前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文1
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境修復(fù)；水資源；非工程措施
0 前言
生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時空分布特征及開發(fā)利用深度、排污、社會發(fā)展和技術(shù)水平、人類認(rèn)識水平和社會文明進(jìn)步等諸多因素。
1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況
河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴(yán)重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實際出發(fā)，對于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時持保留態(tài)度，爭取在全流域逐步實現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補(bǔ)充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。
2 水資源保障非工程措施分析
2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護(hù)政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動的鼓勵性政策，來協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）對現(xiàn)行中國水域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行評估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護(hù)與合理利用發(fā)展的機(jī)制。
（2）制定鼓勵節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護(hù)水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項目立項、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。
（3）鼓勵地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時注重發(fā)揮社會各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。
（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。
（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對因開發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問題，要建立由開發(fā)利用部門采取補(bǔ)救措施積極加以解決的機(jī)制。
2.2 改革水資源管理體制
積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強(qiáng)對全國資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。
參照國內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門為方向，負(fù)責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。
應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機(jī)構(gòu)在對流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時，流域機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對上述問題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價的政策和價格制定問題。
2.3 健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護(hù)信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護(hù)的管理決策提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。
健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系規(guī)劃開展的工作有：
（1）完善水域生態(tài)保護(hù)監(jiān)測站網(wǎng)。
（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護(hù)信息管理隊伍。
（3）組建水域生態(tài)保護(hù)信息研究、管理中心。
2.4 加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究
加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究是促進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對水域生態(tài)保護(hù)類型、特征、功能、價值、動態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
（1）加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)研究，包括分類系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國水域生態(tài)保護(hù)與合理利用的電子地圖集。
（2）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護(hù)效益評價指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文2
具有“高原明珠”之稱的草海，是長江上游、烏蒙山區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，曾因水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、濕地面積縮小，面臨從地球上“消失”的威脅。
近年來，從中央至地方，有關(guān)部門高度重視草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理，投入大量人力物力財力，治山治水治環(huán)境，使草海重獲生機(jī)，呈現(xiàn)出山清水秀景美的生態(tài)活力。
草海之變
“記得我還小的時候，喜歡到草海劃船，那時湖水干凈、清澈，一碧如洗?！贝ぷ嫒~辛一邊劃著船，一邊和記者閑談。
祖葉辛今年56歲，以渡船為生，他告訴記者，“沒想到，我的一生竟和草海緊密相連”。
同呼吸，共命運。祖葉辛幾十年如一日，守著草海上的一艘渡船，載運來往觀光的游客，載運草木飛鳥的“心事”，也載運草海這些年的歷史。
草海與滇池、青海湖并稱中國著名三大高原湖泊，是世界十大觀鳥基地，被美國國家地理雜志評為世界上最受歡迎的旅游勝地。
建國初期，草海是一個完整、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，最大蓄水面積有200余平方公里，是黑頸鶴等228種鳥類的重要越冬地和遷徙中轉(zhuǎn)站。
長期以來，草海保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，陷入了水體污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、“人鳥爭地”矛盾交織的局面，曾一度瀕臨消失。
瀕臨消失的草海對區(qū)域氣候、生態(tài)環(huán)境以及人類生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列惡性效應(yīng)，草海面臨的嚴(yán)重威脅和困境，曾被媒體稱為“草海之痛”。
1980年，貴州省人民政府決定恢復(fù)草海水域；1982年，草海水域面積恢復(fù)到25平方公里；1985年成立省級自然保護(hù)區(qū)；1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。
慘痛的歷史教訓(xùn)，讓“草海人”迅速明白了保護(hù)草海濕地迫在眉睫。2015年9月2日，時任貴州省委書記、省長的陳敏爾在調(diào)研草海時就提出，草海是數(shù)萬年前上天賜予我們的一顆高原明珠，要把草海治理好、建設(shè)好，還草海一片潔凈、一片碧波蕩漾。
2015年10月，貴州省投資109.9億元，啟動草海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程，包括污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程。
2015年11月，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理上升到了國家戰(zhàn)略層面。規(guī)劃提出，按照“治、建、管、改”總要求，著力從“治山、治水、治環(huán)境、生態(tài)修復(fù)”4個方面著手，全面推進(jìn)草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理。
“有理由相信，草海一定能恢復(fù)到清澈見底的狀態(tài)。”祖葉辛說。
刮“骨”療傷
一直以來，草海的保護(hù)與綜合治理從未停步。
2008年，畢節(jié)市成立草海辦，開展草海綜合治理工作，草海由此進(jìn)入規(guī)劃治理階段。自《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》實施以來，草海的保護(hù)與治理可謂一場“刮骨療傷”。
治山。草海周圍的山坡水土流失嚴(yán)重，植被稀疏，要恢復(fù)草海往日的“容顏”，治山必不可少。
“為了給荒坡鋪綠被，栽種了108種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的樹種，并配置落葉、常綠和色葉林，形成北岸集雨區(qū)面山層林盡染的風(fēng)景林與草海水天一色的景色遙相呼應(yīng)、整體統(tǒng)一的自然景觀效果。”中外園林建設(shè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人余敏告訴記者，目前，草海流域退耕還林8000余畝，封山育林及經(jīng)濟(jì)林21000畝，北坡植被恢復(fù)工程1800余畝，人工造林1.4萬畝，種植華山松等樹種187萬株。通過草海北岸集雨區(qū)面山植被恢復(fù)，北岸水土流失情況得以遏制，草海保護(hù)區(qū)的生態(tài)屏障得以守護(hù)。
治水?！敖匚邸⒁?、清淤是改善草海水質(zhì)的三項重要工程，為此我們建了草海污水處理廠、楊灣橋水庫，并組織實施了草海底泥修復(fù)試驗性一期工程?！辈莺９芪瘯?guī)劃建設(shè)科副科長祖啟朝告訴記者，已建成投運的草海污水處理廠，日收集處理城鎮(zhèn)生活污水8000余噸，老城區(qū)6條截污溝及片區(qū)生活污水全部接入收集處理，同時，在草海邊上又建了19座規(guī)模和投資相對較小的污水處理站，現(xiàn)已投運14座，日收集處理生活污水3000噸以上，基本實現(xiàn)環(huán)草海周邊村莊直排草海生活污水的收集和處理。
祖啟朝告訴記者，在草海水源補(bǔ)給方面，楊灣橋水庫一期工程已投入使用，可實現(xiàn)年補(bǔ)水量1000萬立方米以上；在治理污泥上，2015年啟動的草海底泥修復(fù)試驗性一期工程已完工，累計清除草海上游西海碼頭片區(qū)底泥15000余立方米。
治環(huán)境。草海緊挨著威寧縣城，周邊常住人口超過10萬。“草海的生態(tài)恢復(fù)離不開良好的人居環(huán)境，在環(huán)境治理方面，為從源頭上減輕草海污染負(fù)荷，改造工程、移民工程和防洪排澇是重中之重?！辈莺９芪瘯敝魅卫蠲嬖V記者。目前，草海周邊生態(tài)敏感區(qū)7112戶棚戶區(qū)的改造和移民工程已完成90%以上；草海入湖河口濕地恢復(fù)工程全面啟動建設(shè)；白水河（草海出水口至黑巖洞段）河道防洪排澇一期完成總工程量的30%以上。
為保護(hù)鳥類棲息地，威寧自治縣人民政府和草海管委會還采取了一系列措施：鳥類棲息覓食地實施退耕還濕項目，征收土地1.8萬畝，建設(shè)鳥類棲息地圍欄59千米；在棲息地清除蘆葦、香蒲等高桿植物200余畝；種植紫花苜蓿、綠肥、水莎草、洋芋和胡蘿卜等珍稀鳥類喜食植物2000余畝，開展越冬期鳥類人工投食玉米工作，讓胡葉林成為“候鳥的糧倉”，緩解鳥類食物匱乏；組織開展人工清除固體垃圾、整治棲息地周邊環(huán)境，并安排O管員對棲息地進(jìn)行全天候的巡查管護(hù)……
2015年1月，來草海越冬的黑頸鶴數(shù)量達(dá)到2300余只，比1985年建立保護(hù)區(qū)之初的230只增長了10倍。同月，國家野生動物保護(hù)協(xié)會授予威寧“中國黑頸鶴之鄉(xiāng)”的美譽。
百鳥歸來
乘著祖葉辛的船，行進(jìn)在草海深處，不由想起詩人舒婷《難忘草海》里的詩句：
“夕陽半睜半閉，浴于爍金灼紅的湖波，兩三蛺蝶怯怯地飛著。依依不舍間，鶴唳忽然拔地穿云，嘹亮高亢，未悟其語先醉其情?！?/p>
草海留住了詩人的鄉(xiāng)愁。舒婷說，“草海為威寧人儀態(tài)萬千地美麗著。”
如今，草海重拾過去的“芳華”，水清、草綠、鳥歡、民富。草海周邊流域森林覆蓋率逐步提高，這道生態(tài)安全屏障變得更加牢固。
作為烏江的水源地，草海治理不僅改善了烏江的水質(zhì)，還改善了整個云貴高原的生態(tài)環(huán)境。
草海周邊的一位居民告訴記者，“2016年，能夠很真切地感受到草海的水位相比往年要高出很多”。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文3
關(guān)鍵詞：巢湖生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)修復(fù)、治理策略
中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0 引言
巢湖流域地形多樣、水系復(fù)雜，人口密度大、耕作強(qiáng)度高，湖泊污染面廣、量大。自國家開展“三河三湖”水污染治理工作以來，巢湖流域水污染防治取得了長足進(jìn)展，但現(xiàn)狀水環(huán)境狀態(tài)依然不容樂觀?！?012中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，巢湖富營養(yǎng)化程度居全國五大淡水湖泊第二，TN、TP等水質(zhì)指標(biāo)也已全部超過湖泊富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)。
1 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)面臨的核心問題
（1）半封閉水域
人工控湖之后，巢湖逐步演變?yōu)榘敕忾]型湖泊，呈現(xiàn)出“水量交換減少、水體流動減弱、水位波動減緩”等人類干預(yù)下的湖泊水文特征，逐步誘發(fā)出環(huán)境容量縮小、環(huán)湖濕地消失、自凈能力下降等問題，加劇了水體、岸帶生態(tài)系統(tǒng)的退化。此外，歷史上大面積的圍湖造田、筑壩養(yǎng)殖等導(dǎo)致巢湖流域的濕地灘涂逐漸消失，使巢湖流域的陸域生態(tài)系統(tǒng)大幅退縮。
（2）污染重湖泊
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了大量的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染，在加強(qiáng)污水處理和提標(biāo)改造的同時，隨著用水量增加，巢湖流域污水排放及入湖污染負(fù)荷持續(xù)增長；而入湖河流生態(tài)基流匱乏，以及環(huán)湖含磷地層的巖溶性磷流失嚴(yán)重，也增加了巢湖的污染負(fù)荷。
（3）發(fā)展中流域
根據(jù)安徽省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來一段時間內(nèi)，巢湖流域仍將處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，與減排剛性要求的矛盾依然突出，使得城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾與日俱增。
2 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)的總體思路
（1）理順環(huán)湖發(fā)展建設(shè)與水污染防治的支撐并行關(guān)系
圍繞城、湖關(guān)系，確立巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)的總體思路。一方面，巢湖的保護(hù)、修復(fù)與治理是巢湖生態(tài)文明示范區(qū)（巢湖流域）的生態(tài)城市建設(shè)、流域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心；另一方面，生態(tài)城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是巢湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理的根本保障。兩者是互為依托、互相支撐的整體，缺一不可。
（2）調(diào)控水質(zhì)、水量與水生態(tài)，兼顧污染控制與內(nèi)部調(diào)控
水量、水質(zhì)是湖泊生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)問題，構(gòu)建和優(yōu)化水生生態(tài)系統(tǒng)是湖泊治理的根本。作為半封閉淺型湖泊，通過恢復(fù)和調(diào)整江湖關(guān)系來實現(xiàn)水量安全進(jìn)出、水位合理升降、水體經(jīng)常流動，是巢湖水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善的基礎(chǔ)，也是水質(zhì)恢復(fù)的重要條件。
（3）因地制宜選擇污染治理技術(shù)
巢湖流域山體磷背景值高、涉及區(qū)域廣，因而要實施全過程磷流失控制技術(shù)；巢湖屬閘控河道性湖泊，污染物在不同湖區(qū)之間遷移，水源地供水安全隨時受到威脅，因此要開展重污染入湖河流治理和水源地保障供水安全應(yīng)急技術(shù)；主要污染入湖河流缺乏生態(tài)基流，因此要適時開展入湖河流多源補(bǔ)水的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)。
3 巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)策略研究
通過對巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)核心問題的解讀，確立了其開展生態(tài)修復(fù)的總體思路，并在此基礎(chǔ)上，提出了包括示范區(qū)生態(tài)修復(fù)與管控格局構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、截污減負(fù)與水質(zhì)凈化、圈層生態(tài)保育修復(fù)、擴(kuò)大湖泊環(huán)境容量等五個方面。
3.1 構(gòu)建生態(tài)修復(fù)與管控格局
根據(jù)巢湖流域的自然屬性和社會屬性現(xiàn)狀，分析各區(qū)域的生態(tài)承載能力，劃定包括水源涵養(yǎng)、水資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持等功能在內(nèi)的生態(tài)功能分區(qū)[1]。以水生態(tài)功能分區(qū)為依據(jù)，對生態(tài)要素最集中、生態(tài)敏感度最高的區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的生態(tài)保護(hù)，禁止開發(fā)建設(shè)；對城湖過渡地帶的生態(tài)保護(hù)次區(qū)域設(shè)定準(zhǔn)入條件，限制開發(fā)建設(shè)；對于保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展的區(qū)域，滿足生態(tài)環(huán)保要求和排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)集約建設(shè)。層次遞進(jìn)，分類管控，以此實現(xiàn)生態(tài)保育地區(qū)、新型農(nóng)業(yè)地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域的共生、共促。
3.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緩解“城湖”矛盾
在用足、用活巢湖流域“山、嶺、湖、水、圩”等農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的同時，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，從根源上控制農(nóng)業(yè)面源污染[2]。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，著力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，全面降低工業(yè)點源污染。同時，發(fā)揮近湖區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)巢湖特色旅游目的地。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)污染物的結(jié)構(gòu)減排，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾。
3.3 截污減負(fù)與提高自凈能力相結(jié)合，降低污染負(fù)荷
首先是控制污染源，包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源以及底泥內(nèi)源污染控制[3]。弱化與攔截入湖污染，加強(qiáng)對重污染河道的綜合治理，同時對河岸帶濕地展開重建與修復(fù)工作，以及對環(huán)湖富磷本地區(qū)域的生態(tài)修復(fù)；第二是增強(qiáng)水體自凈能力。以重污染河道的水體自凈能力提升為重點，通過多級人工濕地凈化、河口濕地重建、河道原位凈化等生態(tài)修復(fù)工程，削減入湖污染量；構(gòu)建圩區(qū)緩沖帶和溝塘生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)消落區(qū)生態(tài)功能，增強(qiáng)湖濱帶污染攔截功能。第三是科學(xué)清淤，減少內(nèi)源釋放。據(jù)估算，巢湖淤積底泥總量約2.5億立方米，其中高磷底泥約0.5億立方米，釋放的氮磷貢獻(xiàn)量約占全湖總負(fù)荷的10％左右。選擇在主要入湖河口地區(qū)開展生態(tài)疏浚，一方面可削減底泥污染釋放，另一方面可促進(jìn)生物多樣性和物種保護(hù)。
3.4 保育修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能
首先是對水體生態(tài)系統(tǒng)的保育修復(fù)。在分析藍(lán)藻水華易堆積區(qū)水體流場與藻華生物量的時空分布的基礎(chǔ)上，通過物理攔截打撈、水下氣幕攔截等方式，加強(qiáng)對東西半湖藍(lán)藻水華的調(diào)控，同時，優(yōu)化調(diào)控湖體物種生物結(jié)構(gòu)，提高湖體水質(zhì)凈化能力。第二是對濱湖岸帶的生態(tài)修復(fù)，通過構(gòu)建由重點入湖河口凈化濕地、圩區(qū)濕地、固岸防浪濕地、農(nóng)村河塘濕地等構(gòu)成的梯級濕地體系，修復(fù)濱湖帶生態(tài)功能[4]。第三是對陸域地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，提高陸域水源涵養(yǎng)能力，修復(fù)生態(tài)功能。包括加強(qiáng)山體生態(tài)修復(fù)，治理水土流失和抑制岸線崩塌，減少富磷本底、水土流失對巢湖水質(zhì)的影響；提高森林覆蓋率，在入湖河流的源頭地區(qū)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)；推進(jìn)景觀生態(tài)林營造、建設(shè)防浪護(hù)堤林帶等內(nèi)容。
3.5 調(diào)水引流，擴(kuò)大湖泊環(huán)境容量
完善并擴(kuò)大巢湖對江水循環(huán)通道，修復(fù)江湖關(guān)系，調(diào)控水位波動。以引江濟(jì)巢為標(biāo)志的控湖工程體系，以實現(xiàn)水量的安全進(jìn)出、水位的合理升降、水體的經(jīng)常流動，為水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善和水資源利用創(chuàng)造工程條件。
4 結(jié)語
半封閉水域、污染重湖泊、發(fā)展中流域等問題是巢湖生態(tài)文明示范區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作所面臨的核心問題。本著“生態(tài)優(yōu)先”原則，同時不回避巢湖所在的城市地區(qū)的發(fā)展建設(shè)需求，全面考慮水質(zhì)、水量、水位、水生態(tài)等基本要素，全面預(yù)測流域生態(tài)、生活、生產(chǎn)需求，同步推進(jìn)湖內(nèi)調(diào)節(jié)與流域控制，是制定示范區(qū)生態(tài)修復(fù)策略的關(guān)鍵，本文正是圍繞這些基本思考，研究了巢湖生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本策略，以期對巢湖及其他相似流域提供參考。
作者簡介：
吳亞偉，合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院 高級工程師 國家注冊城市規(guī)劃師
王嵐，合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院 城市規(guī)劃師
參考文獻(xiàn)：
[1]高永年，高俊峰.太湖流域水生態(tài)功能三級分區(qū)[J].地理研究，2012（11）：1941~1951
[2]朱青，唐紅兵.創(chuàng)新湖泊治理與保護(hù)思路，加快巢湖治理與保護(hù)進(jìn)程[J].水資源保護(hù),2013（7）：54~55
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文4
怒江傈僳族自治州位于云南西北部，轄瀘水縣、福貢縣、蘭坪縣和貢山獨龍族、怒族自治縣。境內(nèi)主要聚居著傈僳族、怒族、獨龍族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%，其中傈僳族占總?cè)丝?2%，土地面積14703平方公里，耕地面積50569公頃。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計，全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。2008年，怒江州城鄉(xiāng)居民收入分別為8042元和1448元，不到全國平均水平的1/3和云南省平均水平的1/2。
怒江州委、州政府堅持突出環(huán)保謀發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置。 為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，怒江州州政府積極做好環(huán)保規(guī)劃工作，啟動怒江生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃編制工作；同時啟動各項與生態(tài)保護(hù)、修復(fù)有關(guān)的活動，如云南環(huán)保世紀(jì)行大型活動、 生態(tài)修復(fù)工程全民大行動等活動。此外國際組織與非政府組織的重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)并積極給予援助。2006年4月9日至12日，聯(lián)合國教科文組織專家聯(lián)合省內(nèi)各高校的專家學(xué)者以及政府部門人員，到怒江州就“三江并流”怒江片區(qū)進(jìn)行例行監(jiān)測考察。
但在調(diào)查過程中并沒有資料顯示有怒江州本地的環(huán)保組織有所作為；在對當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)他們普遍具有一定的生態(tài)保護(hù)意識，但相對于生態(tài)保護(hù)意識，缺乏實際實施的行動，也就是說在當(dāng)?shù)鼐用裰猩鷳B(tài)保護(hù)也只是口頭上的東西，并沒有真正落實到實處。
政府行為分析
首創(chuàng)了“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)”模式
通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設(shè)，以“百萬畝林果基地”建設(shè)為核心，以“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)為保護(hù)對象，以天然林保護(hù)工程和退耕還林為主要手段，以集中治理水土流失、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害為重點，以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)怒江和瀾滄江流域立體生態(tài)建設(shè)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大已取得的成績，怒江州計劃根據(jù)怒江水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，結(jié)合怒江高程生態(tài)差異明顯的實際，通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設(shè)，建立“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)模式”。
“以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
怒江州水能資源豐富，但由于怒江洲州水能資源開發(fā)河段處于中上游地區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，水電開發(fā)帶來的水庫淹沒、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境改變等環(huán)境問題十分突出。因此，加強(qiáng)怒江水電開發(fā)環(huán)境問題的研究工作，通過“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)模式”，形成 “以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，統(tǒng)籌“人與自然”的關(guān)系，實現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
有條不紊地推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
怒江洲生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施是要以點帶面，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點尋找一條使全州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。內(nèi)容包括農(nóng)藥、化肥污染控制及使用管理，生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償制度的建設(shè)
1、開展了生態(tài)移民開發(fā)政策研究及其他與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的立法活動。
制定了水土保持配套法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》的有關(guān)精神，結(jié)合蘭坪縣實際情況制定了《蘭坪白族普米族自治縣水土保持實施辦法》以及《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》等地方法規(guī)。
2、堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目三同時制度。
2005全州共進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查179人次。對各項建設(shè)項目進(jìn)行了“三同時”檢查，“三同時”執(zhí)行率為100%。
3、目前怒江州還未出臺與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的法律、法規(guī)。
沒能從法律的角度明確開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，不能有效保障在開發(fā)過程中受到影響的相對弱勢群體的合法權(quán)益。
據(jù)統(tǒng)計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。停止采伐后，由于相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準(zhǔn)備過冬的柴火。
政府在生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題及對策研究
政府在生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題
1、土地資源容量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾激化，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴(yán)重，怒江、瀾滄江流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。
怒江兩岸海拔1500米以下的原始森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴(yán)重。由于人口持續(xù)增長，為解決糧食問題而盲目擴(kuò)大耕地，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴(yán)重。陡坡墾殖導(dǎo)致怒江州有林地減少，裸土地和裸巖、石礫地增加，水土流失嚴(yán)重，土壤耕層變淺，肥力下降，自然災(zāi)害頻繁，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善人民生活狀況和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)之間找到一個平衡點，使兩者能和諧發(fā)展，是州政府面臨的重大難題。
2、受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段性的制約，長期延續(xù)著粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。
怒江州是資源最富集的地區(qū),但由于生存需要和基礎(chǔ)建設(shè)欠投入、優(yōu)勢資源欠開發(fā)，陡坡墾植和砍柴取暖的生產(chǎn)生活方式繼續(xù)延續(xù)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然得不到有效遏制，重建設(shè)輕保護(hù)的現(xiàn)象還較為突出，過度的開發(fā)利用導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境負(fù)荷過重，因災(zāi)因病致貧現(xiàn)象十分突出，生存與發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻。
3、環(huán)境整體管理能力薄弱環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不完善，投入不足，環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急能力嚴(yán)重缺乏，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、科研、宣教、信息能力建設(shè)滯后，運行經(jīng)費缺乏，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供的支撐能力嚴(yán)重不足。
4、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，污染物排放量將大幅度增加，治理難度也將進(jìn)一步增大，環(huán)境污染物排放總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾更加突出。七是由于歷史的因素，部分重要河流的水質(zhì)還處于嚴(yán)重污染狀況，水環(huán)境污染問題仍然十分突出。
政府在生態(tài)文明建設(shè)的主要對策
1、堅持并強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)調(diào)控與管理。
由于生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源有限，人地矛盾突出，首先我們就必須對地域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行分區(qū)調(diào)空，因地制宜的管理，不能一概而論。
（1）對于科學(xué)規(guī)劃后認(rèn)定的具有可開發(fā)性的區(qū)域，要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大力削減主要污染物排放總量，做到增產(chǎn)減污，解決突出的環(huán)境問題。
（2）對于生態(tài)林地區(qū)、典型原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態(tài)服務(wù)功能價值的區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、重要濕地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域要限制開發(fā)。并堅持以保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害，積極開展重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。
（3）自然保護(hù)區(qū)和“三江并流”世界遺產(chǎn)核心區(qū)，要堅持實行強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合功能定位和國家禁止的開發(fā)活動，這一類區(qū)域邊緣地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，用經(jīng)營生態(tài)資源的理念支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、堅持推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廢除落后工藝和設(shè)備，明確生產(chǎn)者、開發(fā)者的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)污染物的集中治理和廢物的綜合利用；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入要求資格；嚴(yán)格項目落戶要求環(huán)保資格，嚴(yán)禁設(shè)置可能造成隱患的工業(yè)企業(yè)。
3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提高預(yù)警應(yīng)急能力。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，盡力提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和環(huán)境管理支撐能力，提高對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力。
4、加強(qiáng)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文5
關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)紅線;補(bǔ)償范圍標(biāo)準(zhǔn);機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
一、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實踐現(xiàn)狀
寶應(yīng)縣是全國首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過環(huán)保部組織的國家生態(tài)縣考核驗收。寶應(yīng)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很發(fā)達(dá)的條件下，立足實際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過創(chuàng)建國家生態(tài)縣這個平臺載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應(yīng)特色的生態(tài)建設(shè)之路。
1.建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財政等部門，共同會商出臺了系列生態(tài)補(bǔ)償文件。（1）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，明確了寶應(yīng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，全縣共劃定6類（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實施分級分類管控措施。（2）出臺《寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實施方案》和《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴(yán)格保護(hù)運西自然區(qū)、自然恢復(fù)與修補(bǔ)射陽湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)等工作任務(wù)，采取了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實生態(tài)補(bǔ)償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)資金管理辦法》，明確生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟(jì)上“誰貢獻(xiàn)大，誰受益多”。
2.實施生態(tài)補(bǔ)償工程。寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實施了防洪保安、耕地保護(hù)、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護(hù)等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。
3.開展專項治理工作。（1）嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅決限批“兩高”項目，嚴(yán)批水污染項目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞噪聲、揚塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問題，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。（3）大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強(qiáng)水環(huán)境治理，打造“碧水藍(lán)天”水環(huán)境，進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長效管理機(jī)制。
4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2014年初，縣財政局會同縣環(huán)保局根據(jù)寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實施方案，擬定了寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用方案，并以寶財預(yù)【2014】9號文件予以明確，安排資金2268萬元，其中2013年度省級轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金1045萬元，縣級財政預(yù)算內(nèi)安排1223萬元，專項用于河塘清淤項目。2014年6月10日，財政通過結(jié)算往來撥付預(yù)付資金1615萬元。
二、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實踐中存在的問題
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寶應(yīng)，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識和自覺自律性還有待提高。生態(tài)補(bǔ)償措施不能滿足生態(tài)保護(hù)的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)退化的問題還沒有得到有效遏制等，主要問題包括如下4個方面：
1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足。
目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是以政府及財政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒有充分考慮保護(hù)湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償資金主要依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補(bǔ)償資金只有2000萬元，對生態(tài)保護(hù)只是“杯水車薪”。
2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補(bǔ)償方式過于簡單。如我縣許多保護(hù)區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭議，影響了補(bǔ)償機(jī)制的建立。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式仍處于探索階段。
3.生態(tài)補(bǔ)償對象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。
目前，省財政廳主要通過轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助資金，直接受益者是政府，導(dǎo)致因生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益受到損害的農(nóng)民沒有直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)集體土地被劃為保護(hù)用地時，為生態(tài)保護(hù)作出直接貢獻(xiàn)而利益受到損害的農(nóng)民沒有得到直接的資金補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機(jī)制，尤其作為生態(tài)保護(hù)主要實施者的農(nóng)民和漁民沒有參與。
4.補(bǔ)償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償效果不明顯。
生態(tài)補(bǔ)償范圍主要指應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?。在我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償實踐中補(bǔ)償范圍的確定，沒有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護(hù)區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進(jìn)行考核。但是，生態(tài)補(bǔ)償資金的使用與生態(tài)保護(hù)的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補(bǔ)償資金的生態(tài)保護(hù)效果評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也沒有相應(yīng)的獎懲措施，縣2014年度安排2268萬元用于河塘清淤項目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對生態(tài)補(bǔ)償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補(bǔ)償政策效果不明顯。
總體來看，我縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有充分發(fā)揮，需要付出長期艱苦的努力。
三、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策與措施
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在經(jīng)濟(jì)理論上就是實行生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)者能享受到其成果帶來的經(jīng)濟(jì)利益，并讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費用，從而通過制度設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報，激勵“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進(jìn)我國人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與對策如下：
1.完善生態(tài)保護(hù)立法、明確補(bǔ)償原則。我縣可根據(jù)國家和省市生態(tài)補(bǔ)償立法的不斷完善，結(jié)合寶應(yīng)實際情況，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的根本保證。同時結(jié)合我縣實際，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以點帶面，點面結(jié)合、生態(tài)保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、全社會參與、權(quán)利與責(zé)任對等等原則。
2.鼓勵多元化投入，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，對重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補(bǔ)償政府預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放。
3.明確補(bǔ)償對象、逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
以生態(tài)補(bǔ)償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補(bǔ)償對象，在寶應(yīng)，現(xiàn)在資金是給政府做項目工程補(bǔ)助，將來可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（即生態(tài)補(bǔ)償金額）的確定有3個方面的因素，包括生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)保護(hù)地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會成本和生態(tài)保護(hù)的投入，在寶應(yīng)財力困難現(xiàn)實情況下，生態(tài)補(bǔ)償投入一步到位不現(xiàn)實，可逐步加大，未來根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。
4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程，完成寶應(yīng)湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應(yīng)運西濕地森林生態(tài)中心;開展有機(jī)、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機(jī)食品基地面積、綠色食品基地1萬畝以上;開展大氣污染整治工程，實施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護(hù)工程，關(guān)閉或搬遷自來水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。
參考文獻(xiàn)：
[1]寶應(yīng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號）.
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃范文6
關(guān)鍵詞 廢棄煤礦區(qū)；林業(yè)生態(tài)；修復(fù)；問題；對策；長江中下游；江西萍鄉(xiāng)
中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0160-02
Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.
Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi
長江中下游流域地域遼闊，自然條件優(yōu)越，隨著改革開放的推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，但近幾十年來，由于忽視了煤礦開采過程中的生態(tài)保護(hù)和治理，長江中下游廢棄煤礦區(qū)出現(xiàn)了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環(huán)境污染等問題，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，也制約了廢棄煤礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。如萍鄉(xiāng)地處湘贛結(jié)合部，礦產(chǎn)資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊藏。經(jīng)過近百多年地下大規(guī)模開采，地下煤炭資源開采日趨困難，現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲量約2.215億t，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億t，且近4成為劣質(zhì)煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風(fēng)、提升運輸、抽水等方面消耗成倍增長[1]。雖然萍鄉(xiāng)市在2010年開展了廢棄煤炭植被快速恢復(fù)技術(shù)研究，并于2012―2015年，在安源區(qū)安源鎮(zhèn)、湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)完成礦山植被恢復(fù)示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復(fù)效果的同時，將治理恢復(fù)技術(shù)模式在萍鄉(xiāng)市幾個主要礦區(qū)進(jìn)行了推廣應(yīng)用。但隨著煤炭市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采礦廢棄區(qū)增加，萍鄉(xiāng)累計堆存量近億噸，占用土地面積超過500 hm2，采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)[2]。
1 存在的問題
1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
在長江中下游流域煤碳主產(chǎn)區(qū)，由于過度開采和忽視了煤炭開采過程中的生態(tài)保護(hù)，致使相當(dāng)一部分礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉(xiāng)市采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區(qū)，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見，森林固有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種生態(tài)功能大大降低甚至完全損失。
1.2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)意識淡薄
開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)是黨的十提出的實施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，但是有些地區(qū)對廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的重要性認(rèn)識不足，存在對煤礦開采企業(yè)審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、生態(tài)修復(fù)資金嚴(yán)重不足、打擊非法開采力度不大等問題。另外，煤礦開采企業(yè)往往也只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加劇和放任了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。
1.3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技水平有待提高
長江中下游流域從事林業(yè)生態(tài)修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大約只有26%的職工具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)和合理的知識構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡單的操作技能。同時，先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)在廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)中引進(jìn)和應(yīng)用得極少，而且轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益的過程緩慢。另外，相關(guān)現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的利用率也極低。
1.4 信息化管理平臺不完善
近年來，長江中下游流域廢棄煤礦區(qū)信息化管理平臺建設(shè)雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是未建成完整的廢棄煤礦區(qū)基本信息網(wǎng)絡(luò)；二是未建立健全監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣、成果共享的信息服務(wù)機(jī)制；三是信息化管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，對偏遠(yuǎn)地區(qū)廢棄煤礦區(qū)信息采集不暢，信息更新不及時。
2 修復(fù)對策
2.1 堅持創(chuàng)新原則，加快廢棄礦區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理步伐
通過觀念理念的創(chuàng)新，帶動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理中堅持創(chuàng)新，認(rèn)識到采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的重要性，高度重視采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理工作，增強(qiáng)采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識到位、精力到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位[3]。
2.2 加大宣傳力度，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)
開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須依靠科技，以科技為支撐，通過科技進(jìn)步提高廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)成效。一是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；二是強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技人員的引進(jìn)和培訓(xùn)；三是抓好林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技示范基地建設(shè)，做到依托示范、以點帶面、全面推進(jìn)。
2.3 改變整地方式，切實改善林業(yè)生態(tài)修復(fù)立地條件
長江中下游廢棄煤礦區(qū)山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴(yán)重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區(qū)扎根生長，因此必須區(qū)分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實改善廢棄煤礦區(qū)立地條件。對表層土壤瘠薄、巖石嚴(yán)重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結(jié)合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設(shè)施等措施改善立地條件。
2.4 科學(xué)選擇樹種，嚴(yán)把廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)施工技術(shù)關(guān)
根據(jù)對土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長的喬、灌、草、藤本等植物進(jìn)行礦山植被恢復(fù)。治理萍鄉(xiāng)地區(qū)采礦廢棄區(qū)退化森林的目的樹種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構(gòu)樹、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應(yīng)略大于苗木根系。栽植時間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當(dāng)深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應(yīng)根據(jù)種子質(zhì)量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當(dāng)薄些，砂性土壤可適當(dāng)厚些。
3 結(jié)語
開展長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，不僅可以提高廢棄煤礦區(qū)森林覆蓋率，迅速恢復(fù)和改善廢棄煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，也是認(rèn)真貫徹落實黨的十關(guān)于大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署的具體舉措，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須科學(xué)務(wù)實地抓緊抓好長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，使長江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區(qū)森林資源得到健康發(fā)展和可持續(xù)利用。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 江西省萍鄉(xiāng)市人民政府.萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案（2008―2015年）[R].江西萍鄉(xiāng)，2008.
[2] 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016―2025年）[R].北京，2016.
