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應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文1

關(guān)鍵詞：高校；群體性突發(fā)事件；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-949X(2009)-05-0031-02

一 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在校大學(xué)生達(dá)2000多萬(wàn)人，高校無(wú)可置疑地成為了社會(huì)狀態(tài)的“晴雨表”。高校的穩(wěn)定和諧是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)的前提。黨的十七大報(bào)告明確指出，要完善社會(huì)管理，特別要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。但是，近幾年來(lái)，在我國(guó)許多高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件。不但影響了正常的教學(xué)科研秩序。對(duì)學(xué)生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此。高校群體性突發(fā)事件不但引起了高校的關(guān)注，而且成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)理論熱點(diǎn)。

二 高校群體性突發(fā)事件的概念界定

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。所謂“高校群體性突發(fā)事件”是指，由于自然、人為的或社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、高校內(nèi)部管理等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生群體起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓢?yán)重后果或重大影響的學(xué)生。

學(xué)校經(jīng)常發(fā)生的群體性突發(fā)事件主要有：學(xué)生群毆事件、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)事件、學(xué)生非法上街游行集會(huì)等重大惡性事件。近年來(lái)，高校發(fā)生的重大的群體性突發(fā)事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館和2001年中美南海撞機(jī)事件中大學(xué)生的游行，2003年兩北大學(xué)抗議日本師生公開的華的事件。2004年重慶某高校附學(xué)生拿不到學(xué)位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對(duì)日本“人常”的游行以及2008年抵制“家樂(lè)福”事件等等。從這些重大的群體性突發(fā)事件可以看出高校大學(xué)生已經(jīng)成為群體性突發(fā)事件的參與主體。

三　高校群體性突發(fā)事件的危害及成因分析

(一)高校群體性突發(fā)事件的主要危害

高校群體性突發(fā)事件由于存在誘發(fā)因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發(fā)性、迅速波及的擴(kuò)散性、群體行為的過(guò)激性、消極影響的持久性、事件處理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，造成的后果具有極其強(qiáng)大的危害性。高校的一些群體性突發(fā)事件。不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽(yù)，造成了不良的影響。尤其是那些國(guó)內(nèi)外重大政治問(wèn)題和涉外事件引發(fā)的一個(gè)學(xué)校的，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國(guó)性的“導(dǎo)火索”，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)的“政治武器”。有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛(wèi)生及事故災(zāi)害的過(guò)去，就能很快消失，其對(duì)學(xué)生的消極影響可能成為其一輩子的心結(jié)，對(duì)他們的身心健康的傷害是無(wú)法彌補(bǔ)的。

(二)高校群體性突發(fā)事件的主要誘因

1　客觀原因

特殊的社會(huì)大環(huán)境是引發(fā)高校群體性突發(fā)事件的外部原因。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的全球化，兩方敵對(duì)勢(shì)力不惜一切代價(jià)，與我們進(jìn)行爭(zhēng)奪大學(xué)生的斗爭(zhēng)。兩方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)話語(yǔ)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)潛移默化地在全球范圍內(nèi)推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中暴露出各利，各樣的問(wèn)題。例如國(guó)家、領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問(wèn)題，如不能及時(shí)有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯(lián)合辦學(xué)、后勤服務(wù)社會(huì)化、惡劣的校園周邊環(huán)境等也可能成為高校群體性突發(fā)事件的“禍端”。

2　主觀原因

當(dāng)代大學(xué)生大多是80后的年輕人。基本上都是獨(dú)生子女，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，以自我的價(jià)值判斷作為衡最是非的標(biāo)準(zhǔn)，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校紀(jì)律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。加之現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，有的學(xué)生心里總像裝著一團(tuán)火，遇上適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)就可能爆發(fā)。另外，大學(xué)生正處于身心急劇變化的青春發(fā)育期。這一時(shí)期，大學(xué)生的自我意識(shí)逐漸成熟，但是大學(xué)生的成熟是相對(duì)而言的，偏于認(rèn)知方面，全面地看，此時(shí)的大學(xué)生還未完全成熟，他們?nèi)狈ψ銐虻睦硇苑治隽Γ荒芎苡行У乜刂谱约旱男袨椤Ｍ瑫r(shí)，大學(xué)生具有回歸群體和被群體認(rèn)同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調(diào)一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對(duì)群體行為的判斷，從而導(dǎo)致過(guò)激行為的發(fā)生。

四　應(yīng)對(duì)高校群體性突發(fā)事件的對(duì)策分析

由于高校群體性突發(fā)事件的誘發(fā)因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發(fā)事什的應(yīng)對(duì)不單單是高校的任務(wù)，而是應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的力量，建立個(gè)人、家庭、高校和社會(huì)“四位一體”的溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)全社會(huì)的通力合作才能從根本上預(yù)防、解決高校群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

(一)個(gè)人層面

高校群體性突發(fā)事什的參與者主要是學(xué)生。因?yàn)榇髮W(xué)生具有相當(dāng)知識(shí)水平，處于青春躁動(dòng)期，但又缺乏政治與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，最易成為群體性突發(fā)事什的受眾群和參與群。大學(xué)生自我認(rèn)知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發(fā)事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時(shí)常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學(xué)生作為社會(huì)的主力軍。應(yīng)該以積極樂(lè)觀的心態(tài)樹立遠(yuǎn)大的理想。在生活和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注重培養(yǎng)自己良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)自己克服困難，經(jīng)歷考驗(yàn)，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問(wèn)題導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。

(二)家庭層面

家庭是個(gè)體成長(zhǎng)的最重要的微觀環(huán)境，是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，起著潛移默化的作用。雖然大學(xué)生已離開父母進(jìn)入學(xué)校獨(dú)立生活，但大學(xué)生與家庭的聯(lián)系是密不可分的，所以家庭對(duì)大學(xué)生的影響也是無(wú)處不在的。家長(zhǎng)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的心理和行為。家長(zhǎng)對(duì)自己孩子青春期的心理問(wèn)題要給予足夠的重視，及時(shí)與學(xué)校取得聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題的防范。另外。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，家長(zhǎng)們不能只是一味地埋怨學(xué)校，把責(zé)任全部推給學(xué)校，而是應(yīng)給積極配合學(xué)校做著學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作，要真正地從情感上關(guān)懷學(xué)生，重視學(xué)生的情感需求，積極引導(dǎo)學(xué)生走出突發(fā)事什的陰影。

(三)學(xué)校層面

高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，對(duì)大學(xué)生的影響也是最，她的。高校的職責(zé)不僅在教書，更在育人。幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是相當(dāng)重要的。加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育，大力弘揚(yáng)和培養(yǎng)他們以愛國(guó)主義為核心的偉大的民族精神，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)

大學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，形成人人自覺守法、護(hù)法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的意愿，不去參加任何未經(jīng)許可的游行示威。高校還應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，真正從學(xué)生的需要出發(fā)，建立完善的學(xué)校管理體制。在高校群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校黨委和行政部門必須調(diào)動(dòng)一切資源，采取多種有效措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。群體性突發(fā)事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發(fā)事件得以平息以后，學(xué)校相關(guān)部門并不能放松警惕，還要做好思想穩(wěn)定工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

(四)社會(huì)層面

日前，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形勢(shì)總體是好的，但國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞從未停止，并將長(zhǎng)期存在。而大學(xué)生也將成為全社會(huì)的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強(qiáng)，但分辨力差，往往成為敵對(duì)勢(shì)力滲透的對(duì)象。特殊的外部大環(huán)境是高校群體突發(fā)事件產(chǎn)生的客觀原因。高校的快速發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，因此，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)等部門要積極加強(qiáng)與學(xué)校的協(xié)調(diào)、溝通和配合，積極營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境，特別是在依法處理群體性突發(fā)事件時(shí)更要體現(xiàn)主動(dòng)支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場(chǎng)咨詢有限公司了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體研究報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素進(jìn)行分析，從其所列的表格中可以看出，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素是，網(wǎng)站本身提供的內(nèi)容為第一位。重大發(fā)生后，社會(huì)各種輿情紛起。公眾最信賴的還是主流媒體的聲音，從突發(fā)事件發(fā)生直至結(jié)束，甚至是事件發(fā)生前的征兆預(yù)警，媒體始終扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，高校群體性突發(fā)事件因其特殊性，應(yīng)該受到特別關(guān)注，公眾和媒體要給以客觀的評(píng)價(jià)和定位，引導(dǎo)高校群體性突發(fā)事件得以有效合理的解決。

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文2

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 群體性突發(fā)事件 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.17.028

1 前言

黨的十七大報(bào)告中提出，要完善社會(huì)管理，特別是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。高等院校作為社會(huì)的重要組成部分，更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)性事件的管理，全面推進(jìn)高等教育的不斷改革，從而有效的提升辦學(xué)質(zhì)量，是非常有意義的。

2 大學(xué)生突發(fā)性事件的概念和特點(diǎn)

2.1 大學(xué)生突發(fā)性事件的概念

突發(fā)性事件，又被稱為突然性事件，一般是指突然發(fā)生的事情，并且會(huì)危及到教工的人身財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)秩序和民眾心理穩(wěn)定，必須采取措施才可以平息的重大事件。突發(fā)性事件缺乏預(yù)測(cè)性， 另一方面，處理突發(fā)性事件具有緊迫性和時(shí)間性，間接的強(qiáng)調(diào)了及時(shí)處理決定著突發(fā)事件的危害范圍。本文所指的大學(xué)生群體突發(fā)性事件是指大學(xué)生在校園內(nèi)受自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生疫情、政治熱點(diǎn)或校外人員介入等因素影響，造成校方一時(shí)無(wú)法滿足聚眾大學(xué)生的合理訴求而引發(fā)各種突發(fā)的，緊急的，有破壞性后果的學(xué)生群體。

2.2 大學(xué)生群體突發(fā)性事件的特點(diǎn)

2.2.1 突發(fā)性

高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)間不明、發(fā)生地點(diǎn)不確定、誘發(fā)原因有待查實(shí)，而且突發(fā)事件的發(fā)生超出了單個(gè)行政管理部門的處置能力。

2.2.2 盲目性

在校本科生一般是18歲至22歲之間，處于比較容易激動(dòng)的年齡。很多大學(xué)生經(jīng)常做出不理智的事情，如受到一些別有用心的人指使，或受到一些過(guò)激的口號(hào)影響，會(huì)盲目跟隨。

2.2.3 群體性

由于我國(guó)大部分高校采取全體學(xué)生校內(nèi)住宿的管理模式，高校學(xué)生宿舍生活區(qū)成為大學(xué)校園內(nèi)人口高度密集的地方，一所普通高校的生活區(qū)內(nèi)，住宿人數(shù)從幾千人到上萬(wàn)人不等。隨著我國(guó)通訊工具步入高速發(fā)展時(shí)代，大學(xué)生中一旦有人組織發(fā)動(dòng)具有號(hào)召力的活動(dòng)，生活在一起的大學(xué)生就會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)聚集起來(lái)，引發(fā)高校學(xué)生間的。

3 大學(xué)生群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因

3.1 公共信息溝通渠道不暢

首先高校在涉及學(xué)生的政策信息平臺(tái)不權(quán)威，政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分學(xué)生斷章取義地誤解學(xué)校的文件、通知的精神;第二，部分高校制定的一些政策、規(guī)定，未考慮全局，沒有參考學(xué)生的意見;第三，在第一線擔(dān)任學(xué)生工作的老師，由于職業(yè)倦怠，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的過(guò)激情緒和行為不夠重視。以上情況都會(huì)導(dǎo)致在校大學(xué)生通過(guò)不合理的形式來(lái)表達(dá)自己認(rèn)為合理的訴求，并有可能聚集到校園內(nèi)的某個(gè)地點(diǎn)，通過(guò)靜坐、喊口號(hào)、要求對(duì)話等形式，來(lái)反映集體利益訴求，引起學(xué)生。

3.2 地方性自然災(zāi)害

我國(guó)地理環(huán)境多樣，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，屬于世界上多發(fā)自然災(zāi)害的國(guó)家之一。某些地方，因?yàn)榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)人為破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的自然災(zāi)害也越來(lái)越頻繁。如廣西梧州某地方性普通高校2007年發(fā)生的山體泥石流自然災(zāi)害，6名住宿在二樓的女生被沿山滑落的山泥堵在學(xué)生宿舍內(nèi)，陷入斷電、救援通道被切斷的困境。當(dāng)時(shí)救援人員在處理自然災(zāi)害事宜，如去救人不及時(shí)，溝通不順暢，恢復(fù)日常生活的進(jìn)度慢的話，就會(huì)導(dǎo)致住宿學(xué)生的不滿情緒，引發(fā)學(xué)生。

3.3 突發(fā)公共衛(wèi)生疫情

大學(xué)生校園內(nèi)，人群密度大，相互接觸密切，季節(jié)性傳染疾病、呼吸系統(tǒng)疾病和消化道系統(tǒng)疾病，容易在校園大學(xué)生群體中交叉?zhèn)鞑ィ踔吝€會(huì)發(fā)生流行性傳染病。隨著傳染人數(shù)增加，涉及人群范圍不斷擴(kuò)大，會(huì)造成大學(xué)生心理的恐懼，如果處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)為。如2003年“非典”期間，某些大型城市的大學(xué)生擔(dān)心染病，未經(jīng)學(xué)校允許擅自回家的，出現(xiàn)小集體性逃離疫區(qū)事件;另季節(jié)交換月份，部分學(xué)生出現(xiàn)花粉過(guò)敏事件，引發(fā)其他學(xué)生的心理過(guò)敏事件。

3.4 校外人員介入性

校外人員如懷有報(bào)復(fù)學(xué)校或因在校大學(xué)生的人身意外受到傷害、個(gè)人貴重物品在學(xué)校學(xué)生宿舍內(nèi)丟失、大學(xué)生本人身體的原因，發(fā)生自然死亡的或因?yàn)閭€(gè)人的心理健康問(wèn)題自殺的，與學(xué)生有關(guān)系的家長(zhǎng)及親屬對(duì)學(xué)校出臺(tái)的安置方案不滿意，而引發(fā)的。如廣西桂林某大學(xué)2011年一位學(xué)生在上體育課時(shí)猝死。學(xué)生家屬不滿意學(xué)校做出的處理意見，就糾集了親戚和一些社會(huì)人員在學(xué)校大門靜坐、拉標(biāo)語(yǔ)等等，影響了該大學(xué)的教學(xué)秩序。

3.5 大學(xué)內(nèi)部服務(wù)與學(xué)生訴求不一致問(wèn)題

高校的內(nèi)部管理是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，它包括教學(xué)、科研、組織、人事、宣傳、行政、學(xué)生工作、治安保衛(wèi)、校產(chǎn)、后勤等各個(gè)方面。在這個(gè)系統(tǒng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，如得不到及時(shí)處理，都會(huì)進(jìn)一步引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件。有資料顯示，在高校校園里的學(xué)生群體性突發(fā)事件基本是一些學(xué)校的日常問(wèn)題。比如是學(xué)生的吃飯問(wèn)題、催繳學(xué)費(fèi)和費(fèi)用交納問(wèn)題、大學(xué)生住宿安排不合理或考試政策的制定與現(xiàn)實(shí)矛盾造成的群體性突發(fā)事件。如部分武漢高校曾經(jīng)制定大學(xué)生畢業(yè)生必須在大學(xué)畢業(yè)前通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試才能獲得學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，一些畢業(yè)生因?yàn)闊o(wú)法取得學(xué)士學(xué)位而被用人單位拒絕。這類畢業(yè)生情緒激動(dòng)，且受到外人煽動(dòng)，如形成規(guī)模，很容易引發(fā)。

3.6 當(dāng)前政治熱點(diǎn)性問(wèn)題

隨著高校的不斷改革，校園內(nèi)的硬件設(shè)備逐年完善，大學(xué)生獲取新鮮資訊的途徑增多;另外當(dāng)代大學(xué)生思維活躍，思想敏銳，理想遠(yuǎn)大，擁有獨(dú)立自強(qiáng)的特點(diǎn)。他們關(guān)心國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)外的政治問(wèn)題，特別是近些年一些周邊國(guó)家侵犯我國(guó)領(lǐng)土的事件和他國(guó)歪曲國(guó)家歷史等熱點(diǎn)話題，都有可能引發(fā)高校學(xué)生游行示威等群體性突發(fā)事件。如近些年因日本篡改歷史教科書而導(dǎo)致上海地區(qū)部分大學(xué)生提議使用國(guó)貨，抵制日貨的游行事件等。

4 大學(xué)生群體性突發(fā)事件的相關(guān)對(duì)策

4.1 健全大學(xué)生群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和做好大學(xué)生群體性突發(fā)事件處理

高校主管學(xué)生日常行為的部門應(yīng)該根據(jù)本校所處的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定一系列一整套完整有效的高校學(xué)生群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。確保在發(fā)生大學(xué)生群體性突發(fā)事件時(shí)，做到第一時(shí)間有人管、懂得管和管得住的處理，使事件產(chǎn)生的影響和校園危害控制在最小化范圍內(nèi)。

4.2 做好大學(xué)生群體性突發(fā)事件后期處理工作

及時(shí)處理突況的后期工作，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的學(xué)生，涉及突況的當(dāng)事人，看到大學(xué)的管理部門的人員能在事件爆發(fā)的第一時(shí)間勇敢地站出來(lái)，救治傷員，把救人放在第一位，感受到一個(gè)敢于負(fù)責(zé)任的、值得信賴的學(xué)校。這本身就是對(duì)學(xué)生的最好的安撫，最能緩解學(xué)生的情緒;而管理部門必須認(rèn)真做好事后處理，首先是要實(shí)事求是，避免把事態(tài)復(fù)雜化;其次要跟蹤事態(tài)發(fā)展，杜絕外人借題發(fā)揮;最后是在法律允許的范圍內(nèi)以最小的代價(jià)，尊重學(xué)生的權(quán)利，滿足合理訴求。大學(xué)生的爆發(fā)本身并不可怕，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，一般事態(tài)不會(huì)惡性發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)教育，抑制大學(xué)生群體性突發(fā)事件的發(fā)生

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育在校大學(xué)生要合理的反映訴求，爭(zhēng)取個(gè)人或部分集體的利益時(shí)，要依法辦事，合理合法符合程序的訴求，才會(huì)得到滿意的解決。有些事，不一定非要使用聚集的手段，圍堵辦公部門、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所。國(guó)家長(zhǎng)期的改革開放，能立足于世界強(qiáng)國(guó)之林，與國(guó)家依法辦事，誠(chéng)信守約的作風(fēng)是分不開的。任何人通過(guò)非法手段向?qū)W校施壓，以達(dá)到目的的企圖都是不能成功的。

5 結(jié)語(yǔ)

研究大學(xué)生群體性突發(fā)事件的原因，是高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是高校做好大學(xué)校園安全隱患排查工作的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好因?yàn)榄h(huán)境、氣候、校情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等因素突引發(fā)的大學(xué)生，充分保障了大學(xué)校園的安全穩(wěn)定，確保高校教學(xué)科研的順利進(jìn)行。

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應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文3

突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)嚴(yán)重?fù)p害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]由于突發(fā)事件涉及人數(shù)多,采取有效積極的救護(hù)措施,提高突發(fā)事件的救治成功率,至關(guān)重要的是如何做好系統(tǒng)的組織管理及科學(xué)合理的應(yīng)急處理。現(xiàn)將我科于2008年5月22日救治的一批群體性一氧化碳中毒的體會(huì)報(bào)告如下。

1 臨床資料

本組25例,于中毒的2h內(nèi)相繼送入我科搶救,均為男性外籍患者,年齡在22~36歲。按中毒程度分為輕度中毒16例,中度中毒6例,重度中毒3例。

2 中毒原因

一艘載有25名外籍船員的船舶停靠在崇明大東船務(wù)公司準(zhǔn)備接受檢修,因一名船員的操作失誤使得一氧化碳逸出致25名船員全部中毒。

3 具體做法

3.1 快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:由于中毒事件發(fā)送在夜間,急診預(yù)檢護(hù)士接到120電話后立即報(bào)告護(hù)士長(zhǎng),護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)信息立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集居住在醫(yī)院附近的護(hù)士趕赴急診室參與搶救。同時(shí)上報(bào)醫(yī)院總值班和急診科主任,總值班接到報(bào)告后迅速通知相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人至急診室做好配合工作,以保證人力、物力及時(shí)到位,由于人員安排合理、指揮得當(dāng),現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)運(yùn)銜接緊密。

3.2 救護(hù)小組分工合理,保證搶救工作緊張有序:群體性中毒人員多,搶救現(xiàn)場(chǎng)甚為混亂,為使搶救工作緊張有序、高效,護(hù)士長(zhǎng)將調(diào)配到場(chǎng)的護(hù)士分為三組,第一組預(yù)檢護(hù)士專門為中毒患者進(jìn)行信息登記,同時(shí)做好生命體征的記錄。由于患者均為外籍人士,又無(wú)翻譯陪同,在無(wú)法溝通的情況下預(yù)檢護(hù)士為所有中毒患者戴上標(biāo)識(shí)帶寫好代碼等相關(guān)信息,以確保執(zhí)行治療的準(zhǔn)確無(wú)誤。第二組為搶救組,當(dāng)時(shí)120同時(shí)送來(lái)三名患者心跳呼吸已停止,護(hù)士長(zhǎng)指定改組負(fù)責(zé)重危病人的搶救,第三組人員2名護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)其他中毒患者的治療、護(hù)理工作的實(shí)施直至病人病情穩(wěn)定后的轉(zhuǎn)運(yùn)、分流。

3.3 組織實(shí)施快速有效的搶救措施:安全、快速、有效給氧可降低死亡率及后遺癥的發(fā)生,這是搶救一氧化碳中毒的關(guān)鍵。輕度中毒給予中流量吸氧,中度中毒予以高濃度吸氧,重度中毒立即給以高壓氧艙治療,同時(shí)配合防治腦水腫,促進(jìn)腦細(xì)胞功能恢復(fù)治療。

3.4 做好患者的安撫工作:因事件的突發(fā)性,加上同伴的死亡,造成患者情緒激動(dòng)、心理恐慌、焦躁不安,護(hù)士除了有條不紊地做好一系列救治護(hù)理措施、對(duì)死者做好遮隔措施外,還運(yùn)用肢體語(yǔ)言安撫患者,緩解患者的不安情緒。

4 效果與體會(huì)

25例患者除了3例送來(lái)時(shí)呼吸、心跳已停止,經(jīng)搶救無(wú)效,其余22例患者全部治愈出院。

4.1 突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案的制訂與演練是保證有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵[2]:SARS過(guò)后,政府、社會(huì)、醫(yī)政部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件予以高度重視。我科作為崇明島最大的綜合醫(yī)院的急救窗口,根據(jù)自身特點(diǎn)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并定期進(jìn)行模擬演練,使急診護(hù)士能系統(tǒng)、完整地體驗(yàn)與掌握基本理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能,全面提高急診護(hù)士綜合素質(zhì)和整體協(xié)調(diào)能力。

4.2 各部門密切配合保證了搶救工作的安全高效:根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,在整個(gè)事件救治過(guò)程中,由護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)與各部門溝通,調(diào)配資源,整個(gè)搶救現(xiàn)場(chǎng)配合默契,顯得忙而不亂。

通過(guò)這次群體性中毒事件的搶救,有效提高了我們的應(yīng)急管理能力與救護(hù)能力,面對(duì)突發(fā)成批的救護(hù)任務(wù)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保證各項(xiàng)工作有序、連貫性、程序化,為成批中毒患者救治贏得時(shí)間,適合目前醫(yī)療發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文4

關(guān)鍵詞 高校；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)措施

高校是一個(gè)既同社會(huì)生活有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系又有別于社會(huì)的特殊人群聚集地，具有青年學(xué)生多、公共集聚場(chǎng)所多、文化交流多、重點(diǎn)部位多的特點(diǎn)，容易引發(fā)突發(fā)事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。新形勢(shì)下，分析高校突發(fā)事件特點(diǎn)、成因、研究應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件，已成為高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要課題。

1 高校突發(fā)事件的定義及種類

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。"［1］高校突發(fā)事件，顧名思義是發(fā)生在高校校園內(nèi)的事件。高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治等原因，在短時(shí)間內(nèi)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，危及大學(xué)生身心健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的，并對(duì)學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序乃至社會(huì)安全穩(wěn)定造成重大影響、沖擊或危害的個(gè)體或。［2］根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，突發(fā)事件可以大致分為以下四種類型：第一，政治類突發(fā)事件，包括由于高校自身的管理缺陷而引發(fā)的學(xué)生對(duì)抗性過(guò)激行為，如罷課、鬧事、破壞公物，或非法集會(huì)、群體性作弊事件等大規(guī)模的群體性活動(dòng)。第二，自然和人為型的突發(fā)事件，包括水災(zāi)、地表下沉、臺(tái)風(fēng)、高溫、地震等自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件以及人為火災(zāi)等。第三，治安類突發(fā)事件，比如交通事故、盜竊、爆炸、防火、恐怖襲擊等。第四，衛(wèi)生性災(zāi)害事件，包括傳染性疫情、食物中毒事件等。

2 高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加劇，高校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，高校各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生并有逐步增加的趨勢(shì)。其特點(diǎn)：第一，發(fā)生的突然性。任何事件的產(chǎn)生都是一個(gè)由量變到 質(zhì)變的過(guò)程，大學(xué)生突發(fā)事件同樣也是如此。與其他事件產(chǎn) 生相比，大學(xué)生突發(fā)事件產(chǎn)生過(guò)程較為短猝、質(zhì)變的拐點(diǎn)不 易把握、產(chǎn)生的起始時(shí)間不易覺察和控制、發(fā)生發(fā)展的方向難以預(yù)測(cè)、影響深度和廣度不易評(píng)估。第二，主體的活躍性。大學(xué)生突發(fā)事件中部分事件直接是 由大學(xué)生自身的言行所造成的。大學(xué)生年輕活躍，富有朝 氣，易于接受新思想和新事物，理解能力強(qiáng)，對(duì)問(wèn)題有自己 的見解。他們關(guān)注社會(huì)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)事物有天然的敏感好奇心理，但抗挫折和心理承受能力較差。由于人生閱歷不足，社會(huì)磨練欠缺，歷史感和責(zé)任感模糊，加之社會(huì)急劇變化。大學(xué)生易患得患失，不能正確處理好學(xué)習(xí)、生活及工作的關(guān)系，不能有效化解生活中的各種矛盾和問(wèn)題，從而引發(fā)突發(fā)事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會(huì)立刻引起他們的關(guān)注，在加上現(xiàn)代快捷方便的通訊方式，如果不能正確引導(dǎo)，很容易導(dǎo)致事件的惡化。［3］第三，后果的嚴(yán)重性。大學(xué)生突發(fā)事件常伴有學(xué)生的死傷 或致殘，如學(xué)生自殺、被殺、被傷、意外死亡、意外受傷等。例如2002年的一天，南方某高校一學(xué)生在操場(chǎng)上體育課時(shí)，突然感覺身體不適，隨后癱倒在地、昏迷不醒。在場(chǎng)的老師立即施以人工呼吸，通知醫(yī)務(wù)室老師前來(lái)?yè)尵龋⒋?10電話報(bào)警，但在送醫(yī)途中該學(xué)生就停止了呼吸，整個(gè)過(guò)程不 到30分鐘。大學(xué)生突發(fā)事件事發(fā)突然，使人措手不及，給大學(xué)生帶來(lái)極大的心理、生理創(chuàng)傷，給家庭造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。同時(shí)大學(xué)生突發(fā)事件往往擾亂學(xué)校教學(xué)、科研和其他方 面的正常秩序，給學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，并造成師生思想的混亂和心理的恐慌。

第四，影響的廣泛性。大學(xué)生突發(fā)事件是負(fù)面事件。常言 說(shuō)得好："好事不出們，壞事傳千里。"現(xiàn)代社會(huì)資訊發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生大學(xué)生突發(fā)事件，其消息會(huì)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、報(bào)紙和口頭等傳播到千家萬(wàn)戶，形成廣泛且惡劣的社會(huì)影響。不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，還有可能成為地區(qū)性甚至全國(guó)性的"導(dǎo)火索"，甚至?xí)蔀閲?guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力共計(jì)我國(guó)的"政治武器"，有些群體性突發(fā)事件，參與人數(shù)少則幾十人，多則幾百人、上千人，一鬧就是幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，危害性非常大。

3 高校突發(fā)事件的成因

3.1 學(xué)校因素

第一，人數(shù)因素。隨著高考擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)成倍的增長(zhǎng)，而學(xué)校的各類軟硬件設(shè)施卻發(fā)展緩慢，不能滿足學(xué)生的基本要求，同時(shí)人數(shù)的增加也給學(xué)生管理工作帶了很大的難度。特別是現(xiàn)在很多高校采用多校區(qū)辦學(xué)模式，此舉必然給管理帶來(lái)不便，必然降低管理效率。第二，教師因素。現(xiàn)在很多高校只重視生源的招生，而忽視教師的配備，或者說(shuō)教師的配備趕不上生源的增長(zhǎng)。而且配備的教師多少剛從院校畢業(yè)的本科生或者碩士生，他們?nèi)鄙倥c學(xué)生交流溝通的方法。再加上多校區(qū)的辦公模式，老師奔波于各個(gè)校區(qū)之間，而且還有各種教學(xué)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，必然沒有時(shí)間與學(xué)生多交流，一般是課上匆匆見個(gè)面，課下很難謀一見。第三，管理模式因素。多校區(qū)的管理模式還處于摸索階段，各種規(guī)章制度還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，往往是出了問(wèn)題才發(fā)現(xiàn)弊端。

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文5

人類的發(fā)展史也是人類與疾病抗?fàn)幍臍v史。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生或者可能發(fā)生，直接影響到生命健康和社會(huì)安全，需要緊急應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生事件，包括生物、化學(xué)、核輻射和恐怖襲擊事件、重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的毒物泄露事件、放射性危害事件、影響公眾健康的自然災(zāi)害，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，具有突發(fā)性、意外性、群體性或公共性、高頻次、多元化、國(guó)際性、處理的綜合性和系統(tǒng)性等特征。突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起嚴(yán)重的社會(huì)危害往往是非常大，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能最終戰(zhàn)勝突發(fā)事件，將其危害降低到最低程度。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)：一是具有突發(fā)性，是在人們毫無(wú)防范的情況下突然發(fā)生的。如SARS傳染病，驟然而至，迅速擴(kuò)散，使人措手不及；二是呈現(xiàn)群體性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害或遇難人數(shù)往往較多影響面廣，群體性突出。美國(guó)“9·11”事件后，一度發(fā)生炭疽襲擊，也造成巨大恐慌；三是具有不確定性。人類每次面臨突發(fā)的災(zāi)難，都有許多無(wú)法預(yù)知的因素，如SARS目前雖然得到控制，但不能盲目松懈。四是否危險(xiǎn)性大。無(wú)論是中毒、安全事故，群體性不明原因疾病，防治人員的直接現(xiàn)場(chǎng)接觸，都有極大的危險(xiǎn)性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其特點(diǎn)，往往威脅生命安全，對(duì)人們的身體健康和生命安全都會(huì)造成極大損害。進(jìn)入20世紀(jì)后，古老傳染病的復(fù)蘇以及新發(fā)傳染病的流行，使人們認(rèn)識(shí)到，傳染病依然是危害人類健康的嚴(yán)重疾病。我國(guó)因患腦血管病、心臟病、呼吸道疾病、惡性腫瘤而死亡的人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例呈上升趨勢(shì)，各種傷寒對(duì)城鄉(xiāng)居民的潛在危害十分嚴(yán)重。另外，不容忽視的心理衛(wèi)生和精神問(wèn)題，包括抑郁、酗酒和藥物濫用問(wèn)題，正在威脅越來(lái)越多的青少年，成為損害人類健康和壽命的一個(gè)重要原因。如2003年上半年出現(xiàn)的傳染性非典型肺炎疫情，共波及266個(gè)縣（市）和市（區(qū)），累計(jì)報(bào)告非典病例5327例，死亡349例這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情災(zāi)害，一時(shí)間嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

由于突發(fā)事件涉及面廣，影響范圍大，一方面對(duì)人們身心健康產(chǎn)生危害，可在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人們心靈深處產(chǎn)生陰影；另一方面，一些突發(fā)事件涉及社會(huì)不同利益，敏感性、連帶性很強(qiáng)，處理不好極易造成社會(huì)混亂，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和政府的國(guó)際聲譽(yù)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，打破人們?nèi)粘Ｐ睦硇袨榈钠胶猓瑪_亂人們的正常生活秩序，危及社會(huì)的穩(wěn)定。在疫情爆發(fā)期，一般人產(chǎn)生恐慌心理，尤其是傳染病謠言的傳播，在社會(huì)上造成非常壞的影響。致使正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如2003年的SARS危機(jī)就是一次全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，它擴(kuò)散到全球五大洲的30多個(gè)國(guó)家，SARS危機(jī)結(jié)束后，對(duì)于SARS造成的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)內(nèi)外的一些官方機(jī)構(gòu)和組織都做過(guò)估計(jì)。中國(guó)大陸所遭受的損失最大，其GDP損失為61億美元，占GDP的0.5%，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響，從領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)零售、旅游、運(yùn)輸方面影響比較大。比如說(shuō)第二季度我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度只有0.8%，這主要就是SARS造成的不利影響。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工流動(dòng)等受其影響，在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民是最大受害者。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策

首先，政府的負(fù)責(zé)精神和運(yùn)作效率是形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)管理體制的核心力量。任何政治體制下的政府均有保護(hù)國(guó)民的法定義務(wù)，各級(jí)政府必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急觀念，更加重視公共衛(wèi)生建設(shè)，更加重視提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，更加重視對(duì)社會(huì)的管理，把提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)食品安全、環(huán)境質(zhì)量、健身保健、衛(wèi)生死角的清除和寵物放養(yǎng)的管理。

應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施范文6

自2014年1月至2014年12月以來(lái)，山東省即墨市陸續(xù)有青島蜜友鞋制品有限公司、丸久（青島）時(shí)裝有限公司、青島韓青制衣有限公司等14家企業(yè)因訂單減少、運(yùn)營(yíng)成本增加、管理不善等原因集中解散、清算，導(dǎo)致該市大量職工階段性失業(yè)，共涉及職工1833人。即墨市人社部門通過(guò)日常解聘?jìng)浒笜I(yè)務(wù)辦理情況分析企業(yè)形勢(shì)，對(duì)于連續(xù)解聘勞動(dòng)者的用人單位重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，出現(xiàn)突發(fā)事件后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，先后發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇1050.96萬(wàn)元（見右表），有效地保障了該市就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

一、部分集中關(guān)閉清算企業(yè)基本情況

自2014年1月至2014年12月，即墨市先后有岱星電子、韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、韓承纖維、丸久時(shí)裝、德升燈業(yè)、米勒新港家紡、金匯利汽車配件、捷愛斯輕工制品、嘉潤(rùn)化工、鮮宇體育用品、若松纖維、金澤隆服飾、錦霓服裝14家公司集中關(guān)閉或清算。其中，國(guó)外投資股份公司6家，中外合資公司3家，私營(yíng)企業(yè)5家；涉及職工人數(shù)超過(guò)300人的2家，超過(guò)100人的1家，少于100人的11家。

二、企業(yè)關(guān)閉清算的情況及原因分析

1.企業(yè)行業(yè)類型統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表可以看出，紡織服裝、鞋帽制造類企業(yè)如韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、米勒新港家紡、錦霓服裝、丸九時(shí)裝、金澤隆服飾等占到總戶數(shù)的44%，而這類企業(yè)大多又為勞動(dòng)密集型企業(yè)，涉及的勞動(dòng)者人數(shù)相當(dāng)大，占到總?cè)藬?shù)的84%。此類企業(yè)一旦關(guān)閉或清算，往往會(huì)引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會(huì)影響面非常廣。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，岱星電子、韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、若松纖維、鮮宇體育用品均為國(guó)外投資公司，韓承纖維、米勒新港家紡、丸九時(shí)裝均為中外合資公司，外資企業(yè)所占比重較大，合計(jì)占到總數(shù)的79%。這類企業(yè)往往規(guī)模較大，涉及勞動(dòng)者人數(shù)也比較多（如丸久時(shí)裝、蜜友鞋業(yè)分別涉及385人、920人），在引進(jìn)此類企業(yè)時(shí)，未建立相關(guān)保障機(jī)制，一旦發(fā)生逃逸或因其他情況解散、撤銷，會(huì)給政府各部門造成工作被動(dòng)，甚至引發(fā)群體性社會(huì)事件。

3. 企業(yè)關(guān)閉清算原因統(tǒng)計(jì)

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，因訂單減少、運(yùn)營(yíng)成本增加而造或企業(yè)關(guān)閉清算的占總戶數(shù)的65%，這類企業(yè)往往對(duì)國(guó)外出口訂單依賴較重，一旦形勢(shì)發(fā)生變化，訂單減少，企業(yè)將無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致大幅減員甚至關(guān)閉。

三、群體性失業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1.充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警機(jī)制作用，加強(qiáng)事前監(jiān)測(cè)，預(yù)防突發(fā)事件

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立企業(yè)聯(lián)系人制度，定期走訪轄區(qū)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性群體失業(yè)事件及時(shí)上報(bào)，提早介入，同時(shí)配合做好失業(yè)待遇申領(lǐng)和發(fā)放工作。建立村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員對(duì)轄區(qū)企業(yè)熟悉的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)人員增減、貨物進(jìn)出、工資發(fā)放、水電費(fèi)及租賃費(fèi)繳納等，分析判斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況。

人社部門應(yīng)密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，通過(guò)日常勞動(dòng)合同解除備案、勞動(dòng)投訴案件、參保人員增減變化等情況分析企業(yè)形勢(shì)，對(duì)于連續(xù)解聘勞動(dòng)者或參保人員連續(xù)減少的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注，防范出現(xiàn)突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案；建立與法院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期欠薪欠費(fèi)的企業(yè)要及時(shí)通報(bào)情況，納入失業(yè)預(yù)警管理。

財(cái)政、發(fā)改委、工信、公安、供電等部門以及各銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)銀行貸款、資金流向、電費(fèi)繳納、負(fù)責(zé)人出入境等方面的事前監(jiān)測(cè)，對(duì)于信用等級(jí)下滑、貸款額增大、資金流向異常的要定期反饋預(yù)警信號(hào)；稅務(wù)、工商、商務(wù)部門應(yīng)定期通報(bào)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的備案批報(bào)、稅收繳納、資本金使用等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.穩(wěn)妥處置群體性失業(yè)事件，做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

分析顯示，近一年來(lái)即墨市群體性失業(yè)事件較往年有所增長(zhǎng)，突發(fā)事件往往人員眾多、問(wèn)題復(fù)雜，進(jìn)行處置時(shí)一定要積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。

對(duì)集中出現(xiàn)的大量失業(yè)人員，各鎮(zhèn)（街道）作為失業(yè)預(yù)警和處置工作的第一關(guān)口，要堅(jiān)持以人為本、民生至上原則，把人民群眾利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，保障失業(yè)人員的基本生活。要配合人社部門與企業(yè)進(jìn)行崗位對(duì)接，有針對(duì)性地選擇轄區(qū)內(nèi)的缺工企業(yè)，讓失業(yè)人員盡可能就近就地重新就業(yè)，同時(shí)也為部分企業(yè)解決招工難題，實(shí)現(xiàn)雙贏。

人社部門要積極主動(dòng)地開展就業(yè)服務(wù)，做好失業(yè)登記，對(duì)符合領(lǐng)取條件的，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和自身的條件選擇職業(yè)；同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)政策引導(dǎo)，積極扶持再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

其他相關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好失業(yè)應(yīng)急工作，快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)預(yù)防和實(shí)時(shí)應(yīng)急的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和失業(yè)人員的權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定。

3.引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型，改變現(xiàn)有模式

當(dāng)前，即墨市企業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)良好，一批在建項(xiàng)目陸續(xù)開工，企業(yè)用工需求絕對(duì)量增加。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新背景下顯得日益突出。數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)密集型企業(yè)占到本次解散、清算企業(yè)總數(shù)的70%以上，而且這類企業(yè)過(guò)分依賴于國(guó)外訂單，加之勞動(dòng)力成本上升，造成此類企業(yè)發(fā)展維艱。