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歷史文化名城規(guī)劃范文1
論文關(guān)鍵詞：歷史文化名城，保護(hù)規(guī)劃，歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃圖則編制
1982年廣州市被國(guó)務(wù)院首批公布為國(guó)家歷史文化名城。多年來(lái)，廣州市始終致力于歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作，保護(hù)規(guī)劃的編制是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。廣州市政府在保持廣州歷史文化名城特色的前提下，按照把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代化中心城市的要求，遵循有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原貝0，梳理了主要?dú)v史史跡，編制了相關(guān)的名城保護(hù)規(guī)劃，制定了保護(hù)性的管理和建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)了政策調(diào)控力度，形成了廣州的文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與富有文化底蘊(yùn)的城市生活。廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，在多次歷史文化保護(hù)規(guī)劃探討的基礎(chǔ)上，從保護(hù)規(guī)劃的框架體系、歷史文化名城特色的挖掘、規(guī)劃的思路與方法等諸多方面都需要進(jìn)行大量有益的探索，使其可以為新時(shí)期的廣州歷史文化名城保護(hù)工作提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。
1廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃框架體系
1．1市域范圍歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究
在整個(gè)市域范圍內(nèi)開(kāi)展歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃研究目前尚無(wú)先例，但是市域是一個(gè)整體的概念。城鄉(xiāng)都有大量的歷史遺跡，而且相輔相成，不可分割。因此，廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究確定在整個(gè)市域共7434km2范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制保護(hù)規(guī)劃。市域范圍的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究與單純的研究城區(qū)是有所區(qū)別的，它涵蓋的范圍更廣，涉及的保護(hù)因素也更加的分散，給現(xiàn)狀調(diào)研工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
在地毯式現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)市域范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了整體保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)山、城、田、海城市格局和山體水系自然環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史村鎮(zhèn)、各級(jí)文物古跡的有效保護(hù)和利用，恢復(fù)歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化和活力，不斷挖掘歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值，傳承獨(dú)具地方特色的文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣，以突顯廣州作為田園風(fēng)光山水城、嶺南中心文化城、革命策源英雄城、絲綢海路港口城、全國(guó)著名華僑城的城市特色，豐富廣州市歷史文化名城的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)城市文化建設(shè)和社會(huì)綜合發(fā)展。
1．2歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃
歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃在這里主要是指歷史舊城區(qū)的范圍，對(duì)于廣州市而言，這是一個(gè)經(jīng)歷了兩千多年發(fā)展歷程的地方，經(jīng)過(guò)各個(gè)時(shí)期的建設(shè)，遺留了大批的歷史文化遺產(chǎn)。歷史城區(qū)是最值得保護(hù)，也是最難保護(hù)的區(qū)域，這也就必然成為了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究的核心內(nèi)容。歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容主要包括歷史城區(qū)保護(hù)框架研究(保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究)，歷史城區(qū)分區(qū)研究，歷史文化保護(hù)區(qū)的劃定，舊城區(qū)傳統(tǒng)城市空間形態(tài)研究，山體、水系、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木的特色研究，各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定，歷史文化保護(hù)區(qū)、特色建筑群的風(fēng)貌與價(jià)值研究，對(duì)城市已編制完成的各層次、各個(gè)時(shí)期保護(hù)規(guī)劃的分析和研究，城市傳統(tǒng)文化及民俗活動(dòng)分析，保護(hù)與利用的對(duì)策與政策建議，完善、調(diào)整廣州歷史城區(qū)的職能建議，歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理措施建議。
1．3歷史文化保護(hù)區(qū)控制性保護(hù)規(guī)劃
歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃雖然是總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，屬于宏觀層次的規(guī)劃，但是如果僅僅停留在宏觀層面，很難具體指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃工作的開(kāi)展。同時(shí)在宏觀層面也不可能對(duì)所有的歷史文化保護(hù)區(qū)編制控制性的保護(hù)規(guī)劃，因此，在研究中，我們就選擇一個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)作為范例編制控制性保護(hù)規(guī)劃，然后逐步推進(jìn)其他歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。歷史文化保護(hù)區(qū)控制性保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是劃定歷史文化保護(hù)區(qū)的城市紫線、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)(在有必要的時(shí)候劃定)，其中城市紫線對(duì)應(yīng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍。對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，應(yīng)分別編制保護(hù)范圍圖則和建設(shè)控制地帶圖則，具體指導(dǎo)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。對(duì)于保護(hù)范圍內(nèi)的每一棟建筑和每一處環(huán)境要素，要具體編制建筑保護(hù)圖則和環(huán)境要素保護(hù)圖則，而對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)，僅對(duì)需要保護(hù)的建筑和環(huán)境要素編制保護(hù)圖則即可。
1．4文物保護(hù)單位(含歷史建筑)保護(hù)規(guī)劃
文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)在于劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的界線，并分別制定相應(yīng)的保護(hù)措施。保護(hù)范圍包括文物保護(hù)單位的本體及周邊一定范圍為保持文物保護(hù)單位完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)，其整體范圍較小，界線也相對(duì)比較明確。但對(duì)于建設(shè)控制地帶則不同，是對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行風(fēng)貌協(xié)調(diào)的地區(qū)，范圍比較靈活。歷史建筑在歷史文化名城特色的保護(hù)中占有重要的位置，對(duì)歷史建筑采用與文物保護(hù)單位類似的保護(hù)方法，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
2廣州歷史文化名城保護(hù)在城市特色內(nèi)涵上的拓展
2．1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃類似，應(yīng)重點(diǎn)正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，正確處理傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的關(guān)系。對(duì)于廣州這樣一個(gè)南方城市，既要保護(hù)具有嶺南特色的傳統(tǒng)文化，又要發(fā)揚(yáng)嶺南文化兼容并包的特點(diǎn)，融入現(xiàn)代文化的因素，不斷傳承和發(fā)揚(yáng)嶺南文化應(yīng)保存的歷史記憶，保護(hù)其空間載體和社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)整理其結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，不斷尋求其對(duì)于當(dāng)代社會(huì)的積極意義。
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)制定一系列政策，加強(qiáng)管理和實(shí)施力度，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展；多渠道籌集資金，完善和建設(shè)博物館、展覽館、演出場(chǎng)地、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)地和設(shè)施，扶植民間文藝團(tuán)體和文藝活動(dòng)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)揚(yáng)提供軟硬件條件；結(jié)合商業(yè)、飲食業(yè)、制藥業(yè)和旅游業(yè)等對(duì)老字號(hào)進(jìn)行重新定位和包裝，重塑老字號(hào)風(fēng)采，發(fā)揚(yáng)老字號(hào)品牌；加強(qiáng)宣傳力度，提高人們特別是青少年對(duì)本土風(fēng)俗文化的認(rèn)知及興趣，進(jìn)而開(kāi)設(shè)專門(mén)課程，建立完善的教育制度，為傳承手工藝、民間技藝和表演藝術(shù)培養(yǎng)后備人才；繼續(xù)挖掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，提升人們對(duì)嶺南文化的認(rèn)同度，為繼承和發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供社會(huì)基礎(chǔ)。
2．2地下埋藏文物的保護(hù)
考慮到地下埋藏文物勘探、挖掘的現(xiàn)實(shí)狀況及其與城市建設(shè)的矛盾，建議采取程序性控制保護(hù)的方法。即由有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)有關(guān)法律、規(guī)定，保證在廣州歷史文化名城范圍內(nèi)，將地下文物勘探報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)的必備程序之一。
3保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施管理的銜接
傳統(tǒng)的歷史文化名城及保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃大都進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)狀凋研、深入的規(guī)劃研究，提出了保護(hù)模式與改造措施，但其層次都較為宏觀，控制信息不夠深入、清晰。從管理部門(mén)的角度來(lái)看，這些規(guī)劃缺少明確的、具有實(shí)操性的、可以方便用于管理的技術(shù)文件。因此，我們?cè)趯?duì)規(guī)劃編制的范圍、城市特色的內(nèi)涵進(jìn)行拓展研究的同時(shí)，深入探討了保護(hù)規(guī)劃編制的層次與深度，在傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，將保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的深度定位在控制性詳細(xì)規(guī)劃加城市設(shè)計(jì)的深度，提出了與城市規(guī)劃管理密切結(jié)合成果表達(dá)形式——?dú)v史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃圖則編制。
歷史文化名城規(guī)劃范文2
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；文化規(guī)劃；歷史文化名城；建筑遺產(chǎn)保護(hù)；整體保護(hù)原則；適宜性開(kāi)發(fā)原則
Abstract：From the perspective of culture planning， a sub-system of urban planning， this article puts forward the basic principles of the protection of historical and cultural city architectural heritage， namely the principle of integrated protection under the basis of organic renewal and the principle of suitability development under the basis of strengthening the cultural identity of traditional architecture. The former， as the core principle， is not only the basic requirement for the protection of historical and cultural city architectural heritage， but also the basic path of cultural planning in the protection of architectural heritage， the purpose is to promote the comprehensive and integrated function of architectural culture resources. The latter， as the expansion principle， aiming at promoting close cooperation between urban development agencies and the construction heritage protection department， makes full use of the existing architectural heritage resources so as to make its integration with the city’s cultural education， cultural tourism， entertainment and leisure and enhance the vitality of traditional urban space and public cultural identity.
Key words： urban planning ； culture planning ； historic and cultural cities ； architectural heritage protection ； the principle of integrated protection ； the principle of suitability development
中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2015）-11-10（6）
總體上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的研究成果不少，但已有的相關(guān)研究存在一定的局限性，一個(gè)重要的方面是注重文物建筑或某一類型建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，卻未能有效地將建筑遺產(chǎn)保護(hù)與維護(hù)城市整體風(fēng)貌和營(yíng)造城市文化空間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，缺乏從文化規(guī)劃的整體視角探索建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用問(wèn)題。本文以歷史文化名城為主要考察對(duì)象，嘗試提出基于文化規(guī)劃的建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則。
1 文化規(guī)劃的內(nèi)涵
文化規(guī)劃是一個(gè)含義寬泛的概念。在我國(guó)，它常常與政府的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃糾纏不清。本文所指的文化規(guī)劃，有特定的涵義，它作為城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，雖然與城市的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有密切聯(lián)系，但兩者并非相互涵蓋的關(guān)系。
國(guó)內(nèi)研究文化規(guī)劃問(wèn)題的學(xué)者一般認(rèn)為，“文化規(guī)劃”（culture planning）的正式提法最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的西方城市規(guī)劃界。1971 年，美國(guó)規(guī)劃學(xué)者哈維?佩爾洛夫（Harvey S. Perloff）從社區(qū)層面將文化規(guī)劃描述為“社區(qū)了解并運(yùn)用其文化資源進(jìn)行發(fā)展的途徑”[1]1979年他在《用藝術(shù)提升城市生活》（Using the Arts to Improve Life in the City）一文中又將其作為一種方法推薦給社區(qū)建設(shè)，以達(dá)到社會(huì)文化認(rèn)同和社區(qū)文化資源運(yùn)用的雙重目標(biāo)。[2]
從20世紀(jì)70年代末之后，隨著與大批量生產(chǎn)與工業(yè)都市擴(kuò)張相聯(lián)系的福特主義（Fordism），向以滿足個(gè)性化需求為目的、與彈性生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的后福特主義（post-Fordism）的轉(zhuǎn)型，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快與消費(fèi)社會(huì)的興起，西方社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。澳大利亞學(xué)者德波拉?史蒂文森（Deborah Stevenson）認(rèn)為，這種社會(huì)轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是導(dǎo)致了城市中物與符號(hào)之間的關(guān)系發(fā)生了變化，符號(hào)的吸引力日益成為消費(fèi)焦點(diǎn)，而城市文化的本質(zhì)與潛力更多體現(xiàn)在其多樣性與創(chuàng)造力方面。同時(shí)，伴隨生活方式的體驗(yàn)與旅游觀光業(yè)逐漸成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)新的軸心，城市的特色與城市的文化體驗(yàn)日益重要。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人們一直在嘗試創(chuàng)造獨(dú)特的城市元素，增強(qiáng)城市特色，而這些嘗試是構(gòu)成一個(gè)城市在世界眾多城市中占有一席之地的策略基礎(chǔ)。[3]正是在這種背景之下，創(chuàng)意城市（creative city）與文化經(jīng)濟(jì)在歐美興起，許多城市開(kāi)始將文化規(guī)劃作為一種包括城市、街區(qū)、社區(qū)和中心商業(yè)區(qū)復(fù)興在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要策略，重視城市和社區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)，重視城市歷史文化資源的價(jià)值，將文化作為城市復(fù)興的催化劑和引擎。文化規(guī)劃的基本途徑主要有：基于城市形象的提升而發(fā)展文化旗艦項(xiàng)目，興建音樂(lè)廳、美術(shù)館、博物館等地標(biāo)性建筑；規(guī)劃專門(mén)的“文化區(qū)”；發(fā)展文化旅游活動(dòng)；舉辦慶典活動(dòng)或大型文化活動(dòng)；將都市空間改造成為具有可參觀性的文化展示空間等等。蘇格蘭的格拉斯哥市、西班牙的畢爾巴鄂市便是運(yùn)用文化規(guī)劃重塑城市形象較為成功的范例。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，以一些歐美國(guó)家的城市為代表，特別注重社區(qū)層面的文化規(guī)劃，探索將文化元素有效導(dǎo)入城市社區(qū)的發(fā)展機(jī)制，即運(yùn)用文化資源來(lái)解決社區(qū)層面的文化發(fā)展問(wèn)題，鼓勵(lì)從社區(qū)參與的角度保護(hù)地方特色，促進(jìn)社區(qū)空間布局優(yōu)化與文化品質(zhì)提升。
與此同時(shí)，相關(guān)專業(yè)人士針對(duì)城市美學(xué)品質(zhì)，以及城市文化資源和文化需求的規(guī)劃方法與理論的探索也開(kāi)始涌現(xiàn)，例如，倫敦城市大學(xué)城市研究院院長(zhǎng)格雷姆?埃文（Craeme Evan）所著的《文化規(guī)劃：一種城市復(fù)興？》（Cultural Planning： An Urban Renaissance？2001）便是其中的代表。總體上看，雖然世界范圍內(nèi)文化規(guī)劃的概念并沒(méi)有被普遍使用，但文化規(guī)劃已逐漸成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域一個(gè)受到關(guān)注的專業(yè)分支。
如果不限定使用過(guò)濫、幾乎無(wú)所不包的“文化”的范圍，便試圖從“文化”與“規(guī)劃”兩個(gè)概念整合的角度，或者以城市規(guī)劃的文化導(dǎo)向、文化途徑的角度來(lái)界定文化規(guī)劃的含義，將會(huì)因?yàn)椤拔幕眱?nèi)涵的復(fù)雜性與模糊性而導(dǎo)致文化規(guī)劃概念的混亂。黃鶴在總結(jié)了國(guó)外一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)文化規(guī)劃的定義之后，提出文化規(guī)劃中的“文化”，針對(duì)的目標(biāo)是城市的文化資源，即指那些能夠用以促進(jìn)城市發(fā)展的可共享的物質(zhì)和非物質(zhì)資源。[4]在此基礎(chǔ)上，黃鶴認(rèn)為：“文化規(guī)劃一方面是作為針對(duì)文化資源和文化需求的規(guī)劃方法，是在城市和地區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源整體性及策略性的運(yùn)用，用以提升城市和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及城市和地區(qū)的適宜性，它是城市規(guī)劃中的重要組成部分；另一方面，文化規(guī)劃作為一種規(guī)劃思想和理念，是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的藝術(shù)，代表了以文化的觀念來(lái)解決城市問(wèn)題的發(fā)展理念。”[5]黃鶴從城市文化資源運(yùn)用的角度詮釋文化規(guī)劃，有助于為文化規(guī)劃提供一種既具有分析性又具有操作性的定義。
本文將從較為狹義的角度界定文化規(guī)劃，即將文化規(guī)劃視為城市規(guī)劃中對(duì)城市文化資源的整體性運(yùn)用，或者說(shuō)基于城市規(guī)劃的文化途徑，綜合性、整體性地發(fā)揮文化資源的價(jià)值和作用，使城市文化資源有機(jī)融入城市公共文化空間和城市形態(tài)之中。
對(duì)于歷史文化名城而言，能夠充分展示其城市魅力和文化軟實(shí)力的文化資源，主要是歷史文化資源，具體表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的建筑遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)以及非物質(zhì)形態(tài)的傳統(tǒng)民俗、表演、民間技藝等地方特色文化。本文重點(diǎn)探討的是如何在文化規(guī)劃中整體性地利用城市歷史文化資源中的建筑遺產(chǎn)資源，有效地將建筑遺產(chǎn)保護(hù)與維護(hù)歷史文化名城的整體風(fēng)貌、營(yíng)造城市文化空間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，激活歷史文化名城豐富的建筑遺產(chǎn)資源，塑造富有魅力、有鮮明地方特色的城市公共空間和城市形態(tài)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)很多歷史文化名城出臺(tái)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，是針對(duì)歷史文化名城保護(hù)問(wèn)題的專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為一種相對(duì)單一的文化規(guī)劃，它屬于歷史文化名城文化規(guī)劃的一個(gè)層次，但并不能以此替代歷史文化名城文化規(guī)劃。因?yàn)椋瑲v史文化名城文化規(guī)劃是城市規(guī)劃中一種整體性運(yùn)用文化資源的方法和途徑，旨在建構(gòu)有明確文化導(dǎo)向的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)體系，并協(xié)調(diào)處理城市文化發(fā)展的所有要素。
2 有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)城市規(guī)劃過(guò)程偏重物質(zhì)空間規(guī)劃而缺乏對(duì)文化層面問(wèn)題的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策的觀點(diǎn)，在我國(guó)規(guī)劃界和政府層面得到廣泛認(rèn)同。作為公共政策的城市規(guī)劃，顯然也包含著作為公共文化政策的城市規(guī)劃。換句話說(shuō)，當(dāng)城市規(guī)劃從偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃向偏重于公共政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)，就意味著將文化規(guī)劃也納入到城市規(guī)劃的體系之中，文化規(guī)劃實(shí)際上是公共政策與文化資源之間的聯(lián)接。
總體上看，我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系之中，雖然早就將城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市總體規(guī)劃之中，但主要任務(wù)是劃定保護(hù)和控制范圍，鮮有將城市主題文化、城市總體文化風(fēng)格、城市形象的文化表達(dá)明確納入城市規(guī)劃體系之中，并將文化規(guī)劃視為各個(gè)層次規(guī)劃中一個(gè)不可分割的部分，與其他領(lǐng)域的規(guī)劃密切合作以更為有效地發(fā)揮文化資源的作用，同時(shí)制定將文化和土地利用以及文化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的整體規(guī)劃政策。正如單霽翔所說(shuō)，在我國(guó)“從城市規(guī)劃的任務(wù)到城市規(guī)劃管理的方法，從城市規(guī)劃的編制到城市規(guī)劃的實(shí)施，內(nèi)容可謂詳盡，但是卻缺少城市文化的基本內(nèi)容，無(wú)論是城市文化規(guī)劃還是城市文化建設(shè)均少有涉及。”[6]
因此，針對(duì)中國(guó)城市，尤其是對(duì)“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者具有革命紀(jì)念意義的城市”[7]――歷史文化名城而言，應(yīng)借鑒歐美一些城市文化規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)等不同層面的文化規(guī)劃途徑，使城市的傳統(tǒng)特色文化有機(jī)融入城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的所有物質(zhì)空間對(duì)象，并能夠得以強(qiáng)化和表達(dá)出來(lái)。具體針對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)而言，核心原則就是堅(jiān)持有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則。
有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則主要用于調(diào)整建筑遺產(chǎn)與城市風(fēng)貌、城市更新的關(guān)系。作為具有一定價(jià)值要素的有形的、不可移動(dòng)的文化遺產(chǎn)，建筑遺產(chǎn)是一個(gè)城市歷史文化最直觀和具象的表現(xiàn)，是展現(xiàn)城市風(fēng)貌獨(dú)特性的核心元素。現(xiàn)代城市在走向現(xiàn)代化、全球化的進(jìn)程中，隨著城市更新速度加快，建筑遺產(chǎn)與城市風(fēng)貌的關(guān)系日益呈現(xiàn)兩種形態(tài)：第一種形態(tài)是建筑遺產(chǎn)日益呈現(xiàn)出“孤島化”或“盆景化”現(xiàn)象，大量的普通老建筑和傳統(tǒng)街區(qū)被拆除，僅靠少數(shù)文物建筑或標(biāo)志性老建筑作為孤立的“島”或“盆景”支撐，它們雖使城市體現(xiàn)出歷史的痕跡，但所謂歷史文化名城的傳統(tǒng)建筑元素卻萎縮為形象單薄的幾個(gè)“點(diǎn)”，城市的傳統(tǒng)格局幾乎不存在，傳統(tǒng)風(fēng)貌整體性喪失。第二種形態(tài)是通過(guò)城市規(guī)劃途徑較好地處理老城與新城、保護(hù)與更新的關(guān)系，營(yíng)造建筑群的圖底關(guān)系，保留老城、歷史地段、傳統(tǒng)街區(qū)原有的空間場(chǎng)所特征，城市在保持基本文脈的基礎(chǔ)上有機(jī)更新，歷史文化名城整體風(fēng)貌得以有效保護(hù)和延續(xù)（圖1）。
無(wú)論是從文化規(guī)劃的視角，還是從城市建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論的基本原則來(lái)看，上述第二種形態(tài)是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該努力的方向。有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則的第一層含義便是通過(guò)城市規(guī)劃途徑實(shí)現(xiàn)城市建筑遺產(chǎn)資源的整體性保護(hù)。早在20世紀(jì)初葉的意大利，既是一位建筑師，又是一位城市規(guī)劃師的古斯塔夫?喬萬(wàn)諾尼（Gustavo Giovannoni），在其所創(chuàng)立的城市遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)學(xué)說(shuō)中，有一個(gè)極其重要的原則就是“古代城市‘片斷’應(yīng)被整合到一個(gè)地方的區(qū)域的和國(guó)土的規(guī)劃中，這一規(guī)劃象征了古代肌理與現(xiàn)在的生活關(guān)系。”[8]可見(jiàn)，喬萬(wàn)諾尼主張，應(yīng)通過(guò)城市規(guī)劃整合建筑遺產(chǎn)與當(dāng)代城市形態(tài)的關(guān)系，使古代的肌理能融入現(xiàn)代城市生活。
實(shí)際上，從相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)通過(guò)的一系列保護(hù)文化遺產(chǎn)的來(lái)看，20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方建筑保護(hù)理論對(duì)建筑遺產(chǎn)本身內(nèi)涵的擴(kuò)展性認(rèn)識(shí)，即建筑遺產(chǎn)的范圍既包括歷史建筑及其建筑群，也包括歷史建筑賴以存在的歷史街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等能夠集中體現(xiàn)特定文化或歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境，已足以說(shuō)明對(duì)建筑遺產(chǎn)資源整體性保護(hù)的重視。1964年第二屆歷史古跡建筑師和技師協(xié)會(huì)通過(guò)的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)》（威尼斯）第六條指出：“古跡的保護(hù)意味著對(duì)一定范圍環(huán)境的保護(hù)。”1975年歐洲委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建筑遺產(chǎn)的歐洲》中指出：“多年來(lái)，只有一些主要的紀(jì)念性建筑得以保護(hù)和修繕，而紀(jì)念物的周邊環(huán)境則被忽視了”，因此，“歐洲建筑遺產(chǎn)不僅包含最重要的紀(jì)念性建筑，還包括那些位于古鎮(zhèn)和特色村落中的次要建筑群及其自然環(huán)境和人工環(huán)境。”[9]1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》（內(nèi)羅比建議），提出了一個(gè)影響至今的重要理念，即“保護(hù)歷史地區(qū)并使其與現(xiàn)代社會(huì)生活相結(jié)合是城市規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)的基本因素”，同時(shí)，該建議還強(qiáng)調(diào)：“除非極個(gè)別情況下并出于不可避免的原因，一般不應(yīng)批準(zhǔn)破壞古跡周圍環(huán)境而使其處于孤立狀態(tài)，也不應(yīng)將其遷移它處。”[10]
上述總體上強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)保護(hù)建筑遺產(chǎn)的周圍環(huán)境，或者說(shuō)通過(guò)對(duì)建筑遺產(chǎn)環(huán)境的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)的整體保護(hù)，這是實(shí)現(xiàn)建筑遺產(chǎn)資源整體性保護(hù)的底線要求。從城市發(fā)展和文化規(guī)劃的視角看，對(duì)于有著豐富建筑遺產(chǎn)資源的歷史文化名城而言，建筑遺產(chǎn)資源的整體性保護(hù)原則還要求充分發(fā)揮建筑遺產(chǎn)的綜合價(jià)值與整體文化效能，避免城市空間中傳統(tǒng)建筑元素的“面”被打散，“線”被切斷，通過(guò)“整體保護(hù)”與“重點(diǎn)保護(hù)”相結(jié)合的規(guī)劃策略，將建筑遺產(chǎn)有機(jī)整合到城市的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)之中。
以北京為例，近些年來(lái)已初步構(gòu)建了片狀保護(hù)與線狀、帶狀保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的整體保護(hù)模式。若不算舊城外的10片歷史文化保護(hù)區(qū)，在北京舊城區(qū)域內(nèi)共有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，面積共1967公頃，占舊城面積的31%，此外還有風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)183公頃，占舊城面積的3%，正是它們所承載的豐富的歷史肌理、建筑景觀資源與濃郁的歷史文化氛圍，構(gòu)成北京城市魅力的重要部分。除了片狀保護(hù)，2011年12月公布的《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》提出“一軸”、“一線”和“一帶”的保護(hù)概念，堅(jiān)持舊城在歷史文化名城保護(hù)和文化北京建設(shè)中的核心地位。這其中，“一軸”（傳統(tǒng)的中軸線）和“一線”（從朝陽(yáng)門(mén)到阜成門(mén)的朝阜路沿線）和“一帶”（長(zhǎng)安街-前三門(mén)大街帶狀區(qū)域）是舊城的核心景觀帶（圖2），必須進(jìn)行更為完整和系統(tǒng)的保護(hù)。歷史文化區(qū)空間要素的整體保護(hù)與線狀、帶狀開(kāi)發(fā)，有利于突顯北京傳統(tǒng)城市格局和歷史文化建筑的獨(dú)特魅力，使之成為北京文化記憶和文化旅游的高度聚集地。
有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則不僅強(qiáng)調(diào)文化規(guī)劃必須從空間維度上將建筑遺產(chǎn)單體和周邊環(huán)境、空間格局的整體保護(hù)作為首要考慮的因素，還應(yīng)處理好建筑遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新之間的關(guān)系，從時(shí)間維度上動(dòng)態(tài)保護(hù)城市發(fā)展各個(gè)時(shí)期形成的建筑遺產(chǎn)，處理好新老建筑之間的關(guān)系。
物的衰敗與消亡，一如其更新與發(fā)展。在歷史文化名城發(fā)展過(guò)程中，即便在舊城風(fēng)貌區(qū)，也不可能完全不允許新的開(kāi)發(fā)，不建造新建筑。老建筑固然是舊城風(fēng)貌的基本載體，但不同時(shí)期、不同時(shí)代的新舊建筑并列而形成一種和諧的層疊關(guān)系，恰是一些歷史文化名城的魅力與活力之源。簡(jiǎn)?雅各布斯（Jane Jacobs）認(rèn)為，好的城市形態(tài)是充滿活力的，而城市活力主要源于城市的多樣性。維系城市多樣性的一個(gè)重要途徑就是處理好老建筑與新建筑的關(guān)系，使不同年代和狀況的建筑能夠并存。雅各布斯特別強(qiáng)調(diào)，她所謂的老建筑主要不是指博物館之類的標(biāo)志性建筑，而是很多普通的老房子。假若不同年代的普通建筑能聚在一起，復(fù)雜多元的用途和功能才有可能真的混合。[11]因此，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)，可以在符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)更新或建造一些體現(xiàn)時(shí)代精神的新建筑，只要這些新建筑能夠尊重周圍的環(huán)境氛圍和空間尺度，不以自我為中心，破壞空間環(huán)境的整體審美品質(zhì)和文化特征，如《內(nèi)羅比建議》所說(shuō)：“應(yīng)特別注意對(duì)新建筑制訂規(guī)章并加以控制，以確保該建筑能與歷史建筑群的空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。”[12]目前在我國(guó)，不少歷史文化名城所制訂的保護(hù)條例和保護(hù)規(guī)劃中，對(duì)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的新建筑風(fēng)格和體量有一些強(qiáng)制性要求，如現(xiàn)行《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》第20條規(guī)定不能突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求；不能破壞歷史文化街區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理等。這些規(guī)定僅適用于保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的新建筑，從城市整體風(fēng)貌保護(hù)的視角看是不夠的，應(yīng)在城市總體規(guī)劃層面對(duì)新建筑的整體風(fēng)貌提出基本要求，制訂具體的新建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從城市規(guī)劃層面對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)及建控地帶的城市開(kāi)發(fā)形成有力的控制。
3 強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的適宜性開(kāi)發(fā)原則
雖然在建筑遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題上“開(kāi)發(fā)”這個(gè)詞如同“文化產(chǎn)業(yè)”一詞一樣，由于與市場(chǎng)化、商業(yè)化緊密相關(guān)，而常常遭致批評(píng)。但實(shí)際上，在現(xiàn)代城市的建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作中，不可能僅僅只對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)施保存、修繕和環(huán)境整治工作，如同建筑遺產(chǎn)的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)展一樣，對(duì)于何謂“保護(hù)”，也有新的拓展性認(rèn)識(shí)。1979年，澳大利亞國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在巴拉會(huì)議上通過(guò)的《保護(hù)具有文化意義地方的》（《巴拉》），不僅突出強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的文化價(jià)值，還提出“保護(hù)”的概念包含保護(hù)性利用（conservative use）、展示或闡釋（interpretation）等更為廣義的內(nèi)涵。西班牙學(xué)者薩爾瓦多?穆尼奧斯?比尼亞斯（Salvador Munoz Vinas）認(rèn)為，今天的保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的活動(dòng)，狹義的保護(hù)是相對(duì)于修復(fù)而言的保持性活動(dòng)，而廣義的保護(hù)還包括再生、復(fù)興、更新、改造、利用、活化等其他相關(guān)活動(dòng)在內(nèi)的行為的總稱。[13]同時(shí)，現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還有一個(gè)非常重要的價(jià)值拓展，便是對(duì)建筑遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)從內(nèi)在價(jià)值走向內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值相結(jié)合的綜合價(jià)值觀，即將建筑遺產(chǎn)不僅僅視為一種珍貴的文物，同時(shí)還視為一種文化資源和文化資本（cultural capital）。在此意義上，可以說(shuō)通過(guò)對(duì)建筑遺產(chǎn)的適宜性再開(kāi)發(fā)（包括重建、改造、擴(kuò)建、再利用等活動(dòng)），更好地保護(hù)其綜合價(jià)值，尤其是挖掘和發(fā)揮其蘊(yùn)含的獨(dú)特公共文化價(jià)值功能，也是一種保護(hù)。那么，何謂建筑遺產(chǎn)的適宜性開(kāi)發(fā)原則？
文化規(guī)劃視角下的適宜性開(kāi)發(fā)原則秉承文化價(jià)值的保存與提升不僅是建筑遺產(chǎn)保護(hù)的首要目的，也是保護(hù)的重要手段的理念，強(qiáng)調(diào)任何對(duì)建筑遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)性保護(hù)，若有助于提升而非損害遺產(chǎn)的文化價(jià)值的話，則是適宜的。其中，建筑遺產(chǎn)的文化價(jià)值具有豐富的涵義，它至少包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化教育價(jià)值。
法國(guó)文化部建筑和遺產(chǎn)司總監(jiān)阿蘭?馬里諾斯（Alain Marrinos）認(rèn)為，“在全球化加速發(fā)展的21世紀(jì)，保護(hù)歷史遺產(chǎn)不再是孤立地保護(hù)古建筑，更多的是保護(hù)一種文化認(rèn)同，是一個(gè)與人息息相關(guān)的議題。人們需要文化根基來(lái)平衡現(xiàn)代化與全球化的沖擊繼續(xù)前行，這就是如今我們保護(hù)歷史遺產(chǎn)最重要的意義。”[14]馬里諾斯的觀點(diǎn)實(shí)際強(qiáng)調(diào)，不能僅僅為了保護(hù)而保護(hù)一些孤立的古建筑，建筑遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)一種文化認(rèn)同，考慮如何讓這種建筑文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)存續(xù)下去。馬里諾斯的觀點(diǎn)也折射出當(dāng)今遺產(chǎn)保護(hù)理論中的一種價(jià)值轉(zhuǎn)向，即真實(shí)并不是保護(hù)所追求的終極目標(biāo)，應(yīng)從保護(hù)“真實(shí)”走向保護(hù)“意義”。[15]建筑遺產(chǎn)與其他文化遺產(chǎn)相比，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和公共性文化意義，因此如何通過(guò)保護(hù)性再開(kāi)發(fā)途徑提升其公共文化效能，提升公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)的興趣以及對(duì)其價(jià)值的認(rèn)知和鑒賞水平，使之成為一個(gè)城市地方認(rèn)同和文化認(rèn)同的象征和源泉，一定程度上說(shuō)是對(duì)建筑遺產(chǎn)最好的保護(hù)。1975年歐洲建筑遺產(chǎn)大會(huì)通過(guò)的《阿姆斯特丹宣言》指出：“建筑遺產(chǎn)只有得到公眾賞識(shí)尤其是年輕一代的賞識(shí)才能得以存續(xù)。”[16]在此意義上可以說(shuō)，只要有利于增強(qiáng)公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)的了解、賞識(shí)和文化認(rèn)同感的開(kāi)發(fā)性保護(hù)，同樣也是適宜的，更準(zhǔn)確地說(shuō)，這是一種作為文化發(fā)展和教育策略的遺產(chǎn)保護(hù)途徑。
英國(guó)社會(huì)學(xué)者貝拉?迪克斯（Bella Dicks）曾經(jīng)從“可參觀性”（visitability）的生產(chǎn)這一視角，探討了當(dāng)代城市公共空間被展示出的文化價(jià)值。她認(rèn)為，“1980年代以來(lái)，可參觀性已經(jīng)成為規(guī)劃公共空間的一項(xiàng)關(guān)鍵原則”[17]，而可參觀性取決于對(duì)文化的展示程度，即如何將場(chǎng)所變成展覽，使場(chǎng)所具有“可讀性”（legibility），讓文化被銘刻在物質(zhì)層面上，使某些文化價(jià)值被視為某一場(chǎng)所的身份，以此方式吸引市民的注意力，這是促進(jìn)城市文化消費(fèi)的重要路徑。“可讀性”、“可參觀性”同樣也可作為建筑遺產(chǎn)資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)原則。基于文化規(guī)劃的城市有機(jī)更新與建筑遺產(chǎn)保護(hù)，可以通過(guò)對(duì)一些建筑遺產(chǎn)和傳統(tǒng)都市空間進(jìn)行改造、再開(kāi)發(fā)，并介入一些闡釋性的公共藝術(shù)，使之成為具有可體驗(yàn)性、可參觀性的文化設(shè)施或文化展示空間，讓建筑遺產(chǎn)更好地傳遞意義，令使用者（居民、游客）不僅能“觀看”建筑遺產(chǎn)，而且還可以通過(guò)各種方式“閱讀”建筑遺產(chǎn)、體驗(yàn)建筑遺產(chǎn)，以此激活建筑遺產(chǎn)的公共文化價(jià)值，培育公眾的傳統(tǒng)文化認(rèn)同感，發(fā)揮建筑遺產(chǎn)有助于展示與體驗(yàn)城市獨(dú)特性的重要功能。
例如，在當(dāng)代，側(cè)重于與社會(huì)文化與藝術(shù)需求相結(jié)合的普通歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)再開(kāi)發(fā)模式，業(yè)已成為保護(hù)并活化建筑遺產(chǎn)的重要途徑，中外許多城市都有不少成功的范例。一些再開(kāi)發(fā)較為成功的歷史文化街區(qū)，往往在保護(hù)真實(shí)的歷史信息基礎(chǔ)上，以地域文化脈絡(luò)為主線，根據(jù)建筑遺產(chǎn)的不同特點(diǎn)，將其修復(fù)或改建成不同功能的文化空間，探索傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)與城市文化生活融合的有效途徑，有效發(fā)揮其公共文化功能。還有一些產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)豐富的歷史文化名城則結(jié)合自身情況對(duì)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行改造再利用，將其改造或擴(kuò)建成主題博物館或展覽館、社區(qū)文化中心、藝術(shù)區(qū)、景觀公園、工業(yè)遺產(chǎn)展示游覽區(qū)等各個(gè)層次的文化空間（圖3）。基于城市文化規(guī)劃的歷史街區(qū)和產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)再開(kāi)發(fā)利用模式，不僅可以通過(guò)其營(yíng)造的文化空間展示和傳承城市文化，而且還可以給予衰敗的街區(qū)和廢棄的建筑以新的生命。
需要說(shuō)明的是，通過(guò)建筑遺產(chǎn)的再開(kāi)發(fā)途徑提升其“可參觀性”，多數(shù)情形下只適用于具有一般保護(hù)價(jià)值的非重要文物建筑。建筑遺產(chǎn)中具有突出的文化價(jià)值的重要紀(jì)念建筑和文物建筑，例如北京的故宮、天壇，其建筑遺產(chǎn)本身便具有獨(dú)一無(wú)二的“可讀性”與“可參觀性”，這類建筑不適合開(kāi)發(fā)性保護(hù)。對(duì)這類建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，除了堅(jiān)持原真性和歷史完整性原則之外，面對(duì)人潮洶涌的參觀者，還有必要采取法國(guó)學(xué)者弗朗索瓦絲?蕭伊（Francoise Choay）所提出的調(diào)節(jié)游客人流、設(shè)置步行通道等限制方式的策略性保護(hù)原則。[18]由此可見(jiàn)，適宜性開(kāi)發(fā)原則并非適合所有建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，它主要針對(duì)的是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)中具有一般保護(hù)價(jià)值的普通建筑遺產(chǎn)。
總之，本文從文化規(guī)劃視角，探討并提出了歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則，即有機(jī)更新基礎(chǔ)上的整體保護(hù)原則與強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的適宜性開(kāi)發(fā)原則。前者作為核心原則，既是歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求，也是文化規(guī)劃作用于建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本路徑，旨在推動(dòng)綜合性、整體性地發(fā)揮建筑文化資源的作用；后者作為擴(kuò)展性原則，旨在促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與建筑遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)緊密合作，充分利用現(xiàn)有的建筑遺產(chǎn)資源，使其與城市的文化教育、文化旅游、娛樂(lè)休閑等功能有機(jī)結(jié)合，成為富有活力的公共文化空間，強(qiáng)化城市空間的文化特色與公眾的文化認(rèn)同感。
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歷史文化名城規(guī)劃范文3
>> 歷史文化名城的內(nèi)涵和保護(hù) 區(qū)域視角下的巍山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究 “以舊納新”思路下的歷史文化名城保護(hù)與建設(shè) 基于歷史文化名城保護(hù)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析 論歷史文化名城的“積極保護(hù)\整體創(chuàng)造”(下) “低碳”視角下的歷史文化名城保護(hù) 歷史文化名城保護(hù)解析 歷史文化名城古城風(fēng)貌保護(hù)探討 歷史文化名城保護(hù)簡(jiǎn)論 歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐探索 淺析歷史文化名城保護(hù) 濟(jì)南歷史文化名城保護(hù) 興化歷史文化名城保護(hù)探析 低碳與歷史文化名城保護(hù) 咸陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)初探 歷史文化名城全面整體保護(hù)初探 文化規(guī)劃視角下歷史文化名城建筑遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則 歷史文化名城：樂(lè)山 國(guó)家歷史文化名城 歷史文化名城烏鎮(zhèn) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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歷史文化名城規(guī)劃范文4
1980年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家文物局、國(guó)家建委《關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)求報(bào)告》中指出了當(dāng)時(shí)存在的一些主要問(wèn)題，比如，重要古建筑被機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、企業(yè)所占用；在文物保護(hù)單位和文物古跡周圍修建很不協(xié)調(diào)的新建筑；對(duì)古建筑“改舊創(chuàng)新”等等。
這份報(bào)告突出了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注。與此同時(shí)，一些熟悉國(guó)外歷史城市保護(hù)情況的專家學(xué)者提出保護(hù)“歷史文化名城”的設(shè)想。
在北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮、故宮博物院?jiǎn)问吭幌壬奶嶙h下，1981年12月，國(guó)家建委、國(guó)家文物局、國(guó)家城建總局向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示報(bào)告》。三個(gè)月后，1982年2月，國(guó)務(wù)院公布了北京等24座城市為第一批國(guó)家歷史文化名城，標(biāo)志著我國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度的開(kāi)端。
1986年12月，國(guó)務(wù)院又公布了上海等38座城市為第二批國(guó)家歷史文化名城；1994年1月，再次公布了哈爾濱等37座城市為第三批國(guó)家歷史文化名城。
為了控制數(shù)量與質(zhì)量，此后的名城認(rèn)定采取個(gè)別增補(bǔ)的形式。
據(jù)長(zhǎng)期從事文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的同濟(jì)大學(xué)張松教授介紹，就已經(jīng)公布的名城數(shù)量、規(guī)模、分布和類型而言，我國(guó)歷史文化名城堪稱世界之最。
保護(hù)與發(fā)展并無(wú)對(duì)立
據(jù)張松介紹，雖然較一些歷史文化遺產(chǎn)保存較好的歐美、日本等國(guó)而言，我國(guó)起步稍晚，但由于當(dāng)時(shí)許多古城風(fēng)貌猶存，從1982年開(kāi)始公布國(guó)家歷史文化名城并不算晚。
已故全國(guó)歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)委員王景慧曾表示，歷史文化名城保護(hù)制度的初衷，就是設(shè)立一項(xiàng)保護(hù)措施――從城市角度保護(hù)文化遺產(chǎn)。
1983年2月，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部城市規(guī)劃局和文化部文物局的《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，“歷史文化名城這一基本概念反映了城市的特定性質(zhì)，作為一種總的指導(dǎo)思想和原則，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)整個(gè)城市形態(tài)、布局、土地利用、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)生重要的影響”。
這一由城市的“歷史文化特質(zhì)”引領(lǐng)城市方向的思想，后來(lái)被融入對(duì)名城審定的“三條原則”中，分別是：
第一，不但要看城市的歷史，還要著重當(dāng)前是否保存較為豐富。完好的文物古跡和具有重大歷史.科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。
第二，歷史文化名城和文物保護(hù)單位是有區(qū)別的。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和面貌應(yīng)保存著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。
第三，文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對(duì)該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。
上述三條審定原則顯示，在中央層面的政策初衷上，保護(hù)與發(fā)展并無(wú)對(duì)立。
批準(zhǔn)是為了“加鎖”
相對(duì)于第一、二批全國(guó)歷史文化名城，許多專家指出，第三批的情況較差，“許多城市在當(dāng)時(shí)評(píng)選中就不完全符合‘三條原則’。”
據(jù)王景慧回顧，1982年公布首批歷史文化名城的文件中并沒(méi)有給“歷史文化名城”下定義，也未說(shuō)明條件。而首批24個(gè)城市確實(shí)是有整體的歷史文化價(jià)值，保存也較為完好，在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上沒(méi)有什么爭(zhēng)議。到1986年的第二批，部分標(biāo)準(zhǔn)才制定出來(lái)，但由于一些概念模糊，選拔認(rèn)定還是采用定性的“比較級(jí)”。
而據(jù)張松教授介紹，第三批名城公布時(shí)，一些問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)，許多名城片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反城市規(guī)劃法規(guī)，古城風(fēng)貌和歷史遺存都受到了不同程度的破壞。
古城保護(hù)專家、同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三教授認(rèn)為，在這種情況下的國(guó)家級(jí)歷史文化名城選拔和審批，一方面是為了肯定，另一方面則是希望能夠?yàn)檫z產(chǎn)“加鎖”――借助名城的“帽子”促進(jìn)保護(hù)，約束地方的破壞行為。
因此，1994年的第三批國(guó)家級(jí)名城審批的請(qǐng)示通知上，特別增加了“加強(qiáng)保護(hù)管理”的表述，明確要求除了重點(diǎn)的文物保護(hù)單位，“在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)”才有資格參加評(píng)選，并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)審批，對(duì)不按規(guī)劃法規(guī)保護(hù)、失去名城條件的城市，“要撤銷歷史文化名城的稱號(hào)”。
而名城保護(hù)的立法和制度建設(shè)一直在艱難中前行。雖然在2000年以后陸續(xù)也有十來(lái)個(gè)城市獲批“國(guó)家級(jí)”，但具體的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》直到2008年才正式出臺(tái)，為申報(bào)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)的數(shù)量、等級(jí)、保存狀態(tài)以及配套的管理措施給出了相對(duì)明確的評(píng)分依據(jù)。
名城保護(hù)如同虎口奪食
住建部原副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，名城保護(hù)目前仍舊存在如片面追求土地價(jià)值導(dǎo)致遍地拆賣(mài)、文物保護(hù)代替名城保護(hù)損失整體風(fēng)貌、旅游開(kāi)發(fā)代替名城保護(hù)致目光短淺、拆真名城建“假古董”行“開(kāi)發(fā)式破壞”之實(shí)等四大嚴(yán)重問(wèn)題。
出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，可歸結(jié)為保護(hù)意識(shí)薄弱、維修經(jīng)費(fèi)缺乏、名城保護(hù)與土地開(kāi)發(fā)的利益沖突、基礎(chǔ)研究薄弱、有針對(duì)性的法律法規(guī)體系尚未健全等“傳統(tǒng)弊病”。
2013年1月，住建部和國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，除了通報(bào)河北邯鄲等八個(gè)城市，還透露，現(xiàn)有歷史文化名城中約90%保護(hù)不力，相當(dāng)一部分已名存實(shí)亡。
2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)明確所在地各級(jí)政府為監(jiān)管和責(zé)任主體，而且從90年代開(kāi)始，中央、地方大大小小的遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)“市長(zhǎng)班”開(kāi)辦迄今，上述延續(xù)多年的“老原因”、“新問(wèn)題”不由得讓人困惑。表面上看起來(lái)是所謂“發(fā)展”和“保存”、“現(xiàn)代”和“傳統(tǒng)”、“經(jīng)濟(jì)”和“文化”的對(duì)立，掀開(kāi)蓋子，是否正如也曾管理過(guò)遺產(chǎn)保護(hù)的臺(tái)灣學(xué)者龍應(yīng)臺(tái)所說(shuō)，“不僅僅是文化問(wèn)題”。
歷史文化名城規(guī)劃范文5
第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理,繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),制定本條例。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù),適用本條例。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則,保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四條 國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府,根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金,列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 申報(bào)與批準(zhǔn)
第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊,可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村:
(一)保存文物特別豐富;
(二)歷史建筑集中成片;
(三)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;
(四)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地,或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件,或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響,或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
申報(bào)歷史文化名城的,在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。
第八條 申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料:
(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明;
(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀;
(三)保護(hù)范圍;
(四)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單;
(五)保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
第九條 申報(bào)歷史文化名城,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行論證,提出審查意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村,由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行論證,提出審查意見(jiàn),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十條 對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城的城市,國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議;仍不申報(bào)的,可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。
對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議;仍不申報(bào)的,可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第十一條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村,經(jīng)專家論證,確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第十二條 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的,批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單,予以公布,并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施,防止情況繼續(xù)惡化,并完善保護(hù)制度,加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十三條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后,歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后,所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十四條 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍;
(二)保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求;
(三)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求;
(四)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;
(五)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致;歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十六條 保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前,保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn);必要時(shí),可以舉行聽(tīng)證。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見(jiàn)采納情況及理由;經(jīng)聽(tīng)證的,還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)備案。
第十八條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃,不得擅自修改;確需修改的,保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第四章 保護(hù)措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照保護(hù)規(guī)劃,控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量,改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):
(一)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);
(二)占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;
(三)修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等;
(四)在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑;制訂保護(hù)方案,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn),并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù):
(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng);
(二)在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng);
(三)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十七條 對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況,采取相應(yīng)措施,實(shí)行分類保護(hù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑,應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi),不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是,新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi),新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi),拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證,并將審批事項(xiàng)予以公示,征求公眾意見(jiàn),告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在公示期間提出,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽(tīng)證。
第三十條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要,無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的,由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
（一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度;
（二)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;
(三)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;
（四)建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;
（五)建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求,負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn),所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十四條 建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑;因特殊情況不能避開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施,報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十五條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn),并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定,國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)的工作人員,不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他、、行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定,地方人民政府有下列行為之一的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:
(一)未組織編制保護(hù)規(guī)劃的;
(二)未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的;
(三)擅自修改保護(hù)規(guī)劃的;
(四)未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén),未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第四十條 違反本條例規(guī)定,城市、縣人民政府因保護(hù)不力,導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的,由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定,在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的;
(二)占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的;
(三)修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,在歷史建筑上刻劃、涂污的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處50元的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn),有下列行為之一的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的;
(二)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的;
(三)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;
(四)對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;
(五)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng),但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的,依照本條第一款規(guī)定予以處罰。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的,依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義:
(一)歷史建筑,是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,未公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
(二)歷史文化街區(qū),是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體實(shí)施辦法,由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定。
第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。
(新華社北京訊，4月30日《光明日?qǐng)?bào)》)
歷史文化名城規(guī)劃范文6
關(guān)鍵詞：歷史文化名城保護(hù)層次分析指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城市化建設(shè)的大浪潮，人類對(duì)于城市的歷史和文化的保護(hù)越來(lái)越受到重視。城市作為人類文明的重要載體和大尺度的文化景觀，而城市歷史留下來(lái)的物質(zhì)與非物質(zhì)遺存，則是人類的寶貴財(cái)富。縱觀荊州市兩千多年形成發(fā)展的演繹歷史，不難看出對(duì)于荊州城市歷史文化的保護(hù)具有明顯的意義，所以建立一套完整的荊州歷史文化名城保護(hù)體系顯得尤為重要。本文擬通過(guò)AHP法建立較為完善的指標(biāo)體系。
一、層次分析法的簡(jiǎn)介
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱 AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家 T. L. Saaty 教授于20世紀(jì) 70 年代初期提出的一種簡(jiǎn)便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。
運(yùn)用層次分析法解決問(wèn)題，大體可以分為四個(gè)步驟：(1)建立問(wèn)題的遞階層次結(jié)構(gòu)；(2)構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；(3)由判斷矩陣計(jì)算被比較元素相對(duì)權(quán)重； (4)計(jì)算各層次元素的組合權(quán)重。
為了便于操作，Satty建議用1-9及其倒數(shù)共17個(gè)數(shù)來(lái)構(gòu)建比較矩陣，如表1所示。
求解特征向量時(shí)采用方根法進(jìn)行求解，過(guò)程如下：
判斷矩陣一致性檢驗(yàn)的步驟如下： ，其中 n 為判斷矩陣的階數(shù)
二、層次分析法在荊州歷史文化名城保護(hù)中的應(yīng)用
在歷史文化名城保護(hù)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是顯得尤為重要的，它關(guān)系到保護(hù)是否可持續(xù)性的問(wèn)題。受可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)觀的影響，現(xiàn)代城市保護(hù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)內(nèi)容的多樣性；名城與歷史街區(qū)保護(hù)，是城市保護(hù)的部分，以與其它保護(hù)相交融。在具體內(nèi)容上，依據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（2005）一文中，歷史文化名城保護(hù)指標(biāo)可以由5大總類構(gòu)成，分別是城市環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)保護(hù)、城市景觀保護(hù)、城市特色保護(hù)、城市歷史保護(hù)。其中城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括自然環(huán)境、人中環(huán)境、人文環(huán)境三大方面；城市生態(tài)保護(hù)指標(biāo)包括自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)三大方面；城市景觀保護(hù)指標(biāo)包括自然景觀、歷史景觀、人文活動(dòng)三大方面；城市特色保護(hù)指標(biāo)包括場(chǎng)所精神、地方特征、街區(qū)風(fēng)貌三大方面；城市歷史保護(hù)指標(biāo)包括文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史城鎮(zhèn)四大方面
圖1
通過(guò)專家打分法，建立荊州歷史名城保護(hù)指標(biāo)間的判斷矩陣。
以城市歷史保護(hù)指標(biāo)為例，建立城市歷史保護(hù)指標(biāo)下四因素間的判斷矩陣：，根據(jù)方根法求出CI=0
城市生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系下的判斷矩陣如下：，根據(jù)方根法求出CI=O
城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系下的判斷矩陣如下：，根據(jù)方根法求出CI=O
城市景觀保護(hù)指標(biāo)體系下的判斷矩陣如下：根據(jù)方根法求出CI=O
城市特色保護(hù)指標(biāo)體系下的判斷矩陣如下：根據(jù)方根法求出CI=O
城市歷史保護(hù)指標(biāo)、城市生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、城市景觀保護(hù)指標(biāo)和城市特色保護(hù)指標(biāo)間相對(duì)重要矩陣如下：，根據(jù)方根法求出CI=O
三、總結(jié)
表2
根據(jù)以上的層次分析圖（見(jiàn)圖1），可以有效的針對(duì)指標(biāo)因素對(duì)荊州歷史文化名城的影響程度進(jìn)行輕重緩急的排序，其分析的結(jié)果對(duì)荊州歷史文化名城保護(hù)的開(kāi)展具有非常重要的參考價(jià)值。盡管對(duì)荊州歷史文化名城的保護(hù)已經(jīng)做了大量的研究以及實(shí)踐，并且已取得了一定的保護(hù)成效，但是總體而言，荊州歷史文化名城保護(hù)仍舊困難重重，還有很多地方有待完善，另外，本文只是選擇了一部分典型的因素加以分析。在實(shí)際工作中，對(duì)荊州歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際加以分析，以給城市的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)最優(yōu)的前景。
參考文獻(xiàn)：
