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海洋污染治理范文1
關鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對策
一、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的界定
分析跨國海域陸源海洋環(huán)境污染首先應當明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準則》，但截至目前，國際上對于陸源污染并沒有一個十分明確的概念。
參照《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質，特別是持久不變的物質"以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場所、設施。陸源污染物，是相對海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關于陸源污染的闡述，筆者認為陸源污染應當是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進入海洋對海洋環(huán)境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動性，經(jīng)由一國沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國領海，一國內部的陸源污染很可能會演變成他國的海洋災難，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。
二、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責任分析
1609年近代著名的國際法學家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認同。但"合理利用的自由"不應當?shù)韧谖廴镜淖杂桑坏╆懺次廴緭p害事實造成，對他國的侵權也就開始了。
每個國家對于本國的領海享有，范圍內，各國都有權向自己的領海排放污染物，即享有排污權，但是由于水體的流動性，一國的陸源污染不但會影響到本國，同時也會對水循環(huán)過程中流經(jīng)的國家產(chǎn)生污染損害。這便對他國造成了一種侵權，實際上無論是哪個國家，在國際法上都無權在使用本國領海時使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權的同時，給它國的生態(tài)環(huán)境、國民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權行使不當，可以向造成污染的國家提出補償。這種補償不僅包括損害賠償，還應有民法上對侵權行為的其他救濟方式，例如停止侵害、排除危險和消除妨害等。
依據(jù)誰污染誰治理的原則，針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應承當治理的責任，但由于陸源污染的排放主體的復雜性，在實踐中一國本身都很難確定責任主體，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國就更難以確定訴訟主體，這就給跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來了極大地難度。
三、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對策
目前在國際范圍內，雖然相關的國際公約、區(qū)域性公約、國內立法已有不少，但是國際公約大都著重加強國際合作，僅針對陸源污染中部分有毒有害物質采用明確列舉的方式設定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質對海域的污染，并保證嚴格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質對海域的污染"。
國內立法上則強調各排污單位排污指標，以量化規(guī)制，同時輔以經(jīng)濟手段，例如征收排污費用等。以我國為例，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三條規(guī)定："國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。"從我國關于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對陸源污染我國主要是以宏觀調控為主，且其立法的落腳點放在了嚴格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標上，針對造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對于一國內部或許是可行的，可是若將這一系列措施應用于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對于防治跨國海域陸源海洋環(huán)境污染法律對策的現(xiàn)狀，筆者認為無論是國際公約還是國內立法，其都將解決跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的對策重點放在了"防"上，即通過限制排放達到減少跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對于已經(jīng)造成的污染如何處理，對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補償，卻缺乏相應的措施。對此，筆者提出自己的一點建議：
從國家的宏觀角度來說
第一、確立排污權指標，實行排污權交易制度。所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。國際法上每個國家都是平等的主體，都享有排污權，想要保證經(jīng)濟的發(fā)展的同時做到零污染排放這是不可能的。所以首先應當依照各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術實力確立各國享有的向海洋排污的指標，超過指標的數(shù)額，可以通過交易買賣的方式向有結余的國家購買，通過這樣的經(jīng)濟手段可以督促各國嚴把陸源排污關，減少不必要的陸源污染物進入海洋。
第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對各國每年造成的陸源污染，由各國依照本國每年實際排污指標按比例向基金存入一定款項，用于全球每年對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理。考慮到各國經(jīng)濟實力的差異，想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會對本國造成嚴重的經(jīng)濟負擔，從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。
從公民角度來說
首先，應當完善跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責任制度。跨國海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質上是一種侵權，應當承擔嚴格的民事責任，即對污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當事人有無過錯，都應該承擔民事責任。當一國的跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對另一國領海水體造成損失，并且對該國居民的健康以及生活造成實際損害時，法律應當賦予他們追償?shù)臋嗬@才不失法律的公平與正義。
其次，國家代位追償制。考慮到公民相對于國家的弱勢地位，以及公民在針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責任的困難，國家應當充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實確定，可以由國家先代為賠償，再由國家取得追償權，由國家向造成跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的當事方追償。
四、結論
根據(jù)聯(lián)合國、環(huán)保組織和我國的相關數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內造成全球海域污染的污染物當中，陸源污染物占到50%至90%，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國除了應該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機制，還應積極參與國際公約加強國際合作，防污與治理并行，同時建立完善的損害賠償機制，才是處理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的應有之法。
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海洋污染治理范文2
關鍵詞：溢油分散劑 產(chǎn)品質量 生產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 建議
溢油不僅污染海洋環(huán)境，也造成了海洋生物資源的銳減，直接或間接地威脅著人類的生存環(huán)境。在應急處置中，向溢油海面噴灑溢油分散劑是不可替代的主要處理手段，其主要目的是及時有效清除油污，阻止溢油侵入海岸線，最大程度地保護海洋生態(tài)環(huán)境，取得凈環(huán)境效益的最大化。溢油分散劑的產(chǎn)品質量對其使用效果起著至關重要的作用。然而，目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀認識較不足，相關的研究工作非常薄弱。
溢油分散劑生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、管理部門和依據(jù)
我國為保護海洋環(huán)境制定了溢油分散劑認可和使用的法律法規(guī)、以及標準和準則。我國分散劑檢驗、認可和使用最初有平行的兩套制度，主管機關分別為海事局和海洋局（見表1）。
2管理手段
2.1對產(chǎn)品質量的管理手段
2.1.1產(chǎn)品認證
產(chǎn)品認證分為強制認證、自愿性認證，其中強制認證又分為CCC認證和官方認證。
CCC認證。2001年12月，國家質檢總局了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，以強制性產(chǎn)品認證制度替代原來的進口商品安全質量許可制度和電工產(chǎn)品安全認證制度。中國強制性產(chǎn)品認證簡稱CCC認證或3C認證，是一種法定的強制性安全認證制度，也是國際上廣泛采用的保護消費者權益、維護消費者人身財產(chǎn)安全的基本做法。
CQC自愿性產(chǎn)品認證。CQC標志認證是中國質量認證中心開展的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務之一，以加施CQC標志的方式表明產(chǎn)品符合相關的質量、安全、性能、電磁兼容等認證要求，認證范圍涉及機械設備、電力設備、電器、電子產(chǎn)品、紡織品、建材等500多種產(chǎn)品。
官方認證。目前各政府部門依照法律法規(guī)要求產(chǎn)品經(jīng)營人經(jīng)過其認證、認可方可進入市場的管理手段均可視為官方認證。目前，中國海事局對溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度，可視為官方認證的一種。
2.1.2監(jiān)督檢查
我國對于產(chǎn)品質量進行監(jiān)管的方式主要包括：①抽查。主要包括兩類：一是國家監(jiān)督抽查，這是由國家質量技術監(jiān)督局在每季度對產(chǎn)品質量進行抽查并公告。二是地方抽查，這是指地方質檢部門根據(jù)市場質量狀況和消費者及其團體對產(chǎn)品質量進行舉報，選擇抽點廠商的重點產(chǎn)品。②產(chǎn)品質量統(tǒng)一檢查。這是指質量監(jiān)督部門每年選取若干產(chǎn)品，在統(tǒng)一的時期內采用統(tǒng)一的檢驗方法，對于統(tǒng)一的產(chǎn)品進行檢查。③日常監(jiān)督檢查。這個主要是由地方一級質量監(jiān)督部門負責，對本地區(qū)的產(chǎn)品進行經(jīng)常性的質量監(jiān)管。
2.2對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)的管理手段
對于溢油分散劑產(chǎn)品而言，目前中國海事局對其使用的監(jiān)管方式主要是：
管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證，實行生產(chǎn)許可證制度。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)要獲得生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)、銷售；其認證流程大致如下：廠家申請溢油分散劑認證----上報到當?shù)睾Ｊ戮?---廠家溢油分散劑產(chǎn)品抽樣----送至交通運輸部環(huán)保中心---根據(jù)G18188標準開展產(chǎn)品檢測---上報部海事局---認證證書/公布名單。
抽查。海事局對出廠的產(chǎn)品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品，取消產(chǎn)品型式認可證書。
3、溢油分散劑生產(chǎn)管理存在的問題
3.1 溢油分散劑產(chǎn)品管理在研發(fā)階段存在的問題
目前溢油分散劑生產(chǎn)廠家研發(fā)能力弱，研發(fā)動力不足，其中一個重要原因是目前國家溢油分散劑檢測技術中不含低溫、環(huán)保、生物型溢油分散劑的檢測指標，無法滿足實際技術的檢測需求，打擊了溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力。
溢油分散劑作為一種特殊的清污產(chǎn)品，使用溢油分散劑的目的就是降低減少溢油污染對環(huán)境的破壞，但是溢油分散劑產(chǎn)品是人工制造的，其使用無形當中給自然環(huán)境帶來額外的環(huán)境負擔，因此國外發(fā)達國家針對溢油污染環(huán)境的不同，提出不同的溢油分散劑使用條件，美國ASTM標準更是明確規(guī)定溢油分散劑在使用之前需要開展凈環(huán)境效益分析，同時針對使用區(qū)域的不同、環(huán)境的不同，提出不同的溢油分散劑使用要求相關的標準。
目前，我國沒有根據(jù)使用海洋、內河、湖泊等不同的使用環(huán)境，也沒有根據(jù)冬季南方、北方不同的水溫條件以及區(qū)域內敏感資源的不同提出對溢油分散劑不同的使用需求。在實際的溢油分散劑招投標中都沒有提出各種技術要求，由于缺少使用需求，無法刺激溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展新型溢油分散劑的研發(fā)，使得溢油分散劑產(chǎn)品市場一直處于保持現(xiàn)狀的水平。
目前國家溢油分散劑檢測技術中不含溢油分散劑低溫、環(huán)保、生物降解型檢測指標，相應的檢測技術、方法以及標準都是缺少的，因此無法對這幾類溢油分散劑進行產(chǎn)品認證，由此可以看出溢油分散劑生產(chǎn)廠商如果研發(fā)出新型的溢油分散劑產(chǎn)品，由于目前《溢油分散劑 技術條件（GB18188.1-2000）》中的檢測指標單一，無法對其特殊指標進行科學化、標準化的檢測，該項指標就無法得到國家的認可，該項研發(fā)技術只能止步于此，由于國家檢測標準無法滿足實際技術的檢測需求，嚴重打擊溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力，因此目前溢油分散劑產(chǎn)品質量水平一直保持最初的現(xiàn)狀，產(chǎn)品發(fā)展滯后于國外發(fā)達國家水平。
3.2 溢油分散劑產(chǎn)品管理在生產(chǎn)與銷售階段存在的問題
為保障溢油分散劑產(chǎn)品具有有效地清除能力，海事局和海洋局對溢油分散劑產(chǎn)品均提出相應的管理要求，交通部海事局和海洋局提出的兩項管理辦法均提出對于生產(chǎn)出來的溢油分散劑產(chǎn)品開展相應的產(chǎn)品檢測，只有通過檢測的溢油分散劑才允許進入市場進行銷售和使用。這些管理辦法在實際操作中沒有完全執(zhí)行到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
3.2.1產(chǎn)品入市的檢測標準有待更新
由于分散劑在溢油處理過程中會產(chǎn)生二次環(huán)境污染問題，盡管目前生產(chǎn)的分散劑屬無毒或低毒產(chǎn)品，但各國仍十分重視分散劑產(chǎn)品的認可管理工作。美國國家環(huán)保局需要對溢油分散劑所有產(chǎn)品進行毒理測試并將認可的產(chǎn)品列在國家應急計劃應急資源清單中。目前ISO、IMO等國際組織目前尚未制定一個國際上統(tǒng)一的溢油分散劑檢測方法，大部分國家制定了本國分散劑必須滿足的技術指標和與這些技術指標對應的檢測方法。
近幾年來，交通部環(huán)境保護中心多次收到國外公司生產(chǎn)的分散劑產(chǎn)品，要求進行性能檢測。某些產(chǎn)品已通過了本國實驗室檢測，并被列入國家溢油產(chǎn)品名錄，但按照我國有關分散劑檢測的國家標準，其檢測結果往往不能滿足國標規(guī)定的技術指標，由于我國現(xiàn)行的檢測標準與國際上先進的標準和手段不一致，將國外先進的技術和研發(fā)的新成果拒之于門外。
3.2.2配方未提交，管理部門無法掌握溢油分散劑的技術水平
《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中明確提出溢油分散劑產(chǎn)品需要檢驗的生產(chǎn)廠家必須向當?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T提交產(chǎn)品原料、配方及生產(chǎn)工藝規(guī)程介紹。可是在實際管理中，該項要求并沒有完全執(zhí)行，生產(chǎn)廠商并沒有將溢油分散劑配方按照要求提交給海事局，使得海事局無法從根本上掌握溢油分散劑成分構成，對其使用可能造成的環(huán)境污染危害無法了解。
3.2.3抽檢和復檢等監(jiān)管手段未落實，無法保障產(chǎn)品質量
在目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品質量監(jiān)管模式下，可能會存在一些生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的企業(yè)為了取得管理部門發(fā)放的資格認證，通過國家溢油分散劑產(chǎn)品檢測機構的檢測，獲取生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的許可證，對送檢產(chǎn)品的質量要求特別高，一旦通過檢測、生產(chǎn)、銷售認可證書后，便放松了質量管理，為了獲取高額利潤，在平時的生產(chǎn)中擅自更改生產(chǎn)工藝、偷工減料、以次充好。如不按技術標準生產(chǎn)的溢油分散劑，不僅起不到消除油污的作用，在溢油應急使用過程中還有可能造成二次污染。
而在溢油分散劑管理辦法中明確地提出了對溢油分散劑生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品，取消其產(chǎn)品型式認可證書，禁止其生產(chǎn)銷售溢油分散劑。盡管溢油分散劑管理辦法規(guī)定了管理部門需要開展溢油分散劑的不定期抽驗，可是在實際當中該項要求沒有得以實施，沒有按照要求實現(xiàn)對溢油分散劑產(chǎn)品的年度抽檢和復檢，主要原因是由于管理部門缺少足夠的人力、財力，無法滿足對溢油分散劑開展現(xiàn)場檢查以及復檢的要求，使得溢油分散劑日常監(jiān)管處于空白。
4、對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)管理的建議
4.1完善溢油分散劑產(chǎn)品指標體系，開展自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證
由于我國水域種類多，環(huán)境敏感度不同，對使用的溢油分散劑要求也有所不同，因此可借鑒美國ASTM的經(jīng)驗，在充分考慮我國水域環(huán)境、溫度條件、生物敏感性等多種因素的基礎上，提出不同環(huán)境下的溢油分散劑使用要求，通過對溢油分散劑產(chǎn)品性能的需求來要求溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展相關方面的研究，以滿足市場的需要。
隨著溢油分散劑產(chǎn)品需求的不斷增加，針對不同的需求指標，應開展相應的認證方法研究，建立一套科學、完整的溢油分散劑產(chǎn)品認證指標體系，通過溢油分散劑產(chǎn)品認證體系的建立，能夠提出對提升溢油分散劑環(huán)境效益的一些關鍵指標，例如適用的油品粘度、適用的環(huán)境溫度、毒性等級等指標進行檢測和認證，并以此為基礎開展溢油分散劑自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證。生產(chǎn)廠家可以通過認證提高溢油分散劑產(chǎn)品的質量信譽和市場競爭力。對于溢油分散劑的購買方和使用者，通過認證能夠為其提供豐富的產(chǎn)品信息，指導采購和使用，從而保護使用者的利益。通過開展溢油分散劑的非強制認證，推廣環(huán)境有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動居住環(huán)境及自然環(huán)境的改善，力促達到自然環(huán)境的良性循環(huán)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.2完善溢油分散劑檢測技術，修改現(xiàn)行溢油分散劑產(chǎn)品技術條件標準，完善產(chǎn)品市場準入條件
隨著我國對外經(jīng)濟貿易的不斷深入，越來越多的國外溢油分散劑產(chǎn)品進入到中國市場，由于各國之間溢油分散劑產(chǎn)品的檢測方法不同，其結果也是不一樣的。基于這種情況，我國應加大對溢油分散劑效能實驗方法的研究工作。開展各國不同檢測方法之間的對比實驗，掌握我國國標方法與國際上通用方法在檢測結果上的差異，同時開展分散劑作用機理的研究，將影響分散效果的因素充分體現(xiàn)在檢測方法和實驗設計中，以提高利用實驗室檢測結果預測溢油現(xiàn)場應用效果的準確性。
目前我國現(xiàn)行溢油分散劑標準為《溢油分散劑 技術條件》（GB18188.1-2000）頒布至今已有14年的歷史了，該項標準為溢油分散劑生產(chǎn)、檢測建立了一道門檻，有效地保障了我國溢油分散劑產(chǎn)品的質量，但是隨著科技不斷地發(fā)展，新型產(chǎn)品不斷的出現(xiàn)，再加上社會對于環(huán)境保護的敏感度不斷提高，應對溢油分散劑國標的檢測方法以及檢測指標進一步修改完善，在提高溢油分散劑產(chǎn)品檢測精度的同時開展對國內各種原油的粘度――溫度變化曲線、溫度對乳化率的影響、適用于海上各種原油的最佳溢油分散劑的篩選、低溫溢油分散劑檢驗方法等方面的研究，最終建立一套全面系統(tǒng)的溢油分散劑指標體系，更好地指導溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測，通過標準的修訂，以提高溢油分散劑產(chǎn)品的環(huán)境效益。
4.3加大人力、物力投入，加強質量監(jiān)督管理，貫徹落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》
溢油分散劑管理工作科學性極強，所涉及的學科包括海洋化學、物理、生物、地質、環(huán)境生態(tài)和社會經(jīng)濟等諸學科內容，而且需要各學科協(xié)同研究才行。因此需要對管理工作人員定期開展關于溢油分散劑產(chǎn)品的構成、毒性、使用條件以及發(fā)展趨勢等方面的培訓，能夠對溢油分散劑產(chǎn)品危害性和管理必要性有著更加深刻的了解。
嚴格落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中的規(guī)定，加大人力、物力投入，申請建立消油劑質量監(jiān)督管理專項資金，用于溢油分散劑質量的抽檢和復檢工作；加強對溢油分散劑生產(chǎn)廠家的違法違規(guī)的監(jiān)督和處罰力度，建立有效的檢查機制，建立暢通的檢舉機制，定期或不定期對溢油分散劑產(chǎn)品采取非例行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時公開上報，并追究其相關責任，一經(jīng)查處弄虛作假，吊銷其產(chǎn)品形式認可證書，并列入溢油分散劑生產(chǎn)廠家“黑名單”，不得進行溢油分散劑產(chǎn)品的銷售。增加違規(guī)投訴的渠道，充分調動廣大人民群眾和媒體作用，使其達到對溢油分散劑行業(yè)違規(guī)違法的有效監(jiān)管，有利于溢油分散劑行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結語
我國對溢油分散劑的開發(fā)始于20 世紀70 年代。目前的分散劑主要用于近岸和淺海油田的溢油處理，但性能指標與國外產(chǎn)品仍有一定的差距。為了使溢油分散劑在溢油應急時發(fā)揮作用且又不造成我國海洋環(huán)境污染，對溢油分散劑產(chǎn)品的發(fā)展提出兩點建議：一方面，今后我國亟需加強高質量環(huán)保溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā)， 實現(xiàn)使用后的凈環(huán)境效益最大化，以消除人們對使用溢油分散劑時的疑慮。另一方面，通過完善溢油分散劑產(chǎn)品指標體系，完善檢測技術，加強溢油分散劑產(chǎn)品的質量監(jiān)督管理。
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海洋污染治理范文3
（廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態(tài)文明的建設，日益成為學術界乃至國際社會高度關注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設與填海建設協(xié)調發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結構和生態(tài)服務功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗
1.1美國
美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構設立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應寄送有關的政府機關、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構進行溝通等最新的相關新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術、服務和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門。《締結漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調控兩者關系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛入歐洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。
2海洋生態(tài)文明建設的國際比較
2.1海洋生態(tài)補償機制側重點不同
海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關海洋保護設施時，用國家相關資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設。國際合作除了有利于技術、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結備忘錄，內容包括互相交流相關防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術轉讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質量狀況的科學監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學習會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協(xié)調者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導日本東京對沿岸、內灣、海域內運河進行常年水質測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調查，并設立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務院專門機構負責協(xié)調處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。
3結束語
海洋生態(tài)文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
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海洋污染治理范文4
[關鍵詞]中國；綠色發(fā)展；調控
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0267-01
1 引言
十八屆五中全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”
2 綠色經(jīng)濟發(fā)展與政府功能
2.1 政府在推進綠色發(fā)展進程中的經(jīng)濟理論
綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展過程，其中“發(fā)展”是目標，“綠色”既是制約因素，也是制約方向。 核心是正確與環(huán)境和平發(fā)展。 環(huán)境是一種具有不可排除性和非競爭性的公共利益，其產(chǎn)權不容易被界定。 在沒有外部限制的情況下，商人會過度利用環(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價來追求額外利潤，使私人成本低于社會成本， 因此，在微觀和宏觀兩個層面上，政府需要采取干預措施來糾正在環(huán)境保護方面的市場失靈。
2.2 發(fā)達國家對于綠色發(fā)展的調控
第一，各國政府常用的環(huán)境規(guī)章制度，明確要求政府要建立相關的“標準”，“禁令”來直接控制污染事件， 這是所有國家的慣例。 二是環(huán)境稅（或污染者費用）是環(huán)境的內部成本，是防止市場失靈的重要途徑。 目前，世界各地有數(shù)百種環(huán)境稅，如石油和產(chǎn)品污染稅等。三是排污權交易，這是另一種通過市場機制來控制污染物排放總量的體系。政府可以通過發(fā)行可在排放權交易市場進行交易的可交易排放許可證來限制年度排放量或資源消耗，其價格由供需決定。第四，取消對環(huán)保不利的補貼，實施環(huán)保技術補貼。例如，美國對節(jié)能產(chǎn)品的補貼就非常成功[1]。
3 政府在“十一五”規(guī)劃期間在綠色發(fā)展上的得與失
“十一五”期間，由于生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，中國政府采取了一系列措施澩俳綠色發(fā)展。進一步完善了法律法規(guī)；在一些關鍵區(qū)域增加對于污染治理的投資；加強了執(zhí)法與政府監(jiān)管力度等。
3.1 政府在綠色發(fā)展上的主要成就
“十一五”期間，中國綠色發(fā)展邁出了新的一步，環(huán)境保護不斷加強，污染治理投入保持著較快增長，基礎設施項目增加，主要污染物排放受到控制，環(huán)境保護和污染治理都取得了進步。首先減少污染和排放的任務提前完成。在經(jīng)濟增長和能源消耗超出規(guī)劃的情況下，減少二氧化硫排放量的目標提前一年完成，減少化學需氧量的目標比實際提前半年。其次基礎設施對綠色發(fā)展的支持能力進一步增強，根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，城市綠色固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，城市供水和污水處理能力大大提高，城市環(huán)境衛(wèi)生設施被不斷改善，城市道路和公共交通設施發(fā)展迅速。另外農(nóng)村環(huán)境保護和基礎設施條件也大大改善。
3.2 政府在綠色發(fā)展上的主要問題
第一，環(huán)境質量惡化雖然得到遏制，但并沒有完全停止。“十一五”下半年，隨著國家投入增加，監(jiān)管力度加強，經(jīng)濟增長放緩，出現(xiàn)了環(huán)境質量改善的勢頭。然而，在“十三五”期間，整體環(huán)境狀況仍然處于“局部改善，總體遏制，仍將面臨不斷增加的壓力”。 在中國，環(huán)境壓力會比世界任何一個國家都要大，資源環(huán)境問題比其他任何一個國家都要嚴重得多，對這些問題的解決將更加困難。第二是中小企業(yè)成為污染治理的重點。 “十一五”期間，隨著中國環(huán)境監(jiān)管更加嚴格，大型企業(yè)的環(huán)保設施投入大幅度提高，排放量大幅度下降。但與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的排放比例仍繼續(xù)上升。這種情況的原因如下：中小企業(yè)發(fā)展較快，總體經(jīng)濟比重增長迅速。此外，中小企業(yè)技術裝備水平處于較低，單位產(chǎn)值排放量較高。隨著排放量日益增加，中小企業(yè)落后于大企業(yè)污染治理能力，全部工業(yè)污染比例迅速上升。目前，改善中小企業(yè)污染治理條件的關鍵問題是污染治理和環(huán)境監(jiān)督的成本。但是由于中小企業(yè)太分散，治理監(jiān)督費用過高，這兩個因素也是環(huán)保治理的困難所在。第三，環(huán)境污染正在向中西部地區(qū)和農(nóng)村轉移。20世紀70年代，中國的環(huán)境污染顯示出點滴分布； 20世紀80年代，河流污染和空氣污染嚴重； 20世紀90年代，污染已經(jīng)有了區(qū)域擴張的趨勢[2]。二十一世紀之后，污染已經(jīng)有了加速擴張的趨勢。沿海地區(qū)特別是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)迅速轉移到中西部地區(qū)。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)遇到了很多嚴重的污染問題，造成中部地區(qū)農(nóng)村污染惡化，導致集體事件發(fā)生。由于農(nóng)村環(huán)保設施和農(nóng)民環(huán)保意識非常差，污染嚴重，農(nóng)村環(huán)保壓力越來越大。
4 “十三五”期間政府對綠色發(fā)展的規(guī)劃與展望
全面落實國家資源節(jié)約型環(huán)保政策，減少溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進低碳技術，積極應對全球氣候改變，幫助人與資源和環(huán)境和諧發(fā)展。
4.1 加快經(jīng)濟發(fā)展的格局轉型，充分發(fā)揮環(huán)境保護作用
積極評估各種計劃的環(huán)境影響，如水電開發(fā)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)；及時應用這些評估結果，特別是在中國的五個地區(qū)。深化施工項目環(huán)境評估，嚴格排除高耗能高排放項目，加快并購，淘汰落后產(chǎn)能。啟動環(huán)境保護專項行動，對非法排放企業(yè)進行補救，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的高度壓力。完善環(huán)境風險防范和管理機制，全面重視江湖附近化工廠的治理，避免化工行業(yè)頻繁的環(huán)境事故。加強防范緊急情況的總體能力[3]。
4.2 采取綜合措施，積極推進污染和減排
重點關注結構性減排，繼續(xù)加大項目排放量和排放管理力度，嚴格制定紙，紡織，皮革，化工等行業(yè)排放標準，全面啟動污水處理廠建設，大力開展農(nóng)業(yè)用水污染減排工程建設，繼續(xù)在燃煤電廠進行脫硫脫硝工作，控制汽車嚴重污染，對城市污水處理廠脫氮等進行深入研究 ，推動污染治理設施有效穩(wěn)定運行，大力節(jié)約能源，減少交通運輸部門排放。
4.3 加強主要河流水污染治理工作和海洋污染治理
全面實施城市飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，對地級以上城市飲用水源進行評估，制定重點湖泊和河流生態(tài)安全評估技術與管理體系。 加快各地共同預防控制的新機制，加大對顆粒物和揮發(fā)性物質的污染防治力度，并控制機動車輛的排放。加強城市環(huán)境管理和工業(yè)污染防治，完善公營企業(yè)環(huán)境保護核查體系，深化國家環(huán)保示范城市建設。
參考文獻
[1] 高明，洪晨.美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對我國的啟示[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014，（03）：51-56.
海洋污染治理范文5
21世紀科學技術突出海洋，海洋高科技領先是未來強國標志。海洋經(jīng)濟進入以高新技術為支撐，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。遼寧擁有岸線2290公里，占全國的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟區(qū)劃的最北端。2009年7月，國家原則上批準遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟改革上升為新時期國家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎豐厚，具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展先進裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強。突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新，對遼寧意義重大。
一、遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸
1.遼寧海洋經(jīng)濟呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實施以來，海洋經(jīng)濟持續(xù)增長，2008年全省生產(chǎn)總值13461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結構比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟新的增長點。①
2.渤海污染嚴重。渤海是中國唯一半封閉型內海，動水勢力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過度開發(fā)，使得渤海無機氮、無機磷、石油等三種污染物嚴重超標。20世紀末環(huán)渤海污染面積達56%。2001年國務院規(guī)劃投資555億治理渤海，計劃實施項目427個，然而污染繼續(xù)擴大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴重污染區(qū)超過60%，專家呼吁未來渤海將成為“死海”。
3.海洋新興、未來產(chǎn)業(yè)受技術經(jīng)濟制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的重點領域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達到1.5億立方米/年，海水直接利用達到107億立方米/年。海水淡化方式含多級閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過程對石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。海冰淡化成本低于能源法，中國是世界上首個進行海冰淡化研究的國家。環(huán)渤海地區(qū)可開采的海冰約100億立方米，涉及采集、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟技術制約，大規(guī)模海冰淡化未進入產(chǎn)業(yè)化。海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風能、海水農(nóng)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來產(chǎn)業(yè)投資大、風險高。
二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟轉型
1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。遼寧自然資源豐富，礦山開采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。礦山開采對城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴重，地質環(huán)境誘發(fā)的各類問題日漸突出。建國初期，由于沒有土地復墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟轉型的雙重任務。借鑒國外經(jīng)驗，中國完成礦區(qū)土地復墾標準的編制。生態(tài)恢復技術主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復墾目標，同時發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國北方持續(xù)干旱，通過大氣降水、地表徑流補充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復原來的平衡[2]。2009年阜新水資源公報顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢更為嚴峻。
2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉向風電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。生態(tài)經(jīng)濟是資源型城市轉型的理論基礎，經(jīng)濟轉型應結合地區(qū)實際背景，立足于尊重自然和恢復自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調整產(chǎn)業(yè)結構入手，成功完成經(jīng)濟轉型。阜新長期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是什么？改變煤炭單一結構，優(yōu)勢資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關鍵。
三、遼寧海陸一體化模式選擇
1.遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)資源互補性分析。遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)在資源、技術領域存在較強互補。渤海污染嚴重，水體交換差，轉向內陸處理是措施之一。海洋開發(fā)大背景下，傳統(tǒng)礦區(qū)以近海有利條件，具向海洋要資源的區(qū)位優(yōu)勢。許多沉陷地、廢棄采礦場亟待改造，生態(tài)治理需水量大，海水經(jīng)淡化處理可提供長期、穩(wěn)定支撐。
2.遼東灣海岸帶陸向延伸特殊功能區(qū)———內陸海洋。海岸帶是陸地、海洋、大氣交接處，是物質、能量交換密集區(qū)域和環(huán)境生態(tài)脆弱地帶，是研究地球系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的切入點[3]。遼東灣污染嚴重，即便是達標排放，水體質量改善微弱。對污染提供泄放渠道，治疏結合，是治本措施，“疏”即由海岸帶轉向大陸內部處理。撫順西露天煤礦、阜新海州露天煤礦經(jīng)過半個多世紀的開采，留下深達數(shù)百米，出露面積數(shù)十平方公里的坑體。兩大采礦場距離海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入礦坑使其成為人工海湖，意義重大：（1）有效治理遼東灣；（2）大規(guī)模海水淡化為礦區(qū)生態(tài)恢復與沙漠治理提供水資源；（3）內陸湖無風浪、無潮汐，降低海洋高科技科學研究投資成本。2009年國務院治理渤海失敗，原因是政通多門，檢測數(shù)據(jù)不真實，尤其是不采取“自凈化”得力措施。環(huán)境水利學的“自凈化”學說條件有兩個，一是流動水面與大氣交接面相互混摻提高復氧環(huán)境，利于水生物生長和有機污染物降解；二是水的靜態(tài)（亞靜態(tài)）吸附和沉淀，后者自凈化作用強[4]。
吸附和沉淀的治理效率決定水體三要素，即：深度、流速（靜態(tài)或亞靜態(tài)）、面積，露天礦坑條件優(yōu)越。根據(jù)國際地圈—生物圈（IGBP）計劃，考慮海岸帶海域及相鄰陸域（一般不大于l0km）的自然資源條件和地理區(qū)位，中國將海洋功能區(qū)劃分為開發(fā)利用區(qū)、整治利用區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)五大類。由廢棄露天礦與海水形成的內陸海洋環(huán)境，可用于治理海洋污染，同時發(fā)展海洋經(jīng)濟，是海岸帶陸向延伸的特殊功能區(qū)域。韓立民、盧寧（2007）認為，沿海地區(qū)的發(fā)展和海洋經(jīng)濟的壯大是海陸一體化的初級階段，在高級階段，通過市場作用，要素和產(chǎn)品在沿海與內陸之間流動，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟技術的梯度轉移。渤海污染嚴重，制約遼寧海陸一體化進程。內陸海洋模式基于海洋污染治理，是海洋經(jīng)濟由沿海向內陸擴散、由低級向高級演進的中間階段或試驗階段，將促進海洋科學創(chuàng)新。考慮環(huán)境風險、生態(tài)影響，內陸海洋應滿足以下基本條件：揚程低，能利用潮汐能、海上風能等可再生能源作為提水動力；距海岸近，有盛水坑體；具有海水回流地形，防止土地鹽堿化。海州露天礦距遼東灣100Km，海拔123m；撫順西露天距遼東灣200Km，海拔60m；本溪南芬露天鐵礦海拔300m，上述地理特點對引海水各具條件。應用測量、3S技術，綜合考慮地理、生態(tài)、氣候因素，科學優(yōu)化選擇引水、回水路線。#p#分頁標題#e#
3.經(jīng)濟效益和社會效益。
（1）凈化遼東灣。引西遼東灣海水入露天礦坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用經(jīng)過復氧的凈化海水治理東遼東灣。西拉東推，有效治理渤海。
（2）提供水資源，恢復傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)。能源法海水淡化，與礦區(qū)發(fā)電廠、煤化工等企業(yè)結合，走綜合利用之路是降低海水淡化成本的有效途徑。建設一定規(guī)模的鹽廠，同時發(fā)展海洋化工，提取鈉金屬和氯氣，還可生產(chǎn)石膏、芒硝、氯化鉀、硫酸鎂和溴等，提高資源利用效率。露天礦采礦場灌入海水，冬季適合發(fā)展大規(guī)模機械化海冰淡化。與在遼東灣進行海冰淡化比較，內陸海湖無風浪，優(yōu)勢明顯。遼寧地區(qū)0℃以下天氣為120天，依日厚20cm計算，采礦場出露面積20平方公里，一年可以生產(chǎn)淡水5億立方米。阜新與撫順可成為海水淡化生產(chǎn)基地。海冰淡化水可以廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之間，適合灌溉，可用于改造傳統(tǒng)礦區(qū)廢棄土地為宜農(nóng)、宜林的良田。阜新彰武地處內蒙科爾沁沙漠邊緣，遼北沙塵暴影響朝鮮、韓國、日本，以冬季埋冰、春季種植樹木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推進綠地。
（3）推動海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。在實體海洋進行科學研究，存在氣候、環(huán)境多因素障礙，投資大、風險高。亞靜態(tài)“內陸海洋”不受海浪、潮汐、臺風等惡劣氣候影響，適宜海洋某些領域科學研究與試驗。潮汐能、海上風能等可再生能源可以作為提海水動力，為海洋能源的利用提供新的視角。內陸湖可實現(xiàn)世界最大規(guī)模海水源熱泵，滿足城市冬季供暖，甚至可實現(xiàn)對整個城市集中空調。目前國內外海水源熱泵以及制冷規(guī)模受限制的主要原因是，前端水源距海岸遠和要求一定海水深度，導致一次性投資及運行費用高。內陸海湖將帶動傳統(tǒng)礦區(qū)旅游業(yè)進入國際行列，打造世界級工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌，促進地區(qū)文化進步。
4.海水污染防范是可行性關鍵。露天礦經(jīng)歷半個多世紀開采，穿透了潛水層、承壓水層多層地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鑒中國濱海地區(qū)防止海水入侵措施，實施實體帷幕、水利帷幕組合，可有效防止污染地下淡水資源。將歷史從露天礦排出的土石回填，同時修整露天礦四周陡坡擴大出口面積，提升湖底高度。回填時底部夯實加固，底部和斜坡施工多層膠泥土層，由坑底覆蓋于潛水層之上。目的是防止污染地下水；減少礦坑單位面積蓄水量，降低調水成本。灌水前，預置污染處理設備。
四、戰(zhàn)略意義
1.對中國多礦區(qū)改造具有十分重要的現(xiàn)實意義。中國除煤礦外，還有鐵礦、油葉巖礦等，北方露天煤礦至少24個。在資源枯竭地區(qū)發(fā)展“藍色經(jīng)濟”，為傳統(tǒng)礦區(qū)提供更豐富、更持久的自然資源，推動資源型城市經(jīng)濟轉型。
2.創(chuàng)新海洋經(jīng)濟。內陸海洋與實體海洋相比較，等面積效益會有數(shù)十倍甚至百倍的懸殊差異。發(fā)展沿海內陸海洋經(jīng)濟，具有穩(wěn)定、持久、效益規(guī)模性。中國地域廣大，海岸線漫長，將遼寧經(jīng)驗向中國1.8萬海岸線延伸和推廣，會給國家?guī)斫?jīng)濟颶風。
3.海洋農(nóng)業(yè)———前瞻性國家戰(zhàn)略。地球生物資源80%在海洋，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，海洋產(chǎn)品可滿足300億人生存。海水農(nóng)業(yè)是第三次農(nóng)業(yè)革命，但需要超過數(shù)十年的時間。沿著內陸海洋農(nóng)業(yè)模式向實體海洋所延伸，可使海洋農(nóng)業(yè)的科學思想在不到十年時間內在中國初見成效。
4.開拓多領域科技創(chuàng)新。可為國家多領域提供具有自主知識產(chǎn)權的研發(fā)動力。諸如海洋污染“自凈化”；機械化大規(guī)模冰析法海水淡化；熱泵技術用于城市供暖和其他能源；內陸海洋農(nóng)業(yè)；海冰治理沙漠等。
5.開辟特色的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新路徑。總結礦區(qū)涉海水利工程的系統(tǒng)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，以規(guī)范性和標準化集成和發(fā)展國內外裝備制造業(yè)成果，提高遼寧裝備制造業(yè)國際地位。
海洋污染治理范文6
檢查內容
海洋環(huán)境質量及環(huán)境保護；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的建設運行；沿海企業(yè)超標排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。
任務分工
縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負責海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調，制定工作方案、分解任務、組織實施；負責海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結果，起草全縣的自查報告，及時向縣政府匯報執(zhí)法檢查工作情況。
縣發(fā)改局：負責涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項目立項、建設情況的檢查。
縣財政局：負責海洋污染防治投資情況的檢查。
縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負責入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護情況的檢查。
縣國土局：負責海洋環(huán)境質量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調查，海洋工程環(huán)境保護等情況的檢查。
縣交通局：負責碼頭污染防治情況的檢查。
南戴河管委：負責沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施運行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。
縣監(jiān)察局：負責執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進行責任追究。
縣旅游局：負責船舶污染及防治情況的檢查。
時間安排
（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領導小組，組織相關部門制定自查工作方案，分解任務，按照檢查的主要內容，組織各部門認真開展海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護自查報告提綱》，形成自查報告。
（二）接受省復查階段（2009年9月1日至30日）。各相關部門按照職責，對自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護工作中存在的問題和不足進行認真整改，做好準備工作，接受省檢查組的檢查。
（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復查的基礎上，進一步完善各項海洋環(huán)境保護措施，做好各項準備工作，接受國家對我縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的核查。
工作要求
（一）加強組織領導。縣政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關部門負責同志為成員的縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣環(huán)保局。各相關部門都要將任務分解落實到相關科室，負責承辦具體工作。
（二）認真組織實施。各部門要根據(jù)職責分工，做好海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的各項工作，并對“十一五”以來本部門開展海洋環(huán)境保護的對策、措施及成果進行總結。總結及本次執(zhí)法檢查的結果和相關資料及時報送縣領導小組辦公室。
（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴肅查處，尤其是群眾反映強烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要作為重點予以查處，切實維護群眾權益。
（四）強化責任追究。對包庇袒護環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關人員，要嚴格追究責任。
