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公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文1

    現(xiàn)將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房抵押登記的有關(guān)問題通知如下：

    一、以取得房屋所有權(quán)證的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房作為債務(wù)履行的擔(dān)保，抵押當(dāng)事人申請(qǐng)辦理抵押登記的，登記部門應(yīng)按房屋抵押登記的有關(guān)規(guī)定予以辦理抵押登記。凡權(quán)屬清楚、證明材料齊全的，登記部門應(yīng)在受理登記之日起，15日內(nèi)核準(zhǔn)登記，核發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

    二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的范圍按照《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》執(zhí)行。

公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文2

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性調(diào)整；辯證分析；策略選擇

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0001-03

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出前所未有的廣度和深度。2011年3月國(guó)務(wù)院總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出“繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制”，為進(jìn)一步深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整注入了新的活力和動(dòng)力。然而有人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的是讓國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓更多的非公有制經(jīng)濟(jì)參與其中，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種觀點(diǎn)并不符合中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的初衷。這也就涉及到如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整問題。

一、從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革歷程來分析其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的歷程來看，可以劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1978—2003年，這一期間是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)基本構(gòu)件先后起步階段。其中1978—2000年作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自、承包經(jīng)營(yíng)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架。這期間雖然進(jìn)行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改組，但并沒有成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，直到1999年才作為重點(diǎn)付諸實(shí)施。2003年，在黨的十六大精神的指導(dǎo)下重新建立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。其成立后進(jìn)行了卓有成效的工作，作為中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革正式起步。

第二階段是2003—2012年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革進(jìn)入了全面展開階段。其主要標(biāo)志是：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立并趨向完善；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立并趨向健全，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步確立。

大體上講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)走完了以上兩個(gè)階段。

第三個(gè)階段是從2011年開始的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。所謂攻堅(jiān)有兩層含義：一是整體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)仍很艱巨，即在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制四個(gè)方面的改革認(rèn)為依然很艱巨；二是深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革還面臨頑強(qiáng)的阻力，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這也是未來國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和總體性的特點(diǎn)。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)階段對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭(zhēng)議一直都沒有停止過。有種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該只涉及那些非公有制經(jīng)濟(jì)力不能及的領(lǐng)域，其余的一律退出。這就給國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位產(chǎn)生很大的疑惑，也就是說非公有制經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)先選擇權(quán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在非公有制發(fā)展好了的情況下，或者是那些非公有制經(jīng)濟(jì)不愿做、不能做的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能涉足，這樣的話公有制的主導(dǎo)地位必將蕩然無存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將面目全非。這樣的說法沒有處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與我們黨十五大提出的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展背道而馳。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該限定在自然壟斷行業(yè)和公益性事業(yè)，從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中全身而退，讓非公有制去經(jīng)營(yíng)。這種觀點(diǎn)不能保證中國(guó)公有制的主體地位，混淆了社會(huì)主義和資本主義的基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料所有制及其結(jié)構(gòu)，只有以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，才能達(dá)到共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。

二、對(duì)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的辯證分析

公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文3

一﹑加入WTO對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國(guó)加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，在我國(guó)處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國(guó)企業(yè)將面臨外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國(guó)居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國(guó)有企業(yè)小得多，而在那些由國(guó)有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國(guó)具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國(guó)家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國(guó)國(guó)有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營(yíng)的一些部門，在與國(guó)外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國(guó)的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國(guó)的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營(yíng)，外國(guó)大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國(guó)加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國(guó)有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國(guó)有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國(guó)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營(yíng)機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國(guó)外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國(guó)有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國(guó)簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國(guó)有﹑「集體的紅帽子，但國(guó)家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國(guó)企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

為應(yīng)對(duì)加入WTO后的形勢(shì)，固然要靠各個(gè)企業(yè)自身的努力，但單憑一個(gè)一個(gè)非公有制企業(yè)的實(shí)力要對(duì)付國(guó)際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用。我國(guó)至今沒有全國(guó)統(tǒng)一的商會(huì)。為此，全國(guó)工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對(duì)非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國(guó)的損害時(shí)，以各種方式維護(hù)其利益。

公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文4

請(qǐng)同學(xué)們根據(jù)自己了解的情況，舉出一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式的例子。它們?cè)谖覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位和作用是怎樣的呢？這就是第四課第一節(jié)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)——充滿生機(jī)和活力的制度所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

教學(xué)過程

公有制經(jīng)濟(jì)是主體

1．公有制經(jīng)濟(jì)是主體

教師出示材料及圖片（見媒體素材）

材料一：在浙江全省工業(yè)產(chǎn)值中，比重只占11．5％的國(guó)有企業(yè)，卻牢牢地控制了能源，交通、通訊和重要原材料等工業(yè)領(lǐng)域，在電子、醫(yī)藥、建材、食品、冶金等對(duì)浙江工業(yè)影響大的行業(yè)中，規(guī)模較大、能代表浙江參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵主要還是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和控制力得到了大幅度提高。

材料二：寶鋼股份是中國(guó)最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)之一，1999年粗鋼產(chǎn)量約750萬噸。公司在國(guó)內(nèi)致力于生產(chǎn)高檔鋼材、實(shí)行替代進(jìn)口戰(zhàn)略，以更好的滿足用戶需求，其冷軋板卷、熱軋板卷、無縫鋼管等產(chǎn)品的制造和銷售處于領(lǐng)先地位，是汽車、家電、集裝箱、石油天然氣開采和壓力容器等行業(yè)最大的鋼鐵供應(yīng)商之一。（圖片見媒體素材）

材料三：創(chuàng)建于1958年的長(zhǎng)虹公司，自1974年開始生產(chǎn)電視機(jī)以來，一直保持著高速的發(fā)展勢(shì)頭，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，長(zhǎng)虹的發(fā)展速度更為驚人，先后創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的行業(yè)奇跡。企業(yè)凈資產(chǎn)從1984年的0.4億元增長(zhǎng)到2001年的142億元，增長(zhǎng)350倍，自1986年以來，上繳國(guó)家利稅已累計(jì)突破80億元。現(xiàn)已成為一家集彩電、空調(diào)、視聽、堿性電池、器件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及可視系統(tǒng)、液晶顯示、應(yīng)用電視等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的多元化、綜合型跨國(guó)企業(yè)。（圖片見媒體素材）

（教師提問）上述材料說明了什么？什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)？它的作用主要體現(xiàn)在哪里？

（學(xué)生回答）

（教師小結(jié)）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。

2．關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)

學(xué)生觀看視頻資料“小崗村的變遷”（見媒體素材）

（教師提問）我國(guó)農(nóng)村是什么經(jīng)濟(jì)形式？它有什么作用？集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別是什

么？

（學(xué)生回答）

教師小結(jié)可用圖表的方式小結(jié)“集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比較：

共同點(diǎn)

公有化程度不同

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不同

國(guó)有經(jīng)濟(jì)

都屬于公有制經(jīng)濟(jì)，同社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)

生產(chǎn)資料歸全民所有

主導(dǎo)作用

集體經(jīng)濟(jì)

生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者所有

主要作用

多種所有制經(jīng)濟(jì)各顯其能

教師出示材料及圖片

材料：1980年10月，中科院物理所陳春光等7位科技人員創(chuàng)辦了中關(guān)村第一家民營(yíng)科技企業(yè)。20年來，從中關(guān)村第一家以500元起家，發(fā)展到現(xiàn)在，北京出現(xiàn)了以“聯(lián)想”、“方正”為代表的國(guó)有民營(yíng)科技企業(yè)，也有“用友”、“科利華”等私有民營(yíng)科技企業(yè)。民營(yíng)領(lǐng)域包括了信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、光機(jī)電等方方面面，從業(yè)人員30萬人，其中科技人員18萬人。全北京市民營(yíng)科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1593億元，1999年技工貿(mào)總收入首次超千億元，占到全市工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率的七成以上。

（教師提問）上述材料說明了什么？

（學(xué)生回答）

（教師小結(jié)、提問）改革開放以來，我國(guó)公有制的主體地位不容置疑，但其他所有制經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（教師提問）下面讓我們具體認(rèn)識(shí)一下我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)成份。請(qǐng)同學(xué)們回答下列問題：

在我們?nèi)粘Ｉ钪校男儆趥€(gè)體經(jīng)濟(jì)，它給我們帶來了哪些方便？

（教師總結(jié)）同學(xué)們講得很好。日常生活中的小商店、理發(fā)店、小吃部等均屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的范圍，這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)與我們的生活息息相關(guān)，在利用資源、發(fā)展傳統(tǒng)技藝、活躍市場(chǎng)、方便人民生活、增加就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段一種重要的經(jīng)濟(jì)形式。

請(qǐng)同學(xué)們列舉在經(jīng)濟(jì)生活中有較大影響的私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)。

在我們經(jīng)濟(jì)生活中有較大影響的私營(yíng)企業(yè)，如四川希望集團(tuán)、遼寧盼盼集團(tuán)、湖北紅桃K集團(tuán)、深圳華為集團(tuán)等。摩托羅拉，菲利普等。

小結(jié)：教師展示兩幅圖片（見媒體素材）

圖表：國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)

圖表：公有和非公有經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)共同發(fā)展

由學(xué)生總結(jié)本課所學(xué)到的內(nèi)容。

公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文5

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，目前狹義的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過8000萬人，而國(guó)有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會(huì)又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見，私營(yíng)企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政策環(huán)境仍然不平等。總體而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國(guó)民待遇”。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。可以發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長(zhǎng)等原因，所以還會(huì)遇到融資困難的問題，而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國(guó)家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓，如果政府不能嚴(yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過多過大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制中，與個(gè)別官員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對(duì)上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整。但是，由于憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

第二，要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。

公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)范文6

關(guān)鍵詞：稅收 國(guó)民待遇 非公有制經(jīng)濟(jì)

如何理解稅收國(guó)民待遇

國(guó)民待遇原則體現(xiàn)在稅收上，稱稅收國(guó)民待遇，它是指一國(guó)政府通過稅制給予外國(guó)商人和外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不高于同等條件下本國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。稅收國(guó)民待遇可從狹義和廣義兩個(gè)方面來理解：狹義的稅收國(guó)民待遇，是指一締約國(guó)的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)時(shí)，不對(duì)輸入產(chǎn)品直接或間接地征收高于本國(guó)相同產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用。也就是說，除了進(jìn)口關(guān)稅外，其他一切費(fèi)用與同本國(guó)產(chǎn)品同等對(duì)待。廣義的稅收國(guó)民待遇，是指一締約方國(guó)民在另一締約方的稅收負(fù)擔(dān)，在同等情況下，不比另一締約方國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)重，這里的“國(guó)民”泛指?jìng)€(gè)人、法人、合資企業(yè)等。可見，稅收國(guó)民待遇的基本精神是：無論在賦稅、國(guó)內(nèi)收費(fèi)等方面，內(nèi)資外資、國(guó)有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，公平稅負(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，這就要求市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)都要平等。稅收國(guó)民待遇強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來源和所在地區(qū)一律平等對(duì)待，充分體現(xiàn)稅收的“經(jīng)濟(jì)公平”原則和國(guó)際稅收協(xié)定中的“無差別待遇”，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，符合國(guó)民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國(guó)民待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部稅收環(huán)境十分重要。

我國(guó)改革開放以來，為了吸引外資給外資企業(yè)廣泛的稅收優(yōu)惠待遇，與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)在稅收上享受的是超國(guó)民待遇。這種超國(guó)民待遇在一定時(shí)期對(duì)吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率在8%左右，內(nèi)資企業(yè)負(fù)擔(dān)率在22%左右，后者負(fù)擔(dān)率是前者的近3倍。除了不利于外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)之外，外資企業(yè)的超國(guó)民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機(jī)，造成了稅收流失。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已批準(zhǔn)成立40多萬家外資企業(yè)，相當(dāng)部分外資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤(rùn)手法，每年逃避企業(yè)所得稅達(dá)300億元（見2003年4月報(bào)8日揚(yáng)子晚報(bào)文）。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好格局。非公有經(jīng)濟(jì)在GDP，投資、消費(fèi)等方面的所占比重迅速上升，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)非公有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也為稅收增長(zhǎng)提供了豐富的稅源，成為國(guó)家稅收的“半壁江山”。但面對(duì)WTO非公有經(jīng)濟(jì)也存在尷尬：一方面發(fā)展受阻存在非國(guó)民待遇，一方面稅負(fù)偏低超國(guó)民待遇。為此，必須認(rèn)真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)制經(jīng)濟(jì)”的精神，“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。放寬國(guó)內(nèi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，重要一點(diǎn)就是給非公有經(jīng)濟(jì)以平等的稅收國(guó)民待遇。

非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越大

以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，1989年個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為656億元，2001年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)25640億元，增長(zhǎng)了38倍。對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。“八五”時(shí)期（1990-1995）我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)22%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)48.6%和62.7%，“九五”時(shí)期盡管受一系列國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10%以上速度增長(zhǎng)。近10多年來，個(gè)私經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率在50%以上，1994年曾高達(dá)170.1%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)率。近20年為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，成為創(chuàng)造市場(chǎng)活力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。20多年來，我國(guó)約50%以上的出貨值是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。與此同時(shí)，非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)貢獻(xiàn)也十分突出。2001年全國(guó)從業(yè)人員73025萬人（含農(nóng)村勞動(dòng)力），其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23940萬人，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員2253萬人，個(gè)體工商戶從業(yè)人員4760萬人，兩者合計(jì)，占全國(guó)從業(yè)人員的9.6%，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。改革開放以來，我國(guó)新創(chuàng)造非農(nóng)業(yè)崗位2.5億多個(gè)，其中私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)就吸納了8000多萬人（國(guó)營(yíng)企業(yè)人員6400萬人）。

稅收貢獻(xiàn)方面，個(gè)私企業(yè)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，2002年入庫(kù)稅收945.58億元，增長(zhǎng)43.1%，是所有經(jīng)濟(jì)類型稅收收入中增長(zhǎng)幅度最高的。1998年至2002年年均增長(zhǎng)54.9%，占全國(guó)稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。在大多數(shù)縣（市）的財(cái)政收入中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比重已超過1/3，在少數(shù)市縣超過80%。據(jù)第五次中國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查報(bào)告，私營(yíng)企業(yè)近三年的銷售額、納稅額、交費(fèi)額和稅后凈利潤(rùn)4個(gè)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長(zhǎng)最快。

但是從稅收負(fù)擔(dān)情況來看，1994-2000年全國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.36，非公有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)水平有所上升，但總體上仍低于公有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國(guó)民待遇”表現(xiàn)

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入受歧視。長(zhǎng)期以來，由于方方面面的原因，非公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面比如銀行、保險(xiǎn)、證券、電信等行業(yè)，受到許多限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前準(zhǔn)許國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資企業(yè)進(jìn)入的有60多個(gè)，準(zhǔn)許私人民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)只有40多個(gè)。

2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國(guó)企和政府工程項(xiàng)目，盡管有的國(guó)企和政府工程項(xiàng)目決策失誤，浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，或長(zhǎng)期虧損，也可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，并享受種種特權(quán)。如由財(cái)政撥資金成立新的資產(chǎn)公司收購(gòu)國(guó)企債務(wù)和銀行壞帳的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的做法，正是國(guó)企特有的“解困”待遇。而長(zhǎng)期以來非公有制經(jīng)濟(jì)的資本來源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過其他非法渠道得到。

3．權(quán)益保護(hù)未能“一碗水端平”。相對(duì)于政府部門大力保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財(cái)產(chǎn)與各項(xiàng)合法權(quán)益往往不能得到與國(guó)企、外資同等程度的保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)的損失在我國(guó)法律上稱之為經(jīng)濟(jì)糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實(shí)踐中卻往往是“說也說不清楚”。

4．外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不好。由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，部門腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，加之沒有國(guó)企的靠山和外商的特殊身份，私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)往往要面對(duì)更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費(fèi)、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經(jīng)營(yíng)性損失。正如一家私企老板所說：“我們最苦惱的就是接待各級(jí)政府官員，一看到車子開到廠門口就緊張”。

提高非公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)民待遇的建議

1．充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的意義。長(zhǎng)期的計(jì)劃體制造成了我們對(duì)私營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對(duì)WTO，首先要更新思想觀念，清除對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的思想障礙。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)企、外資企業(yè)相比，目前仍屬“弱勢(shì)群體”，但其發(fā)展過程中已經(jīng)顯示其不屈不撓的生命力。“十六大”提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)制經(jīng)濟(jì)是“十六大”給非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來的“定心丸”，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。可以說沒有非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有公有制經(jīng)濟(jì)是不可能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。不能把兩者對(duì)立起來，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2．保證市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)均等。要全面清理以所有制為依據(jù)的限制性政策，比如有的行業(yè)，公有制企業(yè)和股份制企業(yè)可以進(jìn)入，非公有制經(jīng)濟(jì)被禁止進(jìn)入；有的行業(yè)準(zhǔn)予外資而禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這些都不符合機(jī)會(huì)均等原則。一個(gè)行業(yè)是否準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)不是“公有”或“非公有”，而應(yīng)是行業(yè)要求的技術(shù)、生態(tài)、衛(wèi)生、福利條件和國(guó)家安全等。除了涉及國(guó)家安全等特殊行業(yè)，原則上應(yīng)一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險(xiǎn)、證券、電信等許多領(lǐng)域?qū)⒋蚱圃械膲艛嗑置妫瑢?duì)外資實(shí)施更多的準(zhǔn)入和開放，也應(yīng)給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展。“十六大”提出除了一些有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)外，都?xì)g迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．改革現(xiàn)行稅制。（1）結(jié)合增值稅改革，通盤考慮解決私營(yíng)企業(yè)等的不公平待遇問題。建議取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分所有制，只要財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算資料齊備，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都應(yīng)享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對(duì)國(guó)家財(cái)政收支平衡的影響。可先對(duì)一些國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高的能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)偏重的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到所有產(chǎn)業(yè)。（2）建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。不再區(qū)分內(nèi)資、外資，國(guó)有、私營(yíng)，也不論股份制、還是混合聯(lián)營(yíng)，各類企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅制度。逐步實(shí)行各類企業(yè)所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予照顧。原規(guī)定年利潤(rùn)在本3萬元以下的企業(yè)減按18%3萬至10萬元的減按27%征收企業(yè)所得稅，可改為設(shè)為15%和20%兩個(gè)低檔稅率，繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和扶持。對(duì)一些中小型非公有企業(yè)年利潤(rùn)額度的規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，比如7萬元以下，7萬至15萬元。

4．進(jìn)一步改善非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投、融資環(huán)境。在投融資、稅收、土地和外貿(mào)等領(lǐng)域一視同仁，實(shí)行平等待遇。要加快國(guó)有商業(yè)銀行企業(yè)化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國(guó)有商業(yè)銀行的股份，要按照市場(chǎng)原則配置金融資源和拓寬民間的投資領(lǐng)域。組建非公有企業(yè)銀行、投資公司等。建立非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，疏通直接融資的資本市場(chǎng)。對(duì)地方非贏利性的私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠待遇，由3年時(shí)間增長(zhǎng)到5~10年，為地方性私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更寬松的稅收環(huán)境。

5．改善非國(guó)有經(jīng)濟(jì)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從稅費(fèi)改革角度看，要盡快出臺(tái)清費(fèi)立稅舉措，治理現(xiàn)行政執(zhí)法環(huán)境，制止亂收費(fèi)、費(fèi)擠稅現(xiàn)象。減輕個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅外負(fù)擔(dān)。注意營(yíng)造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。①?gòu)膶?shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率。對(duì)私營(yíng)個(gè)體不歧視、不刁難、不敷衍，真心實(shí)意地解決他們的困難。②加強(qiáng)稅務(wù)人員素質(zhì)教育，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，減少執(zhí)法隨意性。公開政務(wù)信息，不搞錢權(quán)交易，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。③做好咨詢服務(wù)，通過公告、公示等形式，多渠道多方位地開展稅法、納稅義務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)，提高私營(yíng)個(gè)體納稅意識(shí)，融洽征納關(guān)系，營(yíng)造和諧誠(chéng)信的稅收環(huán)境。