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土地利用規劃的本質范文1

【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路

我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境

很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。

（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項

目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。

（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節

（一）土地規劃環境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。

2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。

3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。

（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節

1、土地規劃環境評價資料收集環節

初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規劃環境分析、識別和預測評價

土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。

3、土地規劃環境影響的綜合評價

土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。

4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價

土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。

四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度

土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制

制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規劃環評行業標準

實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.

土地利用規劃的本質范文2

關鍵詞:土地利用總體規劃;實施評價;指標體系

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規劃概述

土地利用總體規劃是指在一定規劃區域和時段內,政府從長遠利益出發,根據當地自然和社會經濟條件及國民經濟發展的需求,在時間和空間上,在國民經濟各個部門之間分配土地,并對土地的開發、利用、整治和保護進行統籌安排,調整結構、合理布局的土地利用的戰略性和控制性規劃和部署,是國家實行土地用途管制的基礎 [1]。土地利用總體規劃重在制定,貴在實施 [2],并且實施評價是土地利用規劃管理的重要環節之一,是規劃修編的基礎和依據 [3]。一個完整的土地利用規劃過程,除科學合理地制定和有效的執行外,還需對土地利用總體規劃執行后的效果進行分析判斷,以確定土地利用總體規劃的價值。土地利用總體規劃實施評價,是指根據一定的標準,運用一定的方法,對土地利用總體規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷[4]。通過客觀科學的評價土地利用總體規劃實施取得成效和存在的不足,發現土地利用總體規劃實施效果,分析土地利用實際變化與規劃預期吻合程度;評價土地利用總體規劃執行部門的行政管理效率,規劃執行所產生的效益,以及規劃執行指標與所產生的效益是否協調等方面,從而促進編制規劃方案的完善。

當前土地利用總體規劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對指標執行等方面情況進行簡單性的或個別指標的簡單分析,缺乏科學的評價體系和評價機制。因此,本文以系統論為指導對土地利用總體規劃實施評價的指標體系進行探討以期提高規劃的科學性以及為新一輪規劃的修編提供科學依據。

二、土地利用總體規劃實施評價影響因素分析

土地利用總體規劃作為一種社會行為、一種政治過程和技術過程的融合體,實施受多種因素影響,這些因素影響規劃實施的最終效果。通過對土地利用總體規劃實施環境、規劃運作過程的分析,影響規劃實施的主要因素包括:

1.規劃實施環境。土地利用總體規劃在社會經濟社會發展中,既受內部自身規律影響,又受外部環境的作用。規劃實施環境包括規劃制度環境、社會環境和經濟環境,共同構成規劃實施的環境因素。規劃必須在一定的環境保障下才能有效實施,環境的變化對土地利用規劃的作用產生很大影響,缺少這些必備的環境要素,規劃無法獨立實施并發揮作用。具體而言,上述三種環境因素表現為政府公共政策、規劃實施經濟保障、社會協同機制。

2.規劃實施管理有效性。規劃實施管理是規劃有效實施的保證,因此規劃實施管理是否有效,也影響規劃實施的結果。規劃實施管理是經過法律程序批準的規劃得到全面貫徹執行的保證,規劃實施管理有一定的預先規定性和程序固定性,各級政府和國土資源管理部門按照規定的職責范圍進行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動,任何逾越便是對制度的破壞,通過規范性實施管理措施,保證規劃的嚴肅性和權威性,使規劃得以有效實施。

3.規劃實施過程的不確定性。規劃是以預測為基礎,本質上具有不確定性。土地利用規劃實施期限大多為十年,這種跨度十年的中長期目標,經常由于不可預測的形勢變化或政府政策目標的變更而難以保持穩定性和連續性。社會經濟發展的內外部環境變化和土地資源利用重大舉措,對區域社會經濟發展目標造成重大影響,導致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規劃時難以預料,但卻是區域社會經濟快速發展過程中經常發生的。同時在市場機制條件下,規劃在指導未來土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規劃的不確定性將使規劃結果偏離規劃目標,不能簡單采用規劃目標或價值選擇的不變性來判斷規劃作用有效的標準。

4.規劃編制的合理性。科學的編制規劃是規劃實施的重要基礎和直接手段,對規劃實施起著決定作用。首先,規劃的多維時空特征決定規劃是一個連續進行的工作,是一個過程系統。現在土地利用規劃以“終極藍圖”的思想,期望通過對遠期規劃目標(規劃指標)的設定來指導和安排現在的工作,而不是從現狀客觀條件出發來解決目前面臨的急迫問題;在操作方式上,強調以規劃指標作為依據來規范耕地保護和建設用地,“靜態規劃”的意味濃重,規劃編制科學性不強,導致規劃實施過程中無法適應社會經濟實情,而使規劃實效。

5.規劃的社會影響。規劃不僅是政府行為,還是社會行為。規劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對規劃有所了解,擴大規劃的社會影響,樹立規劃權威,有利于規劃的實施。同時,土地利用規劃能夠行使土地利用控制和管理權力,使規劃符合社會價值取向,均衡各階層利益,為社會成員所接受和服從。

由于土地利用規劃實施是受多方面因素影響,因此在構建土地利用總體規劃實施評價的指標體系時,不僅要考慮對規劃實施目標和規劃實施效益的直接性評價,而且還要考慮規劃實施過程中對規劃實施結果產生作用的各種因素的影響,即設置反映規劃實施環境的保障度、規劃實施管理的有效性、規劃布局的調整情況和規劃實施的社會影響等指標,如此才能全面反映規劃實施過程和規劃實施結果。

三、土地利用總體規劃指標體系構建

1.構建評價指標體系程序。土地利用總體規劃重在制定,貴在落實。由于土地利用總體規劃是對規劃區域未來土地利用的結構與布局做出的設想,其落實過程中必然對環境產生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標來表達。

2.構建評價指標體系原則。由于土地既是一個自然歷史綜合體,又是一個社會經濟綜合體,而由于土地利用總體規劃是在一定規劃區域內,根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求,協調土地總供給與總需求,確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施,因而土地利用總體規劃必然涉及到社會、資源及環境等諸多方面。構建土地利用總體規劃評價指標體系既要體現綜合協調的主導思想,又要使各個指標成為表征土地利用總體規劃實施評價眾多指標中最靈敏并且適于度量,內涵豐富的主要指標。為此,在設計評價指標體系時,遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規劃實施評價的主要內涵;(2)體現全國的普遍適用性的指標和具有地域特征的區域性指標;(3)指標數據的現成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標選取得科學性、可操作性及相對完備性 [5];(5)評價指標的可比原則;(6)保證評價指標的獨立性與完整性。

3.評價指標體系構建構建。土地利用總體規劃實施評價的核心是建立評價的指標體系。這個體系是由一系列有內在聯系和典型代表意義、一定排列順序和內部結構的指標組合。土地利用總體規劃實施評價指標體系應充分體現衡量規劃實施過程中的各種影響因子對規劃實施效果的作用和規劃實施結果的各種指標。依據土地利用總體規劃要求,運用“系統分析―頻度統計―專家咨詢”的評價指標體系建立方法,構建土地利用總體規劃實施評價指標體系,評價指標體系采用目標層、準則層和指標層三層結構。

土地利用總體規劃實施評價指標體系圖

4.評價標準制定。目前,土地利用總體規劃實施評價在中國尚處于研究和初步實踐階段,并且在評價中定性評價居多,而定性評價較少,并且定性評價的還沒有統一的評價標準。由于中國地域廣大,各個地方的土地利用總體規劃各有其特色,加上時間推移,使得土地利用總體規劃在實施過程中可能存在不同的問題,因此評價標準的制定需要因地制宜、因時制宜。評價標準的制定可以從以下方面考慮:(1)國家、地方、行業或國際標準及區域各種規劃指標;(2)如缺少相應的法規標準時,可參考國內外同類評價時通常采用的標準,采用時應經過專家論證;(3)區域性本底背景;(4)科學研究的判定標準。

四、結語

當前土地利用總體規劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,相關的理論與方法體系還不完善,對其研究有助于推動土地利用總體規劃實施評價發展。因此,本文對土地利用總體規劃實施評價指標體系進行研究,提出的土地利用規劃實施評價的指標體系,是在總結國內外經驗的基礎上,同時結合個人在工作學習中的認知提出,由于水平有限,對這一問題認知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻:

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土地利用規劃的本質范文3

【關鍵詞】土地管理；土地利用；規劃；途徑

在社會經濟持續發展的進程中，非農業用地越來越多，而農業用地則越來越少，這樣就有礙于我國農業的發展，同時也對經濟的發展產生了影響。要想解決這種問題，就需要對土地實施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規劃又是其最主要的內容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規劃，就能夠實現土地資源的合理配置，從而更好的推動各項土地建設的發展。

1.土地利用與規劃的實際意義

城鄉土地利用與規劃是最為基層的土地利用與規劃，雖然其屬于低層規劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩扎穩打，勢必會影響到上層規劃意圖的貫徹和落實是否可以順利進行，因此，城鄉土地利用與規劃是土地利用與規劃的重要組成部分，其對城鄉區域經濟發展具有重要的促進作用。在城鄉土地利用與規劃中，必須要對具體區段、范圍、時間及方式做好具體安排，合理制定規劃方案，并真正實施，才能從本質上提高城鄉規劃的現實意義。

我國的經濟正經歷著轉型，土地利用和規劃也在不斷的進行著變化，以往的土地利用與規劃已經無法有效的滿足于先進社會的發展以及經濟的發展需求，同時依據現有的耕地法律來說，以往的土地利用與規劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對一些已經進行城鎮合并的區域來說，不僅是原有的土地利用與規劃無法有效的應用，就連現有的土地利用與規劃都無法得到有效的進行適應。所以，要想使得土地可以實現合理的利用和規劃，就需要不斷的完善土地利用與規劃，不斷改善城鄉人居環境，具體應涉及到鎮區規劃，并在一定程度上可以實現城鄉一體化協調發展。同時，土地利用與規劃不僅是調整產業結構、保障人民生活需求的藍圖，還是一個開放的動態系統，合理安排生產力布局，促進土地管理更加合理，從而推動國民經濟協調、穩定發展。

在進行土地利用與規劃中，通過對各個部門的協調，尤其是對于耕地保護及建設用地比例的調整與規劃，在很大程度上解決了生存與發展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計劃及審批各項用地的編制都以城鄉土地利用總體規劃為依托。

2.完善土地利用與規劃在實施中存在的問題

2.1當前規劃難以銜接其他規劃

從目前看來，現有的規劃與其他規劃存在銜接不當的問題，在建設用地標準上也難以統一，例如在對生態保護、土地管理、地質災害等專項規劃中還比較落后，從理論上來說這些規劃必須要與城鄉土地利用總體規劃相互銜接。但是，由于在對各項規劃中，所規劃的側重點不一樣，對于修編的期限也有一定區別，實際操作中存在協調性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉土地利用總體規劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標，加強對土地的節約，盡量少的占用耕地，并根據供給需求來建設用地，而從城市總體規劃的角度來進行就應根據經濟發展來進行用地規劃預測，才能達到供給需求。

2.2規劃缺乏動態性與嚴肅性

城鄉土地利用與規劃是以市場經濟發展導向所作出的動態反應，但是現有的規劃無法實際操作，上一輪規劃采取了土地利用分區管理制度，而對于城鄉土地利用條件從主觀上看所劃分的區域可操作性差，對于土地利用管理規定只有一些概括性規定，動態性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規范性規劃來確保實施。此外，城鄉土地利用與規劃是在法律范圍之內，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規劃配套，因而造成二者指標不匹配，導致規劃架空，無法得到落實。

3.從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

3.1提高土地利用與規劃的實用性與操作性

將土地利用與規劃作為其他各種設施利用和規劃的基礎，在對土地進行利用和規劃的過程中，需要對其他各種設施的利用和規劃進行有效的連接，值得注意的是，土地的規劃和利用要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用以及規劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮的發展情況進行合理的分析，在此基礎上，制定出相應的土地利用和規劃方案，從而使得土地利用與規劃的實用性得以提升，另外，土地的規劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規劃進行控制，嚴禁控制過于死板，要在規劃最優的原則上，對土地規劃的強制性以及約束性進行有效的降低處理，同時將土地規劃的剛性和彈性有效的結合到一起，使得兩者土地規劃的可操作性得以最大限度的提升。

土地規劃和利用都具有一定的剛性指標，針對其剛性指標要進行合理的空間預留，針對土地利用和規劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規劃進行上限以及下限的有效設置，在對土地利用和規劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當地的實際情況，將所制定的方案設置為高、中、低這三個等級，可以根據當地的實際發展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規劃的實用性和操作性。

3.2科學指導節約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地規劃和利用的過程中，需要堅持以科學的發展觀為依據，對用地進行節約和集約，合理的調整土地，對土地實施有效的規劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對土地利用和規劃進行完善的過程中，還需要制定出土地利用規劃的未來發展方向，依據制定出的具體發展方向，來對土地的利用和規劃進行深層次的布局和調整，深一層的對用地的指標進行合理的分析和收集，依據用地指標，來對城市用地、耕地以及各種非農業用地等進行優化配置，以經濟角度、生態角度以及各個方面的角度來對用地的集約節約指標進行制定，從而可以實現土地利用與規劃的進一步完善。

3.3做好規劃中的各項工作

要想完善土地利用和規劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規劃方案，根據土地利用的實際情況，來對土地規劃各個環節的工作進行系統的分析，保障土地規劃和利用方案可以進一步的實施和開展，應用各種先進的科學技術，實現對土地各項數據的檢測，然后對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對土地利用過程中，變更的數據進行全面的收集和調查，在經濟學理論上，實現土地規劃和利用測量數據的精確性，這樣可以使得土地規劃和利用的科學性進一步的得到凸顯，從而達到完善土地利用與規劃的最終目的。

4.結語

總而言之，土地利用與規劃是土地管理工作中的重要內容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規劃進行完善處理，將土地管理工作作為向導，針對城鄉以及城鎮之間的土地資源進行合理的優化配置，實現土地的科學利用和規劃，將科學發展觀以及嚴謹的規劃理論作為土地利用和規劃的指導思想，全面的收集土地利用和規劃的變更指標，這樣就可以有效的完善土地利用和規劃，從而更好的推動城鄉城鎮的經濟發展。■

參考文獻

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[2]高和平，靳曉雯.土地利用與規劃修編的困境分析――基于利益相關者分析[J].內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）.2012（01）

土地利用規劃的本質范文4

土地整理具有完整的規劃體系。比利時通過具有法律效力的規劃體系，逐級引導，以規范土地整理行為。首先是全國性的并由立法支持實施的國土規劃，對各區域的土地利用方向進行原則性的規定；其次是地區性的發展戰略規劃，確定地區土地利用布局。在此基礎上，各地再編制區域性的土地利用規劃和土地整理規劃。土地利用規劃充分考慮自然資源、生態環境、社會經濟等各方面因素，確定最佳土地利用方式。土地整理規劃是在土地利用規劃指導下的詳細規劃，是為更好地進行農業利用和實現農村地區的多種功能而編制的田塊調整、景觀設計和生態保護方案，具有很強的可操作性。比利時土地整理規劃內容包括土地工程、水利工程、交通、娛樂休閑用地、景觀生態設計等內容，涉及面十分廣泛，需要公眾參與。因此，一個地區開展土地整理項目時，通常將整個地區的相關部門職能綜合起來，做一個包含土地工程、地塊調整、水利設施、道路設計、景觀設計、休閑娛樂等內容的綜合的土地整理規劃。

土地整理權屬調整充分尊重產權人意愿。土地權屬調整是比利時土地整理的核心內容，權屬調整的基本原則是以土地使用權集中為核心，充分尊重土地產權人的意愿，不改變土地使用關系，保證土地所有權人和使用權人在整理前后土地質量不降低、價值不減少。為保證權屬調整按照上述原則進行，在項目實施階段，專門成立項目執行委員會，采取社會的、技術的、經濟的措施來保證權屬調整的順利進行。

啟示一：綜合的土地整理觀

比利時的土地整理從內涵到工程措施都體現了全面考慮經濟、社會、生態等多方面的原則，避免因過分強調某一方面而產生較大的負面影響，充分發揮了土地整理在社會經濟可持續發展中的重要作用，提高了土地整理的地位，使土地整理事業長盛不衰。在土地整理過程中過分追求某一目標，措施單一，往往會引起不同程度的負面影響，如在我國江南水網地區，土地整理中為了追求增加耕地面積，將原“桑基魚塘”的土地利用模式，改造成了單一的耕地利用模式，對原生態環境造成了極大的破壞；西北地區在水資源不支持的條件下過度開墾，使土地沙化面積擴大等等。因此，我國土地整理不僅需要在理論方面對土地整理內涵重新進行認識，更需要在項目實施過程中采取各種措施，實現土地整理的綜合目標，提高土地整理的綜合效益，促進土地整理事業的可持續發展。

啟示二：以權屬調整為核心，推進土地規模化經營

從本質上講，土地整理就是根據社會經濟發展的需要對土地利用狀況、土地權屬關系進行治理和調整，以充分合理地利用土地，提高土地利用效益，并創造良好的生產和生活環境，以促進土地資源的合理、充分和有序利用。也就是說，把土地利用中不合理、不充分和混亂的變成有序的、整齊的，使不合理的利用逐步趨于合理化。在我國農村，由于長期實行以為主的土地經營體制，土地分散于各個農戶經營，導致土地使用權主體細碎化。而目前土地整理主要圍繞耕地總量動態平衡開展工作，對土地整理的權屬關系、土地整理利益分配、社會保障等方面缺少相應的制度安排，目前的土地整理是一種不完全的土地整理，對農業生產、農村生活的貢獻較為有限。如何把土地整理和農村經濟政策有機結合起來是亟待解決的問題。根據比利時的經驗，以權屬調整、規模化經營為核心的土地整理將是土地整理持續發展的必由之路。

土地利用規劃的本質范文5

1．農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障

主要體現在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業建設”。一方面法律規定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，正是這種土地所有權的被弱化，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，《土地管理法》第十條規定，“農村集體所有的土地可由村集體經濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”由村民居委會經營、管理的，很難避免缺乏監督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農民土地權益的違法行為；由村民小組經營管理的，大多數村民小組無組織機構、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。據調查，還有不少農民認為農村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農村集體土地幾乎成了農民的私有財產，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農民集體經濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現狀，必然要觸及我國土地產權制度的改革，強化農民集體土地所有權的權能，確立農民集體土地所有者的法律主體地位，強化農村土地集體所有的觀念。土地是農民集體的，管理也是農民集體應盡的職責，充分調動所有權主體的主觀能動性。

2.農村集體土地管理是一種靜態管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產價值不能顯化，土地利用效率很低

導致這一現狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規定，“農村村民只能使用本集體經濟組織農民集體所有的土地；農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農村集體土地流轉的。這種靜態管理模式阻礙了農村經濟的發展：第一，它不利于農村城鎮化建設的發展，小城鎮建設需要大量農民向建制鎮、集鎮、中心村集聚，而缺少農村集體土地的供給，城鎮化建設是不可能進行的。我國在加快城鎮化建設步伐的同時，農村集體土地市場建設卻滯后了。第二，它不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，土地作為生產要素，當然也離不開市場的優化配制。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現。第三，允許農村集體建設用地依法流轉，是農民集體最大限度實現所有權的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉中獲得土地收益，他們的積極性就會發揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農村集體建設用地依法流轉，有利于形成農村土地市場，土地供應、需求的增加，必然加速土地資產的流通，從而促進土地交易市場化的建設。

由于我們現行法律禁止農村集體土地流轉，時下城市郊區、集鎮的農村集體土地只能隱形交易。因無規范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農村集體土地流轉還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規劃確定的用途使用土地。土地利用總體規劃就是農村集體土地能否流轉的決定性門檻，要嚴把規劃關。

3.農村集體土地的利用嚴重缺乏規劃，管理很不規范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題

大部分的農村村莊，宅基地沒有規劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：

（1）盡管我國現行《土地管理法》花了很大篇幅強調土地利用總體規劃，規定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規劃，但到了鄉一級的建制鎮、集鎮規劃，村一級的村莊規劃的編制幾乎是空白，農村土地管理根本就無規劃可依，也無規劃可言。要想從根本上改變這個現狀，必須要加強、加快農村集體土地利用規劃的編制，加大規劃的執行力度，樹立規劃的嚴肅性、法律性。

（2）農民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統一的規劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現了大量土地權糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數不少，這種無序的“霸占”導致農村村莊建設非常混亂。

（3）還有許多農民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規劃執行嚴重受阻，從另一方面正好反映農村基層國土資源部門無得力執法措施可采用，執行力度也不大。

土地利用規劃的本質范文6

當前，我國農村集體土地管理面臨的兩個復雜問題即面對農民建房和鄉鎮人民政府違法用地的問題，筆者根據自己十幾年來的工作實踐，試作如下探討：

一、農民住宅用地是農村土地管理中最復雜的問題

1、農宅管理不是哪一個地區的問題，而是整個中國農村工作面臨的最棘手的問題。中央三令五申保護農民的合法權益，《物權法》第六十六條亦規定，保護公民的私有財產不受侵犯，《民法通則》中也對物權作了相關規定，但這必須是在合法前提條件下的財產才能受保護，而在違法占用的土地上的建筑，怎能合法化？怎能受保護？在《中華人民共和國土地管理法》中明確規定：未經批準或騙取批準的建設非處即拆，是不能受到法律保護的。筆者個認為法律、政策過于親民，有時會擾亂正常的執法環境，如在2000年我省下發的《致全省農民朋友的一封信》中提及“農村居民建房除繳納5元工本費外，不需交任何其他費用。”這讓農民朋友確實減了負，但也不乏讓農民朋友誤解，思想松懈，疏忽了一項稅費，耕地占用稅，即農民建房占用耕地應當繳納這項稅費，進行農用地轉用報批后并依規劃建房，后來有農民朋友向省級相關部門進行核實，確實該繳納這項稅費。這表明省級這封“信”措詞過于籠統，不夠透析。不繳納稅費讓老百姓產生一個誤區，認為國家現在再也不管農民建房了，他們將可以隨意隨處建房，所以就出現這樣的建設畸形：在2001年以來我們國家不論在城市特別在農村中大興土木，建大宅、豪宅的現象隨處可見，面積明顯超過各地區的農宅建設標準。

2、還有一些不法房地產開發商看準農村廉價的集體土地，就在城鄉結合部搞房地產開發，近幾年建筑材料價格上漲、工價上漲造成建筑成本上的增加，導致地價房價飚升，房地產熱居高不下，形成一定的泡沫經濟和通貨膨脹。

3、農村集體土地違法建設失控及難以管理的另一個方面。筆者認為是國土執法部門的人員配置和經費問題。自2005年國土體制改革垂直以來，作為最前沿最接近群眾的基層國土所，直接面對農村，矛盾繁多、任務繁重，對維護農村社會穩定、保障農民康居工程、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村至關重要。工作經費問題，縱觀全國中西部地區，普遍不如沿海發達地區，大部分市縣對基層國土所的工作經費是自收自支。國土資源部早在2006年就出臺了六項措施，“支持社會主義新農村建設，”其中一項指出“重點加強鄉鎮國土資源所的建設。”筆者認為我國在國土所建設上還應當繼續調研和完善。

4、在農村集體土地管理中除了農民建房難以管理外，還有一個“老大難”，那就是鄉鎮人民政府違法用地現象。他們借招商引資或辦公益事業及民生工程之名違法建設，甚至還有的是“以租代征”，“光坐車不買票”或“先上車后買票”。從2005年起，國務院第15號令將正式施行，對土地違法實行衛片督查，對官員實行問責制，但至今效果仍甚微。

二、如何避免建設無序無規劃

建設無序無規劃這個問題在中西部地區最為突出。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。2006年中央1號文件明確規定，新農村建設包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面，要求“以人為本，從農民最希望最迫切要求解決的那些生產生活中現實問題入手”。通過分析這段文字我們可以知道，要符合社會主義新農村的設想和要求，是離不開科學而有前瞻性的土地利用總體規劃和村鎮規劃。近幾年我省乃至全國都在進行一大舉措：節約集約用地，對土地進行整理，整合資源。

1、對農村宅基地進行“騰籠換鳥”搞置換，對建設用地實行“增減掛”，遵行“地盡其利，地利共享”的原則，這是國家各級政府行政為民的最好驗證，既可以集約用地，又可以推進農村城鎮化發展的進程，同時增加了耕地面積。最終目的是為了改善生產、生活和生態、環境，確保土地資源的可持續利用。以上這些都離不開土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。國土資源部在2006年出臺的六項措施進行社會主義新農村建設中有三項提出“要加強農村用地規劃和管理，對新農村建設示范點的土地利用總體規劃修編給予優先安排，在土地利用年度計劃中也將合理安排新農村建設用地，要積極推進土地整理，相關經費向基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，要提高新農村建設的能力和水平。”我們不難看出，用地建設，規劃先行。《中華人民共和國土地管理法》第4條規定：“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”第36條第一款有規定“非農建設必須節約使用土地可以利用荒地的不得占用耕地、可以利用劣地的不得占用好地”。分明強調沒有規劃就沒有節約，沒有節約就沒有新增耕地，這必然會畸形建設，形成惡性循環。

2、農村的亂搭亂建無序無規劃建房，管理亂、臟、差必然給生態、環境帶來不利影響。曾任國家環保總局局長的周立賢在全國土壤污染狀況調查視頻會上指出：“中國土壤污染總體形勢相當嚴峻，受污染耕地占耕地總面積的十分之一以上，多數集中在發達地區，不完全統計全國目前有1.5億畝耕地受污染。”現在土地違法用地現象“梯度西進”，農村建設及工業企業在農村建設逐年增加，環保環評均不合規，污染物排放逐年增加，加重了土壤污染的比重。

3、從本質上來說，土地利用規劃和村鎮規劃主要是從社會經濟發展角度考慮，為公開利益服務的，它是一種政府的公共管理行為。所以，我們國家在農村集體土地管理與規劃的前瞻性和可操作性上有待加強，在規劃施行過程中明顯感到有的規劃區不科學，準入條件不適合制約了當地經濟發展，規劃時間拖延太長，影響了規劃的實施，目前中西部地區影響暫不明顯，而在沿海發達地區，不管在城市還是在農村都曾經歷“建設規劃、拆遷再建設”這樣的畸形發展。這樣大大的耗費人力、物力、財力，是本末倒置，何不先行規劃，再批準建設？筆者認為我們國家“規劃低效論”、“規劃無用論”應該加緊完善，增加這方面的法律法規，以促發展、保和諧。

三、我國的農村集體土地管理與規劃可以借鑒一些發達國家的先進做法

1、在美國，土地資源的利用和規劃，其法律法規主要有兩大來源：（1）、依據聯邦憲法授權由聯邦、州或地方立法機構通過的法律；（2）、州、郡、市政府所頒布的行政法規。實行“分區制”是美國各地方政府控制土地利用的最主要措施，它是土地利用規劃的重要基礎，通過土地分區和土地細分來控制和管理土地的使用。在農村，美國同樣是重點保護基本農田，防止城市的無限制蔓延。地方政府運用土地利用規劃和《農業分區條例》來管理和控制農業地區的土地開發和使用。

2、在日本，1989年末，通過了《土地基本法》，該法的主要觀念是強調“土地的公共性”――即土地的適度利用，按照計劃使用土地，抑制土地投機及隨著土地增值稅負擔也應適度增加等內容。日本20多年前的“土地神話”現已成泡影。中國的土地調控應以此為反面教材加以吸收和應對。筆者認為在我國實行土地管理為主，規劃及市場配置為輔的土地優化配置策略，建立依法、依規劃的管理模式非常必要。

高舉法律法規之利劍，管好國土，讓權益與規劃在陽光下并行。