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食品與食品安全范文1
中圖分類號：F145 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0319-01
一、食品標準化的意義
食品標準化是指為在食品領(lǐng)域特定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對基礎(chǔ)性問題或者是實際的或潛在的食品技術(shù)問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。由于食品的多樣性和食品成分的復雜性，食品標準化發(fā)展是一項長期艱巨的任務(wù)，任重而道遠。食品標準化具有以下重要意義：
首先，食品標準化為確保食品安全作出了重要貢獻。俗話說民以食為天，每個人的日常生活都離不開飲食。然而隨著時代的發(fā)展，人們對生活的追求越來越高。為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，人們開始應(yīng)用化學品；為改善食品色、香、味等品質(zhì)，以及為了食品防腐，食品添加劑逐漸地被應(yīng)用于食品中。而食品相關(guān)法律法規(guī)及標準的頒布，對食品安全風險分析與食品安全限量標準，食品生產(chǎn)加工與流通過程標準化進行規(guī)定。因此，食品標準化為確保食品安全作出了重要貢獻。
其次，食品標準化有利于專業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)的發(fā)展。專業(yè)協(xié)作化不僅包括同類產(chǎn)品的集中生產(chǎn)與規(guī)模的擴大，還包括使用專業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)和裝備進行高效率生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效率。而食品標準化的系列、模塊、通用等要求對食品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、生產(chǎn)規(guī)模的擴大、專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等都有促進作用。所以，食品標準化有利于食品專業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)的發(fā)展。
第三，食品標準化是促進科學管理的基礎(chǔ)。食品標準化過程中所采用的標準為科學管理提供了目標。在食品加工生產(chǎn)的過程中，企業(yè)的各個部門制定各種標準，比如技術(shù)標準、管理標準、工作標準，充分發(fā)揮企業(yè)管理系統(tǒng)的功能，促進科學管理的實現(xiàn)。
第四，食品標準化有利于食品質(zhì)量的提高和食品種類的增多。
第五，食品標準化有利于節(jié)約勞動，避免浪費。
二、我國食品標準化體系的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國食品標準化體系的現(xiàn)狀
首先，我國食品標準化體系不斷得到完善。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)相對完善、種類相對齊全的食品標準化框架體系。包括國家標準、行業(yè)標準、地方行業(yè)標準等三千多項，這有利于規(guī)范市場行為，確保食品安全，對維護消費者的權(quán)益也有好處。其次，食品安全檢驗體系已經(jīng)基本形成。我國食品安全檢驗部門大多是是在衛(wèi)生、質(zhì)檢部門等，而目前，這些部門已經(jīng)建立了比較完善的食品安全監(jiān)督體系。第三，食品認證體系的建設(shè)取得了顯著的成效。其中，食品認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證等。第四，食品安全管理體系建設(shè)逐漸完善。我國食品安全管理過程包括初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)督、食品生產(chǎn)加工的監(jiān)督、食品流通過程的監(jiān)督、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品安全的綜合監(jiān)督等，而這些監(jiān)督管理過程都有相關(guān)的部門進行組織與協(xié)調(diào)，從農(nóng)田到餐桌的食品安全管理體系已經(jīng)初步形成。
（二）我國食品標準化體系存在的問題
一、食品標準化體系不夠完善，有待健全。目前我國的食品標準大多是是國家、行業(yè)、地方、企業(yè)這四個等級的標準，而且多數(shù)是具體的質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準，其他重要的標準還沒有制定出來，比如轉(zhuǎn)基因等高科技產(chǎn)品的標準基本上尚屬于空白，同時由于缺少相應(yīng)的判據(jù)，導致檢查監(jiān)督比較困難。此外，還存在已有的四個級別的標準不配套、不協(xié)調(diào)，同類標準出自多個部門、缺乏統(tǒng)一高效的管理機制，檢查的對象和區(qū)域范圍受到一定的限制，導致檢驗監(jiān)督工作不夠全面等情況。二、食品安全認證體系不能適應(yīng)當前的情況。目前我國在食品標準化和食品安全方面大多數(shù)都是認證機構(gòu)，正規(guī)的培訓和咨詢機構(gòu)非常少，導致申請認證的企業(yè)得不到有效的培訓與指導。此外，認證的專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，認證出來的結(jié)果不夠權(quán)威，很多時候在國內(nèi)認證的結(jié)果在國際上都得不到認可，給食品企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟損失。三、食品安全信息不夠完備。目前我國的食品安全部門收錄的食品安全信息有限，風險評估不夠及時，預(yù)警機制還有待進一步建設(shè)，政府部門、消費者和食品加工生產(chǎn)企業(yè)對食品安全信息的了解需求得不到滿足。
三、健全并完善我國的食品標準化體系，確保食品安全
（一）健全并完善農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖體系，確保原材料的質(zhì)量和安全
眾所周知，食品生產(chǎn)加工的原材料是農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜、大米、牛奶等等，而農(nóng)產(chǎn)品的獲得需要通過種植或者養(yǎng)殖等，因此，農(nóng)業(yè)是食品生產(chǎn)加工的第一個車間。健全并完善農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖體系有利于保證食材的質(zhì)量和安全。要做到以上這些，就需要從農(nóng)業(yè)最基本的種植或者養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，比如種植和養(yǎng)殖需要的土壤、空氣和水等等，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境，比如蔬菜種植過程中選擇品質(zhì)優(yōu)良的種苗、合理進行田間管理和施肥灌溉、適時防治病蟲害、盡量避免使用高毒性的農(nóng)藥等等。健全并完善農(nóng)產(chǎn)品的種植或者養(yǎng)殖體系有利于保證食品生產(chǎn)加工所用的原材料的穩(wěn)定和安全，奠定食品生產(chǎn)加工的良好基礎(chǔ)。
（二）健全并完善食品生產(chǎn)加工過程的標準化體系
食品的加工生產(chǎn)過程能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，確保食品的安全。健全并完善食品生產(chǎn)加工過程的標準化體系就要建立相應(yīng)的規(guī)范，比如食品的生產(chǎn)加工多數(shù)情況下都離不開添加劑，那么在食品的加工生產(chǎn)過程中就要規(guī)定可以加入什么品種、劑量要求是多少、在什么時間添加等等。目前，我國已經(jīng)制定了食品生產(chǎn)加工過程中的部分規(guī)范，仍然需要進一步完善和細化，而對于已經(jīng)制定的規(guī)范，要加強監(jiān)督管理，保證已有的規(guī)范得到具體落實。此外，要堅決關(guān)停存在食品安全衛(wèi)生隱患的企業(yè)；對出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題的企業(yè)，比如前些年奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問題的三鹿等，要加大處罰的力度。總之，要不斷的健全并完善食品生產(chǎn)加工過程的標準化體系，以確保食品的安全。
（三）健全并完善食品質(zhì)量檢驗與控制的標準化體系
確保食品安全的環(huán)節(jié)之一就是對生產(chǎn)加工出來的食品進行質(zhì)量檢驗與控制，這是十分關(guān)鍵的。食品質(zhì)量檢驗與控制合格的重要標志就是通過認證，但是目前我國的食品安全認證機制缺乏相應(yīng)的咨詢和培訓機構(gòu)，使申請認證的企業(yè)得不到有效的培訓和指導。此外，缺乏認證的專業(yè)技術(shù)與人才，使認證出來的結(jié)果不權(quán)威，在國際上得不到相應(yīng)的認可。針對這種情況，我們應(yīng)盡快健全并完善食品質(zhì)量檢驗與控制的標準化體系，在深度和廣度上下足功夫，多與世界上的其他國家溝通、交流、學習與合作，完善食品質(zhì)量檢驗與過程控制的標準，切實落實相關(guān)規(guī)范，確保食品質(zhì)量與安全。
（四）健全并完善食品儲備、運輸和召回的標準化體系
與其他產(chǎn)品不同，食品的儲備和運輸也會影響食品的安全。食品儲備和運輸過程中對溫度和時間的控制，有毒有害物質(zhì)的污染控制等等都有嚴格的規(guī)范要求，并且這些規(guī)范和要求食品儲備和運輸部門都必須滿足，才能確保食品的安全。此外，對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品，必須及時地停售與召回，最大限度地降低危害。因此，為確保食品安全，要健全并完善食品儲備、運輸和召回的標準化體系。
綜上所述，食品標準化對食品安全的重要性已經(jīng)不容質(zhì)疑，針對我國食品標準化體系的現(xiàn)狀和存在的問題，我們應(yīng)健全并完善農(nóng)產(chǎn)品的種植或者養(yǎng)殖體系、食品生產(chǎn)加工過程體系、食品質(zhì)量檢驗與控制體系、食品儲備、運輸和召回體系的標準化，確保食品的質(zhì)量和安全。
參考文獻
[1] 許喜林，邊金勇.食品標準化與食品安全[J].中國標準化，2004（9）.
食品與食品安全范文2
“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。這件事情我們很不好意思?！碑斈?，國務(wù)院副總理在參加山東代表團審議政府工作報告時，提到食品安全問題連稱慚愧。曾表示：“現(xiàn)在食品安全問題比較突出，這是個大事；大家都講民生，政府要抓民生，要突出民生、保障民生，食品安全可是個最基本的民生問題?！边@種愧疚感并不是在作秀，“那天溫總理去河南回來跟我說，到農(nóng)民家里去，老太太捧出來一捧花生，說總理你吃，你放心地吃吧，這是我們自己家吃的，我們自個種的?！北硎具@種事情已經(jīng)不新鮮了，他到北京郊區(qū)去，郊區(qū)農(nóng)民自己吃的菜也是單種的。在大國的總理、副總理面前，當農(nóng)民只有以“我們自個種的”才能確認食品的安全性時，所有的浮華豈非都意味著浮云？對于有責任感有廉恥心的人來說，這一幕顯然有巨大的打擊力，激發(fā)出強烈的愧疚感也就在情理之中了。
“知恥者近乎勇”，這是圣人之言。知恥意味著起碼的羞恥之心和基本的責任感被喚醒，如果監(jiān)管者都能這般知恥，都對目前的食品安全亂象有著發(fā)自內(nèi)心的愧疚，公眾又何愁看不到食品安全的希望？
慎獨內(nèi)?。号e頭三尺有神明
倡導慎獨，強調(diào)內(nèi)省、正己，通過正己而達到正人。羞恥之心是人的一種內(nèi)心體驗，是人通過與外界的互動而促成的內(nèi)心變化，進而建立一種注重內(nèi)省、反求諸己的思維模式，以此制約人的正己、修身過程，這一點構(gòu)成了中國傳統(tǒng)“恥感文化”的核心內(nèi)容。
倡導“行己有恥”，就是要求人對自己的行為應(yīng)該有羞恥之心。一個人行事，凡自己認為可恥就不去做。《中庸》有載：“好學近乎知，力行近乎仁，知恥近乎勇”，其中，知恥居于最深層次。孔子曰：“富與貴，是人之所欲也；不以其道得之，不處也。貧與賤，是人之所惡也；不以其道得之，不去也。”
自古以來，中國的老百姓都樸素地相信“舉頭三尺有神明”，認為上天總有一雙眼睛在看著人們的行為。自古以來，中華民族就建立了禮義廉恥的文化結(jié)構(gòu)，而“恥”作為文化結(jié)構(gòu)的最后一道閥門是底線，恥辱感沒有了，水就會流光。有人講，中華文化就是“恥感文化”，君子之道，也是以恥作為最后的防線。近些年來，我國的一些媒體，也常常把社會經(jīng)濟生活、文化生活和道德生活中的“恥感”、“恥感文化”，作為一個廣泛討論的話題。無疑，這些討論，都是針對這樣一個十分突出的現(xiàn)象，即今日社會大環(huán)境下“恥感”、“恥感文化”氛圍日益淡薄，社會道德和行為標準已經(jīng)缺少了道德恥辱感的位置，人們在思想和行為上逐漸模糊了是非、道德和善惡的界限，甚至有的人完全放棄了道德感、羞恥感和恥辱感，將是非顛倒、使榮辱不分，故而價值體系混亂。
三聚氰胺事件、瘦肉精事件、染色饅頭、泛濫各地的地溝油等等，這些“毒食品”蔓延在百姓的身邊，這些食品安全問題是對道德、法律和現(xiàn)代文明底線的公然踐踏。明辨榮辱是非，具有善、惡標準，堅持基本的倫理，這是人類應(yīng)當遵守的普遍的、公共的道德原則，也是人類公認的一種美德。正是因為有了內(nèi)省觀察，有了批判精神，有了羞恥感、恥辱感和“恥感文化”，人性的靈光才戰(zhàn)勝人的動物性、獸性，我們才有了文明的生活方式……所以，“恥感文化”可以說是人類文明進步的象征，是人類文明素養(yǎng)的體現(xiàn)，是需要珍視的一個道德符號。
“易糞相食”：乃是一種新的國恥
“易糞相食”一詞來自于一則經(jīng)濟學寓言，其內(nèi)容為：“W和D兩名經(jīng)濟學家一邊散步一邊研究如何提高GDP，最后兩人什么都沒得到卻白吃了兩泡狗屎！D安慰W說，可是咱倆創(chuàng)造了200萬的GDP啊！”這則寓言是本來用來諷刺市場經(jīng)濟為了創(chuàng)造所謂的GDP，可以不擇手段的荒唐邏輯，現(xiàn)在挪來形容某些黑心食品廠家生產(chǎn)的有毒有害食品自己不吃卻給別人吃，卻不曾想，你是沒吃你產(chǎn)的地溝油，喝的卻是別人生產(chǎn)的有毒奶，吃的是有毒大米，喝的是假酒……同時，別人也一樣，生產(chǎn)著假酒、毒大米和毒奶，卻也吃著你的地溝油……這就是殊途同歸的國恥。
麻木不仁：飽漢不知餓漢饑
國人在經(jīng)歷了一場場食品安全危機之后，在見慣了三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠、染色饅頭、瘦肉精等“大場面”之后，在集體心理中形成了某種“防衛(wèi)機制”，或者叫作“麻木機制”。如果僅僅是百姓喪失信心、麻木不仁還有情可原。要治療這種對食品安全的“麻木不仁”，還得靠落實政府監(jiān)管、制度創(chuàng)新，來提升公眾對食品安全水平的預(yù)期。關(guān)鍵是有關(guān)部門也麻木不仁，沒有痛感，可謂之飽漢不知餓漢饑。
食品與食品安全范文3
安全的食品是由各方面相互配合，發(fā)揮自己的相應(yīng)功能，才能實現(xiàn)的一種情況?，F(xiàn)如今的我國食品存在著各種不同的原因，才造成的頻繁出現(xiàn)事故的現(xiàn)狀。造成這種情況的主要原因在于相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管制度不健全、相關(guān)技術(shù)和設(shè)備跟不上等。食品安全的法律法規(guī)之間對食品安全的各項規(guī)則沒有一個統(tǒng)一的標準，致使很多食品安全方面的基準不明確，很多不法商家鉆了法律的漏洞，降低食品的安全水平。由于法律標明的界限不明確，食品制作過程中的很多階段出現(xiàn)缺口。同時，國家頒布的法律法規(guī)在不同區(qū)域?qū)κ称返囊笠膊灰恢?，也是導致現(xiàn)如今食品安全問題頻繁發(fā)生的重要原因之一?？萍嫉目焖侔l(fā)展，帶動了新的食品合成物的出現(xiàn)，各種改變食物色澤、保存期限的化學合成試劑都被加入到人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称分?。這些新生化合物對人體或多或少多會產(chǎn)生一些危害，不法商販為了降低生產(chǎn)成本，大都在食品中添加這些東西。各種法律漏洞被利用，使很多食品的安全受到威脅，人們的生命安全受到影響，并且，對于這些不法行為處罰力度不夠，也是不法商家敢于鋌而走險降低食品安全水平的主要原因之一。食品安全的監(jiān)督管理水平不高也是影響食品安全水平的重要的原因之一。在食品安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督的體制和執(zhí)行管理中的問題是食品安全監(jiān)督管理不力的主要因素。食品安全監(jiān)督管理體制上的缺陷：其一，職能分工劃分不明確，食品安全監(jiān)督管理部門的工作人員對監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍不明確。監(jiān)管部門中的工作人員的流動性很大，且經(jīng)常人員交接不完全，前后人員的監(jiān)管出現(xiàn)斷裂，長此以往，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管范圍出現(xiàn)不明確區(qū)域。這些不明確的區(qū)域包括監(jiān)管力度都不夠的區(qū)域和不同部門都嚴格監(jiān)督的區(qū)域。這一現(xiàn)象使得執(zhí)法人員在監(jiān)督過程中造成資源的不合理利用，浪費資源，出現(xiàn)食品安全問題。同時，中央政策與地方政策的監(jiān)督的體制也有地方出現(xiàn)相違背的情況，兩方在監(jiān)督職責劃分上面出現(xiàn)分歧，對食品安全會有影響。并且，政府部門與社會部門對食品安全的監(jiān)督職責劃分也存在這不合理的地方。在制定食品安全監(jiān)督管理規(guī)定時，監(jiān)督管理的部門一般都是以政府相關(guān)部門的監(jiān)督為主，通過強制性要求的途徑提高食品的安全度。這種方式使得食品安全監(jiān)督過于單一，容易被生產(chǎn)廠家所制造的假象迷惑。其二，監(jiān)督管理制度在運行過程中效率低下，監(jiān)督人員的行動受到阻礙，從另一方面降低了食品安全水平。我國雖然已經(jīng)建立了以誠信為指導的食品安全監(jiān)督機制，但是，政府主導監(jiān)督管理過程中，由于缺少相關(guān)技術(shù)指導和監(jiān)管責任力度不大，導致食品安全在很多過程中出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。食品安全的監(jiān)督管理制度跟不上生產(chǎn)的步伐，監(jiān)管效率不高的現(xiàn)狀。其三，食品安全監(jiān)督管理過程中，政府出于主導地位，其他的監(jiān)督部門作為輔助，共同對食品安全進行監(jiān)督。在這一過程中，政府與其他部門、其他部門之間在監(jiān)督時沒有相應(yīng)的溝通部門進行必要的溝通，在行使監(jiān)督權(quán)力時，常常出現(xiàn)監(jiān)督不力、各自為政的情形，部門之間相互干擾等情況，降低了監(jiān)督管理部門的監(jiān)督效率和監(jiān)督力度。另外，監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員的行為可能會出現(xiàn)偏差，與監(jiān)督的目的相違背，不能發(fā)揮監(jiān)督管理體系的的正常作用。我國的科技相對于國際水平而言，仍然處于落后地步，并且食品安全檢測興起較晚，所以食品安全的水平較低。很多的食品生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)都是從國外購買，增加了食品安全生產(chǎn)的成本。對食品安全方面的檢測技術(shù)不過關(guān)，檢測技術(shù)落后，所以導致食品安全的水平不高。
二、相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理措施
想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個完善的監(jiān)督管理制度。在此過程中，我們首先要將各方的關(guān)系與責任進行明確的劃分。政府雖然在監(jiān)督過程中處于主導地位，但是政府在食品安全的監(jiān)督過程中，不能時刻跟進生產(chǎn)過程，主要是在關(guān)鍵時刻，對市場的導向進行引導。所以要在政府對食品安全的監(jiān)督過程中，將政府的職責和范圍進行明確的劃分，適當?shù)慕o其他監(jiān)督部門一些管理權(quán)限，并對政府的權(quán)利進行一定的制約。這種應(yīng)對措施不僅可以使政府的職能得到最好的發(fā)揮，防止政府權(quán)利過大化，還能對其他監(jiān)督部門起到鼓勵作用。兩者相互聯(lián)系，又相互制約，提升監(jiān)督管理體系的效率。其次，要對食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進行補充和完善。已經(jīng)頒發(fā)的相關(guān)律法對食品安全的標準不統(tǒng)一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問題，就需要國家對食品安全的規(guī)范設(shè)立一個統(tǒng)一的標準，針對其中的有爭議的方面做出判斷，便于監(jiān)督部門的監(jiān)督工作。并建立一個對應(yīng)的食品安全法規(guī)設(shè)定單位，對食品安全的律法進行持續(xù)的完善和補充，適應(yīng)社會的快速發(fā)展。然后，對食品生產(chǎn)的源頭的監(jiān)管力度增大。食品的原材料大都是來源于基層農(nóng)民勞動的成果，原材料的來源比較分散、原料的品質(zhì)也不盡相同。原材料獲得過程中會因為基層人員的一些不當行為，如對植物的使用農(nóng)藥、化肥等對原材料的安全品質(zhì)造成影響，降低食品的安全程度。所以對食品生產(chǎn)的源頭的控制力度要加大，確保這一環(huán)節(jié)的原料品質(zhì)。最后，建立完善的食品安全誠信系統(tǒng)。“人無信不立，國無信則衰”，一個企業(yè)想要成功并且將成功延續(xù)下去，就要做到“誠信”二字?，F(xiàn)如今，社會上出現(xiàn)的假冒偽劣食品對食品安全造成了很嚴重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴重的食品安全事故的發(fā)生與企業(yè)的不誠信行為有著莫大的聯(lián)系。故而，建立完善的誠信體系是當前對食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長久進行下去的根本。建立完善的食品安全誠信系統(tǒng)是降低食品安全事故發(fā)生的重要手段。
三、結(jié)語
食品與食品安全范文4
一、和諧社會對食品安全的基本要求
總書記對和諧社會的定義是，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社會是一個內(nèi)涵極為豐富的概念，它涉及人與人、人與社會、人與自然等多重關(guān)系，涵蓋了經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€方面。
食品安全同樣是個綜合性概念，具有社會學、政治學、經(jīng)濟學和法律上的考量。它首先客觀反映的是在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生、質(zhì)量和營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容。作為社會學概念的食品安全主要是指社會治理，不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的問題和治理要求都有所不同，當前我國食品安全所側(cè)重的是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營等。作為政治概念的食品安全，文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!是政府對社會最基本的責任和必須做出的承諾，近年來國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等名詞，更加凸顯了食品安全的政治責任。作為法律概念的食品安全，國際上從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，正逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法的趨勢。如今由于市場經(jīng)濟的特定性和城鄉(xiāng)差別的客觀性，廣大農(nóng)村成了問題食品的重災(zāi)區(qū)，而且隨著我國城市化進程的進一步發(fā)展，這一現(xiàn)象以正在向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市下崗失業(yè)人群中蔓延，這些問題發(fā)生的背后集中反映了食品安全的經(jīng)濟學屬性。
和諧社會對食品安全具有內(nèi)在的必然要求。食品是人類生存、勞動和繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本要求是無毒、無害、符合一定的營養(yǎng)要求，不存在可能危及消費者及其后代的隱患。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，反思引起全社會廣為關(guān)注的阜陽劣質(zhì)奶粉等一系列食品安全事件給公眾帶來的消費恐慌，可以看出食品安全關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心凝聚、關(guān)系到黨和政府的形象和威信，對構(gòu)建社會主義和諧社會的具有重要意義。
二、當前我國的食品安全形勢
_、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、餐飲業(yè)和國際貿(mào)易等行業(yè)。近十年中，我國食品產(chǎn)業(yè)平均保持__％的年增長速度，成為國民經(jīng)濟中最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。我國食品產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品加工的特點，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，有__以上與食品工業(yè)相融合，食品工業(yè)每年可為農(nóng)村富余勞動力提供大約___萬至____萬人的就業(yè)機會。同時，食品工業(yè)也是加快農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑之一。大力發(fā)展食品工業(yè)，可有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城市化速度，加快農(nóng)民致富，對構(gòu)建和諧社會作用巨大。
_、食品安全形勢依然嚴峻我國食品安全總體形勢逐年趨轉(zhuǎn)，廣大群眾的食品消費信心度也在逐年提升。但由于深層次的問題沒能從根本上解決，食品安全問題仍然較多，也倍受關(guān)注。如初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥、非法使用生長激素及“瘦肉精”等現(xiàn)象屢禁不止；在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉等假冒偽劣問題突出；在食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部尤其突出，等等。
_、食品安全保障體系不健全首先是法律體系不夠完善。我國現(xiàn)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等近__部與食品安全相關(guān)的法律和近__部的行政法規(guī)，構(gòu)成了當前我國關(guān)于食品安全的法律保障體系。但體系不完整，內(nèi)容不全面，法律法規(guī)相沖突等問題已日益凸現(xiàn)。其次是
行政管理體制不順暢。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門職能交叉，形成了“法定”的“各自為政、各管一段”的局面。在基層還存在執(zhí)法經(jīng)費保障不足，檢測技術(shù)手段落后等制約因素。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)處于低水平狀態(tài)。我國約有___多萬家小型食品加工作坊，食品攤點中__以上為__人下手工作坊，工藝落后、衛(wèi)生條件差。食品從業(yè)人員中初中以下文化程度約占__，農(nóng)村地區(qū)更高，文化素質(zhì)的欠缺直接導致法制意識、安全意識的淡薄，其對食品安全的消極影響是顯而易見的。三、搞好食品安全工作推進和諧社會建設(shè)
長期以來，我國食品保障體系主要是圍繞解決食品供給問題建立起來的，對于食品安全的關(guān)注度不夠。建設(shè)一個以保障人民群眾身體健康、生命安全為目的，與經(jīng)濟發(fā)展社會同步，與食品產(chǎn)業(yè)水平的提高是相適應(yīng)的全程可控的安全保障體系，已迫在眉睫，這是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。我們只有堅持科學發(fā)展觀，開拓思路，大膽創(chuàng)新。
當前食品安全最為突出的是農(nóng)村，迫切要求建立一個切實可行和長效的食品安全監(jiān)控體系，滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民對食品安全日益提高的要求。對此，筆者所在的肥西縣結(jié)合縣情作了一些探索，即通過推進農(nóng)村食品“現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”的“三網(wǎng)”建設(shè)來解決當前的農(nóng)村食品安全問題，取得了初步的成效，具體做法是。
鼓勵和引導城市食品（日用品）連鎖企業(yè)和超市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村直接投資建立“直營店”和吸引當?shù)亓闶鄣辍㈦s貨店、夫妻店加盟發(fā)展“便利店”，促進農(nóng)村零售市場的連鎖化發(fā)展，努力構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、渠道供應(yīng)規(guī)范、服務(wù)方便快捷的農(nóng)村食品“現(xiàn)代流通網(wǎng)”。
通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對食品安全的屬地管理職責和各食品安全監(jiān)管部門的職責，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村食品安全協(xié)管員、信息員的聘任、管理制度，并建立各級各部門責任追究和監(jiān)督考核辦法，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制等措施，形成執(zhí)法合力，構(gòu)筑一張沒有監(jiān)管“盲區(qū)”的“監(jiān)管責任網(wǎng)”。
食品與食品安全范文5
關(guān)鍵詞 焦糖色素 4-甲基咪唑 食品安全
2012年3月6日，美國研究機構(gòu)“公共利益科學中心”（CSPI）報告稱，在可口可樂、百事可樂、健怡可樂和百事輕怡等4種產(chǎn)品中均發(fā)現(xiàn)了一種名為4-甲基咪唑的化學物質(zhì)，這種物質(zhì)可能產(chǎn)生于產(chǎn)品配料“焦糖色素”中，它能導致動物長腫瘤，有可能會給人體帶來致癌風險。該組織已向美國監(jiān)管機構(gòu)施壓，要求其禁止使用這種著色添加劑，可樂是否致癌引發(fā)了全球的爭議。因此，有必要從化學的角度闡明焦糖色素在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生4-甲基咪唑的這一事實，通過對這一過程的了解，對于提高人們食品化學知識、增強食品安全意識、促進人類健康有一定的現(xiàn)實意義。
1.焦糖色素的性質(zhì)及發(fā)展
焦糖色素（caramel pigment）是一種濃黑褐色粘稠物質(zhì)，可溶于水，不溶于常用的有機溶劑，有一種燒焦的糖的氣味，具有明顯的焦香味，并有某種苦味，其原料多為果糖、葡萄糖、蔗糖和淀粉等脫水縮合反應(yīng)的產(chǎn)物。它被廣泛用于食品、醫(yī)藥、調(diào)味品、飲料等行業(yè)。1940年美國食品藥品管理局（FDA）就了有關(guān)焦糖色素的規(guī)定。由于4-甲基咪唑的毒性問題使焦糖色素的發(fā)展受到了阻礙，后來經(jīng)過一系列的深入研究和實驗，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際食品添加劑聯(lián)合專家委員會（JECFA）均認為，焦糖色素作為食用色素是安全的，但對4-甲基咪唑作了限量的規(guī)定。國外焦糖色素的生產(chǎn)歷史悠久，美國1863年就首次商業(yè)化生產(chǎn)。我國20世紀70年代河南等地就有以紅薯為原料生產(chǎn)焦糖的小作坊式工廠，生產(chǎn)設(shè)備極其落后，產(chǎn)品色率極低。80年代后期，重慶引進美國威廉生公司的生產(chǎn)技術(shù)，極大地推動了我國焦糖色素工業(yè)的發(fā)展。90年代中期，以恒泰、紅雙喜為龍頭的焦糖色素生產(chǎn)企業(yè)相繼形成，主要產(chǎn)品為氨法焦糖。2001年我國根據(jù)焦糖色素工業(yè)迅猛發(fā)展的形勢，在原標準的基礎(chǔ)上又制定了GB8817-2001標準和GB2760-2011標準。
2.焦糖色素的種類及應(yīng)用
根據(jù)催化劑的不同，焦糖色素的生產(chǎn)方法可分為普通法、亞硫酸鹽法、氨法、亞硫酸銨法4種。
普通焦糖色素（Ⅰ類），這類焦糖色素在制造中用DE值70以上的葡萄糖漿在160℃左右的溫度下，不采用含銨化物或亞硫酸鹽作為催化劑。它的色率較低，但紅色指數(shù)可達6以上，氮硫含量均較低，在75%的酒精中也能穩(wěn)定。
苛性亞硫酸鹽焦糖色素（Ⅱ類），苛性亞硫酸鹽焦糖的制造方法與普通焦糖相似，但必須用亞硫酸鹽作催化劑，催化劑的用量較高，亦能在酒精中穩(wěn)定。一般采用葡萄糖與亞硫酸鈉控制加熱制作，使用范圍很小，只用于一些特殊要求的食品或藥品。GB8817-2001國家標準規(guī)定中允許使用的焦糖色素生產(chǎn)方法中并沒有此法。
氨法焦糖色素（Ⅲ類），這類焦糖色素指沒有用含亞硫酸鹽作為催化劑，而只采用氨作催化劑生產(chǎn)的焦糖色素，常采用高當量的葡萄糖或果糖與氨在高溫下制成。這類焦糖耐鹽性較好，主要用于醬油、醋、醬料等調(diào)味品的著色，帶有正電荷。焦糖的耐酒精性使它能夠在酒中使用，通常能分散于50%濃度以下的乙醇溶液中。啤酒含有帶正電荷的蛋白質(zhì)，需選用帶正電荷的Ⅲ類焦糖。
亞硫酸銨法焦糖色素（Ⅳ類），這類焦糖色素是采用亞硫酸銨鹽作為催化劑，葡萄糖和蔗糖作為原料，在酸性條件下催化而成。在軟飲料中，這類焦糖色素的使用量最大，它不僅著色力強，而且在酸陛飲料中十分穩(wěn)定。這種焦糖色素帶負電荷，而飲料中所用的香料，含有少量帶負離子的膠體物質(zhì)，這樣二者就能相溶，不會形成混濁或絮凝現(xiàn)象。焦糖在使用前部分氫化，可進一步減少產(chǎn)品貯藏中芳香成分的損失，這對使用阿力甜的低糖可樂型飲料尤其顯著。黃酒中含有大量負電荷的蛋白質(zhì)、多糖的膠體，且產(chǎn)品pH一般在3.8～4.6，故要求使用pI在1.5以下，酒精下穩(wěn)定的Ⅳ類焦糖。有些產(chǎn)品如發(fā)酵葡萄酒、櫻桃酒，在生產(chǎn)中已基本去除了蛋白質(zhì)，加上本身帶有酸性，可以使用耐酸性焦糖。
焦糖色素也可用來增加焙烤食品外觀的吸引力，可選用高濃度的液體或粉末狀焦糖色素來彌補特制面包“表面裝飾”及曲奇餅精制配料的不充足和不均勻的著色力。此外，焦糖色素也能廣泛地應(yīng)用于其他食品中，如罐裝肉和燉肉、餐用糖漿、醫(yī)藥制劑，以及植物蛋白為原料的模擬肉中。肉制品中可以用正負電荷的焦糖色素，選擇時應(yīng)考慮紅色指數(shù)問題。固化焦糖色素一般用于混合粉末調(diào)味料中，如把固化焦糖與淀粉或糊精混合于方便面調(diào)味包中，保證湯料用熱水沖調(diào)后速溶的同時加強湯料的色澤和風味。
3.焦糖色素與4-甲基咪唑生成的可能途徑
焦糖色素的制造是一種褐變反應(yīng)（Browning Reaction）。褐變反應(yīng)是我們?nèi)粘Ｉ钆c食品加工及烹調(diào)中經(jīng)常碰到的現(xiàn)象，但至今為止，尚不能確切的解釋焦糖反應(yīng)的機理，焦糖的結(jié)構(gòu)組成也尚未徹底被認識。從事焦糖研究的英國化學家Brache感嘆地說：“焦糖不僅具有復雜性，而且也無法預(yù)測，只有在最大限度內(nèi)將原料、制備技術(shù)、時間、溫度等加以控制，才能保證高質(zhì)量產(chǎn)品的可重復性……”?？梢姡固堑纳a(chǎn)技術(shù)是困難的，在國外也被視為高科技產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝被嚴格保密。美國可口可樂之所以能風行全世界一個世紀，國際市場占有率獨占鰲頭，與其擁有獨特的焦糖生產(chǎn)技術(shù)是分不開的。
焦糖色素生產(chǎn)主要有三種化學反應(yīng)，一是美拉德反應(yīng)（Maillard Reaction），就是食品中的氨基化合物和羰基化合物在加熱時產(chǎn)生的復雜化學反應(yīng)；二是焦糖化反應(yīng)（Caramellization），焦糖化反應(yīng)的初期加熱高濃度的糖液，葡萄糖形成1，2-脫水-α-D-葡萄糖和1，6-脫水-β-D-葡萄糖，一系列脫水反應(yīng)后生成5-羥甲基2-糖醛，焦糖化反應(yīng)后期主要是聚合反應(yīng)；三是氧化反應(yīng)（Oxidation），氧化反應(yīng)是食品組分發(fā)生酶促或非酶褐變的原因之一，在焦糖色素生產(chǎn)過程中，美拉德反應(yīng)和焦糖化反應(yīng)的產(chǎn)物可能相互作用發(fā)生氧化反應(yīng)生成大型分子，從而提高了產(chǎn)物的著色力。
因此，總的反應(yīng)機制可以大致分為3類：第一類反應(yīng)主要發(fā)生在初始階段，包括羰胺縮合和Amadori重排；第二類反應(yīng)是降解反應(yīng)，生成具有強紫外吸收的有色成分，并釋放CO2，包括糖脫水和糖環(huán)裂解；第三類反應(yīng)是聚合反應(yīng)，氧化生成深色高分子化合物，包括丁間醇醛聚合、醛氨聚合及雜環(huán)N化合物形成。
圖1為現(xiàn)代焦糖色素的生產(chǎn)工藝。
目前在焦糖色素氨法生產(chǎn)中，有一定量的4-甲基咪唑的生成，因為焦糖色素的生產(chǎn)原料及熬制過程的一系列反應(yīng)條件（如溫度、pH、催化劑及反應(yīng)濃度等）也比較適合于4-甲基咪唑的生成。焦糖色素的生產(chǎn)，現(xiàn)在一般是用麥芽糖或蔗糖的液狀物，經(jīng)煮沸加入一定量銨鹽（氯化銨或亞硫酸銨）以增加色度，縮短焦化時間，再煮熬一定時間（24h左右）焦糖色素基本生成，加入純堿中和而成。
根據(jù)資料推導和在實驗中的一系列變化情況及其反應(yīng)條件推斷，焦糖色素與4-甲基咪唑生成的可能主要途徑如圖2。
在該途徑中以前一步反應(yīng)為主，主要生成焦糖色素，后一步為副反應(yīng)，產(chǎn)生4-甲基咪唑類化合物。
4.啟示
化學通過反應(yīng)改變物質(zhì)的性質(zhì)，具有化腐朽為神奇的功用。從尼龍到塑料，從汽油到藥物，化學為這個世界帶來了無數(shù)提高生活質(zhì)量的發(fā)明。反之，化學也能把“神奇”化為“腐朽”。特別是食品加工中存在“濫用、違規(guī)使用添加劑”和“非食用添加劑、化學品被添加到食品中”等問題。同時，一些大型企業(yè)因安全生產(chǎn)事故，導致有毒有害污染物外泄，釀成了重大環(huán)境安全事件。由此，公眾不得不改變了對化學的看法——想說愛你卻不容易。
食品與食品安全范文6
一、中國食品貿(mào)易競爭力與食品安全體系的變遷
改革開放以來,中央及地方各級政府都十分重視食品工業(yè),制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策,促進食品工業(yè)的發(fā)展,使食品工業(yè)形成門類齊全、技術(shù)不斷進步、產(chǎn)品日益豐富、運銷網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營體系,成為國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。中國食品貿(mào)易發(fā)展迅速,出口食品安全程度也大幅提高,為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底,中國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44•8萬家,作為勞動密集型產(chǎn)業(yè),食品工業(yè)為中國提供了大量的就業(yè)機會。
1•中國食品貿(mào)易競爭力不斷增強
本文采用國際通用的考察貿(mào)易競爭力的指數(shù):世界市場份額(WMS)、貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL)來分析改革開放30年中國食品貿(mào)易競爭力的變遷。從世界市場份額考察,中國食品出口的絕對貿(mào)易額呈逐年上升趨勢,世界市場份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國出口食品的世界市場份額為2•13%,此后緩慢增長,1990年上升至2•49%,2000年~2002年均維持在3%以上,但是2003年開始又有所下降,到2005年跌至3•61%,2006年略有上升,為3•69%。與此同時,食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達17•08%,此后不斷下降,1990年為12•67%,2000年降至5•44%,2006年進一步降為2•88%,低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾,因為世界市場占有率的上升只說明中國食品出口相對于世界食品出口的上升,并不能說明中國食品工業(yè)與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競爭優(yōu)勢,同時這也與技術(shù)含量高的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動中國對外貿(mào)易快速增長的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長緩慢的現(xiàn)實相符。貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)主要從產(chǎn)品進出口的數(shù)量來分析某類產(chǎn)品在國際市場上的表現(xiàn),具有簡單、直觀、明了等特點,能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時點或連續(xù)某一階段的競爭力變化?？疾熘袊称焚Q(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高,并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985年~1989年間,中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降,從0•42降至0•15,1990年開始回升,從0•26升至1993年的0•54,為歷史最高水平,1994年以后又開始下降,到2004年出現(xiàn)負值,2005年僅為0•07,2006年略有回升,為0•1。從中國食品出口與進口貿(mào)易額的差額來看,中國是食品的凈出口國,除2004年外,1985年~2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差,其中1994年最高,食品貿(mào)易順差達到71億美元,到2005年降至30•94億美元,2006年食品貿(mào)易順差為49•47億美元。顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。1985年~1991年間,中國食品RCA指數(shù)大于1•25,中國出口食品具有較強競爭力,但是1992年以后,中國食品貿(mào)易RCA指數(shù)逐年下滑,1998年以后低于0•8,國際競爭力很弱,并有繼續(xù)降低的趨勢。2001年中國食品RCA指數(shù)降為0•7437,2002年~2006年分別降為0•6804、0•6030、0•5117、0•4946和0•4608。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過外部市場與內(nèi)部市場在不同的國家或地區(qū)間形成的雙向流動。國際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾—勞埃德指數(shù)(簡稱GL指數(shù)),GL指數(shù)越小,表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越小;GL指數(shù)越大,表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用GL指數(shù)公式計算中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知,中國食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢的。20世紀80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主,進入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高,2001年為79•41,2003年為87•51,2004年、2005年、2006年均高出90的水平,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。
2•中國食品貿(mào)易的世界地位不斷提升
全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達國家和地區(qū),經(jīng)濟規(guī)模化和集中度突出。隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變,發(fā)達國家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導地位。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前世界十大食品出口國為:美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國;十大食品進口國為:美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時和中國。中國是唯一進入食品進出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國家。從世界市場份額考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,在十個國家中美國的出口食品世界市場占有率始終排在第一位,荷蘭在國際市場貿(mào)易中的地位不斷上升,從2000年開始,超越法國成為世界第二大食品出口國,法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大,始終介于2%~3•3%之間。從TC指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算,美國的TC指數(shù)水平較低,從1990年的0•17下降為2006年的-0•07。這是因為美國在大量出口食品的同時,也大量進口食品,2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差,2005年的逆差為111•75億元,美國從而由一個食品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。從食品出口的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算,1990年~2006年期間,美國食品出口RCA指數(shù)一直保持在0•9~1•2之間,貿(mào)易競爭力水平一般;荷蘭食品的RCA指數(shù)較高,介于1•8~2•2之間;法國RCA指數(shù)均高于1•4,具有較強的競爭力;中國RCA指數(shù)由1990年的1•38跌至2005年的0•49,貿(mào)易競爭力一直處于下降趨勢,這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算,美國、西班牙、中國均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國家。以2006年為例,美國食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92•59,西班牙為96•67,中國為90•26;法國、加拿大、意大利次之(見表1)。
3•中國食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化
并呈現(xiàn)較高集中度中國食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算,從1995年~2005年各類食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來看,增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位,出口占比29•2%;其次是畜產(chǎn)品,出口占比為25•16%;蔬菜出口為第三位,出口占比19•17%;水果的出口占比為5•08%。到2007年,水產(chǎn)品出口仍居第一位,出口占比33•29%,蔬菜出口上升到第二位,出口占比21•27%;畜產(chǎn)品出口下降為第三位,占比為13•80%;水果出口躍居第四位,占比為12•78%;糧食出口占比從1991年的1•17%上升為2007年的7•59%。茶葉和堅果的占比比較穩(wěn)定,但是干果的占比呈不斷下降趨勢。中國食品進口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進口的1•14%,到2007年,占比已經(jīng)高達37•2%,貿(mào)易規(guī)模居中國食品進口第一位;植物油進口占比較為穩(wěn)定,1995年為25•38%,到2007年下降為20•89%,居食品進口第二位;畜產(chǎn)品1995年進口占比為15•36%,2007年為20%,居第三位;糧食進口曾居中國食品進口第一位,但是到2007年已經(jīng)降至第六位,占比從1995年的37•69%下降為2007年的1•66%,是波動最大的進口食品。
4•中國食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中
中國食品出口到世界上200多個國家和地區(qū),但主要出口市場相對較為集中。從地區(qū)分布看,亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67•84%,2006年為62•69%,2007年為60•83%;歐洲是中國食品第二大出口市場,2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14•71%、16•31%和18•11%,呈現(xiàn)逐年上升趨勢;北美洲為中國食品出口第三大市場,2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11•86%、13•76%和13•59%,也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢;南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小,三個大洲合計占中國食品出口的5%左右,未來有很大的增長潛力。從單個出口市場考察,2005年~2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內(nèi)地食品出口市場的前五位。五個國家和地區(qū)市場合計占中國食品出口的57%。從出口的國家和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的分布看,2005年~2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位,占中國食品出口的23•85%;歐盟(25國)居第二位,占中國食品出口的13•44%;美國居第三位,占中國食品出口的11•97%;東盟(10國)居第四位,占中國食品出口的10•63%;韓國居第五位,占中國食品出口的9•82%。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場,其出口額在2007年合計占中國食品出口的59•41%,說明中國出口市場集中度很高。
5•中國食品工業(yè)國際化程度不斷提高
中國食品工業(yè)開放較早,吸引外資較為廣泛,外資進入形式多樣。早在20世紀80年代,中國就鼓勵國內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補償貿(mào)易等形式參與國際貿(mào)易,同時還接納了部分行業(yè)的跨國公司以獨資的形式進入中國。在這種政策支持下,食品工業(yè)成為吸引外資的重點行業(yè)之一。此后,隨著中國進一步深化改革、擴大開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織,跨國食品公司來華設(shè)廠的速度進一步加快,并普遍開始采取長期戰(zhàn)略、全國戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略,著眼于在中國境內(nèi)的整體布局和長遠發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟、技術(shù)機構(gòu)。中國食品加工業(yè)對外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國際化的趨勢,同時也反映了在資源和市場兩個方面,食品工業(yè)對國際經(jīng)濟環(huán)境依賴性的增強。
6•中國進出口食品安全體系不斷完善
中國政府一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強食品安全立法和標準體系建設(shè),對食品實行嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經(jīng)建立了一套完整的進出口食品安全法規(guī)體系,有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進出口商品檢驗法實施條例》等8部法規(guī)、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等18個部門規(guī)章、國家食品標準1800多個(其中強制性國家食品標準634個)、出入境檢驗檢疫行業(yè)標準近746個,食品安全檢驗檢測體系框架基本形成。中國非常重視食品出口安全的管理問題,食品出口需經(jīng)過五個步驟:對出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實施備案管理;對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度;在生產(chǎn)過程當中,出入境檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品的生產(chǎn)過程實施全過程監(jiān)控;出口食品還要按要求加貼符合要求的標簽或標識,以便進行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回;在出口前,中國還要逐批進行檢驗,合格的才可出口。如果進口國有要求的話,還會為食品出具官方證書。無論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進出口等各個環(huán)節(jié)上,還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個方面,中國都采取了非常負責任的態(tài)度,建立了從食品生產(chǎn)到出口的全過程管理體系。中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機制在促進雙邊和多邊食品安全合作、保證進出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。
二、中國食品貿(mào)易競爭力的前景展望
根據(jù)WTO公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù),1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238•32億美元;1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān),達到3155•59億美元;1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān),達到4526•85億美元;2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān),達到5514•96億美元;2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān),達到6321•91億美元;2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元,達到7548•37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿(mào)易的迅速增長,為包括中國在內(nèi)的WTO成員國的食品出口提供了前所未有的機遇。中國食品工業(yè)將逐步進入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內(nèi)食品需求量持續(xù)增加,尤其是中國居民收入由較低水平進入持續(xù)快速增長的情況下,食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展,因此,未來應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力,來進一步提升中國食品貿(mào)易的競爭力。
1•中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國現(xiàn)行食品工業(yè)體系中,屬于嗜好類產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高,特別是利稅比重很高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi),因其利稅等經(jīng)濟效益指標貢獻很高,抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟效益水平,掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟效益偏弱的現(xiàn)實。如果將煙草加工業(yè)排除在外,食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟貢獻將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟貢獻過度依賴嗜好類的煙草產(chǎn)品支撐,反映了我國食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。未來中國食品工業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù),包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且,隨著科學技術(shù)的進步,高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大,將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開發(fā)出新食品材料,實現(xiàn)食品營養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組?；蚬こ?、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān),將成為中國未來食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。
2•中國食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強
食品工業(yè)的發(fā)達程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭力,它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力,還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運輸、儲藏、銷售等行業(yè)的整體競爭力。中國食品工業(yè)在國民經(jīng)濟中涉及多個產(chǎn)業(yè)部門。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進的機制尚未建立起來,造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3∶1,中國僅為0•5∶1;發(fā)達國家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70%以上,中國則只有8%。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面,即通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此,就需要推進規(guī)?；a(chǎn)和資源綜合利用,發(fā)展食品加工業(yè),建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè),在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級農(nóng)產(chǎn)品資源,拓寬加工范圍,開拓加工領(lǐng)域并積極開發(fā)野生資源。同時,還要加強食品加工業(yè)與金融、保險、信息、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。
3•中國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國食品消費已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求,向質(zhì)量、營養(yǎng)、方便、安全的目標轉(zhuǎn)變,食品消費結(jié)構(gòu)變化加劇,對食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢,順應(yīng)消費市場的需求,制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。中國食品工業(yè)中食物資源粗加工多,深加工和精加工產(chǎn)品少,附加值低,正處于成長期。目前中國加工食品占消費食品的比重僅為30%,遠低于發(fā)達國家60%至80%的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高居民食品制成品消費水平,向精深加工發(fā)展,進行多品種、多層次、高附加值的加工,使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運用新技術(shù)大力開發(fā)具有中國特色的、適合不同消費者飲食特點的傳統(tǒng)食品,實現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化,現(xiàn)代食品國際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動密集型食品產(chǎn)業(yè),中國特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè),中國烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風味食品產(chǎn)業(yè),均具有獨特優(yōu)勢,具有較好的貿(mào)易增長前景。食品業(yè)應(yīng)注重對國際市場的分析和跟蹤,根據(jù)市場需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品,改變和增加花色品種,增加產(chǎn)品的市場競爭力。同時,更應(yīng)加強食品安全,帶動多類食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次,增強中國食品在國際市場的貿(mào)易競爭力。
4•中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達國家水平,中小企業(yè)比例高,技術(shù)水平低,同質(zhì)化嚴重,價格競爭激烈,利潤空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小,大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限,主要從事食品生產(chǎn)活動,缺乏研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)費投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高,行業(yè)利潤向大企業(yè)迅速集中,行業(yè)龍頭企業(yè)將擔當起行業(yè)資源整合的重任,積極適應(yīng)消費升級、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績效持續(xù)改進的中國本土優(yōu)勢食品企業(yè)。中國作為正在崛起的發(fā)展中大國,食品加工企業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上面臨著發(fā)達國家食品加工業(yè)的跨國公司的激烈競爭。中國食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
三、完善食品安全體系,提升中國食品貿(mào)易競爭力
全球范圍內(nèi)越來越多的國際組織關(guān)注食品安全,目前,除了國際食品法典委員會(CAC)制定的《國際推薦操作規(guī)程:食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應(yīng)用準則》以外,國際標準化組織(ISO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導標準———ISO22000:2005標準。爭奪食品安全國際標準主導權(quán)成為發(fā)達國家的戰(zhàn)略選擇,發(fā)達國家在國際食品安全標準制定和修訂方面,積極爭取承擔起草工作,以保證國際食品安全標準充分體現(xiàn)本國利益。各國政府制定和實施的食品安全法律法規(guī)及標準日趨嚴格,但是在具體內(nèi)容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護主義的原因,也反映出各國在風險意識、科學傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全標準在國際貿(mào)易環(huán)境下難免導致貿(mào)易沖突。食品安全標準不斷趨嚴成為限制發(fā)展中國家食品出口的最大障礙。建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學、高效的國家食品安全保障體系,是未來進一步提升中國食品貿(mào)易競爭力的必然要求。
1•建立健全食品安全法律法規(guī)體系
中國食品安全立法既要借鑒國外的經(jīng)驗,又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進的立法經(jīng)驗和知識,包括世界發(fā)達國家食品安全立法的先進思想和理念,食品安全國際組織的指南或示范性標準,以及WTO/SPS和WTO/TBT協(xié)議,加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草,依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口,監(jiān)督食品質(zhì)量,制定無公害食品生產(chǎn)和消費的政策。
2•完善食品安全標準體系,與國際標準接軌
中國政府應(yīng)加快食品安全標準的修訂進程,增強制標的科學性,推動標準的國際化進程,更多地參與國際食品安全標準的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標準體系,從源頭抓起,把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標準化控制;建立食品市場準入門檻,確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標市場要求;健全食品質(zhì)量檢驗檢測和監(jiān)控體系;建立食品出口企業(yè)的信用管理體系;降低檢驗檢疫管理風險及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽;做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認證工作,確保出口食品質(zhì)量等。
3•建立食品安全預(yù)警機制
中國應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立食品安全與食品貿(mào)易的TBT/SPS預(yù)警機制,完善的預(yù)警機制包括檢驗檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過建立國內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標準及合格法定程序數(shù)據(jù)庫、WTO/TBT、SPS通報評議數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)查詢、通報、評議、預(yù)警和咨詢五大功能,使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺,方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)標準、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標準結(jié)構(gòu)的變化動向和國際上技術(shù)壁壘的最新動態(tài)等信息,對WTO成員國特別是中國主要貿(mào)易伙伴國的有關(guān)措施、標準和合格評定的信息進行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢,為國內(nèi)企業(yè)爭取更多更好的國際發(fā)展空間。
4•嚴格把關(guān),保障進口食品安全
中國各級檢驗檢疫部門應(yīng)全面加強進口食品的風險分析工作,嚴格對出口國的食品安全體系進行評估。進一步規(guī)范進口食品、動植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強口岸能力建設(shè),提高進口食品的檢驗檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力,對大宗、重點食品要實施進口食品安全監(jiān)控計劃。加強對進口食品的監(jiān)督管理。嚴厲打擊敏感食品的非法入境行為,查堵非法入境食品的銷售渠道。
5•增強與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端處理能力
中國政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭端處理能力,善于運用WTO爭端解決機制,根據(jù)WTO/SPS協(xié)定,有效地排除貿(mào)易障礙,在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛,維護中國的貿(mào)易利益。
