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鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文1
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個，那就是：增進(jìn)整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。
其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護(hù)耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護(hù)土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。
三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。
第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。
對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行。
第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊螅糜懻摰姆绞胶侠韰f(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。
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鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文2
思想決定行為，一個正確的思想理念是做好一切實際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。
2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用
2.1 市場理念和全球化理念
市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時全球市場的變化，也會影響國家和個人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實施以來，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實施開發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國家重大項目的建設(shè)得到了實施，加上各級地方政府的建設(shè)項目，這些市場環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過程中，規(guī)劃實施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實施情況分析評價的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)、國際兩個市場對土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。
2.2以人為本的理念和開放理念
規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動方案。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實可行的方案。公眾參與既可以對規(guī)劃人員收集的資料予以及時修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實施的難度將降低，公眾也可及時調(diào)整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。
3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時候都應(yīng)得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅決守住18億畝的耕地這條紅線。
一個粗略的估計是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，到2006年為4.9億噸。同時我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國達(dá)到小康水平時，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地數(shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個目標(biāo)是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國際市場糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。
所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。
4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張
我國從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因為當(dāng)時我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會的發(fā)展，尤其是我國實行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長與發(fā)展，況且我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，過嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長管理目標(biāo)，對城市的增長進(jìn)行合理控制。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過快的用地增長，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。
5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營造城市理性發(fā)展和諧氛圍
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。
我國在土地管理方面，由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會的發(fā)展，編制符合社會發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無序，這不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。
6結(jié)束語
作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會公共政策屬性，堅持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王萬茂. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 北京:中國大地出版社，2003
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文3
關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 生態(tài)文明建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展
為應(yīng)對我國城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃眾多，不同規(guī)劃之間內(nèi)容沖突、協(xié)調(diào)度不夠、難以高效支撐可持續(xù)發(fā)展需求的問題，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知（國發(fā)[2014]18號）》和《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作通知（發(fā)改規(guī)劃[2014]1917號）》等多個國家相關(guān)文件中，均明確提出了多規(guī)合一的工作要求，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
當(dāng)前多規(guī)合一中以“三規(guī)合一”工作開展較多，即國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的合一。從部分已經(jīng)開展工作的案例來看，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的合一往往成為三規(guī)合一、多規(guī)合一實施的核心，旨在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)與空間布局的不一致，如協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃中城市建設(shè)用地面積總量差異[1]，統(tǒng)一規(guī)劃管理邊界構(gòu)建“一張藍(lán)圖”[2，3]。
在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在當(dāng)前多規(guī)合一工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多通過林地、水域等現(xiàn)狀生態(tài)空間辨識，將其作為城市發(fā)展的禁建區(qū)予以辨識[2]。雖然這些城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的留存生態(tài)空間對于生物保護(hù)具有重要意義，但在不同生態(tài)空間斑塊之間存在著各種生態(tài)過程，而這些生態(tài)過程對于生態(tài)保護(hù)往往發(fā)揮關(guān)鍵性作用。如城市發(fā)展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會限制生物在不同生境斑塊間擴(kuò)散的生態(tài)過程，進(jìn)而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護(hù)。當(dāng)前工作中，由于所確定保護(hù)成果缺乏對生態(tài)過程的辨識與評價，將使這些生態(tài)過程直接面臨城市發(fā)展的干擾與威脅，并降低整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。規(guī)劃研究中，雖已有同時開展生態(tài)空間與生態(tài)過程保護(hù)的工作，但這些規(guī)劃結(jié)果與當(dāng)前我國城市發(fā)展的主要依據(jù)――土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不足，致使各類規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度依然較弱。因此，在多規(guī)合一的背景下，需要對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃如何與其他規(guī)劃相銜接進(jìn)行探討，以提供更好的開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一、銜接國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面設(shè)定具體目標(biāo)以引導(dǎo)市場發(fā)展，并成為其他各類規(guī)劃的綱要與依據(jù)。從“一五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃的演變情況來看，生態(tài)環(huán)境不斷受到重視，并從“十五”規(guī)劃開始，對于資源環(huán)境的內(nèi)容單獨(dú)成章予以表述。評價指標(biāo)體系變化則更直觀地表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中越發(fā)受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個方面：規(guī)劃指標(biāo)之間銜接和項目選擇之間的銜接。
規(guī)劃指標(biāo)之間的銜接是將環(huán)境規(guī)劃中的污染物控制量等作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃所確定主要指標(biāo)中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長等指標(biāo)。以針對“十一五”期間火電SO2排放績效的測算結(jié)果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標(biāo)體系能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的環(huán)境問題不斷變化，反映主要環(huán)境問題的指標(biāo)全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰(zhàn)。如霧霾在我國大部分城市的爆發(fā)，使得PM2.5成為當(dāng)前社會主要關(guān)注的環(huán)境指標(biāo)，而如何設(shè)定合理的控制目標(biāo)則成為難題。
與項目之間的銜接則是依據(jù)項目所產(chǎn)生的潛在環(huán)境影響，指導(dǎo)建設(shè)項目的選擇。隨著科研的不斷深入，當(dāng)前已能在部分領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響程度進(jìn)行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產(chǎn)業(yè)空間的碳排放強(qiáng)度核算能輔助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量規(guī)劃、能源消費(fèi)的碳足跡計算能指導(dǎo)社會發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。總體而言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的理論與技術(shù)，融合于發(fā)改委定目標(biāo)、選項目的進(jìn)程中，能最大程度減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項目建設(shè)的環(huán)境影響。
二、銜接土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是在全國范圍內(nèi)對不同土地利用總量與空間格局進(jìn)行安排，相對于主要關(guān)注城鎮(zhèn)空間的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃覆蓋整個城市與鄉(xiāng)村的所有空間，對于中大尺度的國土空間格局構(gòu)建具有突出優(yōu)勢。基于空間格局安排進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的理論與實踐工作已較為成熟，如針對生物多樣性保護(hù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基于生態(tài)群與最小費(fèi)用模型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展需求的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)域土地利用格局規(guī)劃上。
在劃定保護(hù)的空間格局時，當(dāng)前土地利用或城鎮(zhèn)規(guī)劃多是根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線的結(jié)果區(qū)，將其空間疊加結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，或者在規(guī)劃中列為禁建區(qū)。這種方式容易忽略掉一些對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)鍵性意義的空間，如高自然價值農(nóng)田對于鳥類多樣性的保護(hù)、河灘濕地對于水鳥的保護(hù)。因此，在劃定保護(hù)核心區(qū)或者禁建區(qū)時，需要在一定程度上拓寬劃分標(biāo)準(zhǔn)，注重對關(guān)鍵性生態(tài)空間的辨識與保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃中，除針對斑塊結(jié)構(gòu)的核心區(qū)保護(hù)以外，帶狀景觀為另一主要的空間結(jié)構(gòu)類型。當(dāng)前研究與實踐最為廣泛的為兩類帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴(kuò)散的帶狀景觀結(jié)構(gòu)，而基于最小費(fèi)用模型模擬的功能性廊道越發(fā)得到重視及使用。最小費(fèi)用模型考慮了生物在包含不同土地利用類型景觀基質(zhì)中擴(kuò)散時的選擇偏好與空間距離兩個因子，對其擴(kuò)散時所選擇路徑進(jìn)行模擬，進(jìn)而作為生物廊道予以規(guī)劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側(cè)具有一定寬度的植被空間，發(fā)揮著富營養(yǎng)物質(zhì)控制、過濾徑流、改善水質(zhì)、保護(hù)河岸等多種功能，而根據(jù)其發(fā)揮的功能不同，其寬度與植被結(jié)構(gòu)有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發(fā)揮生物廊道的功能。
結(jié)合核心區(qū)與生物廊道可以進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的景觀安全格局規(guī)劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態(tài)需求以后，可以構(gòu)建區(qū)域安全格局。在中大尺度的生態(tài)保護(hù)空間格局規(guī)劃中，雖然會考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)為主。這種網(wǎng)絡(luò)化的空間格局在國外規(guī)劃中廣泛采用，在國內(nèi)科研與規(guī)劃實踐中也有探討，但在土地利用規(guī)劃中則考慮不多。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在空間格局規(guī)劃上進(jìn)行銜接時，可借鑒反規(guī)劃的理念辨識需嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，進(jìn)而與禁建區(qū)相對應(yīng)并融入土地利用規(guī)劃中。
除劃分禁建區(qū)這一廣泛采用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式以外，土地多功能需求對非禁建區(qū)的開發(fā)建設(shè)也有著一定的生態(tài)保護(hù)需求。如土地利用格局與覆蓋的調(diào)整，對于面源污染控制、洪澇災(zāi)害應(yīng)對等均有重要意義，而通過對多功能的考慮，能對廣大非禁建區(qū)建設(shè)開發(fā)中所需關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題與保護(hù)需求予以辨識。這些所辨識出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，則應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地選址的依據(jù)。
三、銜接城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)建設(shè)范圍為主要對象空間，其從總體規(guī)劃到控規(guī)、詳規(guī)的組織體系，涉及區(qū)域到地塊的多個尺度，同時，受限于大量的建筑空間，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在與城市發(fā)展規(guī)劃銜接時，需要涵蓋與之對應(yīng)的所有尺度，并關(guān)注于少量的城市綠地利用。
在區(qū)域尺度上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃銜接的關(guān)鍵是空間格局的統(tǒng)一。在規(guī)劃銜接中，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局對于提高整個綠地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有較大作用，并在當(dāng)前城市生態(tài)空間規(guī)劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要指導(dǎo)。
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所涵蓋的規(guī)劃成果、標(biāo)準(zhǔn)、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類規(guī)劃相銜接，表明在多規(guī)合一中融入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應(yīng)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合的關(guān)鍵。一方面應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立，形成一個獲得廣泛共識的標(biāo)準(zhǔn)，以提供相對一致的規(guī)劃成果與研究方法；另一方面則是通過規(guī)劃制度創(chuàng)新，加大生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的銜接，借助當(dāng)前已經(jīng)成熟的土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃體系加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施。本文依據(jù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，結(jié)合成熟的“三規(guī)”體系與特點(diǎn)，對較易銜接的成果與方法進(jìn)行梳理，有助于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃融入“多規(guī)合一”工作的開展，應(yīng)對城市發(fā)展中快速增加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文4
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃
城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村。
隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的一些對策。
一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因
1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯，用地矛盾突出
城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”[2]，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國城市化進(jìn)程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴(kuò)展，[3]土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。
2.人口流動頻繁，耕地迅速減少
我國城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國長期的糧食安全。
3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重
長期以來，我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。
4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重
城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。
第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長期生產(chǎn)率。
第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。
二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1.集約利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規(guī)律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。
2.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機(jī)制
城市化是一個動態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機(jī)制。
3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地
針對城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強(qiáng)流動人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識。
4.明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染
一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對土地肥力下降的趨勢，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。
第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項目，對星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對環(huán)境的污染。
結(jié)束語：
土地城市化是城市化的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)形式，人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化與土地城市化之間應(yīng)該具有協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。當(dāng)人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化超越土地城市化的時候，必然會出現(xiàn)城市擁擠不堪、生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象，反之則會出現(xiàn)大量耕地被占用、城市土地閑置浪費(fèi)的問題。正確處理好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾、解決好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)資金不足與土地財政的問題、真正做到城市土地尤其是開發(fā)區(qū)土地的集約節(jié)約利用，就能在人多地少的約束條件下實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保障我國城市化進(jìn)程的快速平穩(wěn)推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文5
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問題。
由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農(nóng)村居住點(diǎn)相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的問題分析
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)
從理論上來講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中，均有明證，結(jié)果是實際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項目建設(shè)推動下，對掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個別的村莊，而難以實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大
實踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實到實處，土地流轉(zhuǎn)實際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一。基于上述兩規(guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。
2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略
基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個方面著手：
2.1全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃
城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實到村時只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點(diǎn)沒有話語權(quán)，同時這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性。總之，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地數(shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。
2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合
在土地規(guī)劃建設(shè)過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關(guān)系到國家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。
2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思
首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當(dāng)前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠(yuǎn)。對于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開建，復(fù)墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項目掛鉤，這一次才能實現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。
其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。
3 結(jié)束語
總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文6
[關(guān)鍵詞] 3S技術(shù) 廈門 聲環(huán)境功能區(qū)劃
1 引言
環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異對區(qū)域進(jìn)行的合理劃定，其目的是基于區(qū)域空間的資源環(huán)境承載能力，通過辨析面臨的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)，因其具有快捷、準(zhǔn)確、實時、大范圍的對地觀測能力及強(qiáng)大的空間信息處理和分析能力，已被廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域[1-3]。將3S技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境功能區(qū)劃中，不僅節(jié)約時間，而且可以在很大程度上提高區(qū)劃成果的精度和科技含量[4-5]。本文以廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃為例，探討3S技術(shù)在環(huán)境功能區(qū)劃中的應(yīng)用，以期為相關(guān)行業(yè)規(guī)劃提供借鑒。
2 資料和工具
基礎(chǔ)資料：（1）廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)，包括水系、居民點(diǎn)、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等數(shù)據(jù)圖層；（2）2008年1:55000廈門市地圖；（3）2008年11月覆蓋廈門市的福衛(wèi)二號衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，包括全色和多光譜兩種數(shù)據(jù)；（4）2008年廈門市土地利用規(guī)劃圖；（5）大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)圖。
硬件配置：手持Trimble JUNO SB GPS、PC機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等。Trimble JUNO SB手持GPS集合了GPS接收機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)碼相機(jī)和掌上電腦等多種功能，最主要的是該GPS可以把預(yù)先配準(zhǔn)的地圖、規(guī)劃圖和遙感影像等圖像信息文件導(dǎo)入,便于外業(yè)調(diào)查的現(xiàn)場定位和實時查詢。
軟件平臺：ESRI.ArcGIS Desktop9.3地理信息系統(tǒng)軟件、ERDAS9.2遙感圖像處理系統(tǒng)軟件、GPS Pathfinder辦公軟件。GPS Pathfinder辦公軟件用于外業(yè)計劃、建立數(shù)據(jù)字典以及GPS采集數(shù)據(jù)的處理、編輯和傳輸?shù)取?/p>
3 區(qū)劃步驟
3.1 基礎(chǔ)底圖制作。在ArcGIS桌面軟件ArcMAP中新建環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（如quhua.mdb），在庫中導(dǎo)入廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（包括水系、居民點(diǎn)、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等），建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，并對各數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、符號化和標(biāo)注，達(dá)到合適的畫面效果。
3.2 遙感影像處理。將具有高空間分辨率的全色波段影像與具有豐富光譜信息的多光譜影像進(jìn)行融合計算，可以形成兼有高空間分辨率和多光譜彩色信息的融合影像，因此本區(qū)劃同時選用福衛(wèi)二號衛(wèi)星遙感影像中的全色和多光譜兩組影像數(shù)據(jù)，其中全色波段空間分辨率為2m，多光譜空間分辨率為8m，覆蓋廈門全市共需2景影像。本區(qū)劃利用ERDARS9.2對遙感影像圖進(jìn)行幾何校正、影像融合、影像拼接和影像增強(qiáng)，得到覆蓋廈門市的衛(wèi)星遙感影像圖[2-3]。
3.3 相關(guān)圖件的配準(zhǔn)。打開ArcMAP軟件，在環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中分別導(dǎo)入廈門市地圖、遙感影像圖、土地利用規(guī)劃圖、大型公園圖、風(fēng)景名勝區(qū)圖和水源保護(hù)區(qū)圖等，依據(jù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)中的水系、道路、行政邊界等信息，利用ArcMAP的配準(zhǔn)工具（Georeferencing）比照重要標(biāo)識點(diǎn)進(jìn)行配準(zhǔn)。如為紙質(zhì)圖件，需預(yù)先掃描形成電子圖件后再配準(zhǔn)。如無現(xiàn)成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，可在地圖或遙感圖上預(yù)先選擇若干控制點(diǎn)，控制點(diǎn)的選擇首先應(yīng)考慮在整幅圖的中心，并在四周均勻分布。對這些控制點(diǎn)進(jìn)行GPS測定和調(diào)查，根據(jù)這些控制點(diǎn)的GPS實測數(shù)據(jù)進(jìn)行影像配準(zhǔn)。
利用配準(zhǔn)后的廈門市地圖和遙感影像圖對廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（如海陸邊界、道路、居民點(diǎn)等）進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和更新，得到更為全面和真實的廈門市地理信息數(shù)據(jù)庫。
3.4 區(qū)劃草圖制作。在環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中新建“聲區(qū)劃”面狀要素，其屬性值中增加“聲功能區(qū)類型”字段。以配準(zhǔn)后的廈門市土地利用規(guī)劃圖為區(qū)劃的參考依據(jù)，依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中聲環(huán)境功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域土地利用類型繪制相應(yīng)的聲功能區(qū)圖斑，其中，覆蓋土地規(guī)劃圖中的文教區(qū)、無居民海島、山體、鄉(xiāng)村以及近期未開發(fā)的發(fā)展備用地等區(qū)域的圖斑定義為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1；覆蓋土地規(guī)劃圖中商業(yè)金融、集市貿(mào)易區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的圖斑定義為2類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為2；覆蓋土地規(guī)劃圖中的工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地和倉儲物流用地的圖斑定義為3類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為3。根據(jù)大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)分布圖，將轄區(qū)內(nèi)的大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和水源保護(hù)區(qū)覆蓋范圍劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1。4類聲環(huán)境功能區(qū)定義為交通干線兩側(cè)，單獨(dú)繪制圖斑會造成區(qū)劃圖視野雜亂，因此本區(qū)劃對4類聲環(huán)境功能區(qū)不專門創(chuàng)建圖斑，而是以道路和鐵路標(biāo)示，并在區(qū)劃文本中加以文字說明。此外，由于各類聲功能區(qū)面積應(yīng)不小于1km2，對區(qū)劃圖中小于1km2的圖斑不單獨(dú)劃區(qū)。
以“聲功能區(qū)類型”字段值作為“聲區(qū)劃”功能區(qū)的分類指標(biāo)，并按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中對噪聲功能區(qū)的符號和顏色要求，設(shè)置“聲區(qū)劃”各類功能區(qū)的標(biāo)注、符號和顏色。
3.5 實地調(diào)查。依據(jù)土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖，合理選擇調(diào)查路線，確定重點(diǎn)調(diào)查對象，如土地利用規(guī)劃和遙感影像圖反映的土地利用現(xiàn)狀不一致的區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)邊界和區(qū)劃功能區(qū)邊界等。將廈門市地圖、土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖導(dǎo)入GPS，結(jié)合GPS的導(dǎo)航功能，引導(dǎo)測量人員到達(dá)調(diào)查地點(diǎn)。在調(diào)查中，詳細(xì)記錄區(qū)劃草圖中各功能區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和邊界位置（地名或道路名稱）等，同時進(jìn)行拍照。
3.6 區(qū)劃結(jié)果。根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果對區(qū)劃草稿進(jìn)行修正，對于近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域和通過規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，以近期的區(qū)域規(guī)劃用地主導(dǎo)功能作為噪聲區(qū)劃的主要依據(jù)，對于未建成的規(guī)劃區(qū)，按其規(guī)劃性質(zhì)或區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。利用ArcMAP中的屬性融合空間分析功能，將“聲區(qū)劃”屬性中“聲功能區(qū)類型”字段值相同又相鄰的圖斑合并為一個圖斑。按照區(qū)劃專題圖制作要求，在區(qū)劃圖中添加標(biāo)題、圖例、比例尺和指北針等要素，完成廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃專題圖的制作（見圖1），同時利用ArcGIS中的ArcCatalog工具將修正過的廈門市地理信息空間數(shù)據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃和遙感影像數(shù)據(jù)等導(dǎo)入Geodatabase數(shù)據(jù)庫中保存，建立廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，便于以后的查詢和下一次修訂工作的展開。
4 結(jié)語
在本次廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃中，GIS展示了強(qiáng)大的空間分析功能，RS提供了重要的數(shù)據(jù)支持和劃分依據(jù)，而GPS則是數(shù)據(jù)精度驗證和功能區(qū)劃實際操作的標(biāo)尺。基于3S技術(shù)的環(huán)境功能區(qū)劃，充分利用3S技術(shù)在數(shù)據(jù)采集和空間分析上的優(yōu)勢，實現(xiàn)了功能區(qū)劃的計算機(jī)管理，極大地提高了區(qū)劃的效率和精度。通過3S技術(shù)建立的廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃空間數(shù)據(jù)庫，不僅能更好地管理各種基礎(chǔ)資料，便于修改、編輯圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，而且能更加方便地進(jìn)行動態(tài)查詢和更新，為廈門市的環(huán)境噪聲管理和噪聲治理提供決策依據(jù)。
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