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培訓學校內部管理范文1

**月11至20日，市人大教科文衛委員會對全市民辦教育（義務教育部分）進行調研。調研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農中學、春風學校、南亞學校等十六所民辦學校了解情況，調研重點是我市貫徹執行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學校辦學情況。市人大常委會副主任黑衛平參加了調研。

一、基本情況

近年來，隨著經濟發展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發展。全市現有民辦中小學（含職業中學）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學在校生總數的11.5%，三城區民辦小學在校生3.8萬人，占三城區小學在校生總數的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業培訓學校69所，年培訓量為5萬人次。

民辦普通中學專任教師1439人，占全市普通中學教師的9.88%；民辦小學專任教師2262人，占全市小學教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學校辦學水平參差不齊。由企業舉辦的辦學水平高。如中天北京四中、車輛廠中學、川外附中學等學校，與全國名校合辦，管理規范，教學質量好，設施設備較為先進，收費較高，學生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務工農民子女為主的民辦學校，辦學水平在逐步提高。如白云興農中學，辦學理念新穎，內部管理機制靈活，發展為現該校已擁有學生2000余人，教職員工250多人，學生公寓、實驗室、運動場等教學設施齊全的完全中學，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優秀民辦中學。由于該校教學質量高，設施設備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學校在充分依托28中的教育資源，改善辦學條件，提高辦學質量，解決流動人口子女義務教育方面積極探索，初見端倪。

市教育行政主管部門根據我市民辦教育的現狀，制定《貴陽市民辦中等學校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學標準》，成立了民辦中學設置評審委員會，規范民辦學校的辦學標準。從2001年起，每年撥民辦教育專項補助經費20萬元，幫助民辦學校購置教學設備，其中80%用于幫助流動人口子女學校。2003年，市政府撥專款300萬元用于民辦學校建校貸款貼息，幫助民辦學校的發展。教育行政主管部門對民辦學校的學籍管理、教學業務、德育工作、師資培訓、教師職稱評審等方面進行統一的管理，加強民辦學校規范管理。

二、問題和困難

1、《義務教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關政策不配套。調查中感到《民辦教育促進法》中規定“民辦教育是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展”，“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠”落實得不好，認識普遍不到位。民辦學校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學校的發展。征用土地新建、擴建民辦學校，沒有相應的優惠政策，手續復雜。民辦學校的學生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學校認為這直接影響民辦學校初中階段的辦學規模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優秀的高中生資源。一些辦學者對教育的公益性認識不足，辦學急功近利，對學校建設和發展缺乏長遠規劃。

2、民辦學校內部管理不規范。我市民辦學校90%是流動人口子女學校，辦學規模小。辦學者有熱情，但缺乏現代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權，缺乏監督制約機制，不利于學校的規范管理和學校的長遠發展。

3、相當一批民辦學校教育教學設施不能達標，設備簡陋，辦學條件差。多數學校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設備簡陋，影響學校教學質量。一些學校缺乏安全保障措施，學生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學低水平運作。

4、教師隊伍整體素質不高，穩定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學校里，教師的來源是進城打工的鄉村教師和外地非師范畢業的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養老、失業、醫療保險，教師沒有安全感。學校與教師之間沒有正規的聘用手續，雙方缺乏制約機制，教師的主動性和積極性不高。

5、教學質量令人擔憂。除興隆中學等少數學校外，相當一部分民辦學校的生源是外地進城務工農民子女，家長對學校的教學質量要求不高，學生基礎差別大，加上教學水平的原因，至使教學質量難以達到義務教育規定的要求。初中生的畢業合格率低。

6、職業培訓專業結構不盡合理。我市的職業培訓設置的專業雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務、藥業加工等專業卻很少，專業設置與市場需求脫節。

三、建議

1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規，充分調動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發展營造良好的社會環境。

2、制定民辦教育發展規劃，合理調整學校布局。各級政府應將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，對各類民辦教育的布局規模、辦學條件、生源、師資進行全面的統籌，制定民辦教育的發展規劃，引導民辦教育健康有序的發展。嚴格按照有關規定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區，整合公辦學校的辦學資源，盡快實現進城務工農民子女接受義務教育以流入地的全日制公辦學校為主的目標。

3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學條件。隨著農村人口大量涌入城市，外來人口子女入學需求日益增加，我市民辦教育處于快速發展時期，政府應依法逐年增加對民辦學校義務教育的專項投入，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學校解決貸款發展問題。

4、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。教育行政主管部門要將民辦學校納入統一管理，建立健全學籍檔案和教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業務培訓、評先評優與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學校的教師向民辦學校流動，以吸引優秀教師到民辦學校任教。

培訓學校內部管理范文2

伴隨著我國社會的快速發展，人們對教育的重視程度越來越高，這為職業學校的發展帶來了很大的機遇。同時，在職業學校的快速發展過程中，一些財務管理方面的問題逐漸顯露出來，限制了學校的可持續發展。

【關鍵詞】

職業學校；財務管理；問題；對策

1引言

職業學校的財務管理主要包括資金的籌集和教育費用的預算、分配，但是據調查我國很多職業學校的財務管理沒有形成一個統一的管理系統，不利于資金的合理預算和使用，限制了學校的整體發展。所以職業學校要采取一定的措施，去控制財務預算和管理，做到資金的合理利用。

2職業學校財務管理中存在的一些問題

2.1財務管理意識薄弱

據調查，由于財務管理工作只存在于服務職能上，因此形成了輕管理、重核算的殘缺不全的管理體系，使市場經濟體制下的財務管理工作停滯不前，這種財務管理制度不適應如今的發展，所以導致財務管理出現了很多問題。很多職業學校的財務管理屬于后勤，這是職業學校對財務管理認識不清的結果，導致其得不到應有的重視。在職業學校越來越多，發展越來越快的今天，財務管理應該是監督、管理學校的各種經濟活動，而不是服務部門，但是很多職業學校的財務管理部門根本得不到應有的權利，甚至不能參與學校經濟活動的決策和管理。在資金的協調管理和運用上沒有充分發揮其優勢作用，所以健全財務管理體制就更加困難了。

2.2管理體制內部存在缺陷

很多職業學校對財務工作者的職責劃分不明確，有的學校會放大他們的權力，減少他們的責任，導致他們會非法利用學校資金，現象頻發。很多職業學校沒有嚴格規范可支出現金的額度，對于可支出資金的最大最小范圍沒有明確的規定。這就是職業學校沒有對財務管理人員進行嚴格規范和監督的結果，導致一些不合法事件的出現，嚴重影響了職業學校的發展[1]。

2.3財務預算不合理

大多數職業學校對教育費用的使用并沒有提前做出合理的預算，甚至都沒有預算，只是在經濟活動產生、費用發生變化的時候記錄一下，而財務預算是財務管理的重要內容，預算的不合理很容易導致財務風險的發生，使得資金流動出現問題，進而會對學生的教育和學校的發展產生一定的不良影響。

3影響職業學校財務管理的原因

3.1法律意識薄弱，對財務預算不重視

財務預算是根據學校的整體運行來進行的，準確預測學校的經濟活動，并根據整個學期或者季度的活動對資金進行合理的籌集、分配與利用。在實際的預算工作中，預算被簡化成一個單獨的工作，簡單的服務于資金的申請、資金的使用，它與學校的發展方向，發展軌跡相脫離，僅是將預算當成了一個簡單的資金使用的過程。伴隨著職業學校的發展，學校每年都要進行擴招，但是目前的生源很少，影響了職業學校的發展，人們的個人收入也有所下滑，因此，很多財務管理人員為了中飽私囊，就貪污，對學校的資金的流動進行謊報、不報，而沒有意識到這是要負法律責任的，最終導致財務管理混亂。

3.2不重視財務部門內部的控制

在“十一五”之后，國家加大了對職業教育的資金投入，缺失的內部控制，財務管理上的嚴重落后等問題突顯出來。對于財務的內控認識不足，某些領導將自己的主觀意識凌駕于財務內控的制度之上，把集體決策當成個人違法亂紀的擋箭牌，這些都是造成財政管理體系失控的重要原因。

3.3資金利用不科學

很多職業學校的領導只在乎自己的利益，不在乎企業的長期發展，有的甚至只想盡可能掙錢，掙夠了錢即使倒閉也無所謂，所以，會盲目地進行一些項目的構建，導致很多資金的浪費和不合理利用，等有必要的資金支出時，卻沒有資金可用，嚴重限制了職業學校的長足發展。

4加強職業學院財務管理工作的幾點對策

4.1全面規范財務行為，完善學校的財務管理制度

只有建立科學、完善的財務管理制度，才能去約束、規范相關財務行為，工作人員才會樹立遵紀守法的理念，從而更好地去工作。所以，職業學校應該結合自身的實際發展情況，參考相關的管理制度，去制定一套適合自己的財務管理制度。如崗位責任制、賬務處理方式和正確程序等，做到在財務管理中的有章可循，最大限度地保證資金使用有效，做到財務賬務工作與實際相符[2]。

4.2全面提高領導的管理意識

目前很多職業學校的財務管理部門被劃分到了后勤部，這就體現了學校領導的不重視，要想提高財務管理水平，促進學校長久發展，相關領導必須對財務管理加以重視，為財務人員認真工作樹立榜樣。為了提高大家的重視程度，在職業學校開展的各種會議上一定要把財務工作內容放到會議上，相關的工作人員需要對財務情況進行總結匯報，讓學校領導都能知道學校的資金運轉情況，讓財務更加透明。

4.3加大內部監督控制，提升職業學校的管理水平

在職業學校內部，要加大內部控制力度，科學合理地設置機構，對每個人的崗位、職責進行明確的劃分，避免事情發生之后互相推卸責任。同時，職業學校還應該加強對財務內部的控制，加強管理，避免財務問題的出現。嚴格按照相關規定進行財務現金管理和對辦公器材等的管理，還應該建立專門的審計部門，行使監督功能。

4.4夯實財務管理基礎

只要涉及到財務部門，就很難避免貪污事件的發生，而這與財務工作人員的自身素質是有很大關系的，所以，職業學校要定期對財務工作人員進行培訓，不僅要提高他們的自身素質，不去做違法的事情，還要對他們的專業技能進行培訓，提高工作能力，避免財務漏洞的出現。另外，學校還要建立相應的考核獎勵制度，對出現違法亂紀的個別人員，還要堅決給予相應的行政處罰。

4.5提高對工作人員的要求，并對他們進行培訓

職業學校的人員編制有限，財務人員數量不夠，面對日益增多的工作量和難度增大的工作內容，財務人員的自身修養和工作能力是不可或缺的。第一，對財務人員進行思想教育，樹立良好的人生觀、價值觀，提高他們工作的積極性和責任感，才能將財務工作做得更好；第二，培養財務人員的法律意識，定期進行法律法規的培訓，并以案例的形式對相關知識進行講解，讓他們明白不法事件需要履行的責任，從而減少違法亂紀事件的發生；第三，要提高財務人員專業技能水平，鼓勵人員深造和學習，完善自身的知識結構和工作技能，不斷探索；第四，要建立科學合理的人才評估體系，任人唯才，招聘嚴格，錄取合適人才，定期對財務人員進行培訓并做出合理的評估，以此為依據進行人員的選拔和提升。

5結語

綜上所述，社會的飛速發展帶動了我國職業學校的建設和發展，但是其財務管理問題在發展過程中逐漸顯露出來，已經不能適應時代的進步。比如：財務管理意識薄弱、學校的內部管理體制有待改善、財務預算不合理等，導致這些問題的主要原因為學校法律意識薄弱，對財務預算不重視、財務部門內部的控制不到位、資金沒有合理的分配與利用等，而面對這些問題，必須采取一定的措施，比如，健全財務管理和控制制度、提高工作人員的素質，重視財務預算等，只有這樣，才能從根本上杜絕問題的出現，促進職業學校的長足發展。

作者：楊桂璞 單位：鄭州市宏恩職業培訓學校

【參考文獻】

培訓學校內部管理范文3

二、臺州、紹興民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了臺州、紹興快速發展的民辦教育。臺州、紹興民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。臺州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。紹興市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為紹興教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占浙江全省總數的16%。紹興諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、臺州、紹興民辦教育發展的特點臺州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。臺州、紹興的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。臺州市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。臺州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有臺州市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《臺州地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，臺州市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。

對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。紹興市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。

（三）教師流動規范化。臺州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。

（四）內部管理科學化。臺州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺州結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是臺州市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的臺州教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。

四、臺州、紹興民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江臺州、紹興兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：

（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

培訓學校內部管理范文4

今后一個時期，是我區全面落實科學發展觀、加快全面建設小康社會步伐的關鍵時期。大力發展職業技術教育和職業技能培訓，加快高技能、高素質人才隊伍建設是我區實施科教興新和人才強區戰略的重要內容，對于全面落實科學發展觀、建設更加繁榮富裕和諧的**具有十分重要的戰略意義。

第一，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的內地要求。我區要全面落實科學發展觀，加快現代化建設步伐，不斷增強自主創新能力和綜合經濟實力，不僅需要一大批設計師、工程師、高級管理人員，而且需要大量的高技能人才和高素質勞動者。職業技術教育就是典型的素質教育，是優化教育結構、促進學歷教育向素質教育轉變的重要途徑之一。要立足科學發展，切實把經濟增長轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，就必須從源頭抓起，更加重視和加強職業技術教育、職業技能培訓，加快培養數以萬計的高素質勞動者和高技能人才。

第二，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是加快新型工業化進程的迫切需要。自治區提出加快新型工業化建設，一個重要標志就是切實轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。與發達地區相比，我區企業職工隊伍素質偏低，難以適應加快新型工業化進程的需要。沒有一支結構合理、素質優良的高素質的職工隊伍，就不可能把先進的科學技術轉化為現實生產力。目前，隨著我區新型工業化進程的不斷加快，石油、化工、紡織、制造、采掘、農業等行業對高素質技能型人才的需求越來越大。這就要求我們必須進一步加強職業技術教育和職業技能培訓，努力培養一支熟練掌握專業技能的職工隊伍，為推進我區新型工業化建設提供大批高素質的勞動者。

第三，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是促進農民增收致富、推進社會主義新農村建設的重要途徑。發展現代農業，增加農民收入，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要任務。當前，我區農牧民從總體上講，文化科技素質不高，增收致富的本領不強，生產經營還停留在傳統農業生產技術和經營模式上。無論是發展現代農業、增加農牧民收入，還是實現農村勞動力轉移、多渠道增加非農收入，都亟需加強對農牧民的職業技能培訓，全面提高農牧民的職業技能和增收致富的本領，造就大批適應現代農業發展需要的新型農牧民。

第四，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是積極促進就業、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我區正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動和產業結構重大調整的關鍵時期，就業形勢不容樂觀。在今后相當長的一個時期，就業將始終面臨總量壓力大與結構性矛盾并存的狀況。我們必須樹立職業教育就是就業教育的觀念，充分發揮職業技術教育和職業技能培訓對就業的推動作用，大力提高勞動者的就業能力、創業能力和創新能力，建立促進就業的長效機制，努力實現社會的充分就業。

第五，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是實現教育全面協調可持續發展的必然要求。基礎教育、職業教育和高等教育共同構成了現代國民教育體系。隨著義務教育的普及和普通高等教育的發展，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，已成為我區教育事業全面協調可持續發展的關鍵所在。這幾年，我區大學畢業生就業難的問題越來越突出，一個重要原因就是教育結構不合理，職業技術教育和職業技能培訓發展相對滯后。因此，從實現教育全面協調可持續發展的要求出發，必須合理調整教育結構，優化配置教育資源，不斷擴大職業技術教育和職業技能培訓規模，進一步提高辦學質量和培訓水平。

各級黨委、政府必須從落實科學發展觀、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識發展職業技術教育和職業技能培訓的重大意義，切實把思想認識統一到中央和自治區的總體要求和工作部署上來，以更加創新的理念、更加有力的措施和更加扎實的工作，開創我區職業技術教育和職業技能培訓以及高技能人才隊伍建設工作新局面，為我區改革開放和現代化建設提供有力的人才支持。

二、深入推進教育結構調整和體制創新，努力提高職業技術教育辦學質量和水平

（一）著力構建全覆蓋的大職教體系。要樹立“職業教育是面向人人的教育”的理念，切實把職業教育作為一項社會系統工程，突出“三個創新”，加快構建全覆蓋、全方位、多元化的大職教體系。一是要創新職教觀念。各級各類職業教育機構要牢固樹立大職教、大培訓、促進城鄉就業一體化的新觀念，進一步強化以市場為導向、以能力為核心、以就業為目的的辦學理念，主動適應市場變化，實現職業教育與社會就業相互促進、良性循環。二是要創新辦學機制。積極引導學校瞄準市場辦專業，瞄準崗位設課程，瞄準能力抓教學，瞄準創業育人才，使辦學目標與社會需求相一致，學生能力與崗位要求相一致，改變職業技術教育與人才市場需求相脫節的狀況。三是要創新發展模式。大力整合職業技術教育和職業技能培訓資源，把各類職業教育對象和職業院校、培訓機構、企業等主體都列入職業教育的政策覆蓋范圍，發揮集約優勢和集聚效應，努力形成適應我區經濟社會發展需求的大職教格局。

（二）繼續深化職業教育體制改革。要進一步破除各種體制，切實改變職業教育條塊分割、多頭管理的狀況，盤活資源，整合力量，激發活力。一是要深化管理體制改革。堅決打破原有的隸屬關系和條塊分割、重復分散辦學的格局，著力淡化不同類型、不同主管部門職業學校和職業培訓機構的界限，加強對職業技術教育和職業技能培訓工作的統籌規劃、綜合協調和統一領導，促進融合發展。二是要優化融合職業教育資源。在加強規劃管理的前提下，繼續以優質職教資源和新的管理模式促進職教資源整合，引導職教資源向主導產業和關鍵生產領域集中，走規模化、集團化、連鎖化辦學路子。鼓勵更多的社會資金投入職業教育，重視和支持民辦職業技術教育的發展，在招生、創建示范專業、建設實訓基地和貧困生資助等方面，對民辦職業學校實行與公辦學校同樣的政策，支持民辦職業學校擴大規模、提高質量，尤其是要鼓勵其加大對實訓設備、師資引進的投入。繼續推進各類職業院校內部管理特別是人事制度、分配制度的改革，進一步增強辦學活力。三是要大力推行校企合作、工學結合的培養模式。要積極探索產學研、校企研合作機制，鼓勵職業院校與企業共建專業和實訓基地，鼓勵有條件的職業院校承接企業產品加工，為中小企業提供技術服務，開展職業技能培訓，提高企業職工素質。

（三）著力提高職業教育的辦學質量和水平。一是要在加強學校、企業、課程建設上下功夫。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，重點建設一批適應市場需求、辦學條件好、教育質量高的職業技術學院和中等職業學校，進一步擴大優質資源，增強職業教育在就業市場上的競爭力。要主動適應經濟結構調整、技術進步和就業市場的變化，合理調整專業結構，大力發展針對我區特色產業和面向新興產業、現代服務業的專業，大力推進精品專業、重點課程建設，重點建設一批與就業市場有效對接的示范專業和品牌特色專業，使職業教育的培養目標與企業、社會的需求相適應。二是要在提高學生實踐能力上下功夫。要以提高學生實際技能水平為目標，重視和加強實訓基地建設，切實改變單純以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。自治區將支持建設一批高水平的實訓基地，進一步完善職業教育實訓體系，以改善學生實訓條件，為學生提供更多熟練掌握技能的機會，不斷提高學生的實踐操作能力。三是要在加強師資隊伍建設上下功夫。要進一步采取有效措施，加強職業教育師資隊伍建設，認真搞好教師全員培訓，以“新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容，重點培養教師的實訓指導能力，提高教師的教學水平，加快培養一批理論與實踐緊密結合的優秀專業帶頭人。

三、適應經濟社會發展需要，大力推動勞動者職業技能培訓，加快高技能人才隊伍建設

（一）加強企業職工技能培訓，為我區加快新型工業化進程提供人才支撐。“十一五”期間，我區將繼續實施優勢資源轉換戰略，重點做大做強石油石化、煤電煤化工、礦產資源開發、農副產品精深加工等特色優勢產業。這些優勢產業的快速發展對人才的需求量越來越大。各地、各部門及各級各類職業教育機構要搶抓機遇，認真分析行業發展對各類技能人才的需求趨勢，主動加強與企業的溝通與交流，有針對性地為企業培養各類實用人才。各有關部門要加緊制定相關的政策措施，引導和鼓勵企業增加投入，保障職工培訓經費，建立職工培訓長效機制，充分利用各種資源提高職工技術水平和工作能力。各用人單位招錄職工要嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，優先錄用取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。

（二）大力開展城鄉勞動者技能培訓，促進社會充分就業。重視素質教育、就業教育，是今后高校和職業教育院校發展的必由之路。各類高校及職業教育和培訓機構要從促進社會就業、構建和諧社會的高度，全面實施技能型人才培養工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程，重點針對下崗失業人員、大中專畢業生、進城務工人員、復轉軍人和城鎮其他失業人員各自不同的實際需求，開展靈活多樣的各類培訓工作。要對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓和服務，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，提高全社會的就業率。

（三）大規模開展農村致富技能培訓和轉移就業培訓，提高農民增收致富的能力。目前，我區農村勞動力科技文化素質偏低、職業技能缺乏，是制約農民增收的最主要因素。各地要把強化農民技能培訓作為促進農民增收的一項重要工作來抓，大力開展以“一年一戶一人一技”為主要內容的致富技能培訓和以“一戶一人”為目標的“農村轉移就業培訓工程”，通過內容豐富、形式多樣的培訓方式，大力培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民。要按照實用實效的原則，面向糧食、棉花、林果、畜牧四大基地建設和推進農業產業化，堅持“干什么、學什么、缺什么、教什么”的原則，大力開展新科技、新技術致富技能培訓，組織實施好“新型農民科技培訓工程”和“科技之冬”等培訓活動，使農民真正掌握一兩門致富技能，實現每戶有一名種植、養殖科技明白人，不斷提高農民自我積累、自我發展和增收致富的能力。要從我區實際出發，有針對性地開發農民技能培訓教材，特別是要加快開發適合少數民族農牧民培訓需要的教材和實用漢語言教材，做到“致富技能培訓不離土、語言培訓不離村、職業技能培訓不離鄉”。各級黨委、政府要充分發揮鄉鎮基層組織、各類培訓機構和各類技術人員的作用，增加各級財政對培訓的投入，突出抓好縣市和鄉鎮培訓機構建設，擴大城鄉農牧民培訓網絡，建立覆蓋城鄉的農牧民培訓實訓場所，構建符合農村實際的農牧民職業技能培訓體系，促進農牧民就地就近培訓工作。

（四）充分發揮企業的主體作用，大力培養高技能人才。各類企業特別是大中型企業要根據實際需要，采取自辦培訓學校或機構、與職業院校、職業技能培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加大技能型人才特別是高技能人才的培養力度。要建立和完善職工培訓制度，切實保障職工接受培訓的權利，按時足額提取職工教育培訓經費，重點用于企業一線職工教育和培訓，并向高技能人才培養傾斜，促進高技能人才培養工作。要進一步完善高技能人才評選表彰和激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業和社會獎勵為主體的高技能人才獎勵機制，大力表彰和獎勵對自治區經濟建設和社會發展做出突出貢獻的高技能人才，提高高技能人才的社會地位，激發高技能人才的創造創新活力。要積極引導社會各方面力量，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽活動，發現和培養各類技能人才特別是高技能人才，鼓勵他們在各行各業建功立業。

四、加強組織領導，落實工作責任，開創職業技術教育和職業技能培訓工作新局面

一要加強組織領導。各級黨委、政府要像重視基礎教育一樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責，促進職業教育與基礎教育、高等教育協調發展。去年，自治區成立了職業教育工作領導小組辦公室，在全區實現了對職業教育培訓和城鄉就業工作的統一領導，打破了職業教育條塊分割的管理體制，較好地發揮了統籌規劃、綜合協調和宏觀管理的職能作用。各地州市也要按照自治區的模式，成立相應的機構，形成上下一致的管理模式，卓有成效地推進職業技術教育、職業技能培訓和高技能人才培養工作。