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全面預(yù)算管理制度范文1
預(yù)算是主要用貨幣形式表示的用于控制組織未來經(jīng)濟(jì)活動的一種計(jì)劃，是公司經(jīng)營決策目標(biāo)的貨幣表現(xiàn)。也是一種機(jī)制，即內(nèi)部控制機(jī)制。全面預(yù)算包括經(jīng)營預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩部分。全面預(yù)算是全員預(yù)算、全方位的預(yù)算，必須全員參加，要人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有任務(wù)；要每一個環(huán)節(jié)，每一個層面都實(shí)行預(yù)算控制，必須橫向到邊，縱向到底.
一.全面預(yù)算在企業(yè)管理中的重要意義
全面預(yù)算管理是企業(yè)生存和發(fā)展過程中不可或缺的管理工具，實(shí)施全面預(yù)算管理能夠使企業(yè)的規(guī)劃功能、控制溝通功能、協(xié)調(diào)功能以及業(yè)績評價功能等充分發(fā)揮出來。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理具有十分重要的意義。具體來說，主要包括以下幾個方面。
1、有利于企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，把長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)的短期策略相結(jié)合。全面預(yù)算管理通過對全面預(yù)算的編制，有步驟、有計(jì)劃地把企業(yè)的短期經(jīng)營策略、長期戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)的發(fā)展方向具體化地結(jié)合起來，明確規(guī)定企業(yè)各個部門的相關(guān)責(zé)任以及努力方向，制定一定的激勵政策使企業(yè)的每個職工都能參與到實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)過程中來，齊心協(xié)力從每個人自身的角度出發(fā)來完成企業(yè)的最終發(fā)展目標(biāo)。
2、有利于企業(yè)對日常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，進(jìn)一步地提高企業(yè)的管理水平。對于企業(yè)來說，編制全面的預(yù)算是經(jīng)營管理的基礎(chǔ)工作，是控制日常經(jīng)營活動的重要依據(jù)。實(shí)施全面預(yù)算管理，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任中心，把企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)全面地落實(shí)到企業(yè)的各個單位、各個部門和各個環(huán)節(jié)
3、有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，有利于現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，使企業(yè)的管理人員和廣大員工都能參與到預(yù)算的編制過程中，了解企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，調(diào)動企業(yè)全體員工的積極性，使科技的運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，努力挖掘企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ纳破髽I(yè)的經(jīng)營管理，控制并降低企業(yè)的產(chǎn)品成本，增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的能力以及自身抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
4、有利于對企業(yè)的各個經(jīng)營單位進(jìn)行工作績效的評價。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理后，各級各部門業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算目標(biāo)及其分解的各個子目標(biāo)。通過對比預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際完成情況，對各個部門以及每一位員工的工作績效進(jìn)行考核，建立以此為依據(jù)的人事任免和獎懲制度。
二、目前國內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)務(wù)中存在的問題
1企業(yè)財(cái)務(wù)人員僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算。許多企業(yè)的主管部門對財(cái)務(wù)預(yù)算到底應(yīng)該如何去運(yùn)作、如何安排和實(shí)施自己企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏比較清楚的認(rèn)識，在現(xiàn)階段，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身企業(yè)的管理水平方面，能得到有關(guān)上級部門和其他單位的認(rèn)可，才制定了一系列看似十分嚴(yán)格的，和本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的制度性文件。
2企業(yè)普遍沒有一個健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織和制度體系。在許多已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)是由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門來兼任，而部分企業(yè)甚至由計(jì)劃部門來擔(dān)當(dāng)這個職責(zé)。
3很多企業(yè)不注重預(yù)算的實(shí)際效用。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，普遍存在著許多不良現(xiàn)象，譬如只注重預(yù)算本身的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的功能，不注重發(fā)揮預(yù)算管理在其他方面的作用等。
三.解決全面預(yù)算管理中存在問題的對策
1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行水平。各級管理者要不斷加強(qiáng)對全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)，掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，同時，要通過各種手段宣傳、鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)、熟悉和理解全面預(yù)算管理，打好全面預(yù)算管理實(shí)施的基礎(chǔ)，要以科學(xué)發(fā)展觀理論來理解、看待全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，既要積極探索和深入研究，也要冷靜處理推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新困難，新問題，堅(jiān)定地將這種科學(xué)的管理模式運(yùn)用到企業(yè)管理中去。
2.建立健全高效的全面預(yù)算管理組織，保證全面預(yù)算管理工作的順利開展。全面預(yù)算管理是一種科學(xué)先進(jìn)的管理模式，其體系包括財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算、人力資源和勞動工資預(yù)算等，其中財(cái)務(wù)預(yù)算是其核心部分。
3.深入調(diào)研，立足實(shí)際，確定客觀可行的預(yù)算目標(biāo)。首先要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、擴(kuò)張的可能性等因素，綜合分析確定預(yù)算目標(biāo)，這個預(yù)算目標(biāo)在廣大員工的努力之下是能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次要查定定額，不僅要對物資消耗定額進(jìn)行查定，而且對人員、機(jī)械設(shè)備、勞動、資金等定額進(jìn)行查定，要集思廣益，全面考慮改進(jìn)的可能性，使制定的定額盡可能與現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)組織架構(gòu)相匹配。
4.堅(jiān)持以企業(yè)戰(zhàn)略和市場為導(dǎo)向，充分重視過程控制。企業(yè)是一個盈利組織，從建立之初，它的股東就希望它不斷發(fā)展壯大，所以企業(yè)管理當(dāng)局必然對它的未來發(fā)展有一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃要逐漸地具體落實(shí)到每個年度預(yù)算上，這就客觀要求企業(yè)預(yù)算管理要以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，也只有這樣才能保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
5.加強(qiáng)預(yù)算過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行效力。預(yù)算一經(jīng)確定，各有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，預(yù)算管理委員會要根據(jù)實(shí)際情況按季、分月滾動下達(dá)預(yù)算任務(wù)，建立預(yù)算分析會制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、分析和考核，以提高預(yù)算管理的控制力和約束力。
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全面預(yù)算管理制度范文2
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 管理水平
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0102-01
一、全面預(yù)算運(yùn)行現(xiàn)狀分析
在企業(yè)不斷在實(shí)踐中探索的同時，全面預(yù)算管理制度在我國正在逐步確立，2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月，財(cái)政部的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，財(cái)政部的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。但是仍舊存在意識上缺乏重視性，管理科學(xué)性欠缺完善，這使得全面預(yù)算管理很多流于形式存在：
1.對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不夠充分，全面預(yù)算編制的科學(xué)合理性較差
大企業(yè)面對市場主宰企業(yè)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的不足之處暴露得十分明顯，因此大企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算的要求更迫切一些，而且大企業(yè)也有較為充足的人力、物力、財(cái)力資源來開展這項(xiàng)工作。對于它們而言，由于存在大量的現(xiàn)金流量，進(jìn)行全面預(yù)算的收益大于成本。而小企業(yè)一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不足，另一方面企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營較為簡單，人力、物力、財(cái)力資源均受限制，實(shí)施全面預(yù)算缺乏必要的條件和動力，相應(yīng)地對預(yù)算的科學(xué)性無法做一個較為明確的結(jié)論。甚至有些企業(yè)只是把全面預(yù)算作為一個填補(bǔ)制度的任務(wù)，并沒有意識全面預(yù)算的整體目標(biāo)。
2.管理執(zhí)行缺乏規(guī)范性和激勵性
通常市場數(shù)據(jù)匯總具有的滯后性，伴隨著企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的懈怠，使得預(yù)算管理無法實(shí)施更新，同時制度的不規(guī)范也會造成編制的預(yù)算無法徹底的執(zhí)行，執(zhí)行期間也會因?yàn)榧钚圆粔颍瑢?dǎo)致管理預(yù)算無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。
3.信息系統(tǒng)和監(jiān)督制度有待完善
現(xiàn)代企業(yè)的強(qiáng)烈競爭依托于信息的及時性，企業(yè)沒有良好的信息系統(tǒng)來不斷調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)和內(nèi)部管理預(yù)算，一定程度影響了企業(yè)良好的發(fā)展方向，同時監(jiān)督機(jī)制的不完善，致使無法滿足企業(yè)內(nèi)外部的監(jiān)督需求，也會造成預(yù)算管理的混亂。
二、全面預(yù)算管理的好處
1.有利于企業(yè)奮斗目標(biāo)的具體化；
在會計(jì)性質(zhì)的業(yè)績評價引導(dǎo)下，企業(yè)各職能部門圍繞應(yīng)該達(dá)到的水平分別確定目標(biāo)，并將制定目標(biāo)所依據(jù)的主要設(shè)想和意圖，達(dá)到目標(biāo)所應(yīng)采取的方法與措施、應(yīng)付外部環(huán)境變化的對策均詳細(xì)地列出來。經(jīng)過反復(fù)的預(yù)算測試平衡，制定出完整的預(yù)算書面方案。根據(jù)既定的預(yù)算方案，使企業(yè)各職能部門和下屬單位都明確了自己應(yīng)該達(dá)到的水平，并據(jù)此安排自己所負(fù)責(zé)范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，從各方面確保完成企業(yè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而減少經(jīng)營風(fēng)險與財(cái)務(wù)風(fēng)險。
2.有利于日常經(jīng)濟(jì)活動的控制；
全面預(yù)算是公司管理層進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具，通過尋找經(jīng)營活動實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差距，可以迅速地發(fā)現(xiàn)問題并及時采取相應(yīng)的解決措施。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，降低了公司日常的經(jīng)營風(fēng)險。
3.有利于業(yè)績考核和激勵機(jī)制的實(shí)施；
全面預(yù)算是公司實(shí)施績效管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行員工績效考核的主要依據(jù)，通過預(yù)算與績效管理相結(jié)合，使公司對其部門和員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。
三、提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平的有效策略
1.樹立全面管理預(yù)算理念，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)
公司應(yīng)在全面預(yù)算管理之前，加強(qiáng)全員工綜合預(yù)算管理理念，使全體員工認(rèn)識到綜合預(yù)算管理的目的和意義，員工直接或間接參與預(yù)算管理過程。預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，工作的每個環(huán)節(jié)都由企業(yè)和個人的不同部門共享，因此應(yīng)引起各級員工的主觀主動性，培養(yǎng)他們所有權(quán)意識，大力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，讓每一位員工的法律意識，綜合預(yù)算管理是企業(yè)是一種僵化的約束，預(yù)算目標(biāo)是績效考核工作的規(guī)模，每個人都要努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；也使每個工作人員，每個業(yè)務(wù)部門都可以認(rèn)識到他們的總體預(yù)算管理制度的地位和重要性，意識到只有通過每個人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算的目標(biāo)。
2.加大絳辛Χ齲完善激勵制度
全面預(yù)算為企業(yè)提供考核部門的依據(jù)， 企業(yè)可以根據(jù)全面預(yù)算情況，根據(jù)各部門對預(yù)算偏差程度的分析和實(shí)際原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行； 總結(jié)根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整預(yù)算或提高自身工作。明確責(zé)任，評估結(jié)果，獎懲以激發(fā)員工的積極性，促使部門預(yù)算目標(biāo)更加積極地開展工作。
3.建立有效的信息系統(tǒng)平臺
通過軟件預(yù)算系統(tǒng)充分參與預(yù)算信息系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)集預(yù)算實(shí)施過程，為參與預(yù)算執(zhí)行的各部門企業(yè)提供協(xié)同工作平臺，規(guī)范預(yù)算管理，以減少預(yù)算執(zhí)行成本，同時提升了預(yù)算的參與程度。
4.優(yōu)化評價體系，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督核算
全面預(yù)算管理制度范文3
【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 現(xiàn)代企業(yè)制度 商業(yè)銀行 對策
現(xiàn)代企業(yè)制度以不斷完善企業(yè)法人制度為中心和主體，并以市場經(jīng)濟(jì)為前提和基礎(chǔ)，明確強(qiáng)調(diào)政企分離、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、科學(xué)管理。商業(yè)銀行在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下的競爭也變得愈發(fā)激烈。觀察西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行運(yùn)作史我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行核心競爭力的提升有賴于全面預(yù)算管理的實(shí)施。而就國內(nèi)商業(yè)銀行運(yùn)營現(xiàn)狀來看，推行全面預(yù)算管理也是極為必要的。對于商業(yè)銀行而言，如何開展全面預(yù)算管理已成為當(dāng)今時代下的重要課題。
一、全面預(yù)算管理對于商業(yè)銀行運(yùn)行的意義和必要性
在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，全面預(yù)算管理是一種極為高效的管理模式，其中財(cái)務(wù)管理是這種管理模式的重點(diǎn)所在，而提高商業(yè)利潤則是其最終目的，同時以商業(yè)銀行現(xiàn)金流為主線，針對銀行財(cái)務(wù)進(jìn)行適度的、整體性的控制，使銀行運(yùn)作過程中存在的風(fēng)險得到最大限度的降低，增加經(jīng)營利潤。對于商業(yè)銀行而言，全面預(yù)算管理模式的實(shí)施具有極為重要的意義。首先，推行全面預(yù)算管理有對商業(yè)銀行迅速提高自身經(jīng)營水平極為有利。通過西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行運(yùn)營的成功案例與經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，在商業(yè)銀行內(nèi)部管理過程中，只有推行全面預(yù)算管理后，其管理制度才能更趨于科學(xué)化、合理化，才能真正提高自身經(jīng)營管理水平。當(dāng)前，國內(nèi)商業(yè)銀行的管理體制是由統(tǒng)一法人領(lǐng)導(dǎo)下展開的分層經(jīng)營、核算與管理的管理模式，商業(yè)銀行要想提高自身管理水平，超越以往，則必然要重視全面預(yù)算管理在商業(yè)銀行內(nèi)部管理中的必要性。其次，對于商業(yè)銀行而言，在其內(nèi)部管理中推行全面預(yù)算管理有利于自身實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于制定出更為合理、更科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略有效地指導(dǎo)了商業(yè)銀行經(jīng)營過程中的所有活動，而銀行的總體發(fā)展目標(biāo)也只有這樣才能得以快速實(shí)現(xiàn)。此外，對于商業(yè)銀行來說，當(dāng)前形勢發(fā)展趨勢也要求其在自身內(nèi)部管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，由此方可建立更完善、更全面的內(nèi)部管理制度，其核心競爭力也得到有效提升。
與此同時，在商業(yè)銀行內(nèi)部管理過程中實(shí)施全面預(yù)算管理對于商業(yè)銀行提高自身財(cái)務(wù)管理能力也極為有利。通過全面預(yù)算管理模式的實(shí)施，商業(yè)銀行能夠針對全部經(jīng)濟(jì)活動細(xì)節(jié)進(jìn)行更高效、更合理的規(guī)劃，從而能夠使各項(xiàng)資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，為銀行創(chuàng)造更多利潤，降低銀行管理成本。除此之外，實(shí)施全面預(yù)算管理也有利于銀行自身核心競爭力的提升。在當(dāng)前金融與國際市場競爭日趨激烈的背景下，商業(yè)銀行通過推行全面預(yù)算管理可針對市場變化與波動進(jìn)行更全面、更高效的分析，并基于這種變化和分析結(jié)果采取針對性的應(yīng)對措施，從而在激烈的競爭中獲益并迅速提高自身經(jīng)營能力與競爭能力。
二、全面預(yù)算管理在商業(yè)銀行管理中的應(yīng)用問題
在商業(yè)銀行日常運(yùn)作和經(jīng)營過程中，預(yù)算管理是一種重要工具，同時也作為一種主要手段在商業(yè)銀行內(nèi)部管理控制和戰(zhàn)略實(shí)施過程中得到普遍應(yīng)用，其中也存在不少問題。例如不健全的預(yù)算管理體系、銀行內(nèi)部尚未形成以職責(zé)權(quán)限劃分和組織機(jī)構(gòu)設(shè)立為基礎(chǔ)的管理體制；與預(yù)算管理掛鉤的考核指標(biāo)較為孤立和單一，缺乏系統(tǒng)性，考核部門的經(jīng)營業(yè)績也無法通過指標(biāo)設(shè)置得到綜合反映；未充分發(fā)揮預(yù)算管理功能；預(yù)算管理控制和過程指導(dǎo)功能水平較低等等。銀行作為一種特殊企業(yè)，對來自于市場方面的波動具有較強(qiáng)的反應(yīng)靈敏度，且在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)波動影響，此外，商業(yè)銀行具有復(fù)雜的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)，其客戶涉及到個人、金融機(jī)構(gòu)企業(yè)乃至國家等多方群體，同時對日常生活相關(guān)的各行各業(yè)也有所涉及，因而從經(jīng)營風(fēng)險角度分析來看，相比于傳統(tǒng)意義企業(yè)，商業(yè)銀行經(jīng)營中發(fā)生風(fēng)險的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高。筆者從自身工作實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)了全面預(yù)算管理過程中需要解決的五個問題如下：
（一）全面預(yù)算管理缺乏清晰的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)前許多商業(yè)銀行對全面預(yù)算管理尚缺乏足夠重視，導(dǎo)致其現(xiàn)階段乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)得不到明確，僅僅考慮自身管理制度是否與現(xiàn)代管理水平相符。而長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的缺失或不明確必然導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以發(fā)揮其良好的導(dǎo)向作用，也就無法有效地推動商業(yè)銀行發(fā)展。
（二）管理層次較多
商業(yè)銀行在實(shí)施預(yù)算管理過程中形成了繁冗的管理層次，以中國工商銀行為例，在全國范圍內(nèi)，其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)2萬多個，自從2004年起實(shí)施管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)分離后，其會計(jì)核算將支行作為基本單位，從而使核算單位得到大幅削減，但就目前來看，其核算單位仍然較多，約有4500多個。
（三）預(yù)算管理體系尚未完善，缺乏全面性
分析國內(nèi)商業(yè)銀行當(dāng)前的實(shí)際情況我們發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)商業(yè)銀行經(jīng)營過程中都缺乏一個成熟完善的全面預(yù)算管理體系。例如有些銀行的管理組織架構(gòu)中缺失了預(yù)算管理委員會等，由此無法為商業(yè)銀行經(jīng)營創(chuàng)建高效合理的經(jīng)營環(huán)境，全面預(yù)算管理的實(shí)施也就無從談起。
（四）編制程序混亂，缺乏靈活性
當(dāng)前許多商業(yè)銀行在全面預(yù)算管理中未妥善安排編制流程和預(yù)算編制方法，導(dǎo)致編制程序較為混亂，全面預(yù)算管理也就無法發(fā)揮出應(yīng)有效用。
（五）缺乏有效的激勵機(jī)制和考核機(jī)制
全面預(yù)算管理由此無法充分發(fā)揮效用，預(yù)算目標(biāo)與預(yù)期之間存在較大偏差。
三、商業(yè)銀行如何加強(qiáng)全面預(yù)算管理
國內(nèi)商業(yè)銀行應(yīng)采取各類有效措施切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用，使預(yù)算管理制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，具體可從以下幾個步驟入手：
（一）商業(yè)銀行在內(nèi)部管理中應(yīng)首先明確預(yù)算目標(biāo)，使其指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮
通常來說，銀行在其管理過程中制定了在預(yù)算期之內(nèi)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)即為預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)不僅包括局部與整體目標(biāo)，也包括短期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，但無論何種目標(biāo)都應(yīng)作為全面預(yù)算管理的導(dǎo)向。在管理過程中一旦缺失了長期發(fā)展目標(biāo)，則會導(dǎo)致全面預(yù)算管理過于偏重近期目標(biāo)，對其長遠(yuǎn)發(fā)展考慮的不夠全面。此外還應(yīng)確保銀行管理目標(biāo)的科學(xué)合理性。商業(yè)銀行管理首先應(yīng)以市場實(shí)際情況為基礎(chǔ)來制訂與之相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，方能有效地指導(dǎo)全面預(yù)算管理，使其更趨于合理化、科學(xué)化；其次應(yīng)注意在全面預(yù)算管理中做好各部分、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作；最后，應(yīng)以商業(yè)銀行長短期目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)來確立預(yù)算，并保證其科學(xué)、有效，進(jìn)而在商業(yè)銀行內(nèi)部管理中推動全面預(yù)算管理。
（二）樹立牢固的全面預(yù)算管理理念
在現(xiàn)階段經(jīng)營管理過程中，商業(yè)銀行應(yīng)樹立牢固的預(yù)算管理理念并不斷強(qiáng)化，進(jìn)而能夠在對銀行經(jīng)營與運(yùn)作活動中細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃的同時也對全面預(yù)算管理體制的效用有充分認(rèn)識，從而有利于銀行提高經(jīng)營管理水平，獲取更多的利潤，使銀行固有戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（三）推行有效的分級預(yù)算體制
針對當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理狀況、機(jī)構(gòu)布局以及資產(chǎn)規(guī)模等，筆者認(rèn)為分級預(yù)算管理體制方案是較為可行的，通過分級預(yù)算管理進(jìn)行整體性的成本控制與管理。銀行通過分級預(yù)算管理體制從總行、分行和支行三個層次入手將經(jīng)營管理目標(biāo)以及相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行層層分解并加以落實(shí)，這有利于各行在預(yù)算框架內(nèi)與自身業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，進(jìn)而對各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
（四）銀行應(yīng)建立全面預(yù)算管理體系并不斷使其成熟完善，確保各項(xiàng)經(jīng)營活動能夠順利開展
在完善全面預(yù)算管理體系方面，筆者認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)入手：一是始終堅(jiān)持人本理念，加大人員培訓(xùn)投入和培訓(xùn)力度，提高員工專業(yè)素養(yǎng)和個人能力，進(jìn)而能夠在各自的崗位上充分發(fā)揮其個人價值，激發(fā)個人能動性；二是銀行應(yīng)設(shè)置專有部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理，為銀行做出科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策提供有力支持；三是應(yīng)確保預(yù)算方法以及內(nèi)容的正確性，即應(yīng)與銀行客觀實(shí)際情況相符合，兼顧市場變化等影響因素，同時在選擇預(yù)算方法時還應(yīng)參考所選擇的預(yù)算內(nèi)容；四是確保預(yù)算管理制度的科學(xué)合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
（五）完善與全面預(yù)算管理相關(guān)的績效考核機(jī)制和激勵機(jī)制
商業(yè)銀行首先應(yīng)建立一套行之有效的激勵機(jī)制，使員工工作積極性得到充分調(diào)動，并貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理，以免流于表面。其次還應(yīng)完善員工考核機(jī)制，確保各項(xiàng)評估的科學(xué)和全面，例如經(jīng)濟(jì)資本法、平衡記分卡、360度考核法以及關(guān)鍵事件法等等，同時還應(yīng)對業(yè)績考評獎勵機(jī)制加以完善，逐步建立其包括RAROC考核體系在內(nèi)的風(fēng)險收益評估體系。
四、結(jié)語
全面預(yù)算管理作為一種新型的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險控制能力具有積極的推動作用，商業(yè)銀行作為市場競爭的微觀主體，在金融深化和市場開放的進(jìn)程中面臨著巨大的競爭壓力，逐步引入和升級全面預(yù)算管理對商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和不斷提高核心競爭力具有極其重要的意義。筆者針對商業(yè)銀行在現(xiàn)代企業(yè)制度下的全面預(yù)算管理展開分析，并指出了其中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決策略，旨在對現(xiàn)代商業(yè)銀行全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的一部分共性問題進(jìn)行剖析，并有所指導(dǎo)和幫助。
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全面預(yù)算管理制度范文4
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；全面預(yù)算；預(yù)算管理
中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
一、引言
隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及國家宏觀調(diào)控的力度加強(qiáng)，對于之前一直如火如荼、勢如破竹的房地產(chǎn)企業(yè)形成了很大的沖擊，房地產(chǎn)行業(yè)的實(shí)際利潤空間被不斷的擠壓；同時，2016年5月1日在金融業(yè)、建筑業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營改增”政策的出臺，也給房地產(chǎn)行業(yè)提出了不小的挑戰(zhàn)。“時者因時而變，知者隨事而制”，房地產(chǎn)企業(yè)的管理者們不得不重新考慮管理方法，向管理要效益，因此，全面預(yù)算管理問題就越來越引起管理者重視，被提到了一個新高度。不同于其他的生產(chǎn)性企業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)具有開發(fā)周期較長、涉及部門較多、資金投入龐大的特點(diǎn)，其全面預(yù)算管理要從其全局的高度出發(fā)，來考慮和執(zhí)行其經(jīng)營計(jì)劃和戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，逐層分解、量化其目標(biāo)效益，使各個部門、每個員工都明確其目標(biāo)責(zé)任，全面合理的整合、利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
二、房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題
1.預(yù)算管理制度不完善
目前，雖然全面預(yù)算管理已經(jīng)被許多房地產(chǎn)企業(yè)所接受，也在實(shí)際中有所應(yīng)用，但是大部分的企業(yè)雖然有預(yù)算編制，但是卻沒有明確的預(yù)算管理制度和責(zé)任劃分中心。一些企業(yè)僅僅是把預(yù)算當(dāng)成是財(cái)務(wù)一個部門的工作，并沒有明確劃分每個部門、每個員工在實(shí)際預(yù)算中所應(yīng)該起到的作用和責(zé)任，這就使得全面預(yù)算工作變成了財(cái)務(wù)部門的單槍匹馬，不能從每個部門、每個細(xì)節(jié)更加完善和周全的進(jìn)行預(yù)算編制，各部門在預(yù)算過程中互相推諉，無法形成一個完整的預(yù)算流程體系，造成了與實(shí)際工作的嚴(yán)重脫節(jié)。
2.預(yù)算執(zhí)行情況不樂觀、力度不夠，未與業(yè)績考評掛鉤
房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)冗雜、來源較多、信息量大，企業(yè)無法時時掌握最新的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及各個部門的實(shí)際執(zhí)行情況，不能有效控制和及時更正實(shí)際工作中與預(yù)算指標(biāo)的偏差。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各部門也僅是一個計(jì)劃的頒布，未能實(shí)現(xiàn)與各部門、具體人員的業(yè)績相掛鉤，即使沒有達(dá)到預(yù)算規(guī)定的指標(biāo)，企業(yè)也沒有一個明確的責(zé)任處罰規(guī)定，最終也會被“財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)太高、大家都已經(jīng)努力了”等說法動搖，而其最終結(jié)果就是不了了之。這就導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)算成為了擺設(shè)、徒有虛名，久而久之人們也就不再重視。
3.全面預(yù)算的編制與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)
大部分的房地產(chǎn)企業(yè)所說的全面預(yù)算都是年度預(yù)算，根據(jù)企業(yè)實(shí)際房源的剩余情況，從銷售部開始，制定全年的銷售計(jì)劃；工程部根據(jù)工程的進(jìn)展情況制定本年度的付款計(jì)劃；其他的相關(guān)部門進(jìn)行全年的費(fèi)用預(yù)算，然后到財(cái)務(wù)部進(jìn)行匯總。這樣做出來的預(yù)算只是單純的估算了當(dāng)年的預(yù)算情況，而忽略了房地產(chǎn)企業(yè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，一般房地產(chǎn)企業(yè)的的戰(zhàn)略目標(biāo)都是五年至十年。多數(shù)部門在編制預(yù)算時都沒有做出與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)一致的長遠(yuǎn)打算，造成了全面預(yù)算與企業(yè)的實(shí)際戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)。
三、房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理制度優(yōu)化的建議
1.全面預(yù)算管理制度的完善
建立健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)格劃分預(yù)算責(zé)任中心，無論是自上而下還是自下而上，都要逐級分解，明確各個部門、各個人員的責(zé)任，實(shí)行預(yù)算責(zé)任制，責(zé)任到崗到位，使得全面預(yù)算的編制與執(zhí)行任務(wù)明確的落實(shí)到企業(yè)的每一個員工的身上。同時，要讓所有參與到預(yù)算編制與執(zhí)行當(dāng)中的每一個員工都明確編制的流程、做到心中有數(shù)，保證公司的預(yù)算工作在一個有秩序的環(huán)境中有條不紊的進(jìn)行。而且要加強(qiáng)各個部門之間的交流與溝通，保證最后匯集到財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)都是最新、最準(zhǔn)確的，確保預(yù)算的編制保質(zhì)保量。
2.對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期跟蹤，設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)的財(cái)務(wù)部門需要時時對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤、掌握，各部門也應(yīng)根據(jù)本部門的預(yù)算執(zhí)行情況按季度、半年度、年度進(jìn)行部門內(nèi)通報并向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯報，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)時點(diǎn)預(yù)算的完成情r進(jìn)行績效考核，設(shè)定相應(yīng)的獎評機(jī)制，把年度預(yù)算的完成情況作為業(yè)績考核的重要指標(biāo)。對保質(zhì)保量完成年度預(yù)算的員工和部門進(jìn)行全公司范圍內(nèi)的表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神的獎勵；對于預(yù)算未能及時執(zhí)行的部門和員工要及時作出處理決定，根據(jù)未達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行部門或者公司范圍內(nèi)的批評和懲罰。
3.把握好年度預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系
房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向應(yīng)該在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，選擇適當(dāng)項(xiàng)目，編制合理的項(xiàng)目預(yù)算。企業(yè)的計(jì)劃管理是通過預(yù)算管理來反映的，而后再落實(shí)到實(shí)際工作中去，這樣才能保證企業(yè)正確的發(fā)展方向。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算之前要進(jìn)行嚴(yán)密的市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，牢牢掌握房地產(chǎn)行業(yè)的市場發(fā)展動態(tài)以及自身企業(yè)的資源情況，進(jìn)而依據(jù)對這些數(shù)據(jù)的分析為企業(yè)設(shè)定出一個長期的發(fā)展目標(biāo)、制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然后，公司的財(cái)務(wù)及其各個部門再以該戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，制定與其緊密相連的全面年度預(yù)算。
四、結(jié)語
綜上所述，在當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)遭遇如此“寒冬”的情況下，如何做好全面預(yù)算就變得尤為重要。房地產(chǎn)行業(yè)是一個生產(chǎn)經(jīng)營具有較大復(fù)雜性的產(chǎn)業(yè)，因此，企業(yè)要對其自身的全面預(yù)算管理工作有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識，要時刻把握好其現(xiàn)實(shí)的情況，從實(shí)際出發(fā)，對其全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行深刻的分析，運(yùn)用合理、科學(xué)的方法提高和優(yōu)化全面預(yù)算管理制度，以期更好地促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，迎來下一個蓬勃發(fā)展的“春天”。
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全面預(yù)算管理制度范文5
摘 要 從當(dāng)前實(shí)際看，許多小微企業(yè)的全面預(yù)算管理問題非常突出，進(jìn)而影響了小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了小微企業(yè)的發(fā)展，本文提出了一些自己對加強(qiáng)小微企業(yè)全面預(yù)算管理的看法。
關(guān)鍵詞 小微企業(yè) 全面預(yù)算管理
一、小微企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題
1、沒有全面預(yù)算管理。這種情況在民營小微企業(yè)和家族企業(yè)大量存在。在我國，大多數(shù)民營企業(yè)家依靠自己對市場的判斷能力和個人的冒險精神完成了資本的原始積累，他們大多數(shù)對會計(jì)不太熟悉和不太重視。在他們看來市場才是最重要的，實(shí)行全面預(yù)算管理會束縛他們的手腳。所以，這些企業(yè)往往不制定全面預(yù)算管理制度，老板一人說了算，會計(jì)的作用僅在于如何算賬使老板少交稅。收入不入賬，成本、費(fèi)用虛高等屢見不鮮。在家族企業(yè)，經(jīng)營者認(rèn)為沒有全面預(yù)算管理制度對自己更有利，更便于他們渾水摸魚。
2、全面預(yù)算管理制度不健全。目前，有些小微企業(yè)存在全面預(yù)算管理，但全面預(yù)算管理制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個操作環(huán)節(jié)，使小微企業(yè)會計(jì)工作秩序混亂的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。甚至一些小微企業(yè)沒有正規(guī)的財(cái)會部門，會計(jì)等事項(xiàng)由辦公室人員包辦。
3、對全面預(yù)算管理制度認(rèn)識的片面性。目前，不少小微企業(yè)的管理人員對全面預(yù)算管理制度的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，認(rèn)為全面預(yù)算管理制度就是會計(jì)編制、會計(jì)控制、會計(jì)分析，即全面預(yù)算管理變成會計(jì)預(yù)算管理。因此，對全面預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)僅停留在會計(jì)控制上，參與全面預(yù)算管理的也僅僅是財(cái)務(wù)人員。
4、全面預(yù)算管理制度行為主體素質(zhì)較低。近年來，小微企業(yè)財(cái)會人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進(jìn)財(cái)會隊(duì)伍，思想素質(zhì)差，業(yè)務(wù)一知半解，連正常的會計(jì)業(yè)務(wù)都處理不好，更談不上全面預(yù)算管理制度的運(yùn)用。一些小微企業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則一竅不通，更不用提全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行了，這勢必給企業(yè)造成不可挽回的損失，使本就運(yùn)作艱難的企業(yè)更加舉步維艱。
二、小微企業(yè)預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)原則及基本流程
1、全面預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)原則。
（1）全面性原則。全面預(yù)算管理的預(yù)算體系包括企業(yè)經(jīng)營性預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算，既能反映企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算，也能反映企業(yè)資本性支出等一次性財(cái)務(wù)資金籌措和使用的預(yù)算。
（2）全員性原則。全面預(yù)算管理是一種涉及企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)利關(guān)系的全面安排，它不是某一部門的事，而需要上下配合、全員參與。
（3）全程性原則。全程性是指對企業(yè)對經(jīng)營進(jìn)行活動全過程的控制，對各部門的評價考核也在全面預(yù)算管理中得到體現(xiàn)。
（4）指令性原則。全面預(yù)算管理由預(yù)算委員會負(fù)責(zé)，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不輕易調(diào)整。
2、全面預(yù)算管理制度的基本流程
（1）確定目標(biāo)。全面預(yù)算管理應(yīng)目標(biāo)明確，除目標(biāo)利潤外，企業(yè)的股東權(quán)益也應(yīng)得到體現(xiàn)。
（2）預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)。由相關(guān)預(yù)算責(zé)任部門編制本部門預(yù)算報送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核、匯總、平衡各部門預(yù)算，報管理層批準(zhǔn)，經(jīng)管理層批準(zhǔn)后的預(yù)算報董事會批準(zhǔn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行。實(shí)行預(yù)算例會制度，由財(cái)務(wù)部門分析各部門預(yù)算執(zhí)行情況，向管理層編報預(yù)算執(zhí)行報告，提出改進(jìn)和鞏固措施并加以落實(shí)。
三、小微企業(yè)預(yù)算管理制度的具體對策
1.強(qiáng)化管理者的全面預(yù)算意識。小微企業(yè)的全面預(yù)算管理制度是否健全，對企業(yè)經(jīng)營效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識，管理者應(yīng)走出誤區(qū)，更新觀念，強(qiáng)化管理。要建立一個有效的令行禁止的管理系統(tǒng)；培養(yǎng)一批對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮、正直、忠誠的員工，確保全面預(yù)算管理制度的落實(shí)。
2.要樹立以人為本的觀念。人是觀念創(chuàng)新的根本和靈魂，企業(yè)制定經(jīng)營目標(biāo)，設(shè)置核算機(jī)制，都必須依靠人的創(chuàng)造性工作。我國傳統(tǒng)文化是儒家文化，以人為本是儒家管理理念最鮮明、最重要的標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)以人為本，要求企業(yè)全面預(yù)算管理要充分發(fā)揮人的作用，依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和法規(guī)意識，充分發(fā)揮個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到實(shí)施全面預(yù)算管理的最佳效果。
全面預(yù)算管理制度范文6
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 預(yù)算編制
全面預(yù)算的概念最初是應(yīng)用于企業(yè)的一種管理方式，它可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對長期發(fā)展的規(guī)劃，并通過財(cái)政管理的方式定量的描述企業(yè)的運(yùn)行狀況和發(fā)展前景。在我國社會生活水平不斷提高的背景下，全面預(yù)算的概念逐漸被引入了事業(yè)單位的預(yù)算管理體系中。對事業(yè)單位而言，只有做好全面預(yù)算管理，才能優(yōu)化其自身的職能，為社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的含義及意義
（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的含義
全面預(yù)算的觀念原本是為了衡量企業(yè)發(fā)展制度的完善程度及發(fā)展趨勢而產(chǎn)生的一種管理模式，是企業(yè)內(nèi)部管理制度中的重要組成部分。全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部部門的管理、財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、生產(chǎn)資源的分配、內(nèi)部人員的考察等都具有極大的意義，能夠幫助企業(yè)更好的組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)和管理活動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。
全面預(yù)算在事業(yè)單位中的含義有了一定的調(diào)整。事業(yè)單位的預(yù)算管理是為了更好的反映事業(yè)單位的資金分配情況及事業(yè)單位的收支平衡情況，有助于事業(yè)單位制定合理的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容包括事業(yè)單位的所有收入預(yù)算和所有的支出預(yù)算。事業(yè)單位對這些資金實(shí)行統(tǒng)一管理和分配的方式，并最終形成一個能夠客觀真實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)政狀況的預(yù)算制度。從編制上來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理除了主要部門的收入與支出之外，還包括其他相關(guān)工作的發(fā)展內(nèi)容、建設(shè)計(jì)劃，如社會保障制度、住房改革等。從適用范圍來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理包括了事業(yè)單位管理事項(xiàng)的各個方面，是事業(yè)單位所有員工都需要參與進(jìn)來的一項(xiàng)事務(wù)。
（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義
事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是社會發(fā)展對事業(yè)單位提出的必然要求，無論是對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的建設(shè)，還是社會的進(jìn)步都有著極大的意義。
首先，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也面臨著不斷改革和完善的要求，尤其是在自身的管理體制上。政府的行政部門正在逐漸減少對事業(yè)單位的直接監(jiān)管，而將更多的自給予事業(yè)單位，這就要求事業(yè)單位必須有更為完善的內(nèi)部管理制度。而事業(yè)單位作為一個面向社會的公益性組織，要提高其服務(wù)能力和工作效率，必須從預(yù)算管理工作質(zhì)量上出發(fā)，做好改革和發(fā)展，提高公益事業(yè)的工作效率，為公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
其次，事業(yè)單位的全面預(yù)算符合預(yù)算績效管理的要求。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)高效監(jiān)管體制的建立和實(shí)行。事業(yè)單位要想提高預(yù)算績效考核的水平，就應(yīng)當(dāng)建立一個有正確發(fā)展目標(biāo)和嚴(yán)格監(jiān)控機(jī)制的預(yù)算編制，確保項(xiàng)目的完成度有客觀的評價，評價結(jié)果能夠及時的反饋給相關(guān)的部門，并且能夠充分的從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。預(yù)算的編制為事業(yè)單位的各部門工作人員提供了績效考核的有效依據(jù)，確保預(yù)算工作的內(nèi)容能夠得到更好的執(zhí)行。
最后，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理更好的利用了事業(yè)單位的資源。預(yù)算編制的過程能夠幫助事業(yè)單位的管理人員更好的了解各部門人員對資源的使用效率和對資源的需求。通過全面的預(yù)算管理還能幫助事業(yè)單位更合理的分配現(xiàn)有的資源，從而達(dá)到編制的平衡，將有限的資源發(fā)揮到最大的功效，減少了資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題分析
（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀
隨著我國社會制度的不斷完善和國家財(cái)政預(yù)算制度的建設(shè)，事業(yè)單位已經(jīng)普遍意識到了全面預(yù)算管理的重要性，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作上也投入了越來越多的人力和物力，全面預(yù)算管理制度在事業(yè)單位中也得到了一定的普及。但與企業(yè)中的全面預(yù)算制度相比，我國事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。盡管很多事業(yè)單位都建立了一定的全面預(yù)算管理制度，但并沒有在每一個部門中進(jìn)行有效的執(zhí)行，很多部門的人員在工作的過程中仍沒有依照預(yù)算制度中的相關(guān)內(nèi)容展開工作，部門內(nèi)部的預(yù)算管理工作存在很多不規(guī)范的地方，例如在預(yù)算期末，當(dāng)個別部門出現(xiàn)預(yù)算結(jié)余時，不是上報給上級部門，而是在部門間進(jìn)行自行消化，這違反了全面預(yù)算管理中超支不補(bǔ)，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定使用的原則。
（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題分析
當(dāng)前我國的事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題主要有三個方面。
首先，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不完善。造成這一問題的首要原因是事業(yè)單位并沒有充分的認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，沒有從根本上認(rèn)識到預(yù)算工作的真正含義。無論是在預(yù)算人員的編制，還是預(yù)算制度的執(zhí)行和預(yù)算工作的考核上都沒有投入充足的精力。許多事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算制度存在很多的缺陷和漏洞，無法為預(yù)算工作提供有效的依據(jù)和保障。此外，事業(yè)單位的預(yù)算管理職能不完善，預(yù)算的主體不明確，監(jiān)督效率低下等也限制了全面預(yù)算管理水平的提高。事業(yè)單位的預(yù)算總結(jié)通常一年才進(jìn)行一次，并且一般是以財(cái)務(wù)部門為主體，其他部門在預(yù)算工作中的參與度低，預(yù)算制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)寬松。預(yù)算管理的范圍也十分有限，只在文件制定和指標(biāo)考核上展開。編制預(yù)算的關(guān)注點(diǎn)也存在較大的偏差，很多時候事業(yè)單位的編制預(yù)算僅僅關(guān)注如何增加預(yù)算資金，而沒有充分的考慮到如何利用現(xiàn)有的資源為社會提供更多更好的公益服務(wù)。
其次是預(yù)算編制方法的不科學(xué)。當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制參數(shù)，沒有結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展計(jì)劃和日常工作狀況調(diào)整預(yù)算管理機(jī)制。在這種編制方式下，以往的預(yù)算批復(fù)數(shù)和預(yù)算執(zhí)行情況都沒有得到充分的考慮，影響預(yù)算編制的許多因素都被忽視了，因此往往導(dǎo)致預(yù)算的逐年上漲。預(yù)算制度中也沒有預(yù)留出對收入變動的空間，支出的預(yù)算也沒有考慮到可能臨時增加預(yù)算的項(xiàng)目，導(dǎo)致需要在預(yù)算執(zhí)行的過程中臨時的調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理制度。
最后是預(yù)算執(zhí)行的不嚴(yán)格，缺乏有效的考核機(jī)制。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制是以年度決算狀況為依據(jù)的，沒有更為有效和詳細(xì)的執(zhí)行依據(jù)。絕大多數(shù)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中沒有對執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，也沒有相應(yīng)的考核機(jī)制可以進(jìn)行參考。許多事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)督部門，無法對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全程的檢查，即使在預(yù)算過程中出現(xiàn)不規(guī)范不合理的情況，也無法及時得知和修正。事業(yè)單位的預(yù)算管理作為一項(xiàng)涉及各個部門的管理內(nèi)容，在執(zhí)行過程中沒有各個部門的專門負(fù)責(zé)人，與工作人員的績效考核也不直接掛鉤。正是由于缺少監(jiān)管制度的制約，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，工作的隨意性很大。
三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施
（一）完善預(yù)算管理體系
要實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理體系的完善，首先事業(yè)單位的工作人員要提高主觀的意識，充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。事業(yè)單位各個部門的人員必須認(rèn)識到，全面的預(yù)算管理是需要全體工作人員參與到其中的一項(xiàng)工作內(nèi)容。只有每一個人將預(yù)算指標(biāo)有效的執(zhí)行起來，才能從根本上確保預(yù)算管理制度得到有效的執(zhí)行。事業(yè)單位工作人員還要認(rèn)識到，預(yù)算管理制度的全面性，在進(jìn)行預(yù)算編制時，要將各項(xiàng)基數(shù)都充分的考慮進(jìn)去，并結(jié)合往年的預(yù)算執(zhí)行情況對當(dāng)前的預(yù)算收支分配進(jìn)行調(diào)整。部門管理人員要深入了解財(cái)政部門和管理部門對單位預(yù)算編制的要求，在工作的各個環(huán)節(jié)中做好預(yù)算工作，從預(yù)算編制、預(yù)算審核到預(yù)算執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格的遵守相關(guān)的規(guī)定，做好各個部門的協(xié)調(diào)和配合。只有確保每一個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性和有效性，才能真正提高全面預(yù)算的質(zhì)量。
其次，事業(yè)單位要完善預(yù)算管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算管理制度的制定和完善是完善發(fā)展計(jì)劃、明確發(fā)展方向、加強(qiáng)管理水平、完善考核機(jī)制的前提和保障。為此，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度應(yīng)當(dāng)具備完善的預(yù)算流程，包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評等各個環(huán)節(jié)。預(yù)算管理制度中應(yīng)當(dāng)明確各個部門的相關(guān)職能，將預(yù)算工作的內(nèi)容有效的落實(shí)到個人上，并與工作人員的績效考評相聯(lián)系。
最后，事業(yè)單位要完善部門的設(shè)置，并加強(qiáng)部門之間的分工合作。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，管理部門的成員應(yīng)當(dāng)包括單位法人、各單位的負(fù)責(zé)人員等。預(yù)算管理部門的職能包括制定總體的預(yù)算計(jì)劃、編制匯總預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算制度的執(zhí)行效果等，并定期對各個部門的預(yù)算管理工作情況進(jìn)行考評。各部門在做好本部門的預(yù)算管理工作的同時也要積極配合預(yù)算管理部門的相關(guān)檢查工作。
（二）規(guī)范編制程序，合理編制預(yù)算
事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的依據(jù)，在預(yù)算編制的過程中采用合理的方法和原則。事業(yè)單位常用的預(yù)算編制原則是零基預(yù)算法，即不以基期數(shù)為依據(jù)的編制方式。這種編制方式能夠提高收支指標(biāo)的客觀性，從而更好的發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)控功能。在預(yù)算數(shù)據(jù)的核算過程中要做到有據(jù)可依，根據(jù)基本的支出預(yù)算進(jìn)行定額測算。在進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算時，要對項(xiàng)目的條款進(jìn)行比較和篩選，優(yōu)先對重要的項(xiàng)目進(jìn)行核算。總而言之，事業(yè)單位的預(yù)算編制要做到有重點(diǎn)，有針對性，在突出重點(diǎn)的同時，保證各個細(xì)節(jié)的科學(xué)性。
四、結(jié)語
綜上所述，全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位的職能發(fā)揮和社會服務(wù)能力的提升具有重要的意義。事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理制度建立的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，對預(yù)算管理體系進(jìn)行合理的調(diào)整和完善。
參考文獻(xiàn)
