄；對(duì)納入改造目錄的小區(qū)廣泛征求意見(jiàn)、做好群眾工作、建立現(xiàn)狀臺(tái)賬，做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容細(xì)致、問(wèn)題客觀真實(shí)；組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）制定方案階段

各街道辦事處在充分征求業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按要求制定改造工作方案（含改造內(nèi)容、任務(wù)清單、投資計(jì)劃、時(shí)間安排等），上報(bào)縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）備案。對(duì)空間相鄰、有共同改造需求的樓房或小區(qū)進(jìn)行歸并整合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步改造；對(duì)涉及供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧V電等設(shè)施和養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的，在改造工作方案上報(bào)前應(yīng)與相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位或主管部門(mén)形成一致意見(jiàn)。

（三）組織實(shí)施階段

各街道辦事處成立改造項(xiàng)目指揮部，具體負(fù)責(zé)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案改造項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。改造項(xiàng)目指揮部就改造內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施模式、工作步驟、籌資比例、后期物業(yè)移交等內(nèi)容征求業(yè)主意見(jiàn)，修改完善后確定具體實(shí)施方案，由辦事處具體實(shí)施。

（四）工程驗(yàn)收階段

改造項(xiàng)目竣工后，由各街道辦事處組織相關(guān)單位驗(yàn)收，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，保證工程質(zhì)量，確保改造提質(zhì)一個(gè)、合格一個(gè)、交付一個(gè)。

（五）物業(yè)接管階段

已經(jīng)有專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在改造結(jié)束后，由所在街道辦事處與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂移交協(xié)議，并結(jié)合小區(qū)改造內(nèi)容進(jìn)行管理；無(wú)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在確定物業(yè)管理單位時(shí)，應(yīng)將能否提供符合改造標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)方案作為選聘主要依據(jù)。各街道辦事處要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理考核評(píng)定制度，確保改造效果持續(xù)保持。

（六）項(xiàng)目評(píng)估階段

各辦事處對(duì)竣工移交的改造項(xiàng)目進(jìn)行決算評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，改進(jìn)工作方法，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，做好項(xiàng)目資料的存檔管理，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)檢查和審計(jì)。

四、資金來(lái)源

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，建立健全市場(chǎng)主體投資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)惠、居民合理分?jǐn)偂⑸鐣?huì)捐助補(bǔ)充、縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。各街道辦事處要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

對(duì)有新增經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容的改造項(xiàng)目，各街道辦事處可按規(guī)定探索成立改造運(yùn)營(yíng)公司或面向社會(huì)公開(kāi)選擇改造運(yùn)營(yíng)公司，將設(shè)施配套項(xiàng)目、完善提升項(xiàng)目等整體交由運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作，實(shí)行工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，通過(guò)引入市場(chǎng)主體解決投入問(wèn)題。

對(duì)改造過(guò)程中規(guī)整管線和刷新儀表箱體費(fèi)用，由各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。需更新、改造、新建相關(guān)設(shè)施的，由各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，按照最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，最大限度讓利于民。

對(duì)居民個(gè)性化提升投資，按照“個(gè)性項(xiàng)目戶主負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)單戶承擔(dān)、平均分?jǐn)偂⑻荽畏謹(jǐn)偟确绞浇鉀Q。

引導(dǎo)鼓勵(lì)居民個(gè)人通過(guò)捐資、捐物、投勞等方式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會(huì)力量出資支持改造工作，培養(yǎng)“公益事業(yè)共同建、小區(qū)事情大家辦”的行動(dòng)自覺(jué)。

改造所需資金扣除以上部分外，由各街道辦事處承擔(dān)。縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際承擔(dān)金額給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。超出改造范圍支出的資金，不納入縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

改造后物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)提高所需經(jīng)費(fèi)由相關(guān)業(yè)主承擔(dān)，各街道辦事處財(cái)政給予一定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼原則上按照建筑面積每月每平方米不低于0.3元、補(bǔ)貼期限不少于3年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各街道辦事處可根據(jù)合同履行情況、業(yè)主交費(fèi)情況、日常監(jiān)督考核情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支付方案。

五、責(zé)任分工

（一）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌和督導(dǎo)檢查等工作，制定《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》并做好貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)改造過(guò)程中消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作；指導(dǎo)老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范提質(zhì)工作，以及綠化提升、綠地養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）縣委組織部：結(jié)合黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，號(hào)召黨員幫助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開(kāi)展改造工作。

（三）縣委宣傳部：組織開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的宣傳報(bào)道工作，結(jié)合國(guó)家級(jí)文明城市創(chuàng)建和文明社區(qū)創(chuàng)建打造小區(qū)樓道文化，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）工作。

（四）縣發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，參與申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（五）縣教育體育局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在社區(qū)幼兒園建設(shè)、改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，體育設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以及體育器材配備等工作。

（六）縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)通信線路的整修規(guī)范、入地改造等工作。

（七）縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)監(jiān)控、智慧安防設(shè)施的安裝與維護(hù)，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展改造工作，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中矛盾糾紛的應(yīng)急處置等工作。

（八）縣民政局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)所在社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，以及小區(qū)地名規(guī)范工作。

（九）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排市級(jí)補(bǔ)助資金，會(huì)同縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

（十）縣自然資源局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中的規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、街區(qū)風(fēng)貌景觀技術(shù)服務(wù)和相關(guān)手續(xù)辦理工作。

（十一）縣城市管理局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)違法建筑的查處工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)改造過(guò)程中垃圾分類等工作；指導(dǎo)污水管網(wǎng)改造建設(shè)工作，協(xié)調(diào)雨水、污水管網(wǎng)分離和接入公共管網(wǎng)系統(tǒng)等工作；協(xié)調(diào)供水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施維修改造工作。

（十二）縣文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（十三）縣衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（十四）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中消防安全設(shè)施的施工指導(dǎo)及檢查工作。

（十五）縣供電公司：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力配網(wǎng)、充電樁設(shè)置和電力線路入地或架空線路的規(guī)范整治等工作。

（十六）縣自來(lái)水有限公司、縣熱力公司、縣燃?xì)夤尽⒅袊?guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司、中國(guó)電信分公司、有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司分公司：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)老舊管線的規(guī)范鋪設(shè)、更新改造、拆除新建等工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各街道辦事處要扛牢責(zé)任，全面做好本轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。縣直有關(guān)部門(mén)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行好本部門(mén)、本單位管理職責(zé)，根據(jù)需要積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具體工作，按照豫建城建〔2019〕299號(hào)文件要求簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率。

（二）深化融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相融合，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城以及各類規(guī)范要求，充分考慮街區(qū)風(fēng)貌、建筑歷史、社區(qū)文化、城市色彩等因素，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造、無(wú)障礙改造、水電氣暖改造、背街小巷整治、海綿城市建設(shè)等工作一并開(kāi)展，避免重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持改造與管理相融合，提前組織業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)確定物業(yè)管理單位，做到前期改造和后期管理無(wú)縫銜接。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率逐年提高，保持改造效果。統(tǒng)籌處理好改造項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中前期工作與具體實(shí)施、地上工程與地下工程、公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等關(guān)系，確保項(xiàng)目綜合效益最大化。

（三）因地制宜，尊重民意。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，按照“保基礎(chǔ)、拓空間、增設(shè)施、促提升”的要求，一區(qū)一策、分類實(shí)施。對(duì)超出民生基本需求的改造項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，量力而行。改造工作應(yīng)堅(jiān)持陽(yáng)光透明、尊重民意，強(qiáng)化業(yè)主主體地位，激發(fā)居民改造熱情，讓群眾參與到方案制定、工程實(shí)施、工作驗(yàn)收的全過(guò)程，逐步構(gòu)建“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局。

（四）完善制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掛牌作戰(zhàn)，逐項(xiàng)登記銷號(hào)，每月召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展。制定老舊小區(qū)改造督導(dǎo)考核辦法，對(duì)各街道辦事處、縣直有關(guān)部門(mén)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按計(jì)劃完成工作任務(wù)的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立相互觀摩競(jìng)賽制度。通過(guò)比特色、比創(chuàng)新，看進(jìn)度、看滿意度評(píng)定改造效果，對(duì)評(píng)比優(yōu)秀的項(xiàng)目在獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

本方案自印發(fā)之日起施行，國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。