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雙減政策的必要性范文1

2009年中國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到8.7%,超過了幾乎所有人的預(yù)期,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。中國政府的危機(jī)管理取得成功,顯示了強(qiáng)大執(zhí)政能力,在雷曼兄弟倒閉后短短兩個月就出臺了4萬億財政刺激計(jì)劃并且迅速落實(shí)。

在世界上,恐怕沒有第二個政府能夠做到這點(diǎn)。中國政府理所當(dāng)然地受到了世界各國的高度評價。在成功地度過“最困難一年”后,2010年中國經(jīng)濟(jì)前景如何?中國將會面臨何種挑戰(zhàn)?中國應(yīng)如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?

新年伊始,我們必須認(rèn)真考慮這些問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是算命先生,但全面系統(tǒng)地分析各種可能性,給出相應(yīng)預(yù)案和對策,是經(jīng)濟(jì)學(xué)家不可推諉的責(zé)任。

2009年中國經(jīng)濟(jì)處于有效需要不足狀態(tài)。由于需求不足(而非供給不足)是經(jīng)濟(jì)增長的制約方,分析有效需求中各個主要構(gòu)成部分的此消彼長及變化趨勢,是從宏觀經(jīng)濟(jì)層面分析2009年中國經(jīng)濟(jì)歷程、外推2010年中國經(jīng)濟(jì)增長各種可能性的出發(fā)點(diǎn)。

由于統(tǒng)計(jì)資料不完全,不同機(jī)構(gòu)對于總需求各構(gòu)成部分貢獻(xiàn)估算有相當(dāng)?shù)牟町悺８鶕?jù)我同事的估算,2009年最終消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、凈出口(出口減進(jìn)口)對GDP增長的貢獻(xiàn)分別為4.2個百分點(diǎn)、7.5個百分點(diǎn)和-3.7個百分點(diǎn)(其中出口貢獻(xiàn)為-3.3個百分點(diǎn),進(jìn)口貢獻(xiàn)為-0.4個百分點(diǎn))。

2008年底我們就堅(jiān)信,2009年中國“保八”目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。這種信心主要是建立在中國財政狀況良好的認(rèn)識基礎(chǔ)上。但我們低估了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國出口、從而對中國經(jīng)濟(jì)增長沖擊的嚴(yán)重程度。據(jù)我同事估算,如把出口增速下降對投資需求的影響考慮進(jìn)去,2009年中國出口增長速度下降對GDP增長的綜合貢獻(xiàn)高達(dá)-6.5個百分點(diǎn)。既然低估了出口增速下降對中國經(jīng)濟(jì)增長的消極影響,自然就會低估固定投資增長速度急劇上升的必要性和必然性。

2009年中國固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻(xiàn),超出了多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)料。凈出口增速的逆轉(zhuǎn)程度被低估的另一個重要原因是,相對于出口,進(jìn)口增速下降程度被高估。因?yàn)榧庸べQ(mào)易占有特殊重要地位,中國進(jìn)口增長速度同出口增長速度具有很高的同步性。

一旦出口增長速度下降,中國的進(jìn)口增長速度也會相應(yīng)下降。但2009年進(jìn)口下降速度明顯低于出口下降速度,從而導(dǎo)致凈出口下降速度高于預(yù)期。其原因很可能是中國固定資產(chǎn)投資急劇增加導(dǎo)致一般貿(mào)易品進(jìn)口的增加,在一定程度上抵消了中間產(chǎn)品進(jìn)口的減少。

全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī),中國逆勢而上,實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長難能可貴。但是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,實(shí)現(xiàn)“保八”的目標(biāo)應(yīng)該是意想之中的事情。理由非常簡單:中國有著良好的財政狀況,2008年中國國債余額占GDP比重僅僅為18%。經(jīng)過沖銷不良債權(quán)、注資等大手術(shù),中國銀行體系處于從未有過的健康狀態(tài)。

不難想象,中國政府能夠采取傳統(tǒng)的凱恩斯主義擴(kuò)張性財政、貨幣政策刺激內(nèi)需,用內(nèi)需增加彌補(bǔ)外需減少,使經(jīng)濟(jì)增長保持在8%的水平上。

但是,2010年中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)可能是“最復(fù)雜的一年”,原因有三。首先,在保增長的同時,中國還必須完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次,中國仍將面對一個具有很大不確定性的國際環(huán)境。最后,中國政府需要有效管理通貨膨脹預(yù)期、抑制資產(chǎn)泡沫。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有兩個重要特征:投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向。多年以來,中國固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)超過GDP增速。中國投資率自2001年持續(xù)上升,投資同其他總需求的構(gòu)成部分(消費(fèi)、投資)不同,其他需求構(gòu)成部分(如消費(fèi)需求)僅僅代表本期需求。

但是投資具有雙重作用:在當(dāng)前代表需求,在接續(xù)期代表供給。從均衡狀態(tài)出發(fā),投資需求增速的提高和投資率的上升,在當(dāng)期會造成經(jīng)濟(jì)過熱,經(jīng)過一定時期后就會造成產(chǎn)能過剩。中國政府自2003年以來一直在致力于防止投資增長速度過快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱。

其實(shí),抑制投資增速過快造成的經(jīng)濟(jì)過熱就是為了防止出現(xiàn)過剩產(chǎn)能。而直到全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,中國之所以未出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,是因?yàn)閺?qiáng)勁出口需求吸收了中國過剩產(chǎn)能。具體表現(xiàn)是,出口與投資同步高速增長,在一段時間內(nèi),出口增速甚至超過投資增速。結(jié)果是,在潛在過剩產(chǎn)能迅速積累的同時,中國經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),則突然暴露了中國嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題。

財政刺激計(jì)劃遏制經(jīng)濟(jì)增長的下滑,但卻導(dǎo)致中國投資率進(jìn)一步上升。2009年,中國的投資率可能接近或超過50%。中國政府主導(dǎo)的投資主要用于基礎(chǔ)建設(shè)投資――鐵路、公路和機(jī)場等。基礎(chǔ)設(shè)施投資可以在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩,但卻又產(chǎn)生了投資周期長、投資效率低下、銀行不良債券增加和財政狀況惡化的可能性。產(chǎn)能過剩必將增加企業(yè)出口的壓力,而中國早已因大量貿(mào)易順差而受到巨大國際壓力。

由于長期執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,中國貿(mào)易依存度和出口依存度分別高于60% 和30%,超過所謂“貿(mào)易立國”的日本和其他主要發(fā)達(dá)國家。2009年中國經(jīng)濟(jì)之所以受到嚴(yán)重沖擊,最直接原因可歸之于中國的出口依存度過高。

中國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的另外一個突出問題是“雙順差”。自2005年中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差問題則變得越來越突出。中國長期維持的雙順差,反映了中國資源配置的極大不合理性。

這種不合理性主要表現(xiàn)在三方面。第一,人均收入在世界排名100位之后的中國成為發(fā)達(dá)國家的最大提供資本(保持經(jīng)常項(xiàng)目順差,并把由此獲得的外匯用于購買美國國庫券)提供國,而未能把表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目順差這部分來自于本國儲蓄的資金用于改善本國人民生活水平和國內(nèi)投資。

第二,大量引入外資,卻未能利用引入的外資購買外國設(shè)備和技術(shù)(這并不排除作為個體的企業(yè)把引入外資而獲得的資金用于進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和管理和原材料),而將這些資金用來購買美國國庫券(這部分外匯儲備實(shí)際上是用從外國借來的錢購買的)。

第三,由于金融危機(jī)、美國內(nèi)外債急劇增加、美元貶值趨勢和未來美國通貨膨脹風(fēng)險,中國的2.4萬億美元的外匯儲備,特別是我們所持美國國債、政府機(jī)構(gòu)債面臨資本損失的危險。

在中國目前對外投資能力有限的情況下,雙順差的增加意味著外匯儲備的增加。增加貿(mào)易順差固然有助于增加就業(yè)。但是中國通過消耗真實(shí)資源所換回的僅僅是“借據(jù)”,而這些“借據(jù)”的價值正在逐漸消失。

2009年由于外部沖擊,中國的貿(mào)易順差明顯減少,但是,中國依賴外需、通過出口吸收過剩產(chǎn)能的狀況并未發(fā)生根本變化。2010年中國面臨的一個重要挑戰(zhàn)是,既要保持8%至9%的經(jīng)濟(jì)增長速度為數(shù)百萬新增勞動人口提供就業(yè)機(jī)會,又要減少對外依存度和貿(mào)易順差。

從理論上,我們必須刺激國內(nèi)消費(fèi)需求,但在實(shí)踐上,要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變必須付出痛苦的代價。如果別無選擇,寧可選擇繼續(xù)增加國內(nèi)投資。

全球經(jīng)濟(jì)在2010年將全面復(fù)蘇。國際貨幣基金組織預(yù)測2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.9%,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長3.9%,其中美國增速為2.1%,新興市場和發(fā)展中國家6%(其中中國增速達(dá)10%)。許多企業(yè)依然把希望寄托在全球經(jīng)濟(jì)回暖所導(dǎo)致的外需增長上面。

但我們不能排除幾種可能性。首先,由于存在某種潛藏的問題突然暴露,美國剛剛恢復(fù)的金融穩(wěn)定再次遭到破壞。其次,由于“退出戰(zhàn)略”實(shí)施過早,美國經(jīng)濟(jì)“二次探底”。再次,美元貶值加速。最后,貿(mào)易保護(hù)主義加劇。

美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是超常規(guī)擴(kuò)張性財政、貨幣政策的結(jié)果。2009年美國財政赤字達(dá)1.42萬億美元,相當(dāng)于美國GDP的10%,創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最高紀(jì)錄。目前美國國債占其GDP比重已達(dá)84%。為了保證經(jīng)濟(jì)增加和降低失業(yè)率,美國政府在2010年可能會繼續(xù)采取擴(kuò)張性的財政貨幣政策。在這種情況下,中國將有一個較好的出口環(huán)境。

美國的巨額財政赤字已經(jīng)引起公眾嚴(yán)重不安。美國還一直保持經(jīng)常項(xiàng)目逆差,而財政赤字的增加將導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步惡化,并將使美元貶值的壓力進(jìn)一步增加。2010年美國政府面臨兩難選擇:繼續(xù)執(zhí)行超常規(guī)的擴(kuò)張性財政、貨幣政策,則美國的財政狀況和國際收支狀況將會進(jìn)一步嚴(yán)重惡化。

實(shí)行“退出戰(zhàn)略”,美國經(jīng)濟(jì)可能再次探底,失業(yè)率再次回升。如果美國政府既不希望經(jīng)濟(jì)二次探底、失業(yè)率回升,又不希望財政赤字增加過快、國際收支平衡進(jìn)一步惡化,惟一可用的經(jīng)濟(jì)政策工具就是貿(mào)易政策。增加出口、減少進(jìn)口(減少經(jīng)常項(xiàng)目逆差)將成為美國2010年經(jīng)濟(jì)政策的一大著力點(diǎn)。

增加凈出口可以同時實(shí)現(xiàn)保增長、保就業(yè)和減財政赤字、減經(jīng)常項(xiàng)目逆差,從而穩(wěn)定美元的雙重目標(biāo)。除非出現(xiàn)革命性的新技術(shù)、新產(chǎn)品,美國政府只能依靠有限的政策手段增加出口、減少進(jìn)口。美國政府可能繼續(xù)對美元貶值采取“善意忽視”的政策。由于中期選舉將在年內(nèi)進(jìn)行,2010年美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義的壓力肯定會大大增強(qiáng)。

總之,2010年中國外部環(huán)境可能出現(xiàn)變數(shù),我們不能、亦不應(yīng)把2010年及以后的增長寄希望于出口的持續(xù)增長。

只要中國政府認(rèn)為必要,2010年中國經(jīng)濟(jì)增長就能夠保持在8%至9%的速度。在未來數(shù)年內(nèi)中國運(yùn)用擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策、特別是擴(kuò)張性政策的空間依然存在,公眾對中國經(jīng)濟(jì)增長的近期前景持樂觀態(tài)度是正確的。

雙減政策的必要性范文2

2012年10月12日至14日，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院以杜莉教授主持的2012年度國家社科基金重大項(xiàng)目——“綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑——中國碳金融交易機(jī)制研究”為依托，召開了“碳金融與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)會議”。南開大學(xué)、中國能源經(jīng)濟(jì)研究院、中國社會科學(xué)院金融研究所、北京環(huán)境交易所、中央黨校、西南財經(jīng)大學(xué)、大連理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、吉林省社科基金規(guī)劃辦、吉林財經(jīng)大學(xué)以及吉林大學(xué)的60余位專家學(xué)者與會，就追溯碳金融的理論基礎(chǔ)及推動中國碳金融交易的發(fā)展進(jìn)行了深入思考和廣泛討論。

一、碳金融交易理論基礎(chǔ)追溯

理論是對規(guī)律的總結(jié)與歸納。吉林財經(jīng)大學(xué)宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關(guān)注碳金融對傳統(tǒng)理論的傳承與擴(kuò)展。南開大學(xué)逄錦聚教授指出，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展和時代需求，開展碳金融研究是理論研究的重大責(zé)任。吉林大學(xué)杜莉教授認(rèn)為，碳金融交易機(jī)制既承接了產(chǎn)權(quán)理論、功能金融理論、金融監(jiān)管理論的現(xiàn)有內(nèi)涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。

結(jié)合傳統(tǒng)的價值理論，逄錦聚教授對碳排放交易標(biāo)的的商品屬性進(jìn)行了認(rèn)定。價值理論將商品定義為是用于交換的勞動產(chǎn)品，商品的基本屬性是使用價值和價值。逄錦聚教授認(rèn)為，碳排放額的減少來源于技術(shù)改進(jìn)，而技術(shù)進(jìn)步離不開勞動，故碳排放額在一定意義上屬于勞動產(chǎn)品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實(shí)質(zhì)上交換的是碳減排的技術(shù)以及協(xié)同的一系列復(fù)雜的人類勞動，故碳排放具有使用價值和價值，其使用價值體現(xiàn)在可用于碳減排活動，其價值體現(xiàn)為凝結(jié)在碳排放額度中的人類一般勞動。

北京環(huán)境交易所周丞認(rèn)為，碳是政府授信并在特定市場具有流轉(zhuǎn)功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場以產(chǎn)權(quán)理論作為依托，是科斯定理與現(xiàn)代金融的完美結(jié)合，產(chǎn)權(quán)的正確界定對于減少環(huán)境問題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授將碳金融與低碳經(jīng)濟(jì)的理論根源追溯到的綠色發(fā)展觀和以生態(tài)危機(jī)理論、雙重危機(jī)理論為代表的西方生態(tài)主義，從指導(dǎo)實(shí)踐的角度，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確界定低碳經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展內(nèi)涵的緊迫性和重要性。

二、碳金融的實(shí)踐進(jìn)展

1.碳市場的頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”源于系統(tǒng)工程學(xué)，意旨自高端開始的總體構(gòu)想。碳市場的頂層設(shè)計(jì)涵蓋了基本制度設(shè)計(jì)、發(fā)展路徑及評價體系等各個環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計(jì)的合理程度決定了碳市場的運(yùn)行效率甚至成敗。

中央黨校郭兆暉將碳市場的構(gòu)建路徑劃分為三個基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認(rèn)為中國比較適合以日本為藍(lán)本，采用自上而下與自下而上混合的構(gòu)建模式，積極發(fā)揮“干中學(xué)”的作用，推動中國碳市場的建設(shè)和完善。

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，即刻構(gòu)建全國范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個區(qū)間，逐步由區(qū)域性碳市場向全國性碳市場過渡。關(guān)于碳市場的基本制度設(shè)計(jì)，郭兆暉認(rèn)為，不僅要考慮環(huán)境有效性與成本有效性，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國務(wù)院確定履約期長度、排放上限、交易對象、管制行業(yè)，由國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)配額分配、管理與抽查等供給機(jī)制的設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個囊括政府部門、常規(guī)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)商、交易所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、非政府組織在內(nèi)的制度體系，并建立本土化的新型經(jīng)濟(jì)評價體系。

關(guān)于碳交易的機(jī)制設(shè)計(jì)，周丞認(rèn)為應(yīng)采用總量交易模式。首先，應(yīng)創(chuàng)新總量設(shè)置模式，選擇某年為基準(zhǔn)年，將基準(zhǔn)年之前已經(jīng)運(yùn)營的設(shè)施排放的溫室氣體設(shè)為存量，基準(zhǔn)年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標(biāo)（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對排放總量進(jìn)行分配，隨后逐步轉(zhuǎn)向拍賣方式。增量采用高基準(zhǔn)線，規(guī)定若干年后，將部分增量轉(zhuǎn)化為存量，進(jìn)入控制和交易；其次，設(shè)計(jì)碳市場的柔性機(jī)制，包括允許配額無條件儲備，允許低效機(jī)制、履約期以三年作為基準(zhǔn)、建立碳價格“安全閥”機(jī)制、建立配額儲備庫、不允許配額借貸等；再次，設(shè)計(jì)碳泄漏規(guī)避機(jī)制，即通過擴(kuò)大管制區(qū)域范圍、細(xì)化機(jī)制設(shè)計(jì)、輸入產(chǎn)品納入管制、降低境外產(chǎn)品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設(shè)計(jì)碳市場的測量、報告、核查（MRV）機(jī)制。

2.碳市場及碳金融交易的實(shí)踐

中國碳市場交易已初步試水。周丞先生以北京環(huán)境交易所為例，介紹了中國碳交易平臺建設(shè)的實(shí)踐活動。目前，北京環(huán)境交易所主要有三大業(yè)務(wù)線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業(yè)特定區(qū)域）試點(diǎn)”所構(gòu)成的多層次碳交易業(yè)務(wù)；二是節(jié)能量與排污權(quán)交易業(yè)務(wù)；三是由節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資、低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)組成的低碳發(fā)展業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，國際市場較為活躍的碳金融活動主要包括碳信貸、碳基金、碳保險、碳期貨、碳期權(quán)、與碳相關(guān)的金融中介服務(wù)等等。中國受制于碳市場起步晚、金融體系相對薄弱等因素，碳金融活動以綠色信貸為主。中國社會科學(xué)院金融研究所曾剛副研究員歸納總結(jié)了國外綠色信貸抗拒、規(guī)避、積極、可持續(xù)發(fā)展四個階段，介紹了赤道原則、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出口信貸與環(huán)保指南、德國與日本先行國家的經(jīng)驗(yàn)，梳理了中國.自1995年至今綠色信貸的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸開展過程中暴露的財政稅收激勵政策缺位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險評價體系不健全等問題，并從制度完善、產(chǎn)品創(chuàng)新等角度為綠色信貸的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策建議。鄭州大學(xué)武魏巍副教授從期貨等衍生產(chǎn)品的角度切入，總結(jié)了國際現(xiàn)行碳交易平臺期貨、期權(quán)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，通過對比瑞典城市馬爾默與中國大慶，深刻剖析了中國推出碳期貨的必要性與可行性，對中國碳期貨的前景進(jìn)行了展望。吉林財經(jīng)大學(xué)劉吉舫教授介紹了綠色保險的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，從理念培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)確立、產(chǎn)品創(chuàng)新等層面，對中國綠色保險的開展提供了建議。

為推進(jìn)碳交易及碳金融的進(jìn)一步發(fā)展，西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授、中國能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動思想環(huán)保、理念環(huán)保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國乃至全球的自然資源、能源消耗及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變不合理的社會關(guān)系與社會束縛，避免資本對自然資源統(tǒng)治力所造成的生態(tài)破壞，應(yīng)該將科技作為重要手段，加速生態(tài)修復(fù)和清潔發(fā)展。陳柳欽教授建議在產(chǎn)業(yè)布局過程中，要從網(wǎng)絡(luò)、空間的視角著眼，避免思維和落腳點(diǎn)的單一性和局限性。

3.碳金融對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推

結(jié)合會議主題，與會專家普遍認(rèn)為，碳金融對碳市場發(fā)展乃至綠色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)具有重要意義。陳柳欽教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)決定金融，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，提出“給金融一個支點(diǎn)，金融一定能撬動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的論斷。蔣南平教授認(rèn)為借助碳交易體系與發(fā)達(dá)國家爭奪國際碳市場份額，通過廣泛意義的碳排放權(quán)全球營銷，來捍衛(wèi)國家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國家和地方政府實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的市場化工具和抓手，能夠?yàn)檎峁┒愘M(fèi)體系之外的轉(zhuǎn)移支付手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)GDP高質(zhì)量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域轉(zhuǎn)移等政策意圖的實(shí)現(xiàn)。武魏巍副教授重點(diǎn)從碳期貨的視角，歸納了碳金融對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高碳經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)碳交易話語權(quán)、提升人民幣國際地位的重要意義。

關(guān)于“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的論點(diǎn)，逄錦聚教授提出了新的見解，認(rèn)為金融確實(shí)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應(yīng)更多關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配，避免虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過度繁榮。杜莉教授認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮金融對低碳經(jīng)濟(jì)的助推，而風(fēng)險防控機(jī)制亦是碳金融交易機(jī)制中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

4.關(guān)于碳金融交易機(jī)制進(jìn)一步研究的建議

碳金融交易作為一個前沿研究領(lǐng)域，其進(jìn)一步研究處于探索階段。關(guān)于研究隊(duì)伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團(tuán)隊(duì)中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團(tuán)隊(duì)研究成果的層次和質(zhì)量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責(zé)、權(quán)、利相匹配的模式，真正做到任務(wù)到人、經(jīng)費(fèi)到卡，充分調(diào)動團(tuán)隊(duì)成員的積極性，發(fā)揮協(xié)同作用，挖掘科研協(xié)作的潛力。

關(guān)于碳金融交易機(jī)制研究體系的架構(gòu)，杜莉提出應(yīng)將金融思維與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，從供給機(jī)制、需求機(jī)制、價格機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制以及效率與溢出效應(yīng)評估五個相互銜接、互相影響的環(huán)節(jié)切人，避免現(xiàn)有單一研究的片面性和局限性。針對杜莉教授提出的架構(gòu)，曾剛副研究員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了供給機(jī)制在碳市場構(gòu)建中的關(guān)鍵地位，認(rèn)為碳市場的特殊屬性，決定了供給機(jī)制是碳金融交易機(jī)制的核心，配額總量的設(shè)置、分配模式的設(shè)計(jì)、管制對象的選擇、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與選擇對市場需求、價格、風(fēng)險甚至運(yùn)行效率與溢出效應(yīng)均具有重要意義和影響，供給機(jī)制的科學(xué)與合理程度決定了碳金融體系的成敗。

雙減政策的必要性范文3

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會公平

中圖分類號:F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個社會的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對后來20世紀(jì)70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財政收入。同時可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時,稅負(fù)的加重,會對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國家的宏觀調(diào)控能力以及我國的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。

二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看,稅收作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現(xiàn)行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財產(chǎn)稅的一個重要屬性。

3.維護(hù)社會公平的需要。根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數(shù)的變動中,與調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無疑是一個十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實(shí)。其原因就在于我國稅收在調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業(yè)稅)的起征點(diǎn)。

2.改革個人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段,也是對經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動穩(wěn)定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入,使各資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭,促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化,無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過改革對資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對轉(zhuǎn)變增長方式等有重要意義。

4.改革消費(fèi)稅。在國際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識在西方國家開始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)目前我國消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢,消費(fèi)稅改革要有利于增加財政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對不可再生資源的消費(fèi)以及對環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開放以來我國的房地產(chǎn)稅是在不同時期、不同環(huán)境下逐步建立起來的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場價值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評估物業(yè)的實(shí)際價值、從價計(jì)征,采用差別稅率,同時考慮我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機(jī),無疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,則說明了結(jié)構(gòu)性減稅對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來源于國家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。

{3}數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。

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雙減政策的必要性范文4

（天津廣播電視大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，天津 300191）

摘要： 發(fā)展低碳物流，是促進(jìn)天津地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國政府承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，物流業(yè)作為我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，需要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮作用。本文論述了低碳物流對美麗天津建設(shè)發(fā)展的意義，分析了目前天津發(fā)展低碳物流存在的問題，并對加快低碳物流在天津發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 ： 低碳物流；綠色供應(yīng)鏈；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0032-02

課題項(xiàng)目：本文系天津廣播電視大學(xué)重點(diǎn)課題“天津開放大學(xué)學(xué)科專業(yè)體系規(guī)劃與建設(shè)研究”（課題號：13XZ1011）階段性研究成果。

作者簡介：王忻（1978-），女，天津人，助教，研究方向?yàn)楣?yīng)鏈物流管理、開放教育。

0 引言

降低二氧化碳排放、保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性重要議題。隨著低碳理念與低碳技術(shù)的推動，人類社會的生產(chǎn)方式與生活方式將徹底被以“低碳”為標(biāo)志的各種綠色行動徹底顛覆。在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，從運(yùn)輸、倉儲、配送到采購、制造、營銷、交付和回收的一整條業(yè)務(wù)鏈中，每個環(huán)節(jié)都涉及到能源的消耗并排放出二氧化碳。F.Straube&S.Doch（2011）分析了運(yùn)輸成本與二氧化碳排放量之間的關(guān)系，揭示出二氧化碳排放量的減少將推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳物流要求企業(yè)在兼顧其經(jīng)濟(jì)利益外，還必須將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及可持續(xù)發(fā)展的思維融入所有的物流和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，并形成完整的綠色供應(yīng)鏈體系。

1 天津發(fā)展低碳物流的必要性

1.1 低碳物流的發(fā)展符合天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

全球氣溫變暖是我們目前所面臨的最為嚴(yán)重的問題之一，為了防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已悄然成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)話題。世界從此進(jìn)入一個以低能消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會逐漸轉(zhuǎn)變。物流產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)了重要的地位，由于物流活動的一個主要功能要素就是運(yùn)輸，而運(yùn)輸過程則主要是能源消耗和碳排放的主要來源之一。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)2014年3月數(shù)據(jù)顯示，2013年全國社會物流總費(fèi)用為10.2萬億元，運(yùn)輸費(fèi)用為5.4萬億元，占社會物流總費(fèi)用的52.9%，體現(xiàn)了運(yùn)輸在物流活動中占據(jù)的高能耗地位。因此，對物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整并升級以達(dá)到低碳的目，走低碳物流之路，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是減少碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏局面的必由之路。

1.2 低碳物流的發(fā)展展現(xiàn)天津可持續(xù)發(fā)展的能力 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)不但強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，而且要以提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力為考量，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳物流的主要目的之一就是降低整個物流活動中能源消耗，減少二氧化碳排放，將可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿到整個物流供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略與管理中，將低碳物流與綠色供應(yīng)鏈中的綠色采購、綠色制造和綠色消費(fèi)環(huán)節(jié)結(jié)合，共同構(gòu)成一個資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，相互滲透、相互作用。由此可見，低碳物流不僅僅是可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，而且能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、物流活動效率和環(huán)境保護(hù)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.3 低碳物流的發(fā)展增強(qiáng)天津全球一體化的競爭優(yōu)勢 隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，能源與環(huán)境已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的焦點(diǎn)，良好的環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，人們逐漸意識到自然環(huán)境與能源也是有價值的。全球一體化進(jìn)程不斷加深，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸淡化關(guān)稅壁壘的限制，而非關(guān)稅壁壘范疇內(nèi)的綠色貿(mào)易壁壘（亦是環(huán)境貿(mào)易壁壘）應(yīng)運(yùn)而生。作為進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”，ISO14001環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗、增強(qiáng)企業(yè)競爭力與贏得客戶，從之日起便得到眾多企業(yè)的積極響應(yīng)。因此，面對物流業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，著力發(fā)展低碳物流模式是提升天津全球經(jīng)濟(jì)一體化競爭優(yōu)勢的唯一出路。

2 天津市目前發(fā)展低碳物流面臨的問題

2.1 供應(yīng)鏈領(lǐng)域內(nèi)，低碳物流人才缺乏，尚未開啟低碳物流理念的人才隊(duì)伍建設(shè) 物流從業(yè)人員的素質(zhì)決定著物流企業(yè)的生存與發(fā)展，雖然天津市目前物流從業(yè)人員的數(shù)量和規(guī)模都較大，但從業(yè)人員的文化水平、學(xué)歷程度都參差不齊，城市物流的低碳化發(fā)展，需要既懂管理又懂技術(shù)與操作的復(fù)合型人才，更需要眾多企業(yè)組建一支“低碳型”人才隊(duì)伍。培養(yǎng)低碳型物流人才可以減少物流操作環(huán)節(jié)的碳排放量，降低能源消耗，促進(jìn)物流經(jīng)濟(jì)的合理化，是建設(shè)美麗天津的必要條件，也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的基本要求。該市大型物流企業(yè)多為國有企業(yè)，管理體制仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，在低碳物流經(jīng)濟(jì)體制下，低碳型物流人才儲備尚存在很大的欠缺，人才培養(yǎng)方案不完整。

2.2 物流企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，出現(xiàn)各自為政的局面，造成物流能力的浪費(fèi) 據(jù)天津市物流協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，天津市物流及相關(guān)企業(yè)總數(shù)近萬家，而其中有規(guī)模的僅有幾百家，大多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)以單一的倉儲和運(yùn)輸為主，物流企業(yè)發(fā)展參差不齊，無標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范、監(jiān)管不健全，服務(wù)范圍有限，這些都會造成物流服務(wù)成本較高，能源消耗浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈規(guī)模效益。

2.3 物流設(shè)施落后，社會化程度低，缺乏提供低碳物流服務(wù)的保證基礎(chǔ) 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物流行業(yè)已超逾傳統(tǒng)單一的運(yùn)輸服務(wù)功能，只有物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟得上，物流業(yè)才能有繼續(xù)長足發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。該市港口、公路及鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國家相比仍相對落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的物流倉儲設(shè)施，缺少高效的物流數(shù)據(jù)平臺，致使信息渠道不規(guī)范，全社會物流運(yùn)行效率偏低，社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題導(dǎo)致低碳物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。

2.4 綠色供應(yīng)鏈技術(shù)與管理手段尚未健全，企業(yè)缺乏對低碳物流的認(rèn)識 天津市目前對低碳物流的研究有限，對低碳物流的操作仍處于呼吁階段，大部分企業(yè)認(rèn)識不足，在相關(guān)政策與實(shí)施措施正式之前，仍處于觀望等待的狀態(tài)。2010年，天津打造全國首個“低碳”研發(fā)基地，力爭發(fā)展為天津乃至華北地區(qū)低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)基地。2011年，交通部在天津等十個城市開展首批建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)，但截至當(dāng)前，符合“綠色貨運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、“綠色貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)物流企業(yè)還未開始轉(zhuǎn)型，專業(yè)化程度較低。

3 促進(jìn)天津低碳物流發(fā)展問題的對策

3.1 培養(yǎng)低碳物流專業(yè)人才 低碳物流人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的工作，培養(yǎng)低碳物流管理專業(yè)人才，應(yīng)該有針對性地對普通高校，尤其是成人高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，在教學(xué)資源準(zhǔn)備過程中，將低碳環(huán)保以及綠色供應(yīng)鏈體系的相關(guān)知識融入到目前的教學(xué)資源中，堅(jiān)持長期專業(yè)基礎(chǔ)知識教育與短期技能培訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)方式，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)物流與供應(yīng)鏈知識的同時，學(xué)習(xí)物流二氧化碳排放測算、核查、報告以及審核等技能，以及物流低碳經(jīng)濟(jì)、物流低碳金融和物流代碳資產(chǎn)等知識。其次，推進(jìn)低碳物流人才培養(yǎng)職業(yè)資格認(rèn)證的工作，幫助物流管理專業(yè)人員全面熟悉低碳物流相關(guān)管理知識與技能，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)低碳物流管理的理論與方法，能做到勝任低碳物流相關(guān)職業(yè)崗位，提高工作效率。最后，應(yīng)提高目前高校物流教師的師資能力，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，或者選派優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家低碳物流的知識與技能，深入國外企業(yè)或者政府相關(guān)部門了解法規(guī)政策，學(xué)習(xí)實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，提升教師職業(yè)素質(zhì)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的低碳物流專業(yè)人才做好儲備工作。

3.2 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善綠色供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè) 多式聯(lián)運(yùn)通過各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)和各種運(yùn)輸工具之間的密切配合，大大減少了貨物在路途中的等待時間，從而降低了貨物的庫存成本，減少運(yùn)輸中碳的排放，同時，由于貨物是在集裝箱內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸，從而也節(jié)省了貨物的包裝，降低能源消耗，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸工具等物流設(shè)備的作用，通過能夠?qū)崿F(xiàn)公路、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)等一體化并用，通過合理規(guī)劃運(yùn)輸路線選擇最佳運(yùn)輸路徑，盡量避免了企業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，通過電子數(shù)據(jù)交換平臺，完善綠色供應(yīng)鏈體系，有利于加強(qiáng)政府部門對整個產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督與管理，通過宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)使用對環(huán)境破壞最小的運(yùn)輸方式達(dá)到該市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

3.3 推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，采用低碳環(huán)保設(shè)備，發(fā)展第三方物流 發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施是需要在滿足各種物流組織需要的同時，又能通過合理的規(guī)劃和分配方式達(dá)到各類設(shè)施共同發(fā)展的目的。合理發(fā)展運(yùn)輸設(shè)施與作業(yè)流程，整合現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)備利用率，采用多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等綜合運(yùn)輸環(huán)境和運(yùn)輸效率，鼓勵跨行業(yè)、跨企業(yè)的整合，增進(jìn)物流設(shè)備的綜合利用是物流組織實(shí)現(xiàn)低成本、高效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件。政府及相關(guān)物流企業(yè)采購低碳環(huán)保型物流設(shè)備時需要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行：在車方面，目前該市主要物流運(yùn)輸工具主要以石油、天然氣和煤炭等資源為燃料，碳排放量相當(dāng)高，可以考慮利用傳統(tǒng)汽車和內(nèi)燃機(jī)減排技術(shù)、推廣柴電混合動力汽車，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸，更長遠(yuǎn)的減排措施是研制可替代燃料；在航運(yùn)方面，開發(fā)系統(tǒng)管理海運(yùn)中碳排放足跡，開發(fā)系統(tǒng)識別碳減排能力和貫穿供應(yīng)鏈的碳減排監(jiān)測機(jī)制；在港口方面，應(yīng)大力推廣輪胎式集裝箱、門式起重機(jī)、“油改電”和船舶使用的岸電建設(shè)。

3.4 盡快制定低碳物流發(fā)展策略，推出相應(yīng)政策措施 供應(yīng)鏈管理是一項(xiàng)長期的過程，制定相應(yīng)的綠色采購制度，規(guī)范綠色制造流程，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品綠色交付及綠色回收過程，合理選用供應(yīng)鏈分析軟件，從企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)流程中貫徹低碳、綠色，用精益化管理達(dá)到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而降低碳排放；通過加強(qiáng)物流企業(yè)的合作，共享物流基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸渠道，共同配送，減少重復(fù)建設(shè)物流網(wǎng)點(diǎn)，可以有效提高運(yùn)輸效率，提高服務(wù)質(zhì)量和降低能源消耗。因此，政府合理發(fā)展低碳物流，不一定意味著成本的增加，相反，低碳物流手段的應(yīng)用，可以提高對客戶服務(wù)的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀彩玲，張翠花.我國發(fā)展低碳物流的對策研究[J].價值工程，2011（8）：22.

雙減政策的必要性范文5

關(guān)鍵詞：兩缺口模型,FDI,資本回報率

一、理論概述

改革開放以來，中國走上了一條飛速發(fā)展的道路。對廣大發(fā)展中國家來說，要擺脫貧窮和落后，大幅度增加投資，擴(kuò)大資本規(guī)模是一條必經(jīng)之路，但由于這些國家收入相對偏低，人口又多，人均收入在滿足了基本生活需求后所剩無幾，無法形成有效的儲蓄水平。因而在擴(kuò)大生產(chǎn)過程中經(jīng)常有資金不足情況出現(xiàn)。這時候，引進(jìn)外部資本對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)狀況的改變就起到至關(guān)重要的作用。作為最大的發(fā)展中國家，中國在發(fā)展道路上也不可避免地出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺狀況。這些年來，中國政府不斷加大力度引進(jìn)外資以彌補(bǔ)國內(nèi)投資不足的問題。如今，步入二十一世紀(jì)的中國，改革開放已經(jīng)二十多年，成為了世界上吸收外資最多的東道國之一。這些年來，外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的推動作用已經(jīng)是有目共睹的。然而，隱藏在其背后的理論支持又是什么呢？學(xué)術(shù)界中對引進(jìn)外資的理論已經(jīng)作了很多有意義的探索。其中，最為著名的就是錢納里和斯特勞在1966年提出的“兩缺口模型”。

“兩缺口模型”的中心思想是：當(dāng)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)所需資源的數(shù)量與國內(nèi)最大有效供給之間存在缺口時，引進(jìn)外部資源是彌補(bǔ)這些缺口的必要條件。其推導(dǎo)過程可以表述為Y=C+I+X-M。其中Y為總收入，C為總消費(fèi)，I為總投資，X和M個代表出口總值和進(jìn)口總值。上式移項(xiàng)后為Y-C-I=X-M。又因?yàn)閅-C=S，所以S-I=M-X，即I-S=X-M。左邊的（I-S）表示投資與儲蓄之差，稱為儲蓄缺口；而右邊的（M-X）表示進(jìn)口與出口之差，即外匯缺口，左右兩端必須平衡。如果投資大于儲蓄，則國內(nèi)儲蓄出現(xiàn)缺口，這個缺口要靠進(jìn)口大于出口來平衡。在一既定的核算階段，儲蓄缺口應(yīng)于外匯缺口相等。

然而，在兩缺口模型中的四個變量的獨(dú)立變動的，他們各自計(jì)劃的數(shù)量也是獨(dú)自決定的，所以模型中的平衡是事后平衡。根據(jù)模型，調(diào)整兩缺口以使之平衡有兩種方式：第一種是一種消極的調(diào)整方法，分兩種情況：第一種情況是當(dāng)儲蓄缺口大于外匯缺口，可以采用減少國內(nèi)投資或者增加國內(nèi)儲蓄的方法是兩個缺口得到平衡。但增加儲蓄短期內(nèi)難以做到，降低投資則會減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種情況是當(dāng)外匯缺口大于儲蓄缺口時，可以采用減少進(jìn)口或者增加出口的辦法使兩個缺口平衡，但增加出口在短期內(nèi)同樣難以做到，減少進(jìn)口則會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二中方法是一種積極的調(diào)整方法。即引進(jìn)外資條件下的調(diào)整方式。如果兩個缺口不具有互補(bǔ)性，就不宜消極地采用壓縮投資或削減進(jìn)口的方法，以免對經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。而應(yīng)當(dāng)積極采用引進(jìn)外資的方法，使兩個缺口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下得到平衡。引進(jìn)外資以平衡兩個缺口模型具有雙重效果：一，可以減輕外匯不足的壓力。二，可以增加國內(nèi)投資，減輕國內(nèi)儲蓄不足的壓力。基于第二種方法的優(yōu)點(diǎn)，其對發(fā)展中國家資金不足問題具有較強(qiáng)的借鑒意義。

二、兩缺口模型與中國實(shí)際的悖論

根據(jù)兩缺口模型，中國大力引進(jìn)外資的背景應(yīng)該是在對外貿(mào)易中的入超國地位。然而根據(jù)對中國從1978年到2004年的進(jìn)出口貿(mào)易額的觀察，卻可以發(fā)現(xiàn)中國只有在改革開放初期的少數(shù)年份里是處于貿(mào)易逆差的地位，其余年份，特別是進(jìn)入90年代后，中國在國際貿(mào)易中的順差地位越來越明顯。與此同時，中國引進(jìn)的外資額卻在不斷增長。到2004年，實(shí)際引進(jìn)外資總額達(dá)5621.05億美元，居發(fā)展中國家首位。這顯然與兩缺口模型所作的結(jié)論不相一致。為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

首先，兩缺口模型只是從資本方面衡量引進(jìn)外資對一個國家經(jīng)濟(jì)增長的作用。引進(jìn)外資不但從資本上補(bǔ)充了儲蓄缺口，而且在外商對中國投資的同時，還帶來了國外先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的管理理念。所以，僅僅從資本一方面做考察是不夠的。用以考量中國的實(shí)際情況會出現(xiàn)偏差。對于兩缺口模型的這個不足，赫爾希曼等人做了進(jìn)一步研究并且提出了“三缺口模型”和“四缺口模型”等修正方法。發(fā)展形成的“四缺口模型”將引進(jìn)利用外資的意義從彌補(bǔ)儲蓄缺口和外匯缺口擴(kuò)展到了彌補(bǔ)儲蓄缺口、外匯缺口、政府稅收缺口及生產(chǎn)要素缺口，并論述了利用外商直接投資對彌補(bǔ)生產(chǎn)要素缺口，即企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)家才能、技術(shù)和技能以及信息等方面存在的缺口所具有的特殊意義。在儲蓄缺口和外匯缺口較大、建設(shè)資金短缺時，引進(jìn)資金通常會成為一國外資政策的首要目標(biāo)，此時外資政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是引進(jìn)外資的規(guī)模和數(shù)量，在大規(guī)模引進(jìn)外資的前提下兼顧外資的質(zhì)量。相反，在儲蓄缺口和外匯缺口消失、建設(shè)資金比較充裕時，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才等生產(chǎn)要素便會成為一國外資政策的首要目標(biāo)，此時外資政策目標(biāo)的重點(diǎn)是外資的質(zhì)量，而資金則是次要的。

其次，最近學(xué)者們的研究認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對著相對低效率的國內(nèi)金融體系和國外相對高效率的金融體系。因此，他們認(rèn)為國內(nèi)的儲蓄首先通過貿(mào)易順差流向國外，相應(yīng)在國內(nèi)積累起大量的國際儲備，然后又通過各種引進(jìn)外資的渠道流回國內(nèi)，通過這個迂回的過程來引入國外的效率較高的金融體系，使國內(nèi)儲蓄得到比較充分的利用。

第三，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，中國都對外商開放國內(nèi)市場，允許其內(nèi)銷產(chǎn)品，而所得人民幣經(jīng)過國家外匯管理局批準(zhǔn)，可以匯出中國。到2004年，外商投資總規(guī)模達(dá)到5000億美元，按照年內(nèi)銷利潤為10%計(jì)算，即為500億美元。根據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，大概有10%的利潤會被匯往國外，這就造成了外國投資資金的“回流”。這也在一定程度上抵消了引進(jìn)外資的數(shù)額。。

綜上所述，我國在貿(mào)易中的順差地位和引進(jìn)外資并不矛盾。

三、引進(jìn)外資的適當(dāng)規(guī)模的確定

引進(jìn)外資的規(guī)模究竟應(yīng)該多大是由中國的實(shí)際情況決定的。最佳的外資引進(jìn)規(guī)模應(yīng)該是讓其邊際收益等于邊際成本。為了計(jì)算方便，我們用平均成本代替邊際成本。收益是指引進(jìn)外資對國民經(jīng)濟(jì)增長起到的作用，用外資對GDP的貢獻(xiàn)率來衡量。成本則是外資在中國取得的利潤，用永續(xù)的現(xiàn)金流計(jì)算。根據(jù)資本的邊際產(chǎn)出遞減的效應(yīng)，我們可以認(rèn)為外資對中國國民經(jīng)濟(jì)增長起到的促進(jìn)作用也是邊際遞減的。為了計(jì)算方便，簡單的從外資Kf，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資Kd，勞動力labor三個變量來考察國民生產(chǎn)總值。采用線性模型來對上述幾個變量進(jìn)行回歸。數(shù)據(jù)如下：其中，GDP采用實(shí)際GDP，F(xiàn)DI總量為各年FDI乘以當(dāng)年平均匯率加總，并考慮了通貨膨脹因素，通貨膨脹為GDP平減指數(shù)，即為各年名義GDP除以實(shí)際GDP，內(nèi)資固定資產(chǎn)投資總量為實(shí)際社會固定資產(chǎn)總投資總量減去FDI總量。我們假定回歸函數(shù)的形式為：GDP=b1Kd+b2Kf+b3labor+c+u

b1,b2,b3和c為待定系數(shù)，U是誤差項(xiàng)。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，可以得出如下結(jié)果：

GDP=1.937231*Kd +5.113702*Kf + 0.323227*labor - 12323.03

（10.73406） （4.006903） （1.875107）（-1.256035）

擬合優(yōu)度：0.993353 F檢驗(yàn)值： 697.4040

指標(biāo)顯示，模型表現(xiàn)良好，反映了現(xiàn)實(shí)的情況Kd的系數(shù)為1.937231，表示每一美元的國內(nèi)投資對GDP增長的貢獻(xiàn)是1.937231美元。而Kf的系數(shù)為5.113702，遠(yuǎn)大于Kd的，這就說明外資部門的生產(chǎn)效率確實(shí)比內(nèi)資部門高。這其中的原因有很多，如外資進(jìn)入中國帶來的現(xiàn)進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理，以及在外資部門工作的勞動力普遍受過較高教育等。所以，根據(jù)回歸結(jié)果，外資的邊際收益為每美元5.11美元。

世界銀行對中國120個城市的1萬2千4百家企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),外資企業(yè)在中國投資回報率高達(dá)22%，即一美元每年回報是0.22美元。按平均資本回報率10%來算。那么，根據(jù)永續(xù)年金計(jì)算的外資每美元的平均成本就是2.418美元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于邊際收益。所以，從成本——收益分析的角度來說，目前引進(jìn)外資的規(guī)模還存在擴(kuò)大的要求。

然而，我們應(yīng)該看到該模型存在的一些不足之處：

（一）模型使用的是總量分析方法，雖然證明了中國對外資存在需求，但是既未對國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)和儲蓄結(jié)構(gòu)做出分析，也未對所需的進(jìn)口結(jié)構(gòu)做出分析，因而同中國實(shí)際并不是十分吻合。實(shí)際上，有學(xué)者做過這方面更為深入，具體的研究，得出截然相反的結(jié)論。

（二）模型強(qiáng)調(diào)了利用外資的必要性，卻淡化了挖掘國內(nèi)資源來填補(bǔ)缺口的潛力。

（三）模型并未考慮到中國對外資的吸收能力。

（四）模型忽略了引入外資過多，將會對我國本土經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊這個問題。

所以，單純從外國資本的成本——收益來考慮引進(jìn)外資的必要性雖然對我們的政策有參考作用，但還不夠以此做出判斷。我們必須更深入的，更具體的作多方面的研究。

四、政策建議

（一）完善市場經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境。在引進(jìn)外資過程中，我們應(yīng)該加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商直接投資硬環(huán)境，同時健全外商直接投資管理體系，改善外商直接投資軟環(huán)境。

（二）改革政府管理體制，明確界定政府職能。規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式。建立和健全宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)對政府公務(wù)員的培養(yǎng)，努力提高中國政府的形象。

（三）加強(qiáng)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。引導(dǎo)外商加大對第一，第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導(dǎo)外商增加對重工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。引導(dǎo)外商投資更多的流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中外商直接投資，鼓勵外商投資與中國出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展：1，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放，利用外資的優(yōu)勢。2，繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提高引資質(zhì)量和檔次。3，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。

（五）通過方式創(chuàng)新提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量。多樣化引進(jìn)外資，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，強(qiáng)化市場競爭程度，完善投資環(huán)境。。通過資本市場的逐步開放和金融體制，利用金融創(chuàng)新手段，提高資本市場的國外資本吸納能力。通過資本市場的逐步開放和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，為外資參與國內(nèi)企業(yè)的跨國兼并，重組提供良好的制度環(huán)境，并促進(jìn)外資以多種形式投資國有企業(yè)的改革和改造，參與不良資產(chǎn)的處理。取消國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)面向外資企業(yè)的惜貸限制。。

（六）注重利用外資與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)。調(diào)整外資來源結(jié)構(gòu)，積極吸引跨國公司直接投資。加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)交流，用足用好現(xiàn)有政策。拓展融資渠道，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)到海外融資與投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] .武漢:武漢大學(xué)出版社,2001.

[2]生延超.中國外商直接投資適度規(guī)模研究[D].中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫:湘潭大學(xué),2004.

雙減政策的必要性范文6

一、從稅收視角看轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平不斷提高。在經(jīng)濟(jì)和稅收高速增長的同時，我們也注意到，我省的稅源結(jié)構(gòu)仍不夠合理，這一方面，說明我們的征管質(zhì)量和效率有待提高；另一方面，也反映出我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度需要進(jìn)一步加大。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加快

近年來，河北省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用增強(qiáng)。但是，從稅收的貢獻(xiàn)度分析，第三產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)度仍然偏低，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度仍需加大。

（二）節(jié)能減排成效明顯，但能源消耗仍然較高

“十一五”時期，省政府緊緊圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“雙三十”示范工程，加快推進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，全省經(jīng)濟(jì)正逐步向低消耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，2009年我省單位GDP能耗在全國各省、自治區(qū)、直轄市中居第8位，比全國平均水平高0.563噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，按每億元GDP產(chǎn)出計(jì)算，分別減少增值稅和企業(yè)所得稅32.9萬元和63.3萬元。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，但仍需調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)

我省認(rèn)真貫徹“增量調(diào)優(yōu)、存量調(diào)強(qiáng)”的方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，把提高自主創(chuàng)新能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，產(chǎn)品附加值穩(wěn)步提高。但是，從出口退稅政策的角度分析，我省出口產(chǎn)品“被限制的多、受鼓勵的少”，從一個側(cè)面印證了我省經(jīng)濟(jì)仍未能完全適應(yīng)國家出口政策調(diào)整方向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）“三駕馬車”同向驅(qū)動，但投資拉動相對突出

投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。近幾年，我省積極貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的政策，出臺和落實(shí)了一系列具體政策措施，千方百計(jì)刺激居民消費(fèi)。同時，強(qiáng)力推動進(jìn)出口貿(mào)易，并把擴(kuò)大投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁的著力點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持了消費(fèi)、投資和出口規(guī)模的較快增長。但相對于消費(fèi)和出口，投資增速較快，對國稅收入的影響也較大。

（五）居民收入不斷提高，但較全國平均水平仍然偏低

近年來，河北省政府高度關(guān)注民生，把提高居民收入水平作為拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。但是，從個人所得稅收入情況分析，2008年全省個人所得稅收入106.2億元，其中工資薪金所得繳納所得稅43.9億元，占總量的41.3%，比全國平均水平60.3%低19個百分點(diǎn)，表明我省職工工資仍處相對偏低水平。

二、充分發(fā)揮稅收職能作用，全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

隨著構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，“十二五”期間我省必將形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，同時也為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來前所未有的契機(jī)。全省國稅機(jī)關(guān)要及時跟進(jìn)，緊緊圍繞河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀,積極發(fā)揮稅收的職能作用，全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持依法治稅，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的財力保障

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生，都需要強(qiáng)有力的財力支撐，需要國稅部門堅(jiān)持組織收入原則，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，保持稅收收入的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡增長。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會發(fā)展的需要，國稅部門在組織收入工作中面臨著很大壓力。一方面，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等，給國稅收入帶來很大的減稅效應(yīng)；另一方面，有的地方由于財政支出壓力大，對國稅部門下達(dá)了超出經(jīng)濟(jì)稅源承受能力的稅收任務(wù)，這不僅削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且也不利于稅收收入的可持續(xù)增長。面對“一減一增”雙重壓力，各級國稅部門必須堅(jiān)持依法治稅原則，既要應(yīng)收盡收，將應(yīng)該收的稅全部收上來，又要堅(jiān)決杜絕任何形式的虛收稅款，決不能為了滿足短期財政支出的需要而寅吃卯糧，決不能為了滿足部門利益而作出不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收行為。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法治稅，使稅收工作更好地服務(wù)于河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

稅收政策是國家宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今后，各級國稅部門仍要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅和稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免、應(yīng)抵盡抵、應(yīng)退盡退，充分發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向效應(yīng)。要著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度；著眼于改善民生、刺激消費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面的稅收政策；著眼于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策調(diào)整，加快出口退稅進(jìn)度，加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。

（三）嚴(yán)格稅收執(zhí)法，營造公平的稅收環(huán)境

嚴(yán)格、公平、公正、規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)稅收公平，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對稅收執(zhí)法的內(nèi)在要求。從目前不同生產(chǎn)規(guī)模納稅人的稅負(fù)水平分析，繳納稅收規(guī)模大、集約化生產(chǎn)程度高、財務(wù)管理規(guī)范的大型企業(yè)稅負(fù)普遍較高，而數(shù)量眾多且生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、財務(wù)制度體系不健全的中小企業(yè)稅負(fù)相對較低，由此形成在同一行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模的納稅人稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于企業(yè)的公平競爭和資源的優(yōu)化配置。因此，各級國稅機(jī)關(guān)要在抓好大企業(yè)稅收管理的同時，針對中小企業(yè)涉稅違法風(fēng)險等級高，能源消耗水平高，產(chǎn)品附加值普遍較低，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)任務(wù)大等特征，充分運(yùn)用稅收手段，加強(qiáng)對中小企業(yè)及專業(yè)化市場的稅源管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用分析、監(jiān)控評估和稅務(wù)稽查，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式營造良好的稅收環(huán)境。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)

提高辦稅效率、降低辦稅成本、維護(hù)納稅人合法權(quán)益，是稅務(wù)部門的職責(zé)所在。要針對不同規(guī)模納稅人的需求特點(diǎn)，采取有差別的服務(wù)方式，優(yōu)化納稅服務(wù)工作。對稅收貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)稅源企業(yè)，開辟綠色辦稅通道。對稅收貢獻(xiàn)率低的中小企業(yè)，要分類加強(qiáng)稅收法律法規(guī)宣傳和納稅輔導(dǎo)服務(wù)。要積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多涉稅業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。在納稅人集中的市區(qū)辦稅服務(wù)廳全面推行“一窗通辦”，有條件的市區(qū)推行“同城通辦”。要改進(jìn)辦稅程序，簡化辦稅環(huán)節(jié)，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)行涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個部門間往返奔波的問題，努力減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。