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公有制經濟的政策范文1
同時，我區非公有制經濟發展還存在著一些問題：總量少，規模小，發展速度慢；發展環境有待優化；發展方式和理念有待轉變；融資難。為此，我們要完善思路、創新舉措，推進我區非公有制經濟持續健康發展。
推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性的工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級這個關鍵，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。
（一）鼓勵與大企業協作配套。與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間。隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好環境。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。
（二）鼓勵與園區“結親”。工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的園區升格為國家級。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持園區吸納有條件的非公有制中小企業入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化。二是要建立園區與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多，新增就業人數多，產能、產值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉化率高的園區，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的給予獎勵，引導和鼓勵各級各類園區支持非公有制企業發展。
（三）鼓勵與縣域經濟協調發展。縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據其中的主導地位。中小企業投資主體和所有制結構多元化，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟的持續發展。
（四）鼓勵與科研院所對接。非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差等問題。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是工業園區與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在園區或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。
（五）優化發展環境。優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策和發展環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。“小、散、弱”的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三位一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系，為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創新財政資金支持方式。多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，所支持的企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，建議當前從以下兩個方面完善和創新。
一是整合財政專項資金，讓有限的資金發揮最大效用。結合專項資金支持方向，對現有財政支持企業發展各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，支持制約非公有制經濟發展的薄弱環節和關鍵環節。在現有體制下，對存量資金保持相對穩定不變，對增量部分要集中管理，統一調配，按照區域經濟、特色產業整體設計，創建新的支持方式集中投向非公有制經濟。在原有支持方式的基礎上，嘗試將原來的直接補助企業逐步改為按因素法把資金切塊下達到旗縣、 工業園區或經濟開發區，由旗縣或工業園區、經濟開發區根據當地產業發展需要，把資金用在關鍵環節。自治區各有關部門和財政部門逐步從項目征集、審核、評審等繁雜的事務性工作當中解脫出來，集中精力研究和制定相關政策，督促指導盟市和旗縣抓好工作落實，重點要根據各種不同類型非公有制企業在發展過程中的差異，堅持分類指導，突出重點，加以推進，把創新型、成長型、勞動密集型企業作為政府的扶持重點。在“十二五”期間，重點扶持1000戶創新型成長型非公有制工業企業、500戶生產企業、培育10萬戶小微企業（每年2萬戶）、50個自治區級小微企業創業基地以及100家自治區級公共服務平臺。
公有制經濟的政策范文2
關鍵詞：基層；思想政治；困境；對策
一、當前石油石化企業基層思想政治工作所面臨的新問題
（一）職工思想觀念和價值取向多元化
目前，經濟全球化趨勢日益明顯，國內外市場和區域發展競爭日益激烈，石油石化企業發展的條件和環境正在發生著深刻變化。石油石化企業為了求生存、謀發展，在不斷適應市場瞬息萬變的情況下，還要加強內部機制與管理的改革。隨著國外思潮和理念的滲入，隨著企業改革步伐的推進，基層職工的思想意識思維方式和心理狀態受到猛烈沖擊和影響。“個人主義”、享樂主義”、“金錢至上”等思想觀念和價值取向開始在廣大職工中滋生、蔓延，不利于職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（二）職工個人訴求多樣化
當前，石油石化企業職工素質不斷得到提升，他們針對企業、集體以及個人的訴求發生著天翻地覆的變化。隨著企業與職工之間的雙向選擇、相互依存關系確立，以及職工個人修養和民主法制意識的增強，人性化、民主化、個性化的需求逐漸增多，職工開始更多關注企業制度的合理性和公平性，關注企業的前景命運和發展方向，關注個人的發展空間、生存環境，關注團隊的凝聚力、向心力，關注企業難點和熱點問題等，呈現出多樣化的態勢。
二、做好石油石化企業基層員工思想政治管理工作的策略
（一）建立健全基層政治思想管理制度
保證企業基層員工思想政治管理工作的有效性，就要建立健全基誘治思想管理制度，要根據時代的發展，為基層政治思想管理制度注入新的內涵。制度是保證工作有效落實的前提，政治思想管理制度是面向于石油企業基層員工的制度，因此，制度的建立必須要符合石油石化企業基層員工的特點，要滿足于基層員工的切實需要，要以提升企業基層員工的素質為根本目的，采用科學的工作方法，貫徹和落實黨和國家的制度要求。另外，在實際的石油石化企業基層員工思想政治管理工作中，要注重調動基層員工的工作積極性，充分發揮員工的創造性思維，要重視基層員工的思想政治觀念上差異性。在企業內部設立思想政治管理部門，對企業基層員工思想政治工作進行統一的管理，提高管理工作的效率，保證管理工作質量。
（二）加強企業基層員工的思想政治理論學習
由于企業基層員工的思想政治水平存在差異，且石油石化企業基層工作較為復雜，難以統一開展思想政治學習，因此，在實際的基層員工思想政治管理工作中，要以加強基層員工思想政治理論學習為重點，通過掌握理論知識，使基層員工通過實際的工作實踐，為思想政治理論注入實踐內涵。所以，在開展思想工作學習時，要從、思想的學習入手，結合當前社會主義核心價值觀，構建員工的思想政治學習體系，從而提高企業基層員工的思想政治素質以及良好的工作作風，不僅可以提升員工自身的修養，同時還可以促進石油企業的現代化發展，為我國經濟的發展提供源源不竭的動力。
（三）改善石油企業基層員工思想政治管理工作的方法
傳統的石油石化企業基層員工思想政治管理方法過于陳舊，無法適應當前社會的發展模式，同時也忽略了思想政治管理工作對于企業發展的重要意義，改善管理方法首先就要重視管理工作，石油石化企業是我國國民經濟的重要支柱，因此很多企業將工作重心放在了生產建設環節上，對于企業基層員工的思想政治工作不重視導致了管理人員素質不高，管理方法過于陳舊，落實石油企業基層員工的思想政治工作，除了要加強對于思想政治工作的重視程度，還要改善管理工作方法，對于基層員工要以鼓勵和幫助的態度，工作的根本目的是加強企業員工的思想政治素質，工作方法也要與時俱進，除了傳統的工作談話以及工作會議開展形式外，還要重視擴大宣傳的力度，可以采用文化板報和宣傳手冊等形式，使思想政治工作走入到基層員工的實際生活中，另外要建立獎懲機制與考核制度，充分調動基層員工學習的積極性，實現自身能力素質的提高，助力于企業的發展。
（四）企業基層員工的思想政治工作要密切聯系實際
傳統的思想政治工作以發現問題為主，但是隨著基層工作人員思想的多元化發展，工作與生活的聯系越來越緊密，思想政治工作除了要提高員工的工作熱情，幫助基層員工理解工作的本質，還要解決基層員工生活上的煩惱，擴大思想政治工作的工作范圍，不僅能夠有效的提高基層員工的學習意識，同時也可以加大資源的利用率，不僅能夠及時的發現員工的思想政治傾向以及工作情緒的變化，還可以起到監管的作用，從而促進思想政治工作格局的建立。
三、結語
綜上所述，建立健全基層政治思想管理制度、加強石油石油企業基層員工的思想政治理論學習、改善基層員工思想政治管理工作的方法，同時密切聯系實際，是做好石油石化企業基層員工思想政治管理工作的有效策略。
參考文獻：
公有制經濟的政策范文3
一、鼓勵從事非公有制經濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業、合伙企業、私營獨資企業或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業。
鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。
鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。
二、實行規范一致的經營范圍
除法律、法規規定的外，個體工商戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。
對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。
除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。
對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。
除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體工商戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。
市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。
規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整
市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。
個體工商戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。
五、鼓勵參與發展高新技術產業
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。
非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。
非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。
非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。
六、加強對非公有制經濟的服務、引導
各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。
工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。
非公有制企業和個體工商戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。
七、梳理對非公有制經濟發展管理的政策規定
公有制經濟的政策范文4
關健詞： 非公有制；林業經濟；發展；問題
高臺縣非公有制林業經濟的蓬勃發展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業的格局，積極吸納民間資金，以優惠政策創建運行機制，為多元化籌資、多渠道發展林業事業創出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業發展的重要組成部分。
1非公有制林業經濟發展歷程
黨的以后，隨著農村經濟體制的改革和深入，各項林業政策逐步完善落實，極大地調動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業“三定”工作，高臺縣非公有制林業開始起步。隨著林業產業結構的調整，全縣非公有制林業的發展逐步由生態型向生態經濟型轉變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉讓”的政策，從最初的依靠國家補助發展生態林向投資農田林網建設、林果業、林產品經銷、木材加工等領域拓展，進入了大發展的階段，在從事主業的同時，兼營農業和養殖業，以短養長，為非公有制林業經濟的健康發展奠定了堅實的基礎。
近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業經濟的發展，正確把握發展方向，創造寬松發展環境，全面落實扶持政策，及時協調解決相關的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權發證、稅費減免等方面為非公有制林業經濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業經濟的健康、穩步發展。
2非公有制林業經濟發展現狀
截止2006年，高臺縣非公有制經濟實體發展到922個，從業人員2 150人，經營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經濟總收入達到419.29萬元。
在非公有制林業經濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設林業生態游園2個，從事木材經營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產苗量355萬株。全縣4.67萬戶農民以戶經營的面積達16.85萬畝，其中經濟林5.35萬畝，農田林網3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。
3非公有制林業經濟發展模式
3.1荒灘荒地綜合開發承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區域面積大，荒灘荒地多，廣大農民群眾和社會各界、縣內外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發土地資源，大力興辦綠色產業，成為非公有制林業發展的主流。蘭州服裝經營老板成建華投資100萬元，在明水灘創辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產業培育模式由于政策導向和利益驅動，私營業主投資經營品種優、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業經濟的生力軍。紅崖子鄉農民柴在軍，在業務部門的指導幫助下，用自己多年經商積累的資金，在南華淮創辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術顧問，安置從業人員，有力推動了高臺縣非公有制林業經濟的發展。
3.3特色林果業發展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發展經濟林具有得天獨厚的條件。在調整產業結構的同時，把發展經濟林作為振興農林經濟、培植地方財源、促進農民脫貧致富的支柱產業，個體農戶從經營小果園入手，規模發展，名、優、特、新品種聯動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經濟效益。
3.4木材經營作坊模式利用縣域范圍內林木蓄積量大、原材料充足的優勢，建設木材作坊，進行木材販銷經營，從事木材粗加工服務，提高商品化程度，使木材資源優化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經濟效益得到顯著提高。
3.5生態旅游模式高臺縣非公有制林業經濟在規模化、特色化、產業化發展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創辦技術能力與經濟實力進行整合的基礎上，建園與游園相結合，社會效益、生態效益和經濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創辦的綠野莊園，營造農田林網108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問題
4.1認識不到位，生產存在盲目性非公有制林業經濟涉及戶多，種植分散，經營粗放，生產上有盲目性，人云亦云、貪圖發財，重過程、輕管理，小農思想，小富即安，不求林業生態、社會、經濟三大效益的有機結合，給規模化管理帶來一定的難度。
4.2資金缺口大，發展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業經濟健康發展的最大瓶頸。有的農戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關，發展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業經濟發展的積極性。
4.3政策盲區多，保護乏力對非公有制林業，國家缺乏明確具體的法律法規和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規范，木材采伐限額和生產計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現繼續發展生產，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規和政策措施保護非公有制林業經濟產權，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業經營者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場定位低，規模小能力弱高臺縣非公有制林業經濟企業規模小，營銷能力弱，人才缺乏，產品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩步發展的一大軟肋。各類民營林業實體大多以獨家、獨戶經營，發展規模小，建設檔次低，創新意識較弱，科技開發力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術人才，對當地的自然條件和人文環境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優、新、特品種少，大路產品多、拳頭產品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業的發展。
5發展對策
5.1加強宣傳，突出非公有制林業經濟的重要地位面對林業發展的大好形勢，要進一步轉變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、提供就業、為國分憂、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規劃、維護市場秩序和提供生產服務上來，繼續為非公有制林業經濟的發展創造更為寬松的環境。
5.2加大投資，提高對非公有制林業經濟的扶持力度發展非公有制林業經濟必須拓寬融資渠道，解決林業長效、遲效性的問題，要積極協調各金融部門，為非公有制林業者疏通渠道，籌貸資金，合資聯營，股份合作，大膽利用日協貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產業，提升層次，突現質的飛躍。
5.3完善政策，依法加強對非公有制林業經濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業經濟的政策措施，掃除經營機制上的一切障礙，讓非公有制林業經營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產權為核心，依法達到“務林者有其地，森林有其主，林主有其權”的目標，真正體現經營者所擁有和處置的權力，活化使用權，穩定地方經濟秩序，使非公有制林業經濟鞏固和發展。
5.4科技扶持，引導非公有制林業經濟搶占市場份額要加強科技指導和服務，加快科技進步速度，開展高新技術培訓，引進培育各名、優、新、特品種，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
5.5深化改革，使非公有制林業經濟走集約化經營的路子在進行非公有制林業產業結構調整，完善森林資源流轉機制，健全完善社會化服務體系的基礎上，引導非公有制林業經濟面向市場求發展。對非公有制林業經濟小打小鬧、產品不定位、缺乏市場導向意識等不適應市場經濟要求的被動局面，按照“精品種、優布局、大規模、強科技、增效益”的思路，內引外聯，優勢互補，推行規模化經營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業經濟成份以小流域治理、連片綠化、發展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業統一規劃，聯合開發，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產業化，增加抗御自然災害和承受市場突變的能力，使非公有制林業經濟走集團化發展，集約化經營的路子。
公有制經濟的政策范文5
［關鍵詞］國有企業現代企業制度非公有制
一、國有企業改革存在的問題及對策
1. 國有企業改革存在的問題
中國30年經濟改革的主線是改革國有經濟，而國有企業改革一直是國有經濟改革的重要課題。改革30年來，盡管國有企業改革取得了重大成效，但是相對于經濟發展的需求，仍然相對滯后，主要表現在以下幾個方面：
一是國有企業的比重仍比較大。二是國有企業在競爭性領域沒有完全退出，目前仍有大量的國有企業存在于競爭性領域。三是地方政府辦企業太多，對國企的定位不明確。四是國有企業自身存在的體制性問題，主要表現在產權不清與運行機制滯后。五是經濟與社會發展中的其他一些問題也制約著國有企業的改革，如政治體制改革滯后、城鄉收入分配差距擴大等。
2. 加快國有企業改革的對策建議
“國有企業改革是一個系統工程，要從深層次問題入手”，深化改革，具體來講：
第一，對國有企業改革有正確的認識。國有企業改革實質主要表現在：一是對不承擔“特殊職能”的國有企業，改革的實質是產權制度改革，讓這些不承擔“特殊職能”的國有企業全部退出；二是對于承擔“特殊職能”的國有企業，改革的實質是進行管理制度改革，通過制度創新、管理創新、技術創新、文化創新、整合企業資源、發揮企業潛能、改造企業文化、提升企業核心競爭力，使國有企業更好地承擔政府所賦予的“特殊職能”。
第二，加強政府對國有企業的管理。政府應對國有企業行使所有權并獲得相應的收益，但對于當前我國國有企業的所有權實現效果看，管理不足和管理過度都是造成國有企業效率低下的原因。當然，加強國企管理并不意味著回到過去那種統得過死的狀態，而是要改變管理的模式和方式，強化宏觀監控和政策引導。
第三，把國有企業改革與非公有制經濟的發展相結合。國有企業的改革與非公有制經濟的發展是不可分割的，它們可以相互促進，共同發展。在我國現階段，非公有制經濟具有其它經濟形式無法比擬的優越性。因此，要把非公有制企業的機制優勢與國有企業的資產優勢相結合，把非公有制企業并購國有企業視為盤活國有資產的重要途徑之一。積極引導國有企業與非國有企業的聯合，實現二者的優勢互補，既盤活國有資產，提高其使用效率，又促進非公有制經濟的發展。
二、非公有制經濟發展的問題及對策
市場經濟體制的基本要求就是“市場對資源的配置起基礎性調節作用”。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的,即便建立了市場經濟體制,也很難發揮對資源的基礎性調節作用。這就涉及到非公有制經濟發展的問題。
非公有制經濟是市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟成為國家經濟的主題是一種客觀趨勢。改革開放30年來，我國非公有制經濟從社會主義經濟的補充成為了社會主義基本經濟制度重要組成部分。
1. 非公有經濟發展的制約因素
但就當前我國非公有制經濟發展的總體現狀來看，非公有制經濟發展還比較滯后。主要表現在：
第一，關于非公有制經濟發展的政策不公平。長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。
第二，非公有制企業自身存在的許多局限性。一是產權單一，不清晰，主要以家庭占有生產資料為特征，即使注冊為股份制的企業也有的以家屬成員掛名注冊，產權沒有真正社會化；二是公司治理結構不完善，家族化現象嚴重；三是沒有自己的企業家隊伍；四是短期行為嚴重；五是缺乏自身特色的企業文化，很多企業照抄照搬其他企業的文化，甚至模仿計劃經濟下的企業文化，缺乏非公有制企業文化的特點。
第三，非公有制經濟技術創新不足。技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。
2. 加快非公有制經濟發展的對策建議
從目前非公有制經濟的發展的情況看要加快其二次創業的步伐，應著重從以下幾個方面入手：
第一，樹立與非公有制經濟大發展相適應的新觀念。一方面，認識到經濟增長點不是一種產業而是一種經濟制度，是通過制度創新來培育新的經濟成分。另一方面，樹立“公有制與私有制可以相互轉化”的觀念。過去我們防止化公為私，這是對的。但還有問題的另一方面，即私有制的產物也可以變為公有制。對于國家而言，這也是一種資本經營，有利于做大公有資本。
第二，促進非公有制經濟上檔次、上規模。要在增加其數量的同時，引導其開展創新活動。一是要建立現代企業制度，完善公司治理結構；二是培養自己的企業家，加強科學管理，提高企業管理水平；三是樹立可持續發展理念，克服短期行為；四是建立適合本企業的企業文化，增強企業的凝聚力和創造力；五是重視發展戰略研究，搞好發展規劃，克服短期行為。
第三，規范政府行為，為非公有制經濟發展創造良好的社會環境。一是政府明確其在非公有制經濟發展中的角色和作用，理順公有制和非公有制經濟的關系，發揮政府服務、引導、協調、監督的職能，促進非公有制經濟健康發展；二是規范政府行為糾正亂收費、亂攤派的現象，減少企業負擔，支持非公有制發展；三是在政治上要將公有制和非公有制一視同仁，提供二者平等發展的平臺。
參考文獻：
[1] 周莉蓉: 對我區非公有制經濟發展的法律思考[J].民族學院學報(哲學社會科學版)，2000，(02)
公有制經濟的政策范文6
一、非公有制經濟發展面臨的問題
（一）產業結構趨同與產品定位的低層次難以適應市場變化。非公有制經濟發展初期，是從收集國有經濟退休人員、模仿國有經濟的產品和技術開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經濟與國有經濟之間產業、產品同構現象嚴重，在同一技術層次上重復生產，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業，存在嚴重的同構性，造成資源浪費、生產能力過剩和產品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經濟自身組織結構也表現出嚴重的“小而散”的特征，結構層次低，絕大多數是勞動密集型、技術裝備水平低的小作坊，因此產品的質量和附加價值低，難以適應市場變化，一旦進入經濟調整期，企業便處于艱難發展的境地，甚至瀕臨倒閉破產。
（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的小農經濟方式管理企業。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規或非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發展的障礙。非公有制經濟在發展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據對個體、私營業戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發業的毛利率平均為11%，零售業的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業主難以獲得足夠的資金實現擴大生產經營和技術改造，不少企業因不堪重負而停業。一些私營和個體業主為逃避各種收費，出現了無照經營、領照歇業或甲地領照乙地經營的不正常現象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進非公有制經濟發展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規中具體化，因而在實踐引發了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業負擔過重的主要原因。稅收法規是實施稅收征管的依據，有法才能實現依法治稅，按規章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協調發展。
（二）應盡快改革和完善現行財稅制度及優惠政策模式
1.應破除依賴稅收優惠政策扶持非公有制經濟發展的思想認識。在我國現階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發展是非常必要的，應該按行業、產業、地區進行統一實施，而不是全部實行稅收優惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發展運行的態勢決定了稅收優惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環境。
2.進一步完善非公有制經濟企業的增值稅政策。可考慮進一步調低小規模納稅人的征收率，目前工業企業的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業零售企業的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業的競爭力。在營造寬松活躍的創業環境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據近年來經濟發展水平、物價指數漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區發展差異較大，可授權地方政府在規定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。
3.進一步完善非公有制經濟企業的營業稅政策。要重點全面落實提高營業稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創業之初，一般都規模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業稅，讓那些經營規模小、確實達不到起征點的業戶切實享受到稅收優惠，放手讓其發展壯大，實現資本的原始積累和可持續發展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發展；對那些經營規模達到標準的業戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業將用于科技開發的投入，按實際支出在繳納企業所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業將開發費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業一定數額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業加大員工的培訓力度，應規定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業提供的培訓收入免征營業稅。
4.進一步完善非公有制經濟所得稅優惠政策。針對非公有制經濟企業經營規模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統一的產業優惠稅收政策，取消所有制、區域性限制優惠；應鼓勵非公有制經濟企業加大科技投入，對其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業開發和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業實行可持續發展戰略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業安排城鎮失業、下崗職工，達到規定比例的，比照勞動服務企業在所得稅上享受“三免二減半”的優惠；應對個體企業安置城鎮失業、下崗職工達到規定比例、從事社區服務業取得的收入在3年內免征營業稅和個人所得稅；凡符合再就業條件的新辦非公有制個體企業，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業從事三產服務業，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業、信息業、技術服務業和交通運輸業、郵電通訊業的，應給予享受減免企業所得稅1—2年的優惠；對中小企業從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業的投資風險。對于中小企業用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業再投資。對于中小企業提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現代企業制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發費加計扣除的稅收優惠政策，以減輕其負擔。
5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優惠政策。應允許非公有制經濟企業在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發區內的有關企業執行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業執行；應允許個人獨資和合伙企業對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業的中高級管理人才、專業技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據當地CPI自行設定，并隨時調整，允許企業在所得稅前按實際發放數列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業創業，增強非公有制經濟企業的創新能力，提高市場競爭力；應對失業、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。
（三）堅持改革創新，構建與非公有制經濟發展相適應的征管模式
1.加強稅收征管，規范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規范化建設，健全各項制度，規范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負公正、公平、合理。
2.加強稅源監控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監控之下。根據非公有制經濟組織數量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監控和電腦監控相結合的稅源監控體系。動態采集非公有制經濟業戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業、停業、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發票發放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據。充分利用《征管法》對部門協力治稅作出明確法律規范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強化對非公有制經濟企業的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區間、轄區等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業購貨渠道入手調查取證，核查企業的購、銷、存狀況，對企業的銷貨方應進行銷售貨物數量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業，還應將稽查范圍擴大到其相關聯的企業，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業特點的納稅規律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯系，對非公有制經濟業主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創造一個公平的競爭環境在我國經濟轉型發展過程中，曾根據形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業發展的稅收政策。因此，統一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業，就成為根本出發點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業，要明確性質，恢復其本來面目，規范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業戶提供優質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協調、稅務干部服務觀念與業務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業涉稅成本，為企業主動納稅創造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執法過錯追究制度，并明確每種執法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。
2.公正平等地貫徹稅收政策，規范稅收執法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。執行稅收政策應不分所有制性質，對所有納稅人實行公正執法、平等服務。在確定納稅定額、落實優惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應嚴格按政策辦事，不惟稅收任務而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務的過程中不能因為一些非公有制經濟企業稅源少、稅收小而另眼看待，而是應不分經濟類型一樣受到熱忱的服務；應堅持內外并舉，重在治內，以內促外的治稅原則，在整頓規范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環境的同時，以全面推行稅收執法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規程，健全執法監督機制，加強對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督，把監督制約貫穿到稅收執法的事前、事中、事后的全過程，全面規范稅收執法，避免越權、濫用和不正當行使“兩權”，體現稅收執法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務稽查體制，避免多頭重復檢查，重復檢查和交叉檢查；應堅決杜絕“引稅”行為，防止少數人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經濟企業創造正常、平等的涉稅環境。
