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經濟社會發展形勢與政策范文1

關鍵詞： 貧困山區； 經濟社會； 科學發展； 脫貧

中圖分類號： F327 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0046-02

一、貧困山區經濟社會發展的緊迫性

隨著我國經濟社會的發展，原有的發展模式和路徑的弊端已暴露無疑，地方性不平衡成為推進發展的關鍵性制約因素。表現最突出的就是貧困山區發展嚴重滯后，發展動力不足，發展潛力得不到充分發掘，和發達地區之間形成強大的經濟落差。隨著科學發展觀念的深入，全面發展、和諧發展、可持續發展理念已成為當前世界各國追求發展的重要價值取向。當代中國發展也開始了根本上的轉型，從快速發展經濟、增強經濟實力，逐漸轉移到注重平衡發展、科學發展和可持續發展的軌道上來。黨和國家制定一系列相關政策，直指落后地區發展，對促進城鄉統籌發展、加快城鄉發展一體化等等戰略的提出，正是這種發展理念的具體落實。

社會作為一個有機系統，其發展必然要求組成系統的各部分彼此間相互協調、共同發展。如果各個部分差距太大，形成掣肘之勢，那么發展的合力就會大大減弱，速度就會大大降低。貧困山區的經濟社會發展作為國家整體經濟社會發展的有機組成部分，它的滯后性已經成為整個經濟社會發展的一個短板，一個難題。由于貧困山區地域廣、涉及的省份多、人口數量大，使得其發展有著很大艱巨性和復雜性。如何促進貧困山區的發展成為全世界各個國家研究發展的重要課題。國內外許多較為成功實踐經驗表明，貧困山區的建設，必須納入到整個國家經濟社會發展的軌道上來。一個社會要取得健康快速、卓有成效的發展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區，使貧困山區的發展和發達地區的展形成和諧互補的態勢，才能進而保證整個國家的經濟社會的良性發展。

和諧發展、共同發展的理念已經深入人心，成為世界各國在思考自我發展時的一種基本準則。這不僅體現在經濟一體化的世界共同發展的世界格局上，也體現在國內不同區域、不同階層的共同發展上。我黨和國家高度重視貧困落后地區的經濟社會發展的這道“難題”，也充分看到經濟社會發展的不平衡性對整個社會發展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進貧困落后地區經濟社會發展”、“城鄉統籌發展”等方針。國家通過對貧困山區實行財政補貼、對口支援和政策優惠等措施，努力改變貧困山區人民的生活環境和自發展能力。“西部大開發”戰略的提出，更是充分體現了黨和國家對發展貧困山區的經濟社會使之和國家經濟社會整體水平保持一致的緊迫性的認識。

二、制約貧困山區經濟社會發展的原因分析

貧困山區占據著我國貧困縣中絕大多數地方。據統計，我國已劃定的14大貧困地區所屬的225個縣中，山區縣就有209個，占92.9%。整個貧困縣土地面積64.5萬平方公里，占國土面積的6.7%，而人口8600萬，占總人口的8.5%。大多數分布在老革命根據地，少數民族地區，邊遠山區。①山區經濟社會發展遠遠落后于國家平均水平。總收入低，而農業產值就占全部收入的70%以上，農產品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經濟發展狀態。②人均收入低于國家平均水平。影響和制約山區經濟社會發展，既有地理環境、交通運輸等客觀因素，也有生產落后分散、制度政策、文化衛生等社會因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）惡劣的自然條件、落后的基礎設施。從人類誕生之日起就一直承受著來自自然環境各種各樣因素的制約，時至今日，這個天然的天人關系仍然存在，在地理條件復雜、地勢險要的山區這種制約性表現得更加突出。山區山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農作物生長。各種工程建設困難，投入大，收益相對低。具體表現為交通不暢、信息不通，教育落后，醫療衛生設備差、技術落后。由于資金投入不足和經濟基礎薄弱，基礎設施建設與社會經濟生活嚴重不對稱：道路不成體系、路面狹窄、運輸能力低下；通訊發展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫療衛生設備簡單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎設施已成為貧困山區發展緩慢、經濟貧困的最重要原因。

（二）落后的社會生產，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區多以傳統式的農業生產為主，土地少且分散，家庭聯產責任承包制的推行，使農業生產大都是以一家一戶為單位，不成規模，不成體系。同時，生產工具落后，先進的機械化生產工具運用基本為零。所產物品多為自己消費，產品的商品轉化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時，落后的生產伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對封閉的環境下，封建傳統意識濃，農耕文化底子厚。農民生活范圍極為狹窄，與外界進行交流的信息少。在自給自足的自然經濟基礎上發展不大，常常習慣于周而復始的傳統生產方式，滿足于現有經驗，對新事物接受能力不強，創造性極差，市場觀念淡薄，生產理念不能跟進時展的步伐。即使一些農業生產條件較好的地區的人也容易滿足于現狀，不思進取。這些落后的思想文化觀念成為嚴重制約山區貧困地區經濟社會發展的主觀因素。

（三）山區相應的社會化服務體系建設滯后，相關政策不完善。農村建設由于資金、規劃、人力支持等因素，在組織建設、運行機制和服務功能上不夠完善，發展相對落后，與新時期農業產業化經營發展需求相差甚遠。雖然政府在不同時期出臺了一些對農村發展相關的政策、法規，但很不完善，執行力度不夠，在很多方面需進一步加強。

此外，貧困山區經濟社會發展還受經濟基礎薄弱、教育文化落后、衛生健康、生產意識等因素的制約。現階段貧困山區正處于轉型變化的重要時期。國內外經濟社會發展形勢為山區發展轉型提供了機遇和挑戰。小規模、分散性、低效率的傳統發展模式必然會被高效益、高科技和新理念的現代化農業發展模式所代替。因此，以農業為主的山區經濟社會發展必須要把農業轉型放到首要地位，以科學技術、商品市場為發展推動力，促進貧困山區的經濟社會發展是一個重要指導方針。在這個基本方針指導下，準確的把握山區經濟社會發展過程的主要矛盾、關節點，搞好山區建設，加快貧困山區脫貧致富。

三、對加快貧困山區經濟社會發展的對策與思考

貧困山區經濟社會發展是一個多層次、多方面的統一發展過程。我們必須遵循經濟、政治、文化等各個方面共同發展的規律，確定以經濟發展為基礎，同時完善相關的法律、法規制度，社會組織結構和精神文化變革。利用科學合理、與實際情況相符的發展理論，堅定發展的信心，加快山區經濟社會發展，縮小與發達地區的差距，改變城鄉二元經濟社會結構，實現城鄉間的協調健康發展。

（一）打破山區隔離、閉塞的自然經濟，加大交通、能源、通訊、教育和衛生等經濟社會發展的基礎設施建設。加強山區和城鎮各個方面的聯系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產生活方式極大程度上制約著山區的發展。因此，想方設法打破貧困山區的閉合狀態，促進山區和城鎮在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區經濟社會落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區群眾不斷了解新的信息、新的發展態勢，跟緊社會發展的步伐，而不是滿足于原始、簡單的自然生活，不思進取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國家資助、當地財政和農村集資有機的結合起來，修路鋪橋，大力增加城鄉各種物品的對流，強化農村和城鎮的聯系。同時，在信息化的今天，更要利用當前各種通訊系統的迅猛發展，創造各種條件，把電話、寬帶、無線網絡等通訊手段帶進山區，加強山區和城鎮的信息交流，為經濟社會發展創造出良好的基礎和環境。

（二）冷靜思考，準確分析山區經濟社會發展的優劣態勢，抓住機遇，搞好農村經濟發展轉型。傳統落后的經濟形態是山區貧困的根源。要實現山區的脫貧致富，首先必須把當地的經濟發展起來，牢固樹立“以經濟發展為中心”的發展思想。山區的自然資源豐富，動植物品種繁多，蘊藏著不少的商機，有些農產品本身就有著巨大的經濟發展潛力。要找準市場，推動農業生產優質化、規模化，把零散的、落后的農業生產進行統一規劃、進行有組織的生產，完成傳統農業向高效益、信息化的新型農業的轉型，同時，努力籌措資金，開辦相關農產品初級加工和深度加工企業，逐步促進農業向工業化方向轉向。把農業生產納入社會市場經濟體系中，逐漸形成農村農業生產的規模化、產業化。

（三）深刻理解科學技術在發展中的重要作用，堅持科技興農、科學致富。社會發展的歷史告訴我們，科學技術是經濟社會發展的第一推動力。然而在偏遠農村，科學技術的運用基本上處于荒蕪狀態。傳統的生產方式占據著主要地位，和時代的迅速發展相差甚遠。科學技術的推廣，不但有利于生產效率的提高，而且更能夠在不斷地運用中積極對傳統農民的改造，使農民立足現代社會，以市場為導向，做到懂科技、懂技術、懂市場。把生產和效率相聯系，把生產和市場相聯系，不但在生產中得到經濟上的好處，而且在生產過程中，加強經濟意識、市場意識和競爭意識，改變傳統落后、保守的觀念，緊跟時展的步伐。

（四）加強教育投資力度，改變山區的落后文化，提高山區人民素質。要改變貧困落后的山區面貌，必須首先要改造作為山區建設的主體――農民，不但要改變他們在從事生產中的技術，更要著力改變他們的精神面貌和傳統思想。由于知識結構低下，許多農民對好的科學技術不能有效的掌握，對現代化的生產工具不會使用，使得相關科技推廣十分困難。在生產中能將行之有效的技術運用于生產更是少之又少。因此，加強對貧困山區教育投入，是促進山區經濟社會短期發展和長遠發展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統的勞動者改造成為有知識、懂技術、懂市場的新時代的生產者；從長遠看，提高山區人民素質，改變山區精神面貌，促進城鄉和諧共進。因此，發展山區教育，既要抓好基礎教育，又要加強職業技術教育，尤其是對農業科學技術的普及教育，為山區發展轉變奠定好人力資源的基礎。

（五）轉變政府職能，發揮政府引領作用。山區經濟社會發展必須要有一個積極團結、肯干實事的當地政府部門。山區農村人口分散，農民自組織能力不強，相關機構作用不大，政府部門必須承擔起山村建設發展相關的任務。縣市級行政機構和鄉村干部必須轉變陳舊觀念，改變不良作風，對山區實際情況多多實地考察、多做調研，學習和借鑒國內外已有的一些發展經驗和成果，制定出合乎本地實際發展的科學方針、政策，真正關心人民群眾在生產和生活中的實際困難，既做一個英明的決策者，又做一個熱心的服務者。讓人民群眾能夠切身感受到發展帶來的好處，生活得滋潤、幸福。

誠然，貧困山區的經濟社會發展是一項長期而艱難的任務。尤其是在當前傳統發展形式向現代化發展形式轉型階段，其發展的復雜性和多變性是可以預見的。只要我們牢固樹立科學發展觀念，緊緊依托科學技術的強大力量，積極探索，尋求發展的可行之道，把理論和實踐相結合、自力更生和外力支持相結合，把山區經濟社會發展與城市經濟社會發展有機聯系起來，促進山區人民轉變觀念，努力奮斗，以經濟發展為基礎，以促進社會整體進步為目標，改變山區貧困落后的面貌，指日可待。

注釋：

① 《中國經濟年鑒――2008年卷》.

②《我國貧困地區經濟社會發展現狀》中國農村觀察，2006.08.

參考文獻：

[1] 范超.貧困山區建設社會主義新農村研究[J].廣西農學報，2009（04）.

經濟社會發展形勢與政策范文2

一、提高政法機關有效應對金融危機的反應能力

深入加強形勢政策教育。跡象表明，金融危機何時見底尚不可知。而**經濟受沖擊較早、影響較大。在金融危機考驗面前，要順勢應對，密切關注金融危機的嚴峻形勢，加強對政法干警的形勢政策教育，堅決克服思想滯后和行動慢拍的問題，增強其應對金融危機的責任感和緊迫感。

注意學習應對金融危機知識。要像經濟管理部門一樣，抓緊學習經濟社會管理和應對金融危機等方面的知識，找準政法機關服務經濟社會發展的切入點和著力點，為有效應對金融危機提供知識儲備和工作準備。

建立聯系群體、幫扶企業機制。要深入基層、深入發展一線、深入各種困難群體，切實了解困難情形、發展狀況、金融風險情況。建立領導聯系困難群體、機關幫扶企業工作機制。強化服務經濟社會發展和應對金融風險的意識，切實提高政法干警應對金融危機的快速反應能力。

二、把提高應對金融危機的能力作為政法領導班子和隊伍建設的重要內容

教育引導政法干警樹立必勝信心。信心比黃金還重要。應對金融危機，首要的是要堅定信心，只有信心才能產生勇氣和力量，才能戰勝困難。要教育引導政法干警增強發展、渡過金融危機的信心和決心，用創新精神和創新思維去應對新情況，破解金融風險新難題。

對政法干警特別是新進人員、新任政法領導干部加強教育培訓。要利用各種培訓和舉辦專家學者講座等形式，加強金融風險方面知識的學習和座談，不斷完善知識結構，提升知識層次，著力培養理論思維、戰略思維、系統思維，提高應對金融危機的能力和水平。同時推動政法干警深入基層和企業調查研究，注重從實踐中尋找解決問題的答案，提高服務經濟社會發展的實踐能力。

注意在應對金融危機過程中發現和選拔政法領導干部。對那些與經濟社會發展、社會和諧穩定密切相關的重要崗位，要配備熟悉經濟、金融工作的政法干警。要拓寬選人用人視野，加強對應對金融危機中政法干警的考核，把考核情況作為檢驗干部政績、選拔任用干部的重要依據，把在應對金融危機中有作為、能夠應對發展和穩定考驗的干部選拔到各級領導崗位上，予以重用。

三、在應對金融危機中充分發揮政法機關的建設者和捍衛者作用

切實肩負起首要政治任務。切實維護黨的執政地位、國家安全、人民權益，確保社會大局穩定，是政法機關的首要政治任務。政法機關能否切實履行好首要政治任務，事關黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，事關人民安居樂業和社會和諧穩定。在全球金融危機、我國各類矛盾碰頭疊加的嚴峻形勢下，政法機關尤其要真正擔負起首要政治任務，充分發揮政法機關的職能作用，全面加強政法工作，確保國家政治穩定。

服務經濟社會發展大局。保持經濟平穩較快發展，是經濟社會發展大局。政法機關要善于用法律手段調節經濟社會關系，把影響經濟社會發展的消極因素轉化為積極因素，促進經濟社會又好又快發展。

強化法律保障和法律服務。要強化運用調解手段化解矛盾糾紛、維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧。善于運用法律手段打擊犯罪、管理社會秩序，最大限度地減少不穩定因素，確保社會治安大局穩定。

四、切實做好金融危機下的政法工作

著力保障經濟平穩較快發展。按照保增長、保民生、保穩定的要求，開展整頓和規范市場秩序專項行動，依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪活動。加大對民生工程、基礎設施、生態環境建設及災后重建等重大工程建設和項目資金使用犯罪活動的查處力度，確保政府投資安全。改進辦案方式和方法，從有利于維護企業正常生產經營、企業職工利益和促進經濟社會秩序穩定出發，進一步規范執法、文明辦案，依法妥善處理涉及企業特別是中小企業的案件。

著力維護司法公正。認真解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，維護和促進司法公正。重點加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重和違法立案、刑訊逼供等問題的監督，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜。重點解決只保護大企業、服務大項目，對中小企業和其他經濟組織的權益重視、保護不夠等不平等保護的問題，維護社會公平。重視做好息訴服判等工作，依法糾正裁判不公、侵害當事人合法權益等問題。加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，依法查處執法不嚴、司法不公背后的貪贓枉法、失職瀆職等犯罪案件，促進司法廉潔。

著力保障和改善民生。抓住關系民生的突出問題加大法律查處力度，促進解決涉及群眾利益的難點熱點問題。查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，切實保障人民群眾依法享有各項權利。嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動，查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等犯罪案件，切實保障人民生命財產安全。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的依法處理，加強對困難群眾的司法保護。及時執行已復查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實行對生活確有困難的被害人的司法救助制度。

著力加強政法隊伍建設。堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，深入開展社會主義法治理念教育。加強能力建設，不斷提高司法素質，提高司法公信力。加強反腐倡廉建設，加大對違法違紀案件的處理力度，努力建設嚴格、公正、文明、廉潔的政法隊伍。

五、以應對金融危機考驗作為促進政法工作改革創新的重大契機

更加注重科學發展。政法機關應對金融危機，要著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，真正把科學發展觀落實到應對金融危機、加強政法工作的各個方面、各個環節。以應對金融危機為契機，倒逼政法機關解決體制性、機制性、保障，推進政法工作改革創新、科學跨越。

經濟社會發展形勢與政策范文3

[關鍵詞]地方高等教育；區域經濟社會發展；人才培養模式；科研成果轉化

一、地方高等教育與區域經濟社會發展的關系分析

地方高等教育與區域經濟社會發展具有相互制約、相互促進的關系，地方高等教育為區域經濟和社會發展提供人才和科技支撐，不斷提升本地區經濟和社會發展水平；區域經濟和社會發展也會為地方高等教育提供物質基礎和人才、科技需求，從而推動地方高等教育的可持續發展。

（一）地方高等教育的發展對區域經濟和社會發展的影響

1.地方高等教育為區域經濟社會發展提供人才支持

據統計，截止到2008年底，全國普通高校共有2263所，其中部委院校111所，地方所屬所管高校2152所，占全國普通高校數量的95.1%。作為高校的主要力量和重要基地，地方高校承擔著為地方經濟建設與社會發展培養大批各類人才、服務區域經濟發展、促進地方小康社會全面建設的重任。地方高校一般地處本省（自治區、直轄市）范圍內各地市，最容易了解當地經濟和社會發展的人才和科技需求，而各類地方院校正是培養創新人才的搖籃。地方高等院校可以通過學科專業設置的調整，最快地響應區域經濟結構調整、產業升級、社會事業發展對各類人才的需求，為區域經濟建設和社會發展提供可靠而有力的人才保障。

2.地方高等教育為區域經濟社會發展提供科技支撐

地方各類高校中聚集了大量的、不同領域的專業技術人才，具有較強的科學研究能力。如果地方高等教育能立足地方特點和資源優勢，為科學研究人員提供合適的研究環境和有力的經費保障，就能有效引導這些技術人才關注區域經濟社會發展，有針對性的開展學術研究，積極參與地方經濟建設和社會發展的各項政策研究和技術開發，從而形成促進區域經濟社會發展的推動力量，帶動地方經濟社會的全面發展和進步。

（二）區域經濟和社會發展為地方高等教育提供財政和就業支持

首先，區域經濟和社會發展水平會影響到地方財政收入，從而影響地方高等教育的財政投入水平。一般情況下，經濟越發展，地方財政收入越充裕。而教育支出是地方財政支出的重要組成部分，地方高等教育的發展需要地方財政的支持。以2005年為例，全國各級各類教育經費總額8418.84億元，其中財政性教育經費5161.08億元，占61.3%，；其中地方教育經費支出總額為6814.09億元，高等教育經費支出1881.61億元，占27.6%。可見，地方經濟社會發展水平在一定程度上決定著地方財政收入水平，從而影響高等教育經費增長。

其次，區域經濟和社會發展水平直接影響到高等教育院校的就業狀況。就業需求是一種派生需求，是由一國（地區）的產業結構和經濟結構決定的。在產業結構演進過程中，勞動力會按照三次產業的順序依次轉移，就業結構的變化始終與產業結構的演進保持著緊密關系。推動產業結構優化升級是國家及地方政府十二五規劃的重要內容，通過產業結構升級、加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革，推動經濟由粗放型增長向內涵式增長轉變。而經濟發展方式的轉變需要大批具有技術創新和管理創新能力的復合型人才，地方經濟社會越發展，人才需求就越多，也就越能夠解決地方高等院校的就業問題。

二、目前地方高等教育服務區域經濟社會發展的問題分析

近年來，隨著生源擴招和國家對高等教育的評估，地方高校的辦學理念也在發生變化，辦學趨同的傾向越來越普遍，主要表現為“貪大”、“求全”、“攀高”，將辦學特色定位為綜合性大學或教學科研型大學，這不僅會失去地方高校自身的特色和優勢，還會造成教學與就業的脫節，對服務地區經濟和社會發展十分不利，同時也影響地方高校自身的可持續發展。

（一）地方高等教育的辦學定位存在誤區

目前我國很多地方院校為了在各類評估中得到認可和榮譽，盲目提高辦學層次，擴大招生規模，如專科變學院，學院變大學現象較為普遍。為了招收更多的生源，很多地方高校在學科專業建設上追求大而全，如很多冶金學院、化工學院也增設了會計學、市場營銷、國際經濟與貿易等。隨著學生數量不斷增多，人才培養越發粗放化，丟棄了以地方經濟和社會發展為依托的辦學特色和教學規劃，導致教學質量下降，忽視了學生就業的市場需求，影響就業的穩定性。

（二）科研轉化機制不健全

地方高等院校及科研機構的研究成果特別是應用性研究成果轉化為現實生產力，才能成為經濟和社會發展的推動力量。但是調查顯示，地方高等教育科研成果轉化機制還不夠完善。首先，缺少便捷的科研轉化平臺。地方經濟和社會發展需要政策支撐和制度約束，政府相關部門每年需要完成大量的課題研究，其中地方高等院校參與程度很高。但是目前在課題管理過程中缺少高效的科研轉化評價機構，成果轉化存在難度。其次，地方高等院校的自我調適機制不健全。很多地方高校在科研管理上帶有很強的目的性，科研項目和成果重級別、重數量，地方導向不明晰，其后果是研究成果越來越多，但是能滿足地方實際需求的越來越少。

三、地方高等教育服務區域經濟社會發展的對策探討

人才培養、科學研究和服務社會是高等教育的三項主要職能。地方高等教育的人才培養、科學研究要以為區域經濟社會發展服務為基礎，立足地方，積極探索與地方經濟社會發展有機結合的渠道，以帶有地方特色的教育教學模式服務地方經濟建設社會發展，這既是區域經濟社會發展的需要，也是地方高校謀求自身可持續發展的需要。

（一）地方高等院校要強化教育服務地方的辦學理念

地方高等院校的可持續發展離不開地方財力的支持，而地方財政收入水平取決于地方經濟發展水平和結構；并且地方經濟生產部門又是地方高校畢業生的主要就業市場。因此，地方高校應該強化為地方經濟社會發展服務的辦學理念，在人才培養、科學研究工作中要立足于本地區經濟社會發展的人才、科技需求，調整學校的辦學定位并突出辦學特色，為地方經濟社會發展培養更多應用性人才，促進地方經濟社會的發展，同時也為學校拓寬就業渠道，以期實現區域經濟社會和諧發展與地方高等院校可持續發展的雙贏局面。

（二）立足地方特色，創新人才培養模式

隨著經濟的發展和社會進步，人才需求和流動呈現出市場化特征，即地方經濟建設和社會發展對人才的需求帶有明顯的區域特征。因此，地方高等教育發展要以地方人才需求為基礎，立足地方特點和資源優勢，優化學科、專業設置，完善教學計劃，注重理論教學與實踐教學的融合，培養社會需要的具有求知欲望和創新能力的復合型人才。

1．以地方人才需求為導向優化學科、專業設置

隨著居民收入水平的不斷提高和經濟發展形式的變化，社會經濟結構和產業結構也在不斷進行調整和優化，市場對人才的需求也會隨之而變化。因此，地方高等院校的學科建設和專業課程設置不能只守著過去的傳統而一成不變，也不能因為求高、求大、求全的辦學思想而脫離地方經濟建設和社會發展需要，而是應該與時俱進地了解地區產業結構和就業結構調整、變化的狀況，根據地方社會需求優化調整學科、專業結構，形成自己的特色， 以適應不斷變化的新形勢對人才的新要求。

2．以地方經濟特色為基礎推動課程建設

地方高等院校要圍繞服務地方經濟社會發展的目標，著力培養學生的實踐能力、運用知識解決實際問題的能力和社會適應能力。人才的培養以課程建設為基礎，隨專業設置而所開課程的教學內容是一個完整的知識體系，課程與課程之間有著緊密的聯系。首先，地方高校的教學管理者要協調好每一個專業所需要的課程的銜接關系，既要避免課程之間的內容重復，又不要出現課程之間內容的空白斷檔。其次，每一門課程的教學內容在一定時期是相對固定的，但是隨著地方人才需求的變化，課程內容的側重點會發生變化；隨著政府調節經濟發展的政策變化，課程所涉及的政策內容也要不斷更新，以使學生能夠學以致用。另外，有些課程的教學素材可以來源于本地區實踐領域的企業、行政管理機構以及社會中介機構，必要時還可以待學生進行實地參觀、實習，使學生能夠明確努力的方向，提高學生適應社會的能力。

（三）完善科研成果轉化機制

首先，地方高等教育管理部門應重視地方高等教育院校科研成果轉化工作，進一步完善地方高校科研轉化機制。比如，構建一個科研成果轉化平臺，加強企業、地方相關管理部門與地方高等院校科研管理機構的聯系，引導和支持企業與地方高等院校研發人員共同承擔技術攻關項目，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的長效機制。其次，充分發揮地方高校科研管理部門的功能。高校科研管理機構在成果轉化過程中，起著連接高校科研技術人員和企業及相關部門的橋梁作用，因此，高校科研管理機構應建立適應地方高校科研成果轉化管理體制和運行機制，并積極構架地方高校科研成果轉化支撐保障體系，使地方高校成為服務區域經濟社會發展的的技術服務場所。

在促進區域經濟和社會發展過程中，地方高等院校要踐行科學發展觀，正確認識地方高等教育與區域經濟社會發展的相互促進關系，為區域經濟和社會發展提供更多的優秀人才和更廣泛的科技支撐，謀求實現地方高等教育和區域經濟社會發展的雙贏。

參考文獻：

[1]張宏軍. 區域高等教育與區域經濟的互動關系及協調發展[J]. 河南科技學院學報， 2010 (08) .

[2]王立新．服務區域社會經濟是地方高校的必然選擇[J]．中國高等教育，2007（17）.

[3]中國教育經費統計年鑒[Z].中國統計出版社.2006.

經濟社會發展形勢與政策范文4

“十二五”時期，是我縣全面貫徹落實科學發展觀，深入推進“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業強縣”四大戰略，加快建設和諧昌盛新眉縣的重要時期。科學編制“十二五”規劃，是關系我縣長遠發展的一項重大任務，對于我縣全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，具有十分重要的意義。為了扎實做好規劃編制前期準備工作，深入分析“十二五”全縣經濟社會發展面臨的形勢和需要解決的突出問題，理清發展思路，為編制專項規劃和規劃綱要打好基礎，根據中央、省、市關于“十二五”規劃編制工作的總體要求，結合我縣實際，現就開展“十二五”規劃重大課題研究有關工作通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，準確把握國際國內宏觀經濟形勢，以推動我縣經濟社會轉型升級、實現率先跨越發展為目標，突出導向性、宏觀性、政策性和針對性，深入研究“十二五”時期事關眉縣全局和長遠發展的重大課題，形成一批有深度、有影響、高水平、高質量的研究成果，為“十二五”規劃編制工作提供有力支撐。

二、工作原則

（一）密切關注形勢變化。關注當前國內外發展環境尤其是國際金融危機帶來的深刻變化，研究分析國家宏觀政策及《關中－天水經濟區發展規劃》頒布實施對我縣發展帶來的重要影響，分析判斷我縣經濟社會發展趨勢和面臨的環境，提出我縣中長期發展戰略。

（二）突出產業轉型升級。針對未來國內外形勢的變化，提出我縣經濟社會轉型升級的思路對策，特別是立足我縣現有產業結構現狀，研究提出資源深度轉化、延伸產業鏈和提升價值鏈的目標、路徑和舉措。

（三）體現全面科學發展。以轉變發展方式、落實科學發展觀為方向，以結構調整、統籌發展、空間布局、節能減排、民生保障為重點，研究提出全縣經濟社會發展目標和對策舉措。

（四）堅持改革創新引領。關注體制機制對經濟社會發展的制約，提出推進重點領域和關鍵環節的改革思路，如資源配置改革、財政體制改革、收入分配體制改革、社會管理體制改革等，突出創新能力建設這一核心，健全完善以企業為主體的科技創新體系，加快創新型社會建設。

（五）注重區域功能布局。關中－天水經濟區是國家功能區規劃的重點發展區域。要緊密結合國家和省上的功能區布局規劃，突出眉縣區域發展功能，使眉縣的發展與國家及省、市的區位功能定位相協調、相一致，研究提出相應的戰略措施。

三、課題內容

對全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃重大課題進行研究，是在規劃編制前期工作中充分用好社會智力資源、凝聚社會智慧的有效途徑，有利于提高規劃編制工作的社會參與度，有利于增強規劃本身的科學性，也有利于形成全社會共謀眉縣未來發展的合力和氛圍，對編制“十二五”規劃具有重要意義。為切實做好重大課題研究工作，根據“十一五”規劃實施情況和我縣未來發展的形勢和任務，圍繞思路目標、基礎設施、產業結構、改革開放、資源環境、社會民生等領域，提出了重大研究課題35項，由各相關部門依據各自職能開展調查研究。（具體課題名稱、研究重點及承擔單位安排表附后）

四、相關要求

（一）緊緊圍繞“十二五”規劃編制工作需要，突出事關全局發展問題，突出戰略發展問題，突出宏觀性、政策性方面問題，從中長期發展戰略的高度，找準問題，理清思路，并提出針對性和操作性強的政策措施。

（二）課題研究要做到理論和實踐相結合、調查研究和資料分析相結合、定性分析和定量分析相結合，切實提高成果的真實性、科學性、前瞻性和實用性。

（三）課題研究成果要結合眉縣經濟社會發展實際，能直接為制定“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務。

（四）課題研究及各專項規劃由承擔單位負責完成，也可委托或與具有相應研究水平的科研院所等機構共同完成。

（五）課題完成后，根據省、市安排和縣“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室的統一部署編制各專項規劃。

五、工作安排

（一）成立機構

成立以縣委書記為顧問，縣長為組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、副縣長為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的“十二五”規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展計劃局，縣發展計劃局局長兼任辦公室主任，負責規劃編制工作的總體指導與綜合協調。各承擔任務單位根據分工開展工作。

（二）組織實施

各部門組建規劃編制工作機構，具體負責本行業、本單位“十二五”規劃編制工作，同時組建由本行業、本系統學者、專家、業務人員、專業技術人員參與的“十二五”規劃及重大課題專家審查組，各項研究成果及專項規劃均須經專家審查組審查通過。

（三）經費保障

由縣財政列支規劃編制專項經費，確保此項工作順利開展。

（四）工作內容和時間要求

第一階段，準備階段。年月15日前，各單位要組建研究班子，提出具體研究方案和詳細研究大綱，經本單位專家審查組討論后，報縣“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室進行銜接。

第二階段，研究階段。年月30日前，各單位依據研究大綱，在充分調查研究的基礎上形成初稿，并在一定范圍內開展討論，征求各級領導、有關部門和群眾的意見，對研究報告進行修改完善，在此基礎上，提交本單位專家審查組進行初審。

第三階段，上報階段。承擔單位根據討論和征求意見情況，結合專家審查組審查意見，對研究報告再修改再完善，經縣政府分管領導審定后，于年月5日前將研究成果以正式文件（含電子版）報縣“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

經濟社會發展形勢與政策范文5

[關鍵詞]機構編制部門；經濟社會發展；作用

[中圖分類號]　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03

機構編制部門是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性部門，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構改革方案、科學組織實施的職責，對事關重大體制改革提供咨詢和建議的職責，規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分的職責，做好各部門之間和上下級部門之間職能協調的職責以及機構編制日常管理的職責等。因此，機構編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務大局，為本地區經濟社會發展服務。

一、機構編制工作與經濟社會又好又快發展密不可分

機構編制工作屬于上層建筑范疇，調整的是國家機構與社會化大生產的特殊的生產關系。簡而言之，就是通過機構改革和機構編制管理這兩個手段，以精簡、統一、效能為原則，以轉變職能和體制調整為重點，科學合理地配置社會公共資源，優化布局結構，為進一步提高黨的執政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。

經濟建設是社會前進的核心動力。機構編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經濟基礎相適應，使機構編制的變化與經濟和社會發展協調統一。從一定意義上講，機構編制工作調整的就是“機構”、“編制”、“職能”和經濟基礎的關系。職能是社會化大生產中客觀需要的必然產物，是機構編制管理的前提；機構是政府在社會分工中承擔公共服務的主體，其根本任務就是履行職能，因此機構的設立必須以職能為依據，不能超越職能的需要來人為地設立機構；編制是“職能”和“機構”的落實內容，強調人的主觀因素，強調“人”的作用發揮。隨著我國工業化、城市化和農牧業產業化的推進，特別是伴隨著轉變經濟發展方式、調整產業結構要求的提出，機構編制工作必須嚴格按照自然規律、經濟規律、社會發展規律和職能需要來科學設置機構，調整人員結構，提供良好的公共服務體制保障。

編制部門要找準位置，主動融入經濟、政治、文化建設大局。機構、職能和編制統稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構改革的手段，還是采取機構編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業等組織資源得到優化配置，努力構建適應我國新形勢下的行政管理體制和事業單位運行機制。因此要全面樹立科學發展觀，樹立全局觀念、和諧發展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學設置機構，優化事業單位布局結構和人員結構，合理配置行政管理、技術服務和人力資源。

總之，要通過組織機構設置、體制機制改革、職能編制配備，發展社會主義生產力，不斷增強經濟社會發展的物質基礎；發展社會主義民主政治，不斷加強經濟社會建設的政治保障；發展社會主義先進文化，不斷鞏固經濟社會建設的精神支撐。

二、機構編制部門在經濟社會發展中的基礎性作用

當前，受全球經濟形勢的影響，我國保持經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨。扭轉經濟發展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經濟社會發展進程，機構編制監督管理工作的基礎性作用毋庸置疑。

(一)機構編制工作有利于一個地區社會資源整體優勢的提高。一個地區的發展，是多種因素作用、各種要素集聚的結果，是人才、資本、技術、管理等優勢要素的全面發展。機構編制工作能在很大程度上優化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調配與組合狀態，發揮最佳效能。

1　優化人才資源。機構編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴把空編進人關和注冊關，完善機關、事業單位的進人規則和程序，突出高素質人才的吸納和引進，集聚優勢人才，形成優勢的科學管理和競爭力，為人才的引進、培養和儲備作好機構和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權益，促進人的全面發展。

2　優化職能資源。市場經濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調整職能，合理劃分事權，由“全能政府”向“有限政府”轉變。在行政體制改革方面，機構編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質及職能不相符的事務交給市場或者中介組織；事業單位應當以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務。清理、回收不宜由事業單位承擔的行政事務，理順政府部門與事業單位的關系。通過對事業單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業單位從規模數量型向質量效益型轉變。伴隨政府與事業單位的改革，機構編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調整。

3　優化組織資源。優勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學的布局調整來實現。通過優化資源配置，改善人員結構，改革體制機制等措施，機構編制的重心向環境保護、勞動保障、安全生產、醫療保險等公共服務系統轉變。比如，圍繞優化產業結構的目標，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導的問題，機構編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構合并調整、編制重新核定，而是要根據職能的需要和產業政策進行正確引導，形成正確的投資導向機制，通過優化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產業的升級和多元化發展。

(二)機構編制工作有利于提高統籌城鄉發展力度和速度。現階段統籌城鄉發展的最終目標是打破傳統的二元經濟社會結構，建立起新的城鄉一體的經濟社會協調發展格局。機構編制部門承擔的城鄉社會化服務系統建設就是統籌城鄉發展工作中的重要一環。

1　合理界定政府職能，加速政府管理創新。科學、合理的機構編制工作使政府職能由過去的直接管理經濟活動、生產活動向服務“三農”、優化環境、對接市場、推廣科技、建設新農村等轉變。

2　加快城鄉社會化服務體系的建設。打破城鄉二元體制，要求城鄉居民具有平等的社會權利，凡是城市居民享有的養老、醫療、失業、低保等社會保障和優質教育資源，廣大農民也要平等享有。努力建立城鄉一體的社會保障制度，在教育、醫療、養老等方面逐步向農村傾斜，改變現有的城市集中優勢資源的局面，最大程度地協調城鄉發展矛盾。

3　加強基層公共服務機構建設。一方面，按照轉變經濟發展方式、調整產業結構、農業經營產業化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統生產向現代生產的轉變，促進農業經濟的產業化發展；另一方面，做好工業園區和經濟區的機構編制保障，促進工業向園區集中，充分發揮園區內基礎設施對工業企業的支撐作用，實現工業經濟的集約化發展。

(三)機構編制工作有利于監督機構改革成果

和職能履行情況，營造優良投資創業環境。機構編制部門的監管工作，就是要以監督檢查機構改革工作落實情況、監督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構改革成果；監督檢查是否已經真正落實了撤銷專業經濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，在人財物方面實現徹底脫鉤，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；監督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調控職能，減少了對企業和市場的微觀干預職能，是否集中力量抓好了規劃、政策指導、執法監督和組織協調，是否充分發揮好了政府職能作用，為企業和公眾提供了上乘的公共產品和公共服務；監督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。

三、加強自身建設，促進經濟社會發展

機構編制部門堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟社會協調發展。

編辦在依法履行各項職責中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞和服務于改革、發展、穩定的大局，無論是機構編制管理、機構設置、編制核定和機構編制監督項目，都要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把服務于經濟建設這個中心與加強社會主義體制建設緊密結合起來，全力保障和促進經濟社會的發展，使機構編制部門在全局工作中發揮積極作用。

(一)創新機構編制管理。積極推進新農村建設。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要深化農村綜合體制改革，大力推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政體制改革，切實轉變鄉鎮政府職能。機構編制部門要積極參與社會主義新農村建設，按照新農村建設的客觀需要，科學合理配置機構編制資源，從而調動各方積極參與和支持社會主義新農村建設，促進農村經濟發展，著力推進新農村建設。

(二)增強社會服務職能，促進社會全面協調發展。按照構建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務。政府要增強構建和諧社會和提供公共服務兩方面的職能。在增強構建和諧社會職能方面，要以人為本，調節收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩定。在提供公共服務方面，重點是提供公共基礎設施、公共教育、公共衛生、就業、社會保障等方面的服務。在機構設置和編制管理上要加強社會保障、環境保護以及維護社會穩定、化解社會矛盾、城市建設、教育、衛生等管理部門的建設，從體制建設上確保經濟社會協調穩定發展。

(三)加強機構編制監管，服務經濟社會發展。嚴格機構編制管理，嚴控機構編制增長。同時兼顧實際需求，使機構編制工作適應經濟建設和社會發展需求，積極服務和服從于經濟建設和社會事業的發展。加強對編制使用情況監控，提高編制使用效率。要根據經濟社會發展需要，科學合理地配置編制資源。要根據職能部門工作發展趨勢，科學調整編制。對職能弱化的部門，要嚴格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調整。

(四)優化結構布局。盤活現有資源，適應經濟社會發展需要。機構編制部門要緊緊圍繞機構編制服務經濟建設和社會各項事業發展這一主題，以加強機關行政效能建設為契機，結合理順部門職能、清理行政審批事項和規范內設機構設置這一工作，規范行政機關和事業單位設置，科學核定人員編制，合理設置工作崗位，優化行政事業資源配置，最大限度地發揮專業技術人才的作用。優化事業單位在整體社會事業體系中的結構和布局，是事業單位改革一個基本目標，打破事業單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業資源，形成集約優勢，才能順應經濟發展和社會發展的要求。

經濟社會發展形勢與政策范文6

關鍵詞：高等職業教育；發展；機遇；挑戰

        一、高等職業教育面臨著難得的發展機遇

        高等職業教育面臨的機遇主要表現兩大方面：

        第一，經濟社會的快速發展，在全球經濟一體化格局的形成和全球經濟從工業經濟向知識經濟轉變的國際大背景下，隨著我國經濟的快速發展，國家十二五發展規劃確定平均經濟增長7%。經濟的高速增長必將意味著人才需求的增長，尤其是我國要加快經濟轉型；第二，第三產業，尤其是第三產業在國民經濟中的比重不斷提高，特別是新型服務業在第三產業中的比重要大幅提高，這也就意味著對新型人才需求的增加。相當數量需要的是建設、管理、服務一線的專門技能型人才，而高等職業教育培養的目標就是生產、建設、管理、服務一線專門技能型人才，這就為職業教育的生存和發展提供了深厚的社會基礎和難得的歷史機遇。

        第二，國家的重視和政策支持，國家不僅把大力發展職業教育寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，并專門出臺了《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015）》教育部也出臺了《關于推進高等職業改革和發展的若干意見（征求意見稿）》并專門召開了全國高等職業教育工作會議。無論是《國家高等職業教育發展規劃》還是教育部《關于推進高等職業改革和發展的若干意見》都對十二五期間高等職業教育的發展目標提出具體要求，也同時對促進高等職業教育發展提出了一系列措施。

        1、明確加大教育投入；2、進一步明確了高等職業教育發展目標，這就為高等職業教育的發展提供了政策支持和發展舞臺；3、加強高等職業教育的基礎能力建設。主要大力支持高等職業教育的實訓基地建設和雙師型教師隊伍建設，為高職教育辦出職業特點，真正服務經濟建設和社會事業發展提供了物質和人才支撐；4、明確了政府發展職業教育的職責。要求各級政府要把職業教育納入經濟社會發展和產業規劃，加大職業教育投入，促使職業教育的發展規模，專業設置與經濟社會發展需求相適應，有了政府的支持，將大大促進職業教育與社會和經濟建設的融合。增強職業教育的生命力；5、采取有力措施，調動行業企業參與職業教育的積極性，建立政府主導，行業指導，企業參與的辦學機制。為職業教育提出辦學水平和人才培養質量創造有力條件；6、制定就業政策以增加職業教育的吸引力；7．完善職業學校畢業生升學制度，這將為高職教育拓寬了生源渠道，為高等職業學校的發展提供了生源保障。

        作為高等職業院校要從自身的使命出發，抓住機遇，充分利用好黨和政府給我們的政策支持和社會給我們創造的各種有利條件，把學校辦好，從而更好地為經濟社會發展服務。

        二、高等職業教育面臨的嚴峻挑戰

        高等職業教育雖然面臨著難得的發展機遇，但也同樣面臨著嚴峻的挑戰。

        1、社會的快速發展，尤其是經濟發展方式的轉型給職業教育提出了新的要求。產業的高端化，經濟模式轉變，社會多元復合轉型的浪潮對人才的類型、知識和技能都提出了新要求，對高等職業教育既是機遇又是挑戰。

        2、要解決上述問題，適應社會需求，就面臨著第二個挑戰，就是辦學體制和辦學機制不適應高等職業教育辦學的需要，主要表現在學校缺少辦學的自主權。

        3、隨著社會發展，受教育者期望值的轉型，由機會需求到品牌追求。這種變化，給高等職業院校的生存和發展帶來了巨大的挑戰，靠什么來吸引生源，憑什么來立足于社會，給高等職業院校提出了一個嚴肅的課題。

        4、隨著國家計劃生育政策對人口出生率影響的逐漸顯現，高考生源逐年下降。在激烈的生源爭奪戰中高等職業院校無疑是一個弱者，這將加劇高等職業院校的競爭和淘汰，沒有特色，沒有實力或經營不善的學校將會陷入困境。

        高等職業教育面臨挑戰將是多方面的，絕非上述簡單的四點。但這四點如解決不好，就足以使一個高等職業院校面臨生存的危機。

        三、應對挑戰，尋求發展的思路與對策

        高等職業教育既面臨著難得的發展機遇，又面對著嚴峻的挑戰，怎么把握機遇戰勝挑戰，需要我們有清晰而科學、明確而具體的思路和策略。

        1、堅持二個基本思想

        （1）堅持以服務為宗旨，以就業為導向，產、學、研相結合的辦學方向，以服務為宗旨就是要時刻以滿足經濟和社會發展的需要為辦學目標和動力，不能為辦學而辦學，這是以社會為本；以就業為導向就是一切從學生的未來發展為出發點，不是為了辦學而教育，這是以人為本。

       （2）堅持科學定位，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為主要任務。這是明確高職院校“姓”什么的問題。高職院校既姓高，更姓職，而且隨著社會發展和高等教育的發展，姓職的成分將越來越多，高等職業院校一定要認清這點，不能在發展的道路上迷失自我，我們要和一般高等院校錯位發展，突出我們的特色，那就是以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才，這既符合了社會的需求，也贏得了我們的發展。

        2、堅持體制機制創新和提高質量并重

        體制機制創新既需要上級政策，但又不能坐等，要在辦學的實踐中大膽闖，大膽試，因為體制機制直接影響到學校的辦學活力，現有的體制機制制約著學校能否主動適應經濟社會發展對高等職業教育的需求。這種創新我們既要積極地去做，但更需政府，特別是教育行政部門大力地支持。

        質量為重點是各級各類學校辦學永恒的主題，但對在高等教育激烈競爭中處于劣勢的高等職業院校來說顯得尤為重要。提高質量關鍵是搞好兩項改革。

        （1）課程改革。課程改革的重點是突出職業性和實踐性，職業教育的主要任務是培養生產、建設、管理、服務第一線的技能型專門人才，積極主動為經濟社會發展服務，與企業合作共同開發，構建與實施基于生產項目的“做中學”的課程體系，按照職業崗位對知識、技能、職業素養的要求，校企共同開發優質專業課程，并將最新職業資格標準與企業新技術、新工藝融入教學，一句話，讓教學貼近實踐。

        （2）教學方法改革。高等職業學校的課堂不應再是傳統意義上的課堂，要按照企業對人才的要求組織教學，把職業技能培養和鑒定貫穿到教學過程之中，在教學中，采取任務驅動，項目導向和學做一體的教學模式，實施現場教學，項目教學等多種互動式的教學方法，總之，以培養提高學生的專業技能為最終目的。

        3、突破現有辦學模式，拓展學校辦學功能

        高等職業院校面對著為經濟社會發展服務的職責和高等教育激烈競爭的壓力，要很好地承擔起這一社會職責，有效地破解這一壓力，就必須走一條與一般高校不同的發展道路，必須改變現有的辦學模式。

        （1）在穩步發展全日制專科的基礎上，積極發展非全日制專科。發展非全日制專科既是更好地為經濟社會服務的有效形式，滿足更多群體享受高等教育的需求，同時也為學校生存和發展拓展了空間。

        （2）努力構建中、高職教育的立交橋，將非傳統生源納入高等職業院校的招生范圍，前面說到隨著國家計劃生育政策影響的逐步顯現，高考生源在逐年減少，但隨著經濟社會的發展，社會對人才需求的提高和隨著國民收入的提高，人民追求教育目標的提高，中職生接受高等教育已成為大勢所趨，也就是說，如果有40%的中職生升入高職，就是以滿足現有高等職業院校的生源需求，上級有了政策導向和支持，我們高職院校就要做好迎接中職生入校接受高等職業教育的準備。