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應(yīng)對氣候變化的建議范文1

關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議

中圖分類號：X196

一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍

因氣候融資在應(yīng)對氣候變化行動中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。

（一）國際公約和談判進程是氣候融資的基礎(chǔ)

氣候融資的確切定義和治理機制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難。《聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡稱《公約》）及其它氣候變化國際談判進程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發(fā)達和發(fā)展中國家之間的融資機制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個依賴化石能源的經(jīng)濟發(fā)展軌跡過渡到一個低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實施。

在市場融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡稱《議定書》）和隨后的多次締約國大會（Conference of the Parties，COP）達成的一系列共識和決定成為建立氣候融資基金機制的基礎(chǔ)。《公約》規(guī)定了附件一國家的減排義務(wù)，這些目標大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長期合作行動問題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達國家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見，得到了發(fā)展中國家和歐盟的承認。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動資金”，并在2020 年實現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標。2010 年坎昆會議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國氣候變化公約框架下最主要的國際氣候融資平臺。

在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時也增加了受援國使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國際社會缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報告資金來源、使用及使用效果，給未來相關(guān)資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機制將會出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國際氣候融資問題關(guān)注的焦點。

（二）中國氣候融資和資金需求的定義

結(jié)合《公約》和擴大的氣候融資定義，考慮到中國在應(yīng)對氣候變化上采取的一些實際行動，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來源上看，它應(yīng)該包括國家公共資金、國際合作資金和廣泛的資本市場。

從資金用途上看，根據(jù)中國氣候變化國家戰(zhàn)略以及目前國家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點和目標，應(yīng)該包括：

第一，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動的資金投入；

第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動的資金投入[2]；

第三，支持氣候變化應(yīng)對技術(shù)研發(fā)和提高全社會應(yīng)對氣候變化意識和能力方面的資金投入；

第四，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展的氣候變化相關(guān)國際合作的資金投入。

充足的資金投入是有效應(yīng)對氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會提出的2020 年GDP 碳強度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動目標后，中國政府又確定了“十二五”時期碳強度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標。

為實現(xiàn)上述減排目標，同時增強各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導大量的資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現(xiàn)中國提出的減排目標，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個研究對中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金需求進行了測算（見表2），雖然各研究對中國未來能源和經(jīng)濟的發(fā)展形勢、以及對低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標對中國意味著大量新增的額外投資。

從這些研究機構(gòu)對實現(xiàn)中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機構(gòu)的估算也是差異較大；同時，無論是政府還是研究機構(gòu)，對中國目前和未來在適應(yīng)方面的資金需求都沒有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個國際社會對適應(yīng)問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實上，中國在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開始了大規(guī)模的資金投入。

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時期僅就實施節(jié)能減排重點工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國政府也給予了大量資金投入。例如，為加強天然林保護，中國在過去十年間投入1078 億元，實施天然林資源保護工程[6]。在未來，要實現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的政策目標，需要拓展資金來源，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場的力量，撬動更多私營資本共同投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中。

另外，還要對資金投入的領(lǐng)域和方式進行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實現(xiàn)最大程度的減排目標及增強適應(yīng)能力。

二、中國氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)

本部分重點分析了中國氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀

實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略是一項長期艱巨的任務(wù)。中國政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應(yīng)對氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中把應(yīng)對氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強調(diào)要積極應(yīng)對全球氣候變化，要求堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。

目前，中國氣候融資資金來源主要有國際合作資金、國家公共財政資金、金融機構(gòu)及私營資金、碳市場融資⑦四種主要方式。財政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國目前應(yīng)對氣候變化的重要資金來源。

財政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財政支出科目來確定的。中央財政支出科目分為三級，其中類級科目綜合反映政府的職能活動，款級科目反映為完成某項職能所進行的某方面工作，項級科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項。按照國家應(yīng)對氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見圖1），政府相關(guān)部門已經(jīng)開展一些方面的工作，這可以在中央財政本級支出科目中得到體現(xiàn)（見表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強了減緩行動力度。但是，同時也可以看到，某些應(yīng)對氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。

為補充中央財政資金的不足，國家還設(shè)立了多項政府性基金（全國政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對氣候變化的活動，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費等。財政預(yù)算外資金獨立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財政科目中直接體現(xiàn)出來。

目前，中國通過財政資金支持應(yīng)對氣候變化的途徑主要有：通過加大財政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，支持氣候變化的監(jiān)測、評估、研究工作；安排財政資金對某些行業(yè)進行技術(shù)改造；通過在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財政補貼、財政貼息、政府采購等財政支出手段支持節(jié)能減排項目；通過政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強海洋氣候監(jiān)測等等。這些資金通過不同的分配工具，在國家財政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個具體活動和項目，從而發(fā)揮其功能（見表4）。

中央財政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財政投入穩(wěn)步增長。從全國財政角度來看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財政的節(jié)能環(huán)保支出達到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強建筑節(jié)能改造。2012 年中央財政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項預(yù)算為1800 億元，在2011年實際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，值得注意的是，相對于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項目帶有更鮮明的公共性，財政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項資金、財政補助、補貼和對地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財政實施了多項大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金投入量非常巨大。

氣候變化及其影響是一個長期的過程。從長遠考慮，為應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)國家的減排和適應(yīng)目標，需要建立一個能有效結(jié)合財政政策手段與市場手段的框架和長效機制。公共資金作為氣候變化融資的一個主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場、私營部門和碳市場的資金，作為公共資金的補充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。

（二）存在的挑戰(zhàn)

從中國情況看，應(yīng)對氣候變化行動雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國、制造業(yè)大國、人口大國，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國政府對世界應(yīng)對氣候變化作出貢獻的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機制或總體協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前用于應(yīng)對氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制對氣候融資進行統(tǒng)一的監(jiān)測和管理。應(yīng)對氣候變化的直接對口部門是國家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級部門，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項目安排、調(diào)度財政撥款和外來資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當?shù)木窒扌浴?/p>

第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標。國家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標、重點領(lǐng)域，目前財政科目對應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當分散的局面。整體而言，財政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國家方案”明確提出的目標任務(wù)，與國家戰(zhàn)略目標不相匹配。

第三，氣候融資市場監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動更多私營資本向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域流動。目前國家缺乏對企業(yè)和項目的節(jié)能減排信息進行統(tǒng)計和監(jiān)測，金融機構(gòu)還較難將企業(yè)/項目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標準，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項目資金和政策支持。

第四，中國在應(yīng)對氣候變化國際進程中的下一個角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管統(tǒng)計體系尚未完善。國際合作可以帶動國內(nèi)更大的資金流，更多利用市場機制撬動私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國帶來更多的國際市場機遇，對共同推進應(yīng)對氣候變化國際進程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會阻礙中國獲得更多的市場機遇和產(chǎn)生更大的國際影響力。

第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動和資金支持方面缺乏完善的管理機制，這與國家的應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國在適應(yīng)方面的資金投入主要來自于國家財政撥款及國際贈款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動私人資本投入市場。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風險未獲得充分保障。針對中國的實際，最關(guān)鍵的問題，是要充分運用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對外合作的領(lǐng)域，從加強應(yīng)對氣候變化的資金保障上，確保中國應(yīng)對氣候變化行動取得新進展。

三、建立和完善中國氣候融資管理體制機制的政策建議

在借鑒國際經(jīng)驗和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國融資管理體制和機制提出了以下建議：

（一）中國發(fā)展氣候融資管理體制機制的兩個情景

基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進中國氣候融資管理體制和機制，建議了以下兩個情景，供國家發(fā)改委、國家財政部和其他關(guān)鍵國家部門參考：

1.近期改進情景

改進情景是指在中國已經(jīng)開始實施的行動及“十二五”國家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機制安排基礎(chǔ)上的進一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國家應(yīng)對氣候變化小組提出清晰的中國氣候融資總體目標及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門的協(xié)調(diào)機制；建議財政部設(shè)立氣候變化財政科目并設(shè)其各項子科目，明確應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的財政資金安排，設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金；建議盡快開展適應(yīng)氣候變化試點工作；建議國家設(shè)立國家氣候基金，明確財政部或國家開發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國際國內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金，安排國家發(fā)改委氣候司主持和管理。

2.中長期的創(chuàng)新情景

創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實現(xiàn)的、需要納入政府部門體制機制改革的一些行動，包括：建議國家盡快出臺《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門及其具體職責；建議在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化和能源部級機構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國際發(fā)展署專門負責（應(yīng)對氣候變化相關(guān)的）國際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計、評價和監(jiān)測體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績效評價方法和工具；在國家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專門管理氣候融資的開發(fā)性金融機構(gòu)（如中國綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國綠色投資的長期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會。

（二）提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位

提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個方面：

1.順應(yīng)中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度

建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強氣候融資機構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。

第一，改善和優(yōu)化資金管理部門協(xié)調(diào)機制；出臺氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機構(gòu)地位和具體職責，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機構(gòu)職能和管理權(quán)限。

第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，建議新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化部級機構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國家氣候變化相關(guān)工作的職能，負責國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項目的執(zhí)行。

第三，強化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作的管理體系中，在國內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過程中設(shè)立氣候要素標簽，作為項目選擇和評估的重要依據(jù)。

2.將氣候變化國際合作作為中國國際戰(zhàn)略的重要組成部分

努力引導國際合作資金與國內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國廣泛開展氣候變化國際合作的目的。建議國家將應(yīng)對氣候變化國際合作上升到國家的國際戰(zhàn)略；建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，擴大對外宣傳、疏通對外融資渠道，專門負責引進國際資本支持中國應(yīng)對氣候變化工作。

第一，為促進中國更積極地參與國際進程，承擔好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國家氣候基金。引導國際資金與國內(nèi)財政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，并向國內(nèi)和國際社會定期通報國際氣候資金的運用情況，為國內(nèi)氣候融資提供參考。

第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，設(shè)立國際發(fā)展署專門負責（氣候變化相關(guān)的）國際合作。獨立的國際開發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個政府部門、制定對外援助計劃、實施“走出去”戰(zhàn)略、提高國家軟實力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建氣候變化國際合作的新平臺。建議國家發(fā)改委及相關(guān)部門會商G20 集團中其他成員，參與并動員國內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)參與現(xiàn)有國際合作平臺，例如G20 集團目前已經(jīng)啟動的政府—私營部門有關(guān)增加氣候資金、增強應(yīng)對氣候變化能力的“全球綠色增長行動聯(lián)盟”。以吸引國際投資流向中國，并同時充分利用相對中性的國際合作平臺，實現(xiàn)中國國際合作的全球戰(zhàn)略目標，同時促進G20 成員國之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔。

第四，規(guī)劃完善應(yīng)對氣候變化“南南合作”。建議加強我國應(yīng)對氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達成目標的成本。制定應(yīng)對氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，選擇重點合作國家和重點合作領(lǐng)域，集中資源開展合作。可考慮首先重點開展與周邊國家、非洲、最不發(fā)達國家和小島國的“南南合作”。

（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機制

完善氣候融資的管理監(jiān)督機制包括，實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制，設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金，撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作。

1.實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制

國內(nèi)財政資金中還未列入專項的氣候變化資金，國內(nèi)金融市場及私有部門投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計制度。國際資金中目前除了來自國際碳市場的補償資金可核證與監(jiān)測外，國際金融組織的多邊貸款、國外私有部門的投資等資金都未進行相關(guān)的統(tǒng)計，不利于我國對國際氣候資金的監(jiān)測、核算與管理。

國家財政對應(yīng)對氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對節(jié)能減排指標實現(xiàn)、應(yīng)對氣候變化的貢獻，就需要對資金的使用績效進行評價。目前中央層面還沒有出臺專門的應(yīng)對氣候變化專項資金使用績效評價辦法。

第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，能夠引導更多的社會資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標，提高資金的使用效益。

第二，建議財政部在《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專項資金績效評價的專門指導方法，建立統(tǒng)一明確的資金績效評價機制。

第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政投入已經(jīng)實現(xiàn)了快速地增長，未來應(yīng)當繼續(xù)優(yōu)化財政資金的投向，尤其應(yīng)當注重對技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動等方面的投入。

2.設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金

進一步強化國家財政支出對應(yīng)對氣候變化資金的導向功能，加大中央財政的支持力度。建議財政部會同相關(guān)氣候資金管理使用部門，討論建立應(yīng)對氣候變化的財政專項科目并明確子科目，創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化對適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。

第一，建議財政部設(shè)立應(yīng)對氣候變化財政專項科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸和海洋管理事務(wù)等財政項目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當增加對應(yīng)于國家應(yīng)對氣候變化目標的科目。

第二，建議財政部創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，并加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度，增設(shè)應(yīng)對氣候變化專項資金。考慮到國家應(yīng)對氣候變化的具體要求，建議國家財政規(guī)劃適當比例應(yīng)對氣候變化資金用于此專項，明確中央政府和各級地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項資金，作為國家和地方應(yīng)對氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)合管理，加強檢查和監(jiān)督，并上報上級政府備案，國家發(fā)展和改革委每年組織專項抽查和評價。

3.撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域

私營資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場建設(shè)是現(xiàn)階段撬動金融及私營資本的兩個重要工具。

銀監(jiān)會目前已完成綠色信貸指導目錄的設(shè)計并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)也積累了多年開發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗，但對公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門提供激勵政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。

第一，加快環(huán)境和氣候風險評級標準制定，為金融機構(gòu)選擇項目時提供環(huán)境和氣候風險評估，以及信貸管理政策指導工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會會同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立企業(yè)/項目節(jié)能減排信息庫，建立信息溝通共享機制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢服務(wù)，使得銀行金融機構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標。

第二，設(shè)立綠色信貸擔保基金，由中央財政和地方財政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔保，以鼓勵銀行開發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項目。

第三，建議財政部和發(fā)改委對綠色信貸的融資資金進行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的收益率，從而擴大綠色信貸的規(guī)模。

京都議定書確定的碳市場機制不僅推動了節(jié)能減排技術(shù)和項目的發(fā)展和實施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國已基本形成了環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是，目前還沒有針對應(yīng)對氣候變化特別是建立碳市場的專門性法律，缺乏實施碳交易的法律保障。建議國家發(fā)改委在建立全國性碳市場的探索過程中，考慮以下幾點內(nèi)容：

一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場的交易行為。

二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進式，以確保體系建設(shè)計劃的順利進行和市場向低排放的平穩(wěn)過渡。

三是開放的碳市場能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價格，有助實現(xiàn)以最低成本達到指定減排目標。參考EU-ETS 有效連接各國的碳市場，中國建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場，使中國的碳價格趨向統(tǒng)一。在制定國內(nèi)市場機制時，交易單位應(yīng)符合國際標準與規(guī)則，并采納國際認可的會計標準與統(tǒng)一測量、報告、核查標準，與不同碳市場和市場機制接軌，可以為日后連接國際碳市場奠定基礎(chǔ)。

四是國家信息通報作為一項國家履約活動具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國際MRV 機制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺，包括登記注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報告核查指導手冊等軟規(guī)范。

4.積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作

目前，中國適應(yīng)氣候變化的活動和資金安排是分散在各個相關(guān)部委的，缺乏國家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進。因此，國家發(fā)改委目前著手制定《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點方案》，根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個省開展適應(yīng)氣候變化示范試點工程，以點帶面扎實推進，開展適應(yīng)氣候變化試點工作。針對開展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：

第一，建議國家發(fā)改委盡快出臺《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導中國適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動，加強政策扶持力度和資金投入，安排主管機構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。

第二，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開展我國部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，建議國家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計過程中加入對氣候變化影響的考慮。在評估城市表現(xiàn)時，加入對氣候變化抗御能力的指標。

第四，建議國家發(fā)改委盡快出臺并實施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點方案。方案應(yīng)從符合當?shù)貙嶋H的特點的氣候變化適應(yīng)具體項目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來源和投入、適應(yīng)成效等方面進行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個性化特點，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣。

（四）實施關(guān)鍵措施的一些具體建議

實施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會。

1.建立國家氣候基金及其主管單位

為提高籌集國際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國際合作資金，引導流向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，并帶動更多國內(nèi)資本投入，應(yīng)加強對相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國家氣候基金，打破目前專款專用的形式，引導這些資金與國內(nèi)財政安排的資金相結(jié)合，支持國內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，向國際社會公布MRV 信息。建立國家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國際國內(nèi)同目標的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟地開展實現(xiàn)國家減排目標的活動。

除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點具體建議：

第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責管理，或與國家開發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經(jīng)驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。

第二，組建基金指導委員會，對該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評價負責。委員會成員可以來自政府、國家經(jīng)濟和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學界等領(lǐng)域。委員會需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國內(nèi)和國際社會公布；基金的金融主管單位負責資金的集中管理、分配和評估。

第三，該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由國家開發(fā)銀行管理；項目贈款可以由國家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項目也可依照機構(gòu)職能經(jīng)由這兩個機構(gòu)和其他國家部委執(zhí)行。所有的項目活動將由指導委員會批準后執(zhí)行。資金的接收者負責準備年度執(zhí)行報告。

2.建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金

加強在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國家應(yīng)對氣候變化的國際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強了受援國應(yīng)對氣候變化的能力，也為中國爭取了氣候談判中發(fā)展中國家的共同立場和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場，實現(xiàn)中國和其他發(fā)展中國家的雙贏。建議國家設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項資金，逐漸擴大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。

該基金的來源和用途可以考慮為：

（1）資金來源。該基金的資金來源為財政預(yù)算、私營資金、費用征收和國際資金幾種。2011 年，國家新設(shè)立了“南南合作”專項經(jīng)費兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈送等項目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項經(jīng)費納入到“南南合作”專項基金中。基金通過引導和鼓勵多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢費用用于相關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)。最后，中國與其他發(fā)展中國家合作執(zhí)行的氣候變化項目，還可以從國際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。

（2）資金用途。此專項基金目的在于提高受援國的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助最不發(fā)達國家準備《國家適應(yīng)行動計劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國家科研界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關(guān)工作等。“南南合作”專項資金的使用方向可主要為國別交流與合作、國際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓等。

3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會

中國已經(jīng)在 2012 年初啟動了北京、天津、上海、廣州等7 個地方省市碳排放權(quán)交易試點，并將在“十三五”期間逐步建立起全國性碳市場。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國碳交易監(jiān)督管理委員會（簡稱中國碳監(jiān)會），在國務(wù)院領(lǐng)導下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國碳交易市場，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會將主要履行以下幾項職能：

應(yīng)對氣候變化的建議范文2

摘 要：我國在歷史發(fā)展的階段中，在國際會上已經(jīng)采取恰當?shù)姆绞綉?yīng)對氣候變化下對推動成像規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變工作，是當前相關(guān)部門值得思考的一個話題。隨著成像規(guī)劃理念的不斷深入，一定要堅持走可持續(xù)發(fā)展的路線，從而采取節(jié)約資源以及調(diào)節(jié)能源兩個方面來探討此話題。

關(guān)鍵詞：氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；理念轉(zhuǎn)變；分析

由于氣候變化作為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個難題，主動應(yīng)對氣候變化，無論是對我國經(jīng)濟發(fā)展還是對人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應(yīng)對氣候變化的同時，也是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。基于此，本文主要從以下幾個方面進行分析，從而提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

1 應(yīng)對氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題

從應(yīng)對氣候變化的本質(zhì)上看，應(yīng)當堅持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。應(yīng)對氣候變化同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。應(yīng)對氣候變化絕不能僅僅就環(huán)境v環(huán)境，就能源講能源，而應(yīng)該且只能在發(fā)展過程中推進，也只能靠共同發(fā)展來解決。

需要強調(diào)的是，應(yīng)對氣候變化應(yīng)當堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持巴厘路線圖的授權(quán)，堅持“共同但有區(qū)別的責任“原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用可再生能源一方面對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當前，國際能源供需不均衡的區(qū)域性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，甚至于產(chǎn)生國際社會的沖突。各國經(jīng)濟發(fā)展都不可避免地會受到能源市場格局變化與價格波動的影響，因此發(fā)展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，是開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)的重要選擇。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)當清醒地認識到轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要性，應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持以人為本，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧。

2 以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念研究城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

2.1 新的發(fā)展模式下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則

從以往的角度來講，相關(guān)部門在生產(chǎn)的時候大部分都會傾向于怎樣控制排放情況的角度進行考慮的，當前在面對氣候變化的形勢下，筆者建議相關(guān)人員要依賴于消費的角度去對新型產(chǎn)業(yè)進行不斷研究，研制出可以滿足未來發(fā)展的行業(yè)，這樣就不能僅僅只對消耗情況引起重視，還需要從消費理念做好深入分析，從而對資源環(huán)境問題做好詳細的分析。從這個角度來看，對于城市規(guī)劃的理念來說，應(yīng)當遵循系統(tǒng)原則的方向發(fā)展，并且始終堅持科學的態(tài)度，對城市規(guī)劃的發(fā)展做好認真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費形式以及政策手段不斷優(yōu)化。

無論是對城鄉(xiāng)編制還是在實際施工的時候，僅僅呈現(xiàn)出單一的概念以及原則的認識是不科學的。應(yīng)當始終堅持科學態(tài)度，并采取相應(yīng)的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標，那么不但不能處理好問題，而且還會存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統(tǒng)原則作為城市規(guī)劃理念的原則，積極應(yīng)對氣候變化的手段一定也是系統(tǒng)的。

2.2 清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、概念辨析

綠色經(jīng)濟是在生態(tài)經(jīng)濟學的基礎(chǔ)上，強調(diào)人類經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)資源的相互依賴以及人類經(jīng)濟活動對氣候變化的相互影響。在全球經(jīng)濟危機時，聯(lián)合國環(huán)境署呼吁制定全球綠色協(xié)議，鼓勵各國政府支持本國經(jīng)濟向“更綠“的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（UNEP，2008年10月22日）。一般認為綠色經(jīng)濟是指人們在社會經(jīng)濟活動中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，從而使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

清潔生產(chǎn)是推動資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作，是長期以來世界共同關(guān)注的問題。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是在不同角度討論地球容量和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是在經(jīng)濟活動中注重防治生態(tài)過度惡化帶來人類和自然界生物生存環(huán)境惡化的過程。無論是清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟還是循環(huán)經(jīng)濟，都是把經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，通過污染防治、發(fā)展可再生能源、節(jié)能減排來實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明。

3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源的應(yīng)用將主導城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變

3.1 促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變的具體行動

第一，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其能源供應(yīng)方式加以優(yōu)化，從而促使其得到低碳生產(chǎn)的效果，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，能夠維持經(jīng)濟增長以及就業(yè)機會之間的聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)當加大處理好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的限制，積極促使新型產(chǎn)業(yè)可以在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮出自身的價值，將低碳能源在總體結(jié)構(gòu)中的比例不斷提升，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以使能源效率得以優(yōu)化。

第二，從建筑發(fā)展的角度來看，應(yīng)當始終堅持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節(jié)約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關(guān)人員需要對經(jīng)濟政策及其市場體制進行深入探討，并把新型能源朝著有發(fā)展前景的方向發(fā)展，最大程度使用區(qū)域可再生能源具備的優(yōu)點，制定切實可行的設(shè)計方案，無論是在設(shè)計方面還是在材料的使用方面都應(yīng)當使用可再生資源加以充分利用。

3.2 科學規(guī)劃、因地制宜、探索和實踐我們的理念

隨著當前城鎮(zhèn)化腳步的日益加快，不管是對城市也好還是對鎮(zhèn)也罷，所消耗的能源數(shù)量一直上升。處理好城市、鎮(zhèn)發(fā)展中所產(chǎn)生的能源問題，制定切實可行的計劃，并依據(jù)城、鎮(zhèn)的實際性質(zhì)以及功能進行確定，對其評估手段以及指標系統(tǒng)加以明確，充分了解城鎮(zhèn)生產(chǎn)以及消費的具體情況，從而找到問題原因，給出科學的評價方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點工作。不斷開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，從而建立一個清潔的能源系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值，有效落實新能源推廣理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為積極應(yīng)對氣候變化奉獻出自己的一份力量。

結(jié)束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結(jié)果在實際落實中會使一個非常艱難的任務(wù)，然而從當前的發(fā)展形勢來看，需要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些問題，并鼓舞規(guī)劃人員行動起來，不斷的努力，做好反思，進行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對氣候變化下所形成的新挑戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以達到前瞻的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造有利條件。

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應(yīng)對氣候變化的建議范文3

關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟學；減緩；適應(yīng)性

一、導論 氣候變化經(jīng)濟學及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應(yīng)性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。cline (1992)和stem (2007)認為富裕國家需支出其gdp的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( sandler&hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務(wù)的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( schelling，2005；carraro＆siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預(yù)定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(metcalf，2009；ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開( stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)龋?010），經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路（劉晨陽，2010；張麗賓等，2010）。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占gdp比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候

變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強風）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學研究的支持

科學研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結(jié)合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

（三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，

十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術(shù)進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應(yīng)能力。二是財政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

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應(yīng)對氣候變化的建議范文4

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《氣候變化的影響和適應(yīng)評估報告》，呼吁各國迅速采取行動措施適應(yīng)氣候變化，在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時將適應(yīng)氣候變化問題納入其中。將適應(yīng)氣候變化納入到我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在目前構(gòu)建環(huán)境友好型社會中有積極的現(xiàn)實意義，應(yīng)該得到政府決策部門和科學研究機構(gòu)的廣泛關(guān)注。寧夏自治區(qū)把適應(yīng)氣候變化納入了“十一五”規(guī)劃，成為我國第一個把應(yīng)對氣候變化納入地方中長期規(guī)劃的省份。

將適應(yīng)氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評的必要性

由于全球環(huán)境演變，可持續(xù)發(fā)展面臨新問題，突出表現(xiàn)在全球溫室氣體減排效果不明顯，氣候問題會更加突出。面對國際前沿熱點以及國家迫切需要，環(huán)境學科發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，未來要應(yīng)對氣候變化和氣象災(zāi)害，確保糧食及水安全，因此須加強研究已有氣候變化對環(huán)境影響的規(guī)律，抓住氣候變化與全球減災(zāi)熱的機遇，努力使環(huán)境學科的發(fā)展適應(yīng)全球主流政策，按市場機制的發(fā)展模式，開發(fā)新技術(shù)，推動多元化投資方式的實現(xiàn)。為此有必要在戰(zhàn)略環(huán)評中納入適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度評價應(yīng)對氣候變化的行動與計劃。

(一)國際社會關(guān)于氣候變化響應(yīng)的認識

由于過去溫室氣體的累積排放，氣候變暖已不可避免，有必要采取適應(yīng)措施以應(yīng)對變暖所造成的影響。目前我們尚未對適應(yīng)的限制因素或成本有清晰的了解，還因為有效適應(yīng)措施在很大程度上取決于具體的、地理的和氣候的風險因子。也取決于制度、政治和財政方面的制約。雖然多數(shù)技術(shù)和策略已被一些國家了解并得到開發(fā)，但已有的評估并未指出，各種措施選擇是如何有效降低風險的，特別是在變暖更厲害、影響更嚴重的情況下以及脆弱群體的反應(yīng)。此外，履行適應(yīng)措施在環(huán)境、經(jīng)濟、信息、社會、態(tài)度和行為等方面還存在著相當大的障礙。對發(fā)展中國家而言，特別是資源的有效利用以及適應(yīng)能力建設(shè)尤為重要。

非氣候壓力的出現(xiàn)會加劇氣候變化的脆弱性。例如氣候波動和氣候災(zāi)害、不能公平地獲取資源并導致貧窮、無法保障的糧食安全、經(jīng)濟的全球化趨勢、沖突以及艾滋病等疾病的發(fā)生等。

未來氣候變化影響的脆弱性不僅取決于氣候變化，還取決于發(fā)展途徑。在不同情景下，地區(qū)之間在人口、收入和技術(shù)發(fā)展上可能存在巨大差異，而這些因素通常對氣候變化的脆弱性程度起到很大的決定性作用。在中高排放情景(以人均收入較低、人口增長巨大為特征)下預(yù)估的受影響人口數(shù)量相當大。

可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性，氣候變化也能阻礙各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過提高適應(yīng)能力并增強恢復(fù)能力，可持續(xù)發(fā)展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性。然而，目前幾乎還沒有促進可持續(xù)發(fā)展計劃把適應(yīng)氣候變化的影響或提高適應(yīng)能力明確地納入其中。

(二)國際社會關(guān)于氣候變化響應(yīng)的行動

現(xiàn)在已針對觀測到的和預(yù)估的氣候變化采取了部分適應(yīng)措施，但仍有限。自政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估以來，有越來越多的人類活動適應(yīng)已有和未來氣候變化的證據(jù)被觀測到。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計中考慮應(yīng)對氣候變化因素，如在青藏鐵路設(shè)計和建設(shè)中考慮了未來氣候變暖對凍土地帶路基的影響。

兼顧適應(yīng)和減緩的措施，最能夠降低與氣候變化有關(guān)的風險。提高適應(yīng)能力的途徑之一就是把氣候變化影響納入到發(fā)展規(guī)劃中予以考慮，如通過“把適應(yīng)措施包含在土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計中”，“把降低脆弱性的措施包含在現(xiàn)有的降低災(zāi)害風險策略中”等方式。

氣候變化影響造成的損失將因全球溫度的不斷升高而逐年增加。IPCC評估清楚地表明，未來溫度升高不足1℃－3℃的氣候變化的區(qū)域影響是混合的，但會增加適應(yīng)成本。然而，如果溫度升高超過約3℃，很可能所有區(qū)域不利影響更為嚴重，而發(fā)展中國家預(yù)期會承受大部分損失。如果變曖4℃，全球平均損失可達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1％－5％。目前。國際社會正在制定針對不同階段影響的應(yīng)對措施。

如何把適應(yīng)氣候變化納入戰(zhàn)略環(huán)評

(一)戰(zhàn)略環(huán)評和氣候變化

與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價相關(guān)的氣候變化問題可以歸納為下面幾點：

氣候變化：包括對已有變化的評估和對未來變化的預(yù)測。這些變化包括海平面上升、溫度和降雨的變化、極端事件(如暴風雨和干旱事件)發(fā)生頻率的變化。

影響復(fù)雜：氣候變化無疑會產(chǎn)生一系列的影響，正面影響和負面影響的類型和強度在不同的區(qū)域表現(xiàn)也不一致。

適應(yīng)措施：氣候變化影響的嚴重程度取決于所采取怎樣的適應(yīng)措施。這些措施包括改善洪水風險管理和防止在海平面上升地段建設(shè)不合適的建筑。

減緩措施：人類采取的減少人為活動對氣候系統(tǒng)影響的直接行動，特別是減少溫室氣體排放的措施，這些措施包括提高能源效率，提高建筑物的絕熱效果，增加可再生能源的比例等。

人類共識：未來的人為活動必須減少溫室氣體的排放，走低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路。

(二)戰(zhàn)略環(huán)評各個階段都要考慮氣候變化的影響以及適應(yīng)氣候變化的措施

在戰(zhàn)略環(huán)評中開展評價氣候變化對規(guī)劃的影響不同于評估其他方面的影響。首先，氣候變化是多種原因復(fù)合累計效應(yīng)的結(jié)果，是多種活動(包括人類活動)累積產(chǎn)生的效果，雖然每一個單獨的活動所產(chǎn)生的影響可能很有限，但是這些有限的影響累積起來就會造成非常嚴重的影響；其次，在戰(zhàn)略環(huán)評中一般需要考慮下面兩項與氣候變化有關(guān)的重要內(nèi)容，包括：氣候變化對規(guī)劃所產(chǎn)生的影響及約束(一般在戰(zhàn)略環(huán)評前言部分描述)；規(guī)劃對未來溫室氣體排放的影響(一般在戰(zhàn)略環(huán)評的預(yù)測和評估階段)。

(三)與氣候變化一致的目標和指標：氣候變化基準的描述和監(jiān)測

戰(zhàn)略環(huán)評的目標和指標中應(yīng)該包括未來可能的氣候變化相關(guān)內(nèi)容，與可能的應(yīng)對氣候變化相關(guān)的目標和指標要一致，并可以實施。

(四)確定未來可能的氣候變化導致的主要問題和約束

氣候變化可能導致的影響包括高溫的風險，暖冬后的寒潮、干熱的夏天、海平面上升，以及洪澇風險的增加、某些極端天氣氣候事件(強風暴、干旱等)增加等。這些影響結(jié)合其他因子的作用可以導致對以下領(lǐng)域的重要影響。

對水供需和水質(zhì)的影響：氣候變化可能會導致夏季河流水位下降，冬季上升，這一影響可能惡化(或加重)水質(zhì)問題和水資源問題。

對糧食安全的影響：氣候變化可能增加糧食生產(chǎn)的波動性，使糧食供不應(yīng)求、全球糧價持續(xù)上漲。

對生物多樣性的影響：夏季的洪澇可能嚴重影響濕地。溫度升高可能影響物種習性，導致物種遷移甚至消亡。

對人體健康的影響：事故和某些疾病對天氣非常敏感，熱的天氣可以加速疾病和病菌的傳播。

(五)將氣候變化的適應(yīng)措施納入到評價規(guī)劃中

氣候變化的影響只有通過多方面的行動才能得以解決。我國已經(jīng)提出并采取了一系列有效措施減少溫室氣體的排放，下一步，要優(yōu)先把減少溫室氣體的建議納入到評價規(guī)劃中。

應(yīng)對氣候變化的建議范文5

【關(guān)鍵詞】全球氣候變化；水文；水資源；影響；建議

由于人們的生活方式有了非常大的變化，人口激增、廢氣排放、土地遭到破壞、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、水土污染、有毒廢料污染等情況都會對全球氣候變化產(chǎn)生影響，而當全球氣候發(fā)生了變化后，反過來又對水文與水資源產(chǎn)生直接影響，進而影響到人們的生活。因此，需要對全球氣候變化對水文與水資源的影響進行分析，并通過合理的對策來應(yīng)對。

1全球氣候變化對水文與水資源的影響

1.1對水文水資源質(zhì)量的影響

全球氣候變暖是當前氣候變化最為明顯的表現(xiàn)，全球氣溫的升高使得一些干旱或是半干旱地區(qū)的降雨量增加，空氣中的濕度也有所提升，這樣的氣候變化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著一定的促進性作用。但是對我國大部分地區(qū)來講，降雨量的增加會導致洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率增加。此外，全球氣候變暖會導致氣溫的整體提升，這樣會影響到水資源對污染物的分解能力，無法保障水文水資源的質(zhì)量，進而對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生負面影響。

1.2對供水方面的影響

農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展以及人們的生活都離不開對水資源的需求，而全球氣候的變化，直接影響了區(qū)域降水量不平衡的情況發(fā)生，進而引起水資源蒸發(fā)總量升高，影響了水資源的正常供給狀態(tài)，更多地使用自然供給方式，減少人工供給量。但是在實際情況中，一些地區(qū)的降雨量并沒有產(chǎn)生很大變化，如果降低了供給量會對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生負面影響。因此，全球氣候變化會直接對供水方面產(chǎn)生影響。

1.3對水資源管理方面的影響

全球氣候變暖會導致很多情況變化，比如：海平面上升、徑流減小、降水分布情況不均勻等，進而影響到水資源的開發(fā)和利用，但與此同時，人口總量的升高會對水資源的利用產(chǎn)生直接影響，加劇了水資源供給與需求之間的矛盾。由于我國南北方人口分布不均勻，因此，水資源的分布也不均勻，比如：北方人口較多，但是實際水資源的占有量卻很少，導致北方干旱缺水情況嚴重；而南方則水資源較為豐富，甚至一些地區(qū)由于降水量的增加而經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。面對這樣的情況，我國水資源管理部門的管理工作的難度將會增加。

2降低全球氣候變化對水文水資源影響的建議

2.1強化水資源的供需和管理

面對全球氣候變化對水資源的影響，我國相關(guān)管理部門應(yīng)當要加強對水資源的供需管理，根據(jù)我國實際情況建立完善的水資源供需管理系統(tǒng)，并定期對水資源的使用情況及其承載力進行全面評估，確保我國不同地區(qū)的水資源供給和需求處在更加穩(wěn)定的狀態(tài)。比如：針對我國北方、西北方降水量較少、容易干旱的地區(qū)，可以采用人工降雨的方式來進行水資源供給，以緩解干旱的情況發(fā)生。此外，為了加強水文與水資源的管理，需要對天氣情況進行全方面了解，不斷提高天氣預(yù)報的準確程度，以便做好預(yù)防措施和水資源管理應(yīng)對措施，避免氣象災(zāi)害導致降雨量突增而影響了水文水資源的整體管理。

2.2加強節(jié)水、高效利用

加強節(jié)水、高效利用水資源是應(yīng)對氣候變化的重要手段。節(jié)約用水可以在一定程度上保護水資源的總量和質(zhì)量，降低污水排放量，降低其對周邊環(huán)境的影響，同時也能夠節(jié)約成本，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為了促進提高人們的節(jié)約用水、高效用水意識，需要相關(guān)部門加大節(jié)約用水的宣傳，呼吁人們在生活過程中節(jié)約用水，并進行多渠道開源節(jié)流，如：再生水、非傳統(tǒng)水源甚至是海水等，都可以將其作為水資源供應(yīng)。此外，為了節(jié)約用水，還可以通過植樹造林的方式來涵養(yǎng)水源，通過增加植被的覆蓋率來避免水資源流失過快，最大程度上提高土壤的含水量，緩解水資源短缺的情況。還可以加強對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，更加有效地利用水資源。

2.3加強體制改革

基于全球氣候變化對水文與水資源的影響，相關(guān)人員應(yīng)當要不斷探索水資源變化的實際情況，改善當前的管理體制，提高管理能效。在加強體制改革的過程中，應(yīng)當要注重部門之間的協(xié)調(diào)性和互動性，以便在對水資源管理的過程中能夠高效化完成，避免出現(xiàn)管理工作的時滯性。此外，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，通過嚴格的法律條例來對水資源的利用進行統(tǒng)一、全面的管理，同時也能夠?qū)λY源市場進行嚴格的管理，降低水文水資源浪費的現(xiàn)象，避免全球變化對水文與水資源產(chǎn)生的負面影響。除了上述內(nèi)容，相關(guān)科研人員應(yīng)當要加大力度展開研究，給予水資源開發(fā)管理和利用工作一定的資金支持和技術(shù)支持，促進水文水資源在全球氣候變暖的背景下有效利用。

2.4人與自然和諧發(fā)展

上文中已經(jīng)提到，全球氣候變化很可能會導致極端干旱、頻繁降水等情況發(fā)生。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)當要注重人與自然的和諧發(fā)展，確保人們所從事的各種活動都能夠尊重自然，尊重與水資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如：強化沙漠地帶的儲水工程建設(shè)，有效緩解沙漠化加劇的情況發(fā)生；提高河道的防洪能力，避免降雨量突增而影響了水資源的總量，造成洪澇災(zāi)害。此外，應(yīng)當要充分調(diào)節(jié)人類與水資源之間的關(guān)系，提高人們抗旱、防洪、減災(zāi)的理念，做到未雨綢。與此同時，為了避免干旱、洪澇的情況發(fā)生，還可以根據(jù)實際情況來建立預(yù)警急救系統(tǒng)，對水資源的管理和使用情況進行全面監(jiān)控，保證水資源的調(diào)度能夠滿足人類發(fā)展與自然的正常發(fā)展。如圖1所示，為以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的水文水資源監(jiān)控管理平臺。

應(yīng)對氣候變化的建議范文6

關(guān)鍵詞： 極端事件 全球變暖 判定指標 適應(yīng)對策

IPCC最新評估報告指出，1880年～2012年期間全球平均陸地和海洋表面溫度升高了0.85℃[0.65℃～1.06℃][1]。近百年（1909―2011年）中國陸地區(qū)域平均增溫0.9℃～1.5℃，增溫幅度高于全球水平[2]。在全球變暖的背景下，極端氣候事件的頻率和強度也發(fā)生顯著變化，對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響[3]。如2008年初，中國南方地區(qū)遭受嚴重的低溫雨雪冰凍天氣，此次極端寒冷事件對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和社會秩序造成嚴重的影響，直接經(jīng)濟損失1500余億元[4-5]。極端氣候事件突發(fā)性強，一旦發(fā)生所造成的損失大，因而受到國際學術(shù)界和各國政府的高度重視。本文擬系統(tǒng)闡述極端天氣和氣候事件的定義和判定指標，總結(jié)全球變暖背景下我國極端事件的變化特征，并提出相關(guān)建議，從而為人類應(yīng)對和適應(yīng)極端事件變化提供科學基礎(chǔ)。

1.極端天氣氣候事件的定義

極端天氣氣候事件是指在特定地區(qū)、特定時間段內(nèi)（一般為一年以內(nèi)）氣候系統(tǒng)出現(xiàn)的異常事件，其核心是天氣氣候記錄或變量超過某一閾值。目前有關(guān)“閾值”的確定方法可歸納為兩種類型：“絕對閾值”和“相對閾值”[6]。

1.1絕對閾值

絕對閾值是以一個特定值為閾值，該閾值在特定的時間和空間內(nèi)是固定的。如我國氣象業(yè)務(wù)規(guī)范中通常把35℃作為判斷高溫事件的絕對閾值。絕對閾值物理意義明確，但由于不同地區(qū)的氣候存在區(qū)域差異，一個地區(qū)的極端氣候事件在另外一個地區(qū)可能是正常的。如2003年夏季歐洲出現(xiàn)的超級熱浪（日最高氣溫持續(xù)超過30℃），同樣的氣溫記錄在赤道地區(qū)國家則較為常見，故絕對閾值在實際運用中存在一定的局限性。

1.2相對閾值

基于統(tǒng)計概率分析計算得到的極端事件判定閾值，稱為相對閾值。國際上常用事件發(fā)生概率密度函數(shù)大于（小于）某一百分位數(shù)定義，如IPCC用事件發(fā)生概率密度函數(shù)小于10%來定義極端寒冷事件。相對閾值的概念更具普遍性和可比性，可確切地反映不同地區(qū)、不同時段內(nèi)氣候的極端特征。

2.極端天氣氣候事件的氣候指數(shù)

極端天氣氣候事件常用事件出現(xiàn)頻率、強度、持續(xù)時間和覆蓋范圍等指標描述其特征。世界氣象組織氣候委員會等組織聯(lián)合成立氣候變化監(jiān)測和指標專家組（ETCCDI），定義27個典型的氣候指數(shù)（包括16個氣溫指數(shù)和11個降水指數(shù)）。我國學者在實際運用中，常用12個氣溫指數(shù)和10個降水指數(shù)[7]。這22氣候指數(shù)的代碼、名稱和意義見表1和表2。

3.中國極端天氣氣候事件的變化

1951年以來中國大陸地區(qū)極端天氣氣候事件頻率和強度發(fā)生了一定變化，但不同類型和不同區(qū)域極端氣候變化存在明顯差異[2]，[7-9]，主要表現(xiàn)在：

（1）自50年代開始，全國范圍看，中國平均極端最低氣溫呈明顯上升趨勢，與低溫相關(guān)的極端氣候事件如寒潮、冷晝、冷夜日數(shù)、霜凍日數(shù)等，發(fā)生頻率和強度呈顯著減少減弱趨勢，寒潮平均頻次呈明顯減少趨勢，霜凍日數(shù)顯著減少，區(qū)域性極端低溫事件的發(fā)生頻次有明顯的逐年下降趨勢，偏冷的氣候極值降低。

（2）區(qū)域持續(xù)性高溫事件發(fā)生頻次、強度和影響面積在20世紀90年代后由之前的略顯減少趨勢變?yōu)轱@著增加趨勢；與異常偏暖相關(guān)的暖夜、暖晝?nèi)諗?shù)明顯增多，暖夜日數(shù)增多尤其明顯，但高溫事件頻數(shù)和偏熱的氣候極值未見顯著長期趨勢。

（3）中國極端強降水日數(shù)、極端降水平均強度和極端降水量都有增強趨勢，極端降水事件趨多，尤其是20世紀90年代，極端降水量比例趨于增大。區(qū)域上，年極端強降水日數(shù)表現(xiàn)為東北、華北及四川盆地為減小的趨勢，西部地區(qū)和長江中下游一直到華南則表現(xiàn)為增加趨勢。

（4）全國遭受氣象干旱的范圍呈較明顯增加趨勢，其中華北和東北地區(qū)增加更顯著。

4.對策和建議

近年來，在全球變暖的背景下，我國各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，給國家可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會帶來很大威脅。因此，加強對極端天氣氣候事件的應(yīng)對工作是當前面臨的一個急需解決的問題[8]。面對日益嚴重的極端天氣氣候事件，我們在以后的工作中應(yīng)加強如下方面的研究：（1）加強對極端事件的綜合監(jiān)測能力；（2）提高極端事件及其災(zāi)害的預(yù)警和服務(wù)能力；（3）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，推動氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作；（4）加強宣傳，提高全社會防災(zāi)避災(zāi)能力。

參考文獻：

[1]IPCC.Climate change 2013：The Physical Science Basis.Contribution of working group I to the fifth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [M].Cambridge，UK and New York，NY：Cambridge University Press，2013.

[2]《第三次氣候變化國家評估報告》編寫委員會.第三次氣候變化國家評估報告[M].北京：科學出版社，2015.

[3]吳紹洪，黃季j，劉燕華，等.氣候變化對中國的影響利弊[J].中國人口?資源與環(huán)境，2014，24（1）：7-13.

[4]王遵婭，張強，陳峪，等.2008年初我國低溫雨雪冰凍災(zāi)害的氣候特征[J].氣候變化研究進展，2008，4（2）：63-67.

[5]陳洪濱，范學花.2008年極端天氣和氣候事件及其他相關(guān)事件的概要回顧[J].氣候與環(huán)境研究，2009，14（3）：329-340.

[6]秦大河，張建云，閃淳昌，等.中國極端天氣氣候事件和災(zāi)害風險管理與適應(yīng)國家評估報告[M].北京：科學出版社，2015.

[7]管兆勇，任國玉，龔道溢，等.中國區(qū)域天氣氣候事件變化研究[M].北京：氣象出版社，2012.

[8]翟盤茂，李茂松，高學杰，等.氣候變化與災(zāi)害[M].北京：氣象出版社，2009.

[9]Zhai P.-M.，A.-J.Sun，F(xiàn).-M.Ren，et al.，1999：Changes of climate extremes in China.Climatic Change，42（1）：203-218.