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海洋污染調查范文1

Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.

關鍵詞： 海洋污染；綠色運輸；多式聯(lián)運；共同配送；防治措施

Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures

中圖分類號：U6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0299-02

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基金項目：中央財政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設項目。

作者簡介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術學院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向為物流管理、運營管理。

1 海洋污染概述

隨著經濟的快速發(fā)展，人們的活動逐步由陸地延伸到海洋，對海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動植物的成長，對海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時，也會危害人類的健康，對整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡產生嚴重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動對海洋污染種類很多，其中，對海洋污染較嚴重的因素是物流中的運輸。在我國，隨著對外開放的進一步深入，國際貿易額越來越大，在對外貿易運輸中，海運所占比重最大，對海洋污染也最嚴重。美國國家科學院的國家研究委員會于2002年出版的調查研究報告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶。”

什么是海洋污染？不同機構、不同人觀點也不一致，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會認為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內的各種海洋活動、損害海水使用質量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。” 海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產養(yǎng)殖污染、海上石油平臺污染和人類海上活動所傾倒的廢棄物等。

海洋污染對生物危害極其嚴重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，臨港工業(yè)也會受到威脅，會造成不可估量的經濟損失，甚至危及人類自身安全。

2 綠色運輸含義

綠色運輸是指貨物在運輸過程中，抑制運輸對環(huán)境造成危害的同時，實現對運輸環(huán)境的凈化，使運輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對運輸體系進行改進，形成一個環(huán)境共生型的運輸系統(tǒng)。在物流的各個功能中，運輸功能最為重要，若運輸功能實現綠色化，整個物流活動也基本實現綠色化。隨著航運事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復雜，船舶及有關作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染的潛在風險越來越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護中的地位日益重要。船舶對海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴重，如船舶發(fā)動機油、機械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘渣混合物，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物。

3 發(fā)展綠色運輸的措施

3.1 發(fā)展多式聯(lián)運 什么是多式聯(lián)運？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：“按照多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經營人把貨物從一國境內接運貨物的地點，運至另一國境內指定交付貨物的地點。”多式聯(lián)運的好處在于：多式聯(lián)運由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費用，貨損、貨差降低。可充分利用不同運輸方式的優(yōu)點，揚長避短，經營人可以選擇最佳運輸路線，實現了運輸一體化，從而減少對環(huán)境的污染，實現運輸過程的效率化。

3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國國家質量技術監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國國家標準―物流術語》中，對配送的定義是：“在經濟合理區(qū)域范圍內，根據客戶要求，對物品進行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時送達指定地點的物流活動。”對共同配送的定義是：“由多個企業(yè)聯(lián)合組織實施的配送活動。”共同配送的實質是企業(yè)之間為了實現資源共享，在互信互利的合作基礎上，對不同商品進行優(yōu)化組合后再進行配送，以此來提高物流服務水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進整個社會商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。

通過共同配送，使得社會車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實載率，大大減少了配送成本。經過科學的路線規(guī)劃，可以消除迂回運輸、交叉運輸、重復運輸等不合理現象，從而減少了交通污染。

3.3 采用綠色運輸工具 運輸工具性能直接決定運輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運輸工具對環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽能汽車、電動車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動機，比如將柴油和汽油發(fā)動機改為電動的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經濟的特點，是未來運輸工具的理想選擇。另外，在設計制造運輸工具時，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運輸工具，以達到低碳環(huán)保的目的。

4 船舶海洋污染的防治措施

4.1 制訂和完善我國的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國，除了積極參與防治船舶污染的國際合作并加入了有關法律體系之外，還制訂了多部國內法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理條例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內容上不協(xié)調，不能與世界相關法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應借鑒國外經驗，結合本國國情，在審查現有船舶污染防治立法的基礎上進行必要修改、完善，建立起內容全面、層次分明協(xié)調統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。

4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運輸船舶會對大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經濟低迷，船舶公司經營成本越來越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國對環(huán)境污染的管制越來越嚴格，對“綠色”船舶的要求已迫在眉睫。“綠色”船舶是指對環(huán)境無害，不污染或少污染海域和空氣的船舶。“綠色”船舶有下列一些特點：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力小；使用超導體材料以減少風的阻力；使用太陽能、風能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術，以幫助船舶減少燃油消耗。針對“綠色”船舶的一些特點，各個國家應鼓勵造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對于船舶運輸企業(yè)來講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶停靠費、減少稅收等。

4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運輸船舶的污染物，嚴格按照標準凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據實際情況，對廢棄物處理廠進行補貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運轉。也應通過立法，改善船舶防污設備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。

4.4 加大對船員的環(huán)保意識教育 各國政府應加強對船員的環(huán)保意識教育，使船員們充分認識到船舶污染的嚴重危害性，保護海洋環(huán)境的重大意義。同時，加大對船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對一些污染嚴重的船舶，應采取處罰措施。執(zhí)法部門應定期或不定期對海域污染情況進行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強全民環(huán)保意識，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動群眾參與監(jiān)督、舉報，對舉報者給予適當獎勵。

4.5 對政府部門領導實行環(huán)保考核制度 在海洋環(huán)境保護中，政府部門中的部分領導缺少環(huán)保意識，過于注重GDP增長，缺少經濟增長與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展思維，這就要求國家對干部考核時，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護納入衡量政績和干部考核的范疇中。

參考文獻：

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[3]胡建偉.對海洋環(huán)境有害物質的運輸管理[J].航海技術，2010，（1）：31-32.

海洋污染調查范文2

《財經》記者以昌黎縣作為調查樣本發(fā)現，赤潮由一種新生藻類形成，迄今為止，國內多個研究所專家對這種藻類生物屬于哪個科目還沒能查明。水產專家將其命名為“微微鞭毛藻”。

海洋生態(tài)環(huán)境的變化，主要因人而起，特別是過度開發(fā)和過量排放。然而對于海洋污染的治理，目前尚未有成熟的人工技術方案，只能依靠海洋自身天然的自我恢復，而渤海三面環(huán)陸、近于封閉的內海，水體交換緩慢，恰恰是自凈能力很弱的內海。

不明藻類生物

2008年5月底，河北昌黎沿岸首次發(fā)生赤潮。之后，每年的5月中下旬，在該海域就定期出現這種赤潮，癥狀表現相同。“最可怕的是，這種物種前所未見，連續(xù)四年的調查分析依然沒有得出一個結論，甚至都沒有查明究竟屬于哪個藻類科目。” 昌黎縣水產養(yǎng)殖協(xié)會會長肖秋利稱。

中國海洋大學、大連海洋大學、中科院海洋研究所、農科院黃海研究所以及沿海各省的水產研究所的數十位專家都曾前來調研。初步研究發(fā)現，該赤潮藻類無毒，但由于它的生長與過剩，貝類所攝食的硅藻、甲藻漸被驅逐缺失，餌料的稀缺最后將導致貝類滯長。

前三年赤潮均持續(xù)40多天，而今年持續(xù)時間最長，約有60多天，其分布范圍亦呈擴大態(tài)勢。在昌黎縣海洋、水產局多個部門今年做出的《昌黎縣赤潮情況報告》中指出，5月底出現的赤潮共計面積約20平方公里。

肖秋利認為，赤潮面積不止20平方公里，“出現赤潮的海岸線長100多公里，昌黎縣就有60多公里海岸線，寬度有的延伸到1.8公里，也就是說，單單昌黎縣的赤潮面積就不止20平方公里。總面積可能在1800平方公里左右。”

而這種前所未見的藻類物種，同期在山東威海市的成山頭風景區(qū)海域出現，約有近300平方公里。

令人擔憂的是，連續(xù)四年的“微微鞭毛藻”赤潮并非孤例，海洋污染的危險信號是頻頻發(fā)出。今年7月初，北戴河與南戴河地區(qū)海域出現了夜光藻，罕見的是它的顏色為粉紅色，當地人們都稱其為“紅色不明物”。黏糊糊的夜光藻，共持續(xù)了一周時間，一直蔓延至海岸，一些浴場游客上岸后，粉紅色的湯子沾滿全身。而昌黎縣海洋局的資料還顯示，去年6月，秦皇島附近海域發(fā)生大面積的由微型浮游生物引起的赤潮。

前來調研的海洋環(huán)境專家們認為，這些不明赤潮物種的出現，與生態(tài)弱化有關，是海洋污染之后的產物。

逼近“死海”

8月14日下午，河北昌黎縣著名旅游景點黃金海岸，陰霾的天空下，大海蔓延至遠方天際的光線十分黯淡。這個以“沙漠與大海的吻痕”著稱的中國最美海岸之一，浴場內外游人如織。而岸灘延至深海，渾濁的黑褐色的海水中，不時地翻滾著泡沫和生活垃圾。

距離此處不足兩公里，幾個緩緩入海的江河口，承載著幾個縣城的生活污水與工業(yè)廢水，而其中夾帶著的多種金屬元素只有專業(yè)設備才能檢測出來。

《財經》記者在東沙河入海口看到，垃圾漂浮的渾濁河水最終入海，流速緩慢。東沙河的河道寬約30米，其上游是賈河、飲馬河，隸屬于昌黎縣境內河流。而向北幾公里隸屬于撫寧縣的人造河、洋河，入海口的景象更是不忍目睹。人造河水深10米左右，河道寬近40米，水質呈墨色，污水的濃烈臭味撲鼻而入。

昌黎縣環(huán)保局副局長顧守成在接受《財經》記者采訪時表示，近年來全縣陸源排污情況有所好轉，一些重點超標排污企業(yè)已通過污水凈化處理，陸源污染有所控制。

但據多位入海口周邊居民和政府官員介紹，入海口上游的污水處理廠施工建設多年，目前并未發(fā)揮實際效果，亦有一些重點排污企業(yè)為逃避清污費用而將廢水私排，而這些廢水殘渣最終依然通過多種途徑匯入大海。

中國海洋大學環(huán)境科學與工程學院院長高會旺指出，“陸源物質入海是造成海洋污染的直接原因。”

一位當地人介紹，昌黎縣的安豐鋼鐵公司、索坤日用玻璃公司等多家污染較重企業(yè)均有前科，至今并未采取有效措施緩解污染。據公開資料顯示，以生產干紅酒瓶為主的索坤玻璃廠，生產廢水處理不善，通過暗道排向廠東側的東沙河內，在2007年遭到周邊村民投訴后，被環(huán)保部門處罰，并責令限期整改。安豐鋼鐵有限公司的偷排超標污水之出名，成為被國家環(huán)保部點名通報的企業(yè)之一。

與昌黎相比，北部毗鄰的撫寧縣，造紙等重型污染型企業(yè)為數眾多，僅留守營鎮(zhèn)的大小造紙廠即有數十家。該地的造紙廠肆意排放污水最終入海，在2009年激起了當地水產養(yǎng)殖戶的不滿，曾多次到秦皇島市，而上訪代表對《財經》記者表示，“污染企業(yè)只是關停一段時間了事，目前依然開工。”

這些企業(yè)超標排污在今年5月再次遭媒體曝光后，撫寧縣環(huán)保局表態(tài)，“在沒有建生化處理設施和進入污水處理廠之前，生產廢水不準外排。”但如果期間生產不停，廢水如何處理？

作為旅游城市的秦皇島地區(qū)有多個國家級保護區(qū)，對工業(yè)區(qū)還有所限制。肖秋利分析，位于旅游區(qū)的昌黎可算整條海岸線污染較輕的，環(huán)渤海的其他地區(qū)海域生態(tài)要比這里更差，尤其是擁有國家級工業(yè)區(qū)又靠近大城市的區(qū)域。

根據《2009年渤海海洋環(huán)境公報》（下稱公報）顯示，渤海沿岸實施監(jiān)測的陸源入海排污口（河）共有100個，排污口超標排放現象嚴重，超標率為75％。

遼寧省沿岸實施監(jiān)測的排污口超標率最高，達87％；天津市次之，為79％。

從全國海域來看，嚴重污染海域面積約4.8萬平方公里，比此前增加1.8萬平方公里。全海域水質污染面積的增加，與河流攜帶的污染物入海量大幅增加有關。

此外，沿海工業(yè)園區(qū)的分布，亦對海域環(huán)境造成較大影響。該公報顯示，區(qū)域的熱點開發(fā)建設在推動經濟發(fā)展的同時，也加重了渤海海洋環(huán)境壓力。2009年，渤海沿岸經濟開發(fā)活動持續(xù)增溫，渤海填海面積總計94.77平方公里，其中，河北曹妃甸循環(huán)經濟區(qū)和滄州渤海新區(qū)共有在建項目62個，遼寧沿海經濟帶的在建項目共計54個，天津濱海新區(qū)的在建項目5個。這些地區(qū)普遍海域水環(huán)境質量差。

油污染事故的頻發(fā)，亦對海洋造成極為嚴重的生態(tài)破壞。

國家海洋局北海分局的資料顯示，2009年當年，渤海共發(fā)生四起油污染事故。其中兩起為原油污染，于3月31日、10月22日分別發(fā)生在渤海中部海域和山東東營附近海域；而另外兩起為燃料油污染，分別發(fā)生在天津港附近海域和天津-曹妃甸海域。2010年7月16日，大連中石油輸油管道爆炸造成大量原油泄漏入海，臨近海域和部分敏感功能區(qū)受到不同程度影響。

時間如往前追溯，據海洋部門的不完全統(tǒng)計，自1991年至1998年，河北、遼寧及山東三省，共發(fā)生船舶、海洋石油平臺、海上輸油管道等漏油污染事故71起。資料還顯示，在此之前的1979年，勝利油田排入渤海的原油達到4.57萬噸。

“每年渤海上都有不同程度的油花漂浮，但是你無法判斷它們到底來源哪里，也很難找到事故原因。”昌黎縣水產局一位負責人說。

該縣的另一位久居于海邊的政府工作人員也證實，“海域上的油污并不罕見。最嚴重是在幾年前，岸灘上是一層厚厚油污，鳥站在上面都飛不起來，最后這些油污需大量人力清理。”

海洋污染調查范文3

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 東中西部 實地調查

引言：應十提出的建設生態(tài)文明社會以及建設美麗中國的號召，為了解我國東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況，筆者組建實踐考察團隊，針對我國東中西部分地區(qū)進行實地考察，包括河南、河北、安徽、重慶、遼寧、貴州等地。在成員的走訪過程中，發(fā)現調研地區(qū)存在的環(huán)保問題，查閱相關資料，訪問當地居民，探究生態(tài)環(huán)境問題的產生原因，通過思考提出一些切實可行的解決方法。目前國內外大都集中于對某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境或采用某一方法對生態(tài)環(huán)境進行微觀探究，本文以社會實踐團隊成果為依據，涉及多個地區(qū)并以其為代表，將調研成果分為城市、鄉(xiāng)村、海洋等三類，從宏觀上探究我國生態(tài)環(huán)境狀況。

1、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1城市的環(huán)境污染

在城市地區(qū)，環(huán)境問題主要表現為環(huán)境污染，例如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及景區(qū)的破環(huán)等。成員在重慶、河南、安徽這些地方，發(fā)現城市大氣污染源大多來自工廠排放的CO2、SO2等廢氣和粉塵，汽車尾氣，家庭對能源的消耗，加油站的汽油泄露后蒸發(fā)形成的致癌物碳氫化合物，各種噴霧劑，對垃圾的焚燒產生的有害氣體。城市水污染大多來自工廠排放的污水，生活污水，農業(yè)化肥劑污水順河流到城市，以及酸雨導致的水污染。城市固體廢棄物污染大多由廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質）、油漆、過期藥物、生活雜物等構成，垃圾掩埋和垃圾分類一直做的不完善，成員通過走訪城市郊區(qū)，發(fā)現城市正被無數的垃圾所包圍。

1.2鄉(xiāng)村的生態(tài)破壞

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因利用資源的方式不當或強度過大，環(huán)境問題主要表現為生態(tài)破壞。成員主要針對河北、河南、遼寧阜新的一些鄉(xiāng)村進行考察，發(fā)現地下水污染、農藥化肥污染、塑料薄膜污染、空氣污染以及城鎮(zhèn)化下的工廠排放物污染。遼寧省阜新蒙古族自治縣境內多處鄉(xiāng)村因當地瑪瑙染色加工業(yè)發(fā)展，導致地下水受污染二十多年成“綠茶”。瑪瑙加工企業(yè)主要進行瑪瑙原石打磨、染色等加工，生產污水大都傾倒河溝里。在河南的母親河---沙穎河附近，河流兩岸都被開墾成了農田，附近的居民將生活廢水都倒進河里。到了夏季河面上浮生很多的水草，整個河面都被覆蓋住，并散發(fā)出一股腥臭味。在河北石家莊的一處鄉(xiāng)村，農藥化肥的不合理使用，加之雨水的沖刷，不僅污染了水體，還造成了水體富養(yǎng)化，生態(tài)平衡失調、物種的多樣性減少。

1.3海濱城市的海洋污染

海洋污染物絕大部分來源于陸地上的生產過程、海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設等，也向沿岸海域排入污染物。成員以遼寧省大連市為例進行實地考察，發(fā)現大連的海洋污染存在以下幾個方面：海洋傾倒工業(yè)廢料，工業(yè)生產過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源；油船泄漏，由意外事故造成的石油泄漏，污染跡象明顯，污染物集中，危害嚴重；生活垃圾丟棄海灘造成海灘垃圾；生活污水直接排進海洋；核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海水中，給海洋生物帶來影響；施入農田的殺蟲劑、化肥農藥隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋，造成污染。

2、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產生的原因

2.1工廠三廢的排放

工廠不計代價的生產使得其生產過程中的廢氣、廢水、廢物排放到環(huán)境當中，超過了環(huán)境自凈能力，導致環(huán)境污染。工廠排出的未經處理的廢氣飄散到空氣當中，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都會造成大氣污染，廢氣中的二氧化碳、二氧化硫又可能導致酸雨，粉塵還會對人體呼吸道造成感染。另外，工廠排出的未經處理的廢水可能流入河流進而匯集到海洋當中造成海洋污染，還有的流入居民區(qū)河流或地下水危機居民生活。此外，工廠排出的未經處理的廢物，一些含有有毒有害物質的垃圾丟棄到道路兩旁或是河道兩邊，長時間無人處理都會形成垃圾污染，既影響美觀又污染環(huán)境，還可能對人體造成傷害。

2.2居民缺乏自律與環(huán)保意識

一方面，一旦某個地方堆滿了固體廢棄物，居民則會下意識的把其作為垃圾堆，而不會思考此處存放垃圾是否合理，是否應當制止亂扔垃圾的不合理行為，而是缺乏自律地也將垃圾丟入到其中。另一方面，居民日常生活中生活污水肆意排放，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，由于居民缺乏環(huán)保意識，所以經常發(fā)生農藥化肥劑管理不當而隨雨水沖刷流入河流中，還有居民將生活廢水倒如河流當中，進而流入海洋，造成水污染和海洋污染。

2.3政府監(jiān)管漏洞

在對工廠的監(jiān)管上，雖然政府出臺了多套法律法規(guī)及規(guī)定來約束工廠破壞環(huán)境的行為，并采取罰款或停業(yè)整頓等強制力措施，但現實生活中，工廠經常采取迂回戰(zhàn)術來應對政府的環(huán)境質量檢查，在政府來檢查時才做面子工程，導致政府在檢查時得到虛假信息。

3、保護生態(tài)環(huán)境的辦法

3.1工廠自律

一方面，工廠應當加強自律意識，自覺遵守法律法規(guī)，在追求利益增長的同時，也要保護環(huán)境。另一方面，工廠要進一步改進，實行清潔生產，即從原料開采-生產制造-消費使用-廢棄物處理的全過程著手，使得原料清潔、生產清潔、產品清潔，從而大大減少工廠排放的三廢―廢氣、廢水、廢物，緩解大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的嚴重情況。

3.2居民自律

居民要提高自身素質，規(guī)范自身行為，加強環(huán)境保護的意識與行為督促，自覺投入到環(huán)境保護的行列當中，以身作則――將垃圾分類，投放到垃圾箱內，不要亂扔垃圾，減少垃圾污染；同時節(jié)約用水、用電；城市居民要減少開車，多采用公交出行，減少大氣污染和噪聲污染；鄉(xiāng)村居民要掌握并切實采取措施防止化肥藥劑在雨水天的流出，避免殺蟲劑、化肥隨河流直接流入海洋，不要將生活垃圾或生活污水直接排入海洋或者丟棄在海灘，同時知道農作物秸稈焚燒的危害并杜絕此類現象的發(fā)生。

3.3政府加強監(jiān)管與教育

第一，政府要盡職盡責，采取具體措施加大力度解決環(huán)境問題。基本的策略應該是監(jiān)測--干預--評價，監(jiān)測環(huán)境和人群健康，干預治理問題，評價效果，形成這樣的良性循環(huán)。治理汽車尾氣污染，在發(fā)展汽車工業(yè)的同時，應該改進汽車工藝，研究開發(fā)環(huán)保型的汽車，研究發(fā)展汽油的代用品。改善能源結構，減少燃煤，多用天然氣、液化石油氣，多用電等清潔能源。第二，政府要盡快完善環(huán)境保護的相關法律法規(guī)與監(jiān)督機制。建立完善的法律管理機制督促工廠企業(yè)改革，加強環(huán)境法制建設；制定并完善打擊治理地下水污染的相關法律法規(guī)；加強執(zhí)法力度，監(jiān)督環(huán)保部門，打擊污染海洋的行為和企業(yè)。第三，政府也應加大對工廠和居民以及社會環(huán)保意識的宣傳教育引導，以加強其自身自律。向其宣傳環(huán)境、資源的可貴性與稀缺性，要其認識到保護環(huán)境的必要性。此外，以正確的環(huán)保行為或實踐引導公民和企業(yè)向保護環(huán)境的方向發(fā)展，從而激發(fā)其自律愿望。

海洋污染調查范文4

[關鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應急機制

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現行突發(fā)環(huán)境事件應急機制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應急管理提供了基本依據。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的建設嚴重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制應以保障公民身體健康為首要價值，以新公共管理理論為指導，建立包括預警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理綜合性協(xié)調機構；社會公眾廣泛參與；應急機制的配套和支撐系統(tǒng)四個方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，對某一特定地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。〔1〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點，海水的運動性使海洋污染物質隨著海流、河流和氣流等媒介物質迅速擴散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時海洋區(qū)域難以準確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點對海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制是指在相應的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應急法律法規(guī)及規(guī)章的指導下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預案、預警、預防和快速反應的制度及運行機制，它平時處于靜止狀態(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時才得以啟動，并遵循相應的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法治建設的制度重構

（一） 價值轉向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制由整體主義思路向適當的個體主義思路轉變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災，其中部分原油流入附近海域，對當地海產品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數萬人、各類船只千余艘，以及數十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制實施的思路和預期表現在：針對不確定性、非常規(guī)性和難以預見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應急式的管理方式和手段，預期有效地控制和處理危機、恢復社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現形式，是從維護國家穩(wěn)定和社會秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風暴受到破壞，使劇毒物質面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應急機制，但機制的思路是從維持社會秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標不在于實現公民的權利保障與救濟，只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會效果一般。可見，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學的環(huán)境權角度來看，保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制中應當明確保障公民的生命健康權。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度的完善，應以“保障公眾生命健康和財產安全”作為制度目標，并在整個預案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并以公民生命健康權受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標準。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制以新公共管理理論為指導

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動。“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認識與界定政府與社會之間的關系，主張引入市場手段改進服務，主張政府采取廣泛的授權或分權的方式進行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結果與資源分配尤其是與項目預算的結合，促進資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經營重視成本、品質、顧客滿意度的理念引入政府運作之中， 將政府與公眾的關系定位于市場中企業(yè)與顧客的關系，并用市場機制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的建立，就是要強調政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時，應將自己的角色定位于服務者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標準之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法律制度的疏漏與補足

雖然，政府在應對突發(fā)性環(huán)境事件時具有許多即時性和便利性的權力，但是現代民主法治國家的一個突出特點是，國家以法律的形式來規(guī)范整個環(huán)境應急機制，特別是當政府在行使涉及到應急資源的配置和征用、對有關組織或個人的獎懲等強制性權力時，更應當有行為法上的依據。目前國務院已經《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《關于全面加強應急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應對法》。〔3〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預防此類事件發(fā)生的長效機制，就必須在現行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏，實現突發(fā)環(huán)境事件應急管理中法律依據的體系化、立體化。

筆者認為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急法治建設的可行性措施是完善現行環(huán)境標準體系，以此確立保障人體健康的法律依據。具體而言：第一，大連市政府應組織相關部門調查各種污染物對人體健康損害的判定標準，確立科學完善的控制污染物排放和環(huán)境質量破壞標準來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標準體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標準。第三，加強相互關系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質量標準協(xié)調。第四，改進排污許可證制度，強化環(huán)境監(jiān)測制度。

（二）制度重構

1.建立預警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉性的特征，強調行政機關在突發(fā)事件發(fā)生后的應急權力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預防、監(jiān)測和預警階段的應急權力的配置。從某種意義上而言，預防比救援更重要，重視預防階段的工作，就能夠有效地預防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預警型應急機制的最大特征在于能夠有效地預防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實施主動性應急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理綜合性協(xié)調機構。目前，沒有專門機構來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現行的突發(fā)事件應急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急由多個部門共同進行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機，且多個部門參與導致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現有的職能部門，建立一個綜合性常設機構，專司協(xié)調海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導為人民服務，它是以公民為導向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急管理是一個系統(tǒng)的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急機制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時向社會公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關情況，充分尊重公民的知情權，能夠及時化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強大的財政保障系統(tǒng)。建議將減災經費納入地方財政預算體系，探索設立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災減災基金，來解決目前大連市減災資金不足的嚴重問題。（3）完善的應急法律法規(guī)體系。目前我國已經制定了突發(fā)環(huán)境應急相關的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權益，追究違法者環(huán)境責任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應急處置納入環(huán)境法制框架之內。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應急機制研究〔D〕.上海：上海交通大學，2010.

海洋污染調查范文5

（一）因為近年來，環(huán)境污染非常嚴重，水污染就是其中之一，人們大量用水，或排放廢水等，都會造成嚴重得水污染。

二、研究目的

（一）因為水污染的問題越來越嚴重，所以我想要調查看看，水污染的問題已經嚴重到什麼地步。

三、研究內容

（一）水是人類生活上不可缺乏之物質，人體組織中水份占人體重量的百分之六十到七十，其他動物或植物其體內的水份也占百分之五以上，可見水是維持生命不可缺少的物質，除此之外，水也是國家經濟發(fā)展的必要條件，不論是商業(yè)活動，工業(yè)發(fā)展，農業(yè)運作，水力開發(fā)及水產養(yǎng)殖，皆需水的配合。近年來臺灣經濟發(fā)展迅速，人口增加，工業(yè)發(fā)展及都市擴張，人們在高度開發(fā)運用天然資源時，因未能做適當的處理，導致整個生態(tài)系的不平衡，進而湖泊優(yōu)養(yǎng)現象，河川濁黑及枯竭等陸續(xù)發(fā)生，使生活環(huán)境失去調和現象，水污染問題日漸嚴重。一般所稱的水污染，主要是指由於人為因素直接或間接的將污染物質介入於水體后，變更其物理，化學或生物特性的改變，以致影響水的正常用途或危害國民健康及生活環(huán)境。

臺灣本身就是一座海島，四周是海故取水不易，故，內陸的水源十分珍貴，但由於現在各式能排放污水或臟物的工廠和牲畜業(yè)十分多，使得水源被污染而把目標轉移到上游頭上，於是上游又被污染了，就這樣一直的返復下去不但沒有結果反而使水污染越來越嚴重，導至不可收拾的地步

但現在已有人發(fā)覺到水污染對我們的威脅性及其不良影響，所以現在政府已劃分了水源保護區(qū)。

（二）一般所稱的水污染，主要是指由於人為因素直接或間接地讓污染物質進入水體，造成水體物理，化學或生物特性的改變，以致於影響水體正常用途或危害民眾健康及生活環(huán)境的現象。水污染來源包括天然的污染源及人為的污染源，天然污染源一般系指暴雨逕流沖刷屋頂，街道，坡地，溝渠等所帶下的污泥或有機質；人為的污染源則來自人們各種活動及開發(fā)所產生者，其大致上包括下列幾類：

1、市鎮(zhèn)地區(qū)家庭，機關團體，學校，工商事業(yè)排出的廢水中，含有糞便，油脂，廚余，化學藥劑等，其中大量的病菌和有機物是水污染物的主要來源；

2、工業(yè)制造過程中原料，副料成品，中間產品，副產品，其他物料或能量（例如冷卻水）所形成的污染物；畜牧活動中大量的動物排遺物，未經妥善的處理即予以排放，同樣也會有大量的病菌和有機物質進入水體，造成污染；

3、農業(yè)活動中使用的農藥，肥料等物質，經由地表水或地下水的滲透與流動而進入水體，使得水體環(huán)境受到污染。部份農藥對於魚類或其他水生生物具有毒性，足以貽害生態(tài)環(huán)境；采礦時為分離礦物，在選礦時用水沖洗，此種沖洗水中含有大量之泥沙，溶解性有毒物質（如銅，鐵，鋅，鉛等）或腐蝕性物質（如硫酸），其流入河川或湖泊后會導致該類水體的污染，破壞生態(tài)平衡；

4、垃圾掩埋場中的滲出水，在垃圾掩埋初期因含有高濃度的有機質，也是水污染的來源之一；

5、森林之采伐，耕作，土木工程等人為因素所造成水體中浮游物與溶解物的增加；

6、以及工廠排放的氣體與灰塵因降雨的洗刷而進入地表的水體，均可造成水污染的問題。

上述污染源中，以市鎮(zhèn)污水，工業(yè)廢水及農業(yè)活動污染最為重要，工業(yè)廢水中尤以紙漿，染整，制革，電鍍及食品業(yè)廢水汁污染最為嚴重。

（三）工業(yè)廢水

本省經濟建設成效卓著，工業(yè)蓬勃發(fā)展，本省河川流域內有廢水排放之工廠以染整，制革，食品，造紙，電鍍等污染性較高之業(yè)別為主，為河川之一主要污染源。

（四）畜牧廢水

本省農民大都以養(yǎng)豬為副業(yè)，近年來，由於飼料之改良及養(yǎng)豬技術之提升，故其產生之單位污染量大多以每頭豬每天產生生化需氧量100公克來計算，為河川之另一主要污染源。

養(yǎng)豬廢水污染情形嚴重

1、養(yǎng)豬政策調整方案未能落實執(zhí)行。

2、相關法規(guī)如自來水法，水利法，建筑法等未落實執(zhí)行，以致河川地非法養(yǎng)豬之拆除績效不彰。

3、養(yǎng)豬廢水處理設備操作率偏低。

化糞池處理效率不佳

1、家庭污水中僅糞尿部分經由化糞池處理后排放，由於化糞池之處理效率較低，再者因未適當維護，更使無法達到應有之處理效率。

2、未能落實定期清理制度，化糞池處理效果極為有限。

（五）市鎮(zhèn)污水

本省河川流域內之人口約有一千六百余萬人，每人每天產生生化需氧量約四十公克（其中糞尿部分計有13公克），因本省污水下水道系統(tǒng)建設方在起步階段，普及率僅約有百分之一，故每天所產生之污染量，僅有糞尿部分經由化糞池簡易處理，為河川之另一主要污染源。

（六）垃圾滲出水

目前本省仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市將垃圾場設置於河邊未予適當之處理，其滲出水亦造成河川水質之污染，垃圾滲出水之污染量約為每人每日0。32至3。2公克，約為市鎮(zhèn)污水污染量的5%以下，故在總污染量上可不予估計，但垃圾掩埋場系屬點污染源，污染排放量甚為集中，故未經妥善處理，勢將造成河川污染。

（七）其他污染源

除上述污染源外，另有暴雨逕流挾帶污染物進入河川，以及濫用農藥，肥料，任意棄置垃圾，水肥與其他污染物，於河川中飼養(yǎng)家禽，家畜等非點污染源，亦皆為河川之污染來源。

（八）由於人類毫無節(jié)制的開發(fā)，所制造出來的污染問題，不僅危及人類在陸地上的生存，也使浩瀚的海洋變成一個大型垃圾場。

海洋面積約占地球表面積的四分之三，在未來人類的食物來源中，海洋生物資源占有相當重要的地位。自從一九八二年「聯(lián)合國海洋法公約將專屬經濟海域正式列入后，各國紛紛劃定所轄專屬經濟海域，限制別國在范圍內的經濟活動，是故各國對自已臨近海域資源之保護，更為重要。臺灣四面環(huán)海，居住環(huán)境都處臨海不遠地帶，人們與海洋之關系十分密切。海洋污染源來自何處依一九八二年海洋公約法劃定之海水遭受污染物侵害有兩方面：來自陸上的污染—人類生活之廢棄物，農業(yè)，工業(yè)生產過程中所排放的廢料，經由溝渠，河川注入海洋。來自船舶的污染—海上運輸工具，所載運之油料泄漏，或污水傾倒注入海洋者，核能動力船舶，或載運核能廢籿之船舶，輻射物質外泄進入海洋者。來自傾倒廢棄物的污染—人類將工業(yè)的污染廢棄物，或其他污染性物質，經由運輸工具運至海洋中傾倒而形成。來自大氣的污染—從事核爆試驗所產生之輻射塵，透過大氣進入海洋而造成污染。來自海床探勘與開采的污染—從事大陸礁層或海床之探測及開采時，因處置不當，設備不周，意外致使油，天然氣，泥漿外泄，或進行采礦時，產生大量微粒物質，泥漿，都會造成海洋污染。

海洋污染對環(huán)境的影響：當海域被有機物質及供機物質污染時，會造成：影響生物的生態(tài)平衡，使?jié)O坦環(huán)境惡化，影響魚類的生長與繁殖，造成水產資源的嚴重損失。傾倒於海域之廢棄物，若含有放射性物質或重金屬時，這些東西都具有毒性或累積性物質，會蓄積在水生物體內，使食用者中毒，造成急性或慢性病變。

（九）大量使用能源雖提升了人類的物質文明，卻也造成了始料未及的禍害，而造成酸雨危害，機乎遍及全球，危害極大。

由於人類大量使用煤，石油等化石燃料，燃燒后產生的硫氧化物（SOx）或氮氧化物（NOx），在大氧中經過復雜的化學反應，形成硫酸或硝酸氣懸膠，或為云，雨雪，霧捕捉吸收，降到地面成為酸雨。

一般未被污染的雨水，pH值呈弱酸性，低於5。6便為酸雨（pH值愈小，酸度愈高）；如今卻頻頻出現pH值小於3的強酸雨（幾乎與醋酸相當），不禁令人憂心忡忡。

四、研究結果

調查完后，讓我發(fā)現近年來臺灣的水資源越來越臟，使人們的生活也變得更不衛(wèi)生，也會影響身體健康。

海洋污染調查范文6

每年動輒百萬之眾參加的國家公務員招錄考試和各地公務員招錄考試可謂千里挑一。數據顯示，其中《申論》考試的得分率明顯偏低，成為諸多考生折戟沉沙的原因所在。

《申論》的低分因素究竟是什么？是寫作能力欠缺？是測試難度過高？還是考生能力積累不足？在多年的閱卷中，筆者發(fā)現，單就考試中的申論寫作而言，審題環(huán)節(jié)的薄弱才是主要原因。

公考選拔的是機關工作人員，作為一名合格的機關工作人員，首先要學會充分領會領導的意圖。多年來，申論考試一直堅持“考為所用”的基本原則，設置機關工作的書面化模擬情境。作為申論的命題者，自然也會將“領會意圖”這一基本要素暗含在考試要求之中。

從近年的命題形勢來看，認真閱讀題干，領會命題者意圖成為能否準確寫作、解題的關鍵。但是目前培訓機構及網絡上慣常使用的方法卻往往忽視題干的具體要求，將題干“題型化”，將答題“模式化”，嚴重誤導了考生，使其失去了正確的方向性，導致“下筆千言、離題萬里”，失去了本應得的分數。下面筆者將從“內容”和“形式”兩方面談談審題對申論寫作的決定性作用。

重視題干，

明確答題內容上的方向性

概括題型是近年來公務員考試申論科目的常考題型，2010年以來，題干的設置更具深意，對考生把握命題意圖的要求逐年提升。但由于考生的忽視，竟然使得“常考題”往往成為了“常錯題”。

【真題節(jié)選1】

2010年國家公務員考試（市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類）《申論》第一題：

1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。

對應的給定材料1內容節(jié)選如下：

......（略）

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。

......（略）

科學調查與監(jiān)測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海”——“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。《渤海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。

......（略）

筆者在教學實踐中發(fā)現，對于這樣一道題，很多學生的思維脈絡往往十分簡單。可作如下思考：題目要求什么？—概括。概括什么？—概括原因。怎么概括？—去材料里找。怎么找？—前面有“因為”等關鍵字的就是原因。

問題恰恰出在這里，應試者最敏感的是題型，而不是題干；并不是按照命題者的意圖去找答題要點，而是按照所學的一些“方法”“工具”去找，盲目性不可避免。因此，打破模式化思維，重新審視題目的重要性就不言而喻了。

本題的題干是：《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。　如果按照模式化的解題思路，會過度強調題型的概念，認為這就是一道概括題。從而忽視題干的要求，無視究竟要概括什么，只是簡單地把原因表象型理解為“問題的原因”，而“問題”又模糊地理解為“污染”，最終把題干簡單的理解為“概括污染的原因”。導致在具體解題時對相關要點模棱兩可，無從取舍。

其實，“原因”是“《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現的原因”，要搞清楚這個“原因”，首先必須厘清什么是“《渤海碧海行動計劃》近期目標”。材料第三自然段提到：

2001年至2005年要實現的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

因此，這里的“原因”應該理解為“渤海海域環(huán)境污染得不到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得不到緩解”的“原因”。簡單地說，并不是概括“污染的原因”，而是概括“污染難以控制的原因”。

再看看兩個劃線的句子，其實都屬于“導致渤海流域嚴重污染的原因”，而根據材料來看，“導致渤海污染狀況難以控制的原因”大概有這樣幾個方面：

1、（自然原因）渤海是內海，封閉性強，海水交換能力差，自我更新周期長；

2、（地域原因）渤海沿岸超標排污口眾多，積重難返；

3、（政府客觀原因）渤海沿岸行政主體眾多、行業(yè)眾多；地方政府和職能部門多頭管理，難以進行海陸一體化的綜合治理；

4、（政府主觀原因）眾多主體分享渤海產生的效益，影響了沿海地方政府治理的積極性，治理工作效率低；

5、（政策原因）《渤海計劃》是政策性文件，不具有法律強制性，執(zhí)行過程中難以借助法律手段，治理的效果欠佳。

從以上解題過程來看，只有考生準確領會了命題者意圖，才能有正確、清晰的破題方向和解題思路，才有可能最終得出或接近得出準確的答案。

揣摩要求，

保障答題形式上的準確性

如果說，現在的考生在實戰(zhàn)中往往忽視題干重要性，曲解命題者的意圖。那么，同樣重要的答題要求甚至到了“無人問津”的地步。申論題型的具體寫作要求往往較為細致，實際情況來看，即使考生明確了破題的方向，找到了答題的要點，如果不能按照要求將這些要點組合成合乎規(guī)范的答案，也是難以得到較高分數的。下面我們來做一個比較：

【真題節(jié)選2】

2012年國家公務員考試（省級以上（含副省級）綜合管理類）《申論》第一題：

“給定資料2—6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。要求：準確、全面、有條理。不超過250字。（10分）

【真題節(jié)選3】

2010年9月18日遼寧、重慶等11省公務員招錄考試《申論》第一題：

簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。要求：簡潔，準確，200字以內。（15分）

比較真題2和3，雖然從題型上看，兩道題都屬于概括題的范疇，但是在具體要求上，卻有較大差異。

1、范圍上的差異：真題2針對部分材料，“給定資料2—6”；真題3針對全部材料。

2、操作上的差異：真題2要求“概括和歸納”，真題3則只要求“概括”。

3、形式上的差異：真題2要求“準確、全面、有條理”，而真題3則沒有“條理”上的要求。