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公有制和國民經濟的關系范文1

公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制是社會主義經濟制度的基礎，是國家引導、推動經濟和社會發展的基本力量，是實現最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。堅持以公有制為主體，國有經濟控制國民經濟命脈，在經濟發展中起主導作用，對于發揮社會主義制度優越性，增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有關鍵性作用。因此，要加快社會主義現代化建設就“必須毫不支援地鞏固和發展公有制經濟”。同時，十六大報告又明確提出：“必須毫不動搖”對我區來說顯得尤為重要。

堅持公有制為主體，關鍵是要發揮國有經濟的主導作用。國有經濟在經濟發展中起主導作用，主要體現在控制力上，既控制國民經濟和經濟制度的發展方向，控制經濟運行的整體態勢，控制重要的衡缺資源的能力。為提高國有經濟的控制力，要從戰略上高速國有經濟布局，堅持貫徹國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的方針。有所為，就是國有經濟要控制少數關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，在國際和具有自然壟斷性的基礎行業逐步退出，讓更多的社會投資主體進入，依靠多種經濟萬分解決丙階段面臨的社會經濟發展問題。

國有經濟戰略性改組是一項艱巨而復雜的任務。在實施過程中應注意做到四個結合：一是運用行政手段與發揮市場機制相結合，以市場機制為主。二是高速改組與深化改革相結合。在調整改組中，必須始終不渝地抓緊現代企業制度的建設，轉變國有企業的經營機制。三是高速改組與產業結構優化升級相結合。國有經濟的高速與改組同發展非國有經濟不是矛盾的，而是相輔相成的。

鼓勵和支持非公有制經濟發展，必須進一步解放思想，大膽實踐一是充分認識現階段非公有制經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分，是堅持和完善基本經濟制度的重要內容。對非公有制經濟及其實現形式，只要有利于社會生產力的發展，有得增加就業，有利于提高人民生活水平，就應支持其發展。二是應清除種所有制經濟同等待遇。三是在政治上要一視同仁。

公有制和國民經濟的關系范文2

關鍵詞：社會主義市場經濟；本質內涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經濟是與社會主義基本經濟制度結合在一起的，是以公有制經濟為主體的，不是只講市場經濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經濟的科學理解。

一、對社會主義市場經濟本質的不同理論闡釋

(一)計劃經濟與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，計劃經濟是社會主義特有的東西，市場經濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經濟的概念，而只有社會主義計劃經濟與資本主義市場經濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經濟學者所提出的由計劃經濟轉向市場經濟，實際上一方面把我國經濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產品經濟體制等同于計劃經濟。另一方面把市場經濟同計劃經濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產品經濟轉到市場經濟，錯誤地改為由計劃經濟轉到市場經濟，否定計劃經濟與市場經濟的結合，錯誤地將計劃經濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經濟等同于私有制。

(二)公有制與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，公有制與市場經濟格格不入，要發展市場經濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經濟不具有私有制經濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產權是不確的。公有制經濟的實際經營者只享有從經營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經濟的實際經營者極易從個人角度出發作出各項決策，而不惜損害所在經濟體的利益。并且由于公有制經濟的特殊地位，其他所有制經濟很難與之公平競爭，市場發揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現。而只有私有制經濟才是市場經濟的天然溫床。私有制經濟的企業和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現就是主張對國有企業進行私有化改革。

(三)新自由市場經濟的觀點

新自由市場經濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經濟理論的現代再現。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節的社會結構。因為，一方面，經濟運行是有規律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現最大限度的自由，市場調節在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現社會資源的優化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經濟理論認為，計劃經濟是市場經濟不可調和的對立物，因而建議用市場經濟取代計劃經濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經濟基本上由市場自發調節，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發展規劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業改革上，主張改掉公有制，實行私有產權制度，最大限度地縮小國有企業涉及的領域和在經濟總量中的比重。可見，在新自由市場經濟理論中，社會主義市場經濟就是自由市場經濟，就是實行全盤私有化的市場經濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。

(四)以“現代市場經濟”取代社會主義市場經濟的觀點

這種觀點認為，社會主義市場經濟只是宏觀調控下的市場經濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經濟資源配置和國民經濟運行。由于“現代市場經濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經濟體制建設的內容就應包括：一是進行國有企業改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場主體。二是破除舊的計劃經濟體制，建立健全現代市場體系。三是建立并完善我國的市場經濟法制體系，為市場主體創造一個公平、公正、公開的競爭環境。四是摒棄舊的干預經濟發展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節宏觀經濟的發展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點

這種觀點將社會主義市場經濟理解為社會主義與市場經濟的結合，即社會主義+市場經濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經濟而實行市場經濟是因為在社會資源的配置上，市場經濟比計劃經濟更具效率。但市場經濟在運行中存在市場失靈，進而產生各種社會經濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經濟轉向市場經濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現象。這種觀點將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經濟國家追求的目標或判斷國家經濟運行水平的標準，但不能成為區別任何兩個市場經濟國家經濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經濟的特殊性即生產資料公有制。生產資料的所有制形式，是區別社會主義經濟制度和資本主義經濟制度的根本標準。社會主義市場經濟的制度基礎必須是生產資料公有制。公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟最本質的特征。

縱觀以上五種觀點可發現，在經濟理論史上，長期存在將市場經濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現代西方經濟學都表明：自私經濟人是出發點，市場經濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現為社會主義國家排斥市場經濟，在改革后期表現為市場經濟必然意味私有化，這成為國有企業私有化改革的思想根源之一。

二、科學理解社會主義市場經濟的本質

科學理解社會主義市場經濟，要在辨析計劃經濟與市場經濟、市場經濟與公有制經濟、現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經濟的本質內涵進行再理解。

(一)計劃經濟與市場經濟的關系

在我國經濟改革過程中，計劃經濟與市場經濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經濟與計劃經濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經濟的概念包括三個層面的內容。第一，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，與商品經濟沒有本質區別，只有發展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經濟與市場經濟是一樣的。”第二，社會分工決定市場經濟的形成和發育程度。一方面，社會分工是商品交換產生與發展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經濟的發展程度和水平。列寧根據這一原理分析俄國資本主義的發展，指出，“國內市場的建立(即商品生產和資本主義的發展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業化的程度有著不可分割的聯系”。第三，市場經濟是社會分工發展的必然產物，是與社會制度沒有必然聯系的一種生產組織形式。市場經濟是在社會分工發展的推動下，由商品經濟發展而來的。在生產力不發達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經濟機制。歷史發展到近現代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產形式才由自然經濟發展到商品經濟、市場經濟。所以市場經濟是由社會分工的發展狀況所決定的一種生產形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經濟是一種和無政府狀態經濟相對應的生產形式，政府宏觀調控是計劃經濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監控市場經濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經濟的均衡、平穩發展。以市場為基礎的計劃經濟能有效克服自由市場經濟先天的自發性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產與社會需求的平衡，避免生產過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經濟還是計劃經濟，在經濟資源配置上都有其固有的優勢與不足。對單純的市場經濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節有其固有的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經濟發展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產形式范疇的計劃經濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產力，實現資源的合理配置，避免經濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優補短結合在一起，組成一個優勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產形式，即計劃市場經濟體制，這是生產力與社會分工發展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經濟就是一種計劃市場經濟，計劃經濟與市場經濟內在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經濟與公有制經濟的關系

生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經濟，也就等于社會主義經濟制度與市場經濟不相容，亦即社會主義市場經濟體制無法建立。事實上，市場經濟與公有制經濟可以相容，且以公有制為主體的市場經濟仍能發揮其高效率配置社會經濟資源的作用。從理論上看，生產資料公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產資料私有制和生產社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規律，必然導致生產過剩，爆發經濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經濟也存在并與市場經濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經濟完全能適應市場經濟的要求，不會成為市場經濟發揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經濟尤其是國有經濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產品經濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產經營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業生產經營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發展市場經濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現實，是對西方資本主義市場經濟制度的照抄照搬。總之，市場經濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經濟體制是以生產資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經濟在國民經濟中占主體地位。

(三)現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度的關系

現代市場經濟是市場經濟的更高發展階段，是自由市場經濟適應生產力和社會分工新的發展，是加入政府干預因素而形成的新的生產組織形式。其顯著特征是：市場經濟發展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現代市場體系；市場對社會經濟資源配置發揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經濟就是現代市場經濟。因為現代市場經濟只是社會主義市場經濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經濟和公有制為主體兩個層面的內容。社會主義市場經濟是一種計劃市場經濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經濟結構有計劃地運行與發展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規律的客觀要求組織生產。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經濟能克服自由市場經濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經濟綜合平衡的實現，有利于社會再生產過程的順利運行。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟。市場經濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現實具體的市場經濟是不能離開歷史上某種特定的生產關系而運行的，它必然會與某種生產資料所有制結合，形成一種歷史的、現實的、具體的社會經濟制度。就社會主義市場經濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經濟以發達的社會分工為根據，是一種計劃化了的現代市場經濟。從特殊性看，社會主義市場經濟的社會性質是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經濟的含義主要包括三個層面的內容：一是現代市場經濟。二是計劃市場經濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統一。前二者屬于生產形式的范疇，后者是特殊生產關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產方式，即社會主義市場經濟。

三、正確認識社會主義市場經濟本質的實踐意義

正確認識社會主義市場經濟的本質內涵，對我國經濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經濟的科學內涵出發，要深化改革，探索完善社會主義市場經濟體制的新途徑。

(一)大力發展現代市場經濟

第一，建立和完善現代市場經濟的載體，即現代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產市場、知識產權市場、職業經理人市場及農村土地承包經營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現代企業制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現代企業制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業管理制度；理順產權關系，實現出資者所有權與企業經營管理權的分離；形成產權約束機制，使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現國民經濟的均衡運行，促進社會經濟的穩定發展；要把國家的宏觀調控同科學發展觀聯系起來，積極引導我國企業走上科學發展、持續發展、綠色發展、有限制發展的軌道。

(二)積極探索實現社會主義計劃市場經濟的運行模式

計劃市場經濟存在多種具體形式。探索實現計劃市場經濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業管理方法。其具體做法是將企業凈收入在國家、企業、職工個人三個經濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經濟的微觀經濟運行機制，而且也必然對國民經濟整體運行產生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經濟協調高速增長和社會經濟效益穩步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

公有制和國民經濟的關系范文3

關鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經濟

中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的的不斷發展，我國經濟制度改革已成燃眉之勢。建設有中國特色的社會主義市場經濟，國企改革是其中至關重要的一環。2008年經融危機過后，許多國有企業在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業為代表的非公有制經濟形成排擠打壓之勢，對我國經濟的整體發展起了負面作用，使得市場經濟的發展喪失應有的活力。如何根據我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發展，以及混合所有制經濟的發展前景，這都是擺在我們面前的問題。

一、國企改革的意義

（一）國企改革的重要性

早在黨的十二大，我國已經開始意識到經濟體制改革的重要性。會上強調：要兼職國營經濟的主導地位，同時發展多種經濟形式。基于這樣綱領性的思想導向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經濟的發展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應市場經濟的發展，不斷放開私營經濟的發展限制，非公有制經濟和國有經濟逐漸形成了混合所制經濟的發展雛形。

我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應國際化市場化大環境的發展，是我國經濟保持穩定發展的最新途徑。

（二）國企改革的必要性

加入WTO之后，我國經濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經濟要保持又好又快的發展趨勢，就必然要考慮到國內和國外兩個發展需求。在計劃經濟發展階段，國企從管理、制度以及發展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應經濟發展的科學規律，也為了我國社會主義經濟發展的持久性和穩定性，加快國企改革，重視和發展混合所有制經濟，是一個必然選擇。

二、混合所有制的科學性

（一）科學發展觀在混合所制經濟中的體現

我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。至此，經濟的全面、協調、可持續發展成為科學發展觀中重要的指導性理念。這是在繼承了關于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創舉。混合所有制經濟是激發市場經濟活力，保證經濟全面可持續發展的科學經濟制度，是經得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。

（二）混合所有制經濟中生產力和生產關系的合理適配

提出，生產力決定生關系，生產關系能反作用于生產力。社會的發展需要什么樣的生產關系是由生產力決定的，混合所有制經濟是我國在生產力不斷發展的條件下出現的一種生產關系。我國處在社會主義的初級階段，生產力水平遠不及社會實現生產資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經濟，必然會打擊廣大勞動者的生產積極性，不利于我國社會生產力的持久發展。因此，以公有制為主體，大力發展非公有制經濟，加快國有企業改革，實行混合所有制經濟，是我國所有制改革的必然趨勢。

（三）混合所有制是公有制經濟另類探索

黨的十五大提出，公有制的實現形式應該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應該在不違背社會主義生產規律選擇適應生產力發展要求的生產關系。混合所有制改革是對公有制的一種另類探索，將會在未來的發展道路上顯現出強大的生命力。

三、國企改革中混合所有制的遠大前景

建設色社會主義，是建設符合我國發展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據社會發展的實際來決定自己的道路。改革與發展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現社會主義的偉大理想。

國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當今社會生產力發展水平的正確路徑。如今非公有制經濟的地位在我國國民經濟中占據了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發展活力，也能有效地提高國企的創造力，從而在市場競爭中占據優勢，并在社會主義市場經濟建設中起到積極的推動作用。

四、結語

中國處在社會主義建設的新時期，各種挑戰和機遇并存。只有一切從實際出發，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業改革創新，才能在新時期的社會發展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經明確提出要建立“產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理”的現代化企業制度的目標，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，現代化企業制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業改革在經濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業管理的科學化和民主化的有效途徑。本文結合我國實際的生產力發展水平，以及整體的市場化環境來簡析了國企改革中混合所制發展的科學前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現中國特色經濟發展的重要創舉的道理，這也將在國民經濟的穩定持續發展，為我國社主義市場經濟建設作出貢獻。

參考文獻：

[1]劉崇獻.混合所有制的內涵及實施路徑[J].中國流通經濟，2014 （7）：52-58.

[2]胡鋒.國企改革中實施混合所有制探析[J].貴州社會科學，2014 （10）：110-113.

[3]孫宗偉.積極發展混合所有制經濟 推進國企改革不斷深化[J].經濟研究參考，2014，（37）：80-83.

公有制和國民經濟的關系范文4

關鍵詞：私營經濟；法律；完善

中圖分類號：F276.5 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0174－02

一、當前我國私營經濟的發展在法律層面上面臨的問題

（一）法律制度層面上私營經濟發展面臨的體制

1.產權領域。歸結于法律制度層面上，產權領域的體制存在于以下方面：第一，相對于整個產權制度，并未建立起一個相應的保護產權完善的法律框架，產權法治環境不夠健全。第二，沒有一些相關技術性的制度來界定不同的產權和解決產權糾紛。

2.投資領域。首先，現行的法律框架中非公有制經濟并沒有公平參與市場競爭的機會和資格。其次，私營經濟在參與處置國有資產問題上同樣存在體制。另外，私營經濟參與國有企業重組微觀法律程序也問題叢生。微觀層面的問題涉及交易市場、交易模式、交易程序和交易處理四大方面。

3.金融領域。目前，中國金融體系中缺乏一個多層次的、能夠為廣大中小私營經濟融資服務的資本市場。非公有制經濟的融資需求和現有法律體制能夠提供的融資空間之間形成了缺口。私營經濟只能自行籌集資金，但這種方式卻存在著法律上的障礙。具體表現為企業之間不能相互借款以及向個人借款也存在法律困難。

4.執法司法領域。私營經濟在現實中受到不公正待遇的案件比比皆是，造成了一定的影響。私營經濟的訴訟難問題，最主要是由于“身份”問題使私營經濟在一些訴訟中出現“不告不理，告了也不理”的現象。因為是私營經濟，所以，在訴訟政府和國企的時候常遭遇閉門羹，尤其是在行政訴訟中，法院往往不予受理，權益無法得到保護。

（二）我國的立法仍然殘留著依所有制立法的不平等，對民營企業和外資企業實行差別待遇

1.依照所有制類型制定了《全民所有制工業企業法》、《私營企業暫行條例》等法規，這和各種所有制平等競爭的憲法精神相悖。

2.整個立法的重心傾向國有經濟。關于國有經濟的立法比關于私營經濟的立法要詳盡得多，造成對私營企業調整的諸多法律空白。而一個國家有眾多優質的中小企業是這個國家穩定繁榮的重要基礎。所以，結合我國國情，建議應頒布鼓勵促進中小企業發展的法律。

3.新刑法雖然注意到對私營經濟的保護，但在保護程度上明顯低于對公有財產的保護。如對職務侵占罪的法定最高刑是15 年有期徒刑，挪用資金罪的法定最高刑還要低一些，為10年有期徒刑；而貪污罪、挪用公款罪和法定最高刑分別為死刑、無期徒刑、死刑。

4.市場準入的限制。目前，法律規定有的行業只允許國有經濟經營，而禁止私營經濟經營，如股票的一級市場配股對私營經濟是限制的，有的行業即使對外資企業開放，也不對私營經濟開放，如汽車行業。這些限制客觀上造成不平等競爭。

二、對私營經濟加以法律保護的必要性

1.市場經濟的發展，要求確認私營經濟的法律地位

市場經濟是主體平等的經濟，法律在市場經濟中的功能就是要創造和維護公平的競爭環境使交易安全。為完成這一使命，法律首先要確認不同市場主體的平等地位。憲法確認私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，就是確認了私營經濟等非公有制經濟與公有制經濟平等的市場主體地位，為所有市場主體能自由、平等地參與市場交易提供了法律依據，必將極大地推動市場經濟的發展和完善。

2.私營經濟發展的客觀現實， 需要對其進行法律保護

改革開放以來，在市場經濟條件下，非公有制經濟已無可辯駁地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。我國沿海一帶經濟發達的一個重要方面就是非公有制經濟比較發達。但是，發展非公有制經濟所需要的法律秩序和氛圍，遠遠不能滿足客觀需要，對個體、私營企業的任意侵占、破壞的現象屢見不鮮，而法律對其保護往往不到位，在客觀上制約了私營經濟的發展。

3.加強對私營經濟的法律保護， 是完善我國市場經濟法律體系的需要

依法維護各類企業的合法權益和公平競爭，健全私營經濟法律保護制度，是建立和完善市場經濟體制的必要條件，也是發展生產、增加社會財富的法律基礎。個體私營經濟法律保護制度是市場經濟制度的必要組成部分。所以，要完善市場經濟法律制度，就必須要完善私營經濟法律保護制度。

4.深化改革開放需要加強對個私營經濟的法律保護

隨著改革的深化，國有企業的“ 減員增效”出現了大量待業人員，利用社會資金、人力發展個體、私營經濟，特別是發展農副產品加工業、輕工業和第三產業，將會大大有助于解決就業問題，加快地區經濟發展。要保持私營企業的迅猛發展，必須根據國家憲法的規定，在其他法律細則中盡快把非公有制經濟發展的各方面因素加進去固定起來，只有這樣，才能同國際慣例接軌，增加個體、私營經濟和外商的投資信心。

三、健全我國私營經濟發展法律保護的措施

（一）健全法制環境

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，依法維護各類企業的合法權益和公平競爭，是市場經濟的客觀要求。法律的公平價值表現在：消除“所有制”歧視，實現不同所有制企業形式“一視同仁”。私營企業最迫切需要的市場環境是法律環境。順應現代市場經濟發展規律，為私營企業構建一個“一視同仁、公平競爭”的法律保障體系，在市場準入、行業準入、人才準入、征收稅費、融資投資、權利保護等方面給予私營企業國民待遇，為私營企業解除枷鎖，私營經濟才能得到平穩發展。

(二)完善權益保護制度

受傳統影響，中國管理工作的一個突出特點是，依靠領導的權威而不是制度管理，隨意性強。在私營企業管理上，這種領導意識管理更加明顯。這種以“人治”為主的方式顯然已經不適應市場經濟發展的需要。因此，完善有關法律制度和樹立法律權威應成為工作重點。具體來看，需要著手進行的有關權益保護的制度建設包括：首先，認真清理和法律以及國際慣例不一致的歧視性政策法規和規章制度，建立一套全國性的、不分所有制的權益保護細則。其次，嚴格規范政府管理經濟的行為，通過法律法規監督管理非公有制經濟，減少政府對企業的直接干預。最后，從觀念上、政策上、法律上實現對投資行為及其收益的平等保護，建立私人財產所有權的觀念，對公私財產給予同等的法律保護。

（三）創造平等、透明的法治環境

1.調整政策規定

改善市場環境、清理和調整與市場經濟發展不協調的各項政策規定，取消對私營經濟發展的各種限制性、歧視性條文。制定鼓勵私營企業特別是高新技術型企業發展的政策。要降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、破除地區分割、行業壁壘，放寬技術入股比例，在稅收、土地使用、進出口等方面，取消一切不利于私營企業發展的限制。

2.排除市場準入歧視

有關國家政策法規已經對關系國家安全和國家必須壟斷經濟的行業作了限定，其他方面就應進一步放開，允許民間資本進入，抑制大企業壟斷。加入WTO后，允許外資進入的保險、金融、電信等行業，應首先向國內的投資者開放。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資參股，特許經營等方面進入，擴大民間投資領域，激發民間投資熱情。要鼓勵民間資本，參與國有經濟的戰略性調整和國有企業重組。

(四)消除體制，建立良好的法制環境

1.建立良好的產權法治環境

進一步細化有關產權保護的法律，建立一個完善的保護產權的法律框架。清理有關法律法規，并通過一些技術性的制度手段來界定產權，解決產權糾紛。對國有資產、集體資產、事業單位資產、非公有制經濟資產，分門別類，界定產權。對于與憲法的規定和基本原則相抵觸的法律法規和政策規章，該廢止的要廢止，該修改完善的要修改完善。有些由于現實經濟關系不順暫時要“新法”與“舊法”并存的，應對法律的使用盡可能作出明確的司法解釋。

2.建立良好的投資法治環境

首先，要消除私營經濟在投資領域與國有企業相比的歧視性待遇，平等競爭，放寬市場準入。其次，要減少行政審批程序，降低準入標準，為私營經濟的進入減少障礙。最后，要放開領域，打破行政性壟斷和經濟型壟斷，讓私營經濟進入更多的領域，平等參與市場競爭。

3.建立完備的金融法治環境

首先，必須打破金融壟斷。其次，應明確合法融資和非法融資之間的法律界限，修改現有的以管制為出發點的法律框架。最后，發展多層次多元化的資本市場。

4.建立健康的經營法治環境

首先，應實行“對內開放”，給予非公有制經濟和其他企業平等創業、生存和發展的權利。對于《擔保法》、《合同法》等諸多有關私營經濟發展的法律缺陷，應盡快修訂。各級政府部門要嚴格執行《行政許可法》，政府行政行為要逐步走向法制化、規范化和服務化，鼓勵和引導非公有制經濟合法經營、正當競爭。

5.建立完善的執法司法環境

在執法領域要克服歧視或不公正對待非公有制經濟的現象。在司法領域，非公有制經濟應得到公平和公正的對待。在具體司法實踐中，要依法嚴厲打擊侵犯非公有制經濟業主人身和財產安全的犯罪活動，保護非公有制經濟所有人或投資者的人身財產安全。

改革開放以來，私營經濟已成為我國經濟社會發展中一股不可忽視的力量。隨著私營經濟的發展壯大， 其在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。因此， 需要在立法上給私營企業主的私有財產以平等的法律地位。只有對私營經濟發展的法律環境加以完善，才能有效保障私營經濟健康持續發展，從而推動整個國民經濟的快速發展。

公有制和國民經濟的關系范文5

【關鍵詞】民族地區；非公有制經濟；發展現狀；問題；對策

一、我國民族地區

中國自古以來就是一個統一的多民族國家，根據少數民族聚居的情況在少數民族聚居的地方特別設置了一些民族縣、縣級市等行政設置，縣及縣級以上行政設置共有642處，本文所講的民族地區也主要是指我國內蒙、新疆、、寧夏、廣西五個少數民族自治區和云南、貴州、青海、四川、甘肅五個多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、遼寧、吉林黑龍江、浙江、廣東、重慶這些設置有民族自治縣級以上行政單位的地區。

二、我國民族地區非公有制經濟現狀

（一）發展迅速

從總體上來看，改革開放以來，隨著經濟體制改革的推進和經濟發展，西部民族地區工業經濟中其他經濟類型發展迅速，成為目前西部民族地區工業經濟的主體。1984年，全民所有制工業和集體所有制工業完成的工業總產值占99%，其他經濟類型完成的工業總產值只有1%左右。到2005年，西部民族地區工業經濟中，國有及國有控股企業的產值比例下降為41.3%，集體企業的產值比例下降到1.26%，其他經濟類型完成的工業總產值比例上升到57.43%。這些比率的變動趨勢和全國工業經濟變動趨勢是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區建立社會主義市場經濟體制所取得的成就和進展。②

（二）民族地區非公有制經濟的發展推動了當地經濟的發展

首先，非公有制經濟成為當地財政收入的重要來源。在國家財政增收中，有相當大一部分來自非公有制經濟上繳的稅收。在一些地方，非公有制經濟已成為財政收入的主要來源。四川省1999年個體、私營經濟提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個體、私營經濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。

其次，非公有制經濟能夠促進產業結構的變動和升級。改革開放以前，我國經濟發展的基本特征是“高積累、低消費、低效率”，發展重工業始終處于國民經濟的優先地位。長期以來偏重重工業而忽視其他產業部門均衡發展的戰略方針，導致了我國產業結構的嚴重均衡，其直接后果是：消費品市場嚴重短缺、消費頻道分配長期實行配給限制、人民群眾生活水平停滯不前、經濟增長緩慢。改革開放后，隨著工作重點轉移到經濟建設上來，調整產業結構成為必須解決的問題。然而，這種調整僅僅依靠國家是無法順利完成的，事實證明，非公有制經濟在我國產業結構中發揮了重要作用。

三、我國民族地區非公有制經濟發展問題、瓶頸

（一）總體規模偏小

2004年西部民族地區私營企業工業總產值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業總產值的份額分別上升了4.19個百分點和7.99個百分點。但是私營企業工業產值對GRP的貢獻還是偏低，在西部民族地區工業總產值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。和全國及發達地區相比，西部民族地區工業經濟中，國有及國有控股工業的比重仍很高，非公有制經濟的發展還存在很大差距。

從區域經濟之間的發展情況看，東部地區、中部地區和西部民族地區的非公有制經濟發展仍不平衡。至2004年底，西部地區私營企業數、從業人員數、注冊資金數分別占全國的15.59%、16.56%、14.6%，而這些數據同比是東部地區的23.00%、25.58%、21.01%，與東部地區差距明顯，體現出西部地區的私營企業主要以中小企業為主，這些數據在一定程度說明了西部民族地區的非公有制經濟規模還偏小。

（二）產業結構單一，組織結構規模化、規范化程度較低

從產業結構來看，民族地區個體、私營經濟的產業結構以第三產業為主。從總體上看，個體、私營經濟在產業結構上仍是以第三產業為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業和飲食服務業。從行業分布看，非公有制經濟主體最先進入投資少、見效快的服務業，其次是依托資源優勢和廉價勞動力的產業。產業、產品結構單一化，抑制了西部民族地區非公有制經濟的活力，同時也加劇了與東部地區發展相比質的差距。民族地區的非公有制經濟發展無論在整體規模、發展水平，還是在對經濟的貢獻方面都與東部地區甚至于發達經濟體存在著較大的差距，具有廣闊的發展空間。

（三）資金渠道狹窄，融資成本高

首先，從體制上看，國有商業銀行、全國性股份制銀行以及區域性銀行對資產質量的追求勝過對利潤的追求，共同加重中小企業的融資難問題，尤其是民族地區的非公有制經濟體。民族地區的非公經濟體往往自身實力小，銀行體系更有動力將有限的資本投入相對實力更強大的非民族地區以及公有制經濟體中，銀行體系內部本身就有對民族地區非公經濟的排斥反應。

其次，從民族地區非公有制企業自身來看，非公有制企業一般規模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經營觀念和管理模式相對落后、財產抵押實力不足信用基礎差，這加大了銀行對非公有制企業放貸的風險，縮小了非公有制企業的融資范圍。

四、我國民族地區非公有制經濟發展對策

（一）財政扶植

民族地區非公經濟的發展需要政府力量的支持。現階段民族地區非公經濟總體來講還是處于弱勢初期發展階段，由于市場容量、起點基礎等原因的限制，民族地區非公有制經濟還難以直接參與市場上自有競爭，這就需要政府在產業初期進行一定的政策扶植，例如實行稅收減免、利潤留成率提高等優惠措施。

（二）銀行信貸體系扶持

民族地區非公有制經濟所在地區往往是經濟相對不發達，銀行體系相對不健全的地區，并且銀行體系天生具有“嫌貧愛富”的特性，這就使得民族地區非公有制經濟在發展時取得銀行信貸體系扶持的成本加大。這種情況下，相關政策決策部門就應該在銀行信貸體系方面對民族地區非公有制經濟進行扶持，例如利率優惠、貸款綠色通道等等。

（三）人才引進

企業在市場競爭中取得優勢和發展壯大最終依靠的是產品質量和企業人才隊伍，我國早在2000年就實行了西部大開發戰略，就是要在人才方面對西部做出貢獻。對于民族地區非公有制經濟的發展應該把握現有國家的有力支持政策，積極引進人才，使人才隊伍建設發揮對企業發展的應有貢獻。

注釋：

①大力發展非公有制經濟[N].貴州民族報，2006-06-13.

②田曉波.西部民族地區非公有制經濟發展的問題及對策[OL].中國論文下載中心.

參考文獻：

[1]龍遠蔚，李紅杰.2009年民族經濟研究[Z].中國民族年鑒，2010.

[2]王秀珍.2005年年會暨少數民族和民族地區非公有制經濟發展研討會[Z].中國民族研究年鑒，2005.

公有制和國民經濟的關系范文6

[關鍵詞] 國有企業 績效 癥結 戰略重組 抓大放小

一、國企改革的歷史回顧與反思

改革開放之前，國有企業處于計劃經濟時代，企業向國家上繳利潤，企業管理模式為黨委負責制(黨委一元化領導）。1979年，國務院關于國企改革的通知，并在8家國企試行利潤留成，吹響了國企改革的號角。在此后的幾年里在多家企業實行放權改革，引入經濟責任制，并逐步實施黨政分離，企業管理模式為黨委領導下的廠長負責制（黨委監督保證、廠長行政領導）。1984年在農村經濟體制改革取得初步成效的基礎上大張旗鼓的開始，國企改革在全國范圍內全面展開，并開始小型國企的租賃和股份制試點。1987年在大中型國有企業實行廠長負責制（廠長行政領導、黨委保駕護航），國企實行利潤合同制。90年代初推行現代企業制度，進一步擴大企業經營自，并逐步引入股份制，企業逐步成為獨立的法人實體，政府部門由管理者轉變為股東，國有企業不再擁有100%的股份，為國有企業產權多元化鋪平了道路。1997年黨的“十五大”提出“抓大放小”，產權多元化格局逐步形成。近十年來結合國企的具體情況實行多種形式的企業重組，國有大中型企業呈現出勃勃生機。

反觀國企改革的心路歷程，人們不禁要問，國企為什么要改革？國企改革的目標是什么?理由很簡單，國企績效不佳，嚴重阻礙了生產力的發展。國有企業績效不佳的癥結就在于國家、企業、個人利益的嚴重分離，企業職工的積極性沒有調動起來。筆者認為，在社會物質還不是極大豐富的時代，普遍來說人們的思想覺悟還沒達到公而忘私的程度(包括企業經營者），因而在我國社會主義的初級階段，在公有制為主體的前提下，必須改革國企的產權制度和經營管理模式，充分調動企業職工的積極性，以期最大限度的創造社會物質財富。國企改革的目標應是調整所有制結構，形成一種符合中國國情的、與社會主義市場經濟體制相適應的，以公有制經濟為主，私有經濟、集體經濟和外資經濟共同發展的所有制結構。

二、國企改革的思路

長期以來，人們把生產資料公有制與社會主義等同起來，把生產資料公有制確定為社會主義社會最主要的本質特征，把是否堅持公有制作為是否堅持馬列主義、是否堅持社會主義的立場問題，方向道路的大是大非問題。然而，這正是國企改革差強人意的主要原因，是我國經濟體制改革進程中的絆腳石。為加快我國經濟的發展，必須大刀闊斧地進行國有資產的戰略重組。

國有資產重組，必須保留的少數國有企業，應是決定國民經濟命脈和關系國家安全的企業，是國家非控制不可的行業，如軍工、航空、航天、航海、高精尖技術產業、中國人民銀行等可以采取國有獨資公司的形式;對于基礎設施和部分基礎產業,如城市公用事業、郵電通信等企業可以采取國有獨資、若干國有股股東聯合持股、國有資本控股等形式;對于部分基礎產業以及支柱產業，如冶金、汽車、化工等產業中的大企業進行控投、參股,不宜搞國有獨資公司,對其中的中小企業可以基本不介入;對于上述產業以外的一般競爭性加工業和服務業，國有資本不介入為好。

推進國有企業戰略性改組，要積極地實行“抓大放小”的方針。國有經濟只要在關系國民經濟命脈的領域掌握一批大型或特大型企業和企業集團，就能左右國民經濟大局，主導國民經濟的發展。國有企業應進一步加大產業整合力度，推動國有經濟實力繼續向大型企業集聚，使一批具有技術創新能力和核心競爭力的大型企業和企業集團在國民經濟中的骨干作用顯著提高，并通過市場和政策引導，發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。與此同時，要抓緊建立健全國有企業退出機制，對于數以千計的沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業，數以萬計的一般中小企業，則應通過兼并、破產、資產重組等方式逐步退出市場，或是通過多種形式放開、搞活、轉制。總之通過國有資產戰略重組，掌握決定國民經濟命脈和關系國家安全的大型企業，把其它絕大多數國有企業轉讓給非國有企業，使國有資產從實物形態轉化為價值形態。

近幾年來，遼寧省將牽動力強、發展潛力大的龍頭企業組建成大型企業集團，而對眾多的中小企業則采取改組、聯合、破產兼并、股份制合作、租賃、承包經營和出售等多種形式放開搞活。目前遼寧省60戶大企業在全省國有工業經濟總量中的比重已達71% ,銷售收人和創利稅分別占82%和90%以上。已有80%的國有中小企業實行了產權制度改革，使中小企業和弱勢企業向大型優勢企業集中，國有資本從某些競爭領域向關鍵領域和支柱產業、先導產業集中。放開后的中小企業通過吸引社會投資，盤活了閑置資產，優化了所有制結構，使整個社會的資產效率大大提高。

必須指出，國有企業戰略性改組是個長期的系統工程，不能一蹴而就，不能一哄而起，必須結合本地區、本部門的實際逐步進行。在營造外部環境的同時，更要強化企業內部管理，更新觀念，并通過調整產業結構、技術設備更新等措施增強企業競爭力，并通過職工持股等形式使職工既是企業的生產者（包括經營者），又是企業資產的所有者，把職工利益與公司利益緊密聯系在一起，使職工與企業同呼吸共命運，這對于優化勞動者與生產資料的結合方式，改變勞動者對生產和分配過程的“異化”態度，促進國有經濟產權主體多元化的形成都有著不可低估的現實意義。

參考文獻: