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國有資產管理范圍范文1

關鍵詞：國有資產管理；風險；對策

中圖分類號：F019 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

國有資產管理包含國有資產的配置形成、使用、和處置幾個環節。加強國有資產管理，不僅關系到合理配置和提高國有資產使用效率，也關系到維護國有資產的安全完整。而且資源配置管理問題已經成為我國經濟和社會可持續發展的瓶頸問題，嚴重制約著我國經濟的發展質量和速度，影響著未來經濟的發展后勁。而當前我國行政事業單位的國有資產管理過程中仍然存在著眾多的問題，需要有關部門作出進一步的探索，以進行研究解決。

一、當前行政事業單位國有資產管理潛在的風險

一些行政事業單位對國有資產管理上的認識不夠清晰，存在著職責不清、管理松懈等眾多問題。其中要表現在以下幾個方面：

1.固定資產管理不夠嚴謹、缺乏規范。許多行政事業單位的資產管理制度不夠完善，在固定資產基本建設完成后，沒能及時進行竣工決算，對于新購置的固定資產沒能及時登記入賬，建立清單。在固定資產報廢時沒有進行及時的辦理報批手續，按要求進行處理銷賬。對國有資產的報批、捐贈、出售、轉讓、調撥、報廢、報損，沒能按照規定程序進行，或者對一些低值易耗品、固定資產、各種材料等登記不健全，造成賬賬、賬卡、賬實不符。對于一些重大工程項目和設備的購置缺少相應的市場調查和內外部專家的評審，更沒有執行嚴格的立項——科研——決策程序，導致決策失誤，造成國有資產的嚴重損失。

2.現金管理機制不夠完善。受到過去長期計劃經濟體制的影響，一些單位的國有資產防范意識不強，也未能建立完善的風險防范機制，法律意識淡薄，規避風險意識差，以采購物資、聯營、多種經營等方式，向單位和個人借款，并長期掛賬。更有長期單方違規掛賬、虛增收入，費用長期不處理，從而導致虛盈實虧和潛虧掛賬現象的發生。另外，由于缺乏明確的催收、回收和報告等責任追究制度，各部門人員之間的職權劃分不明確，對于已經形成的清理催收不利，尤其是在進行人員機構調整時，各項業務沒有交接，造成損失。

3.資產、收益分配不合理。由于沒有合理的、有約束力的資產配置標準，或者由于標準沒有被嚴格執行，以及構建資金來源方面存在的問題，使得我國行政事業單位國有資產的購置現象非常普遍，導致各單位所承擔的任務量與所占用的資產不協調，資產分配不合理。而對于國有資產收益在分配時由于沒有及時地上繳，面臨著流失的可能，尤其是處在經濟轉型、變軌時期的企業，由于種種原因，自身經營效益低下，虧損不斷增加，企業扭虧無望，為了生存，采取種種手段，從不同渠道侵吞國有資產。

二、國有資產管理防范措施

（一）健全國有資產管理制度。通過出臺有效的內控管理制度，構架國有資產管理的新體系。為了落實國有資產的各項管理工作，必須針對各企事業單位的特征，制定適合本單位的具體辦法，明確資產管理各部門的職責和工作目標，避免內部資產管理職能的交叉，明確相關人員的職責，以做到各司其職，各負其責，責任到人，獎罰分明。明確單位內部機構的各項職能，從而理清各部門、機構、人員之間的職責和工作程序。

（二）加強資產的清查工作，確保資產安全，保值增值。當前許多單位仍然存在著國有資產存量不清、賬實不符的問題，因此必須形成國有資產的全面清理制度，對于資產核資中對需要核銷的不良債權、投資、以及實物資產損失，必須對在做出賬務調整前，對其原因進行分析，完備相關報批手續。此外，要定期開展對實物資產的核查，對資產進行仔細的核對，對于賬實不符的情況要做出書面說明，并建立完整、準確的資產食物賬卡，從而全面反映國有資產的存量狀況。要完善資產管理的各項制度和崗位責任制度，完善責任認定追究制度，防止投資失誤造成的重大損失，防止超預算或預算外采購造成物品的認為閑置和積壓、防止關鍵環節的失控。

（三）推行政府采購制度。政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開展日常的和為公眾服務的需要，以定時規范的方式和程序購買物品、工程和服務的行為。經過多年實踐表明，通過政府采購可以有效降低國有資產的流失。

（四）加強監督監管。企事業單位加強國有資產管理，必須建立起資產審計和登記制度，堅持資產管理與財務管理，始終圍繞財政工作中心，始終按照“政事分開、管辦分離、分類管理”原則，從而努力實現管理體制的創新。在明確出資人制度的同時，改革當前的資產運作方式，從而促使資金的合理流動，提高資金的使用效率。

（五）加強人員配備和知識培訓。任何工作的完成都必須有人的參與，事情的完成效果與經辦人的素質有著直接的關系。因此，必須給相關單位配備具有較強能力的中層干部和工作人員，從而是國有資產管理有序規范，同時要加強對國有資產管理人員的再教育工作，通過對國有資產的相關的法律、法規、政策的交流學習，使得國有資產管理人員的素質不斷提高。

國有資產是我國社會主義經濟建設和可持續發展的基礎，隨著我國改革的不斷推進，以及各項制度的不斷完善，改革經驗的不斷積累，相信國有資產當前所面臨的種種問題會逐步被解決，為我國的進一步改革奠定堅實的基礎，形成一個覆蓋全部國有資產的統一而協調的國有資產管理體系。

參考文獻：

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國有資產管理范圍范文2

【關鍵詞】 國有資產 管理體制 缺陷 對策

深化國有資產管理體制改革，構建符合我國國情和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制，對于改善我國市場經濟布局，完善國有企業改革，促進國有經濟結構調整和國有資產保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產管理問題一直是制約國有企業改革的關鍵問題。國有企業經營效益不佳，大量國有資產流失，歸根結底都是國有資產管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產管理體制，加快推進國有資產管理體制創新，盤活國有資產存量，促進國有資產使用效率提升，事關國有企業改革發展，事關我國社會主義改革事業的興衰成敗。本文重點分析現行國有資產管理的現狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產管理體制的完善和創新發展提供有益參考。

一、我國現行國有資產管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對國有資產管理思想重視和理論創新認識

國有資產管理體制存在缺陷和不足，其關鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產管理必須從理論研究與創新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產管理。但當前的國有資產管理機構和管理部門對國有資產的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創新，沒有清晰地界定國有資產內涵，也沒有明確國有資產管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產監督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產的重視，往往重視有形資產，忽視無形資產；重視國有資產的使用，輕視國有資產的監管，容易造成國有資產的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產使用效率的提升，無法充分地體現國有資產價值，不利于國有資產保值增值。其次，缺乏對市場經濟環境下國有資產的認識。企事業單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產的保值增值帶來一定的挑戰，在市場經濟環境下，國有資產管理部門缺乏創新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產管理理念運用到企業管理和國有資產監管上，忽視了國有資產的效率、效益、規模、結構以及質量，忽視了國有資產管理質量的提升，這不利于國有資產保值增值，最大限度地發揮自身價值。

2、國有資產管理機構設置不夠規范，企業內部控制制度不夠健全

雖然我國設置了專門的國有資產管理委員會，地方上設置了國有資產管理局，但由于國有資產管理局是財政部門的下屬機構，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產管理職能，制約了其真正履行國有資產管理的權利。國有企業內部，有些設置了專門的資產管理機構，而有些沒有設置專門的資產管理機構。企業內部控制制度不夠健全，如：財產保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權審批制度不完善；會計核算和財務管理不規范；預算控制不嚴；企業的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務，沒有按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度，給國有資產的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產嚴重流失。據國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規定進行可行性研究、未經集團董事會研究、未報發展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業開發有限公司、美國曉業貿易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國有資產管理法律制度不完善

國有資產管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產管理體制中依舊存在缺陷，國有資產管理缺乏完善的法律體系，國有資產體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產體制的基礎理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關于國有資產的法律法規分散于憲法、公司法、證券法、物權法等法律中，缺乏針對國有資產管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產管理規范存在差異，法律的調整范圍也存在區別，不利于加強對國有資產的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關于國有資產管理的相關條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產管理體制建設進行詳細的規定，例如：對現有經營性國有資產的規定，對非經營性國有資產的規定，尤其是關于如何規范非經營性國有資產轉化為經營性國有資產的規定更是少見。這些法律法規和規章、政策等內容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關于國有資產管理建設的相關法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產管理法律體系，無法推動我國國有資產管理體制的改革與創新發展。

4、國有資產產權和使用權不明確

國有企業的資產的所有權屬于國家所有，國家需要通過政府機構來實現這種所有權職能。政府作為國有資產的所有者和實際支配者對國有資產具有巨大的權力，而國有企業和行政事業單位作為國有資產的實際使用者和經營者，沒有獨立的支配國有資產的權利。在這種情況下，政府履行了國有資產所有者和社會經濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權力和國有資產管理權力兩種權力時出現不規范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產管理權限的劃撥，下放權力給企業，造成了對國有資產產權的侵害，影響了國有資產產權結構的確定性，導致地方政府和國有企業的短視行為，產生機會主義。我國在國有資產管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經濟社會的發展，不利于國有資產管理效率的提升，影響經濟健康運行。政府在國有資產管理職能的履行中，對企業提出許多非經濟性的目標，使得國有企業在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產管理過程中也存在越級管理，干預國有企業日常經營管理的情況。國有資產管理的產權不明確，嚴重影響了國有資產管理體制的深化改革，制約了國有資產在市場經濟活動中職能的履行和功能目標的實現。

二、改革和完善我國國有資產管理體制的措施

1、構建和規范獨立、統一的國有資產管理機構

改革國有資產管理體制的關鍵，是要建立一個統一的、明確的、完善的、權威的國有資產管理機構，代表國家統一地履行國有資產管理的權利和職能。在國有企業內部設置專門的資產管理機構和資產管理專員，負責加強國有資產管理活動，保證國有資產的安全性和可靠性，促進國有資產保值增值。

2、建立健全企業內部控制制度和風險管理機制

建立和實施一套統一、高效的企業內部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業內部管理水平和風險防范能力，以防國有資產流失。企業要成立專門的內部控制領導小組和風險管理部門，強化對國有資產進行管理。要加強財產記錄和實物保管，妥善保管涉及資產的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發現盤點結果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務，應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強對國有資產法制化管理

改善國有資產管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構建和樹立全面的、統一的國有資產管理法律法規體系。通過法律法規，能夠有效地明確國有資產管理的權責，確定國有資產管理的目標與責任，界定國有資產管理的內涵以及價值功能，克服國有資產管理體制存在的缺陷。國有資產法律體系的構建，是推動國有資產管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結合，樹立國有資產管理體制的嚴肅性和權威性，實現國有資產管理工作的法制化。加強國有資產管理的法制化水平，必須規范國有資產管理的法律法規體系，通過對國有資產的配置、程序和具體方法的明確規定，實現國有資產管理有法可依，有章可循，讓國有資產管理工作更加的程序化、規范化。

4、明確國有資產產權和使用權，優化國有資產結構

在國有資產管理體制改革中，應該堅持產權和使用權的明確劃分，明確產權管理，將現代產權約束機制引入國有資產管理中。政府作為國有資產的實際出資人，應該減少對國有企業日常經營管理的干預，即使是對完全控股的企業，也不能進行過度的干預，確保企業作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業的股權管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業正常經營。通過對國有資產進行分級所有，促進國有資產的結構和優化。其次，國有資產管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調節與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經濟的發展創造良好的外部環境，通過所有權和使用權分開，減少對國有企業過多的行政干預，釋放企業活力，促進國有企業盤活國有資產存量，實現國有資產保值增值。

5、加強各級審計機關的審計監督力度

我國國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的體制。各級審計機關要定期對國有企業進行審計，加強對國有資產的監管力度，及時發現新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關處理。

國有資產管理體制是否健全關系到國有資產的保值增值和國有資產的利用效率。在社會主義市場經濟條件下，必須充分認識國有資產管理的目標和價值，正確處理國有資產的產權問題，完善國有資產管理的組織機構，改善國有資產管理的程序和規范，建立健全的企業內部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關的監督力度，推動實施國有資產管理的法制化建設，推動國有資產管理體制創新，構建高效的國有資產管理體制，促進國有資產管理能夠順應市場經濟的運行規律和依法治國的要求，促進國有資產管理的目標和價值功能的實現。

【參考文獻】

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國有資產管理范圍范文3

關鍵詞：高校；國有資產；管理

國有資產管理工作是高校建設發展的重要環節，它貫穿于高校建設和發展的全過程，在社會主義市場經濟體制逐步發展和學校改革逐步推進的新時期，如何進一步推進和深化新時期高校國有資產的管理工作，改進工作流程、強化服務意識、提升服務形象、防止資產流失，把高校國有資產真正用到校園建設的“刀刃”上，從而提高辦學質量，提升教學、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。

1.提高意識。充分認識到國有資產管理的重要性

1.1依據新規定，明確新時期高校國有資產管理工作方向

新時期高校國有資產管理工作要圍繞高標準、高質量、高要求，根據政府、學校新制定的相關規定，調整高校國有資產管理工作方向，進一步加強高校國有資產管理效率。著力構建結構合理、配置科學、程序規范、管理高效的體系，提高資產使用效益，防止國有資產流失，以保障和促進學校各項事業的發展作為新時期高校國有資產管理工作方向。

1.2結合新情況，提高新時期高校國有資產管理工作標準

建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的要求，設置相對應的歸口管理部門，分工明確。資產配置方面要求編制資產配置年度計劃，并按下達的預算計劃執行；資產配置科學合理并符合有關要求；大型儀器設備配置經過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴格規范招標采購程序等。嚴格控制高校國有資產采購、驗收、登記、入庫、調劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產使用情況進行清查盤點，對固定資產的盤盈、盤虧做到原因明白，責任明確到個人，并制定有相應的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進行可行性論證和風險評估，并按規定報省有關部門審批。強化物資設備驗收環節，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀檢、財務、審計等部門現場按合同規定條款驗收。高校的國有資產管理工作要遵循社會主義市場經濟發展規律，合理配置國有資產，促進學校國有資產管理水平進一步提升。

2.健全體制，提高國有資產整合利用效率

2.1健全和完善學校國有資產管理體系

隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設發展的多元化，加大力度完善高校國有資產管理體系成為必然。建立職能明確、設置科學、監督約束、高效協調的管理體制，堅持‘統一領導，分級負責”。專門成立國有資產管理委員會，負責制定全校國有資產管理方面的規章制度；貫徹執行上級部門有關國有資產管理的政策、法規和制度；監督國有資產管理相關職能部門和資產使用單位的國有資產管理工作；合理配置高校國有資產，優化資產使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產管理的重大事項分析研究；認真仔細完善資產清查、資產評估、產權登記、資產處置等工作；審核高校國有資產管理工作的分析規劃。保證高校國有資產的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應新時期高校發展的制度體系。

2.2加強資產監察制度建設，擴大監督范圍

高校國有資產的管理離不開監察制度，完善有效的監察制度有利于進一步推進制度體系的成長。高校國有資產管理必須做到以下幾點：一是規范資產治理結構，做到“四分離”，即管采分離、管監分離、招評分離、評監分離；二是相關資產的歸口管理，建立健全各類、各項資產的管理制度；三是健全財務監督體系，委派財務人員對資產管理相關工作及時跟蹤反饋，建立內部審計制度。以高校國有資產監察制度為基礎，以本科教學水平審核評估相關指標為參照，以“國有資產管理信息系統”為平臺，不斷擴大監督范圍。

2.3管理革新，實現資產動態管理

一方面創新資產管理方法和手段，為高校國有資產管理提供新思路。加大信息化建設，利用基于大數據的信息化管理服務系統平臺，及時提供實時數據。加強預算控制，確保資金和資產結合。利用新技術，分級管理考核、遠程調劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產管理難度。

另一方面進一步完善行政事業資產管理系統功能，及時更新資產信息，充分運用資產管理系統分析資產總量、結構、使用狀況、收益等情況，實現資產運作動態化管理。利用該系統平臺，切實掌握高校資產的總動態、監督相關資產使用單位，為合理配置高校國有資產提供真實有效的數據，為高校設備設施建設發展等提供明確承擔決策的依據。

3.完善機制。提高學校國有資產管理工作效能

3.1引入市場機制，提高國有資產使用效益。

高校的國有資產很多是房產、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產的管理還僅僅局限于實物形態的管理，使高校國有資產沒有得到有效盤活，高校國有資產自身價值沒有充分發掘，勢必不利于高校國有資產使用效益的進一步提升，不利于高校國有資產的深度管理。以市場經濟為基礎，引入市場機制，實現由實物形態管理轉變為價值形態管理，通過資產集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產管理體制和運營機制。以提高高校經濟資源整合使用效益和利用效率為目標，實現國有資產管理與社會主義市場經濟發展互相適應、有機兼容。使高校國有資產的物質要素能時時處于一種增量優化配置和存量優化重組的狀態，從根本上提高高校國有資產的使用效益。

3.2開展資源共享機制，實現國有資產高效利用。

新時期高校國有資產管理工作的發展進步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發揮資產調劑的作用，提高資產利用率，減少資產流失。首先學校各部門要優化資產配置，做到物盡其用。資產配置要遵循合理配置、調劑與購置、預算管理相結合的原則，按規定程序報批采購。大型設備配置要科學論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復購置，最大限度地提高設備資產的利用率。其次可以利用資產調劑平臺，充分發揮校內現有資源，提高固定資產使用效益，鼓勵各資產使用部門主動參與物資、設備的調劑，對調劑物資、設備的使用狀況、使用途徑、使用次數等情況進行全面評價，對閑置的物資、設備，根據實際需要直接進行調撥，使校內調劑使用的物Y、設備實現保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產的高效運行，實現資產、資源的優化配置使用。

國有資產管理范圍范文4

摘 要 行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位國有資產管理具有十分重要的現實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業單位國有資產管理存在的問題，并據此提出相應對策。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理信息系統 政府公物倉

目前，行政事業單位國有資產管理大多還襲用傳統老舊的計劃經濟管理方式，這一模式下，國有資產監控被削弱，資產產權過分分散，大量的國有資產被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業單位國有資產管理，就變成一項緊迫而重要的任務。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產管理的不規范，行政事業單位資產大多是國家財政撥款，資產使用和利用效率缺乏有效考核和監督，造成資產的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產管理制度不健全。一部分單位注重業務、政治學習等內容，卻忽視本單位資產的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調入、調出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產不能及時入賬，未經過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產，甚至極少數單位對資產損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產產權關系不清晰。行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，它的性質決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產權關系不清晰，致使管理混亂。產權關系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節，即產權屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產業和辦實體過程中，私自將國有資產劃歸集體所有，沒有繳納資產占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產，甚至利用職權化公為私，并向資產使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產處置中未經財政部門批準，私自處理國有資產，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變為個人收入；部分單位變相私分國有資產，以“關心干部職工生活為借口，發放不合理福利”。

（四）國有資產管理法律法規不完善。法律法規建設嚴重滯后于資產管理要求，《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》是行政事業單位國有資產管理的主要法律法規，前面兩個辦法針對的主要是存量資產管理，對單位國有資產的配備和形成環節沒有作出規定，無法對單位的國有資產實行有效管理、監督、科學配置和高效使用。

（五）國有資產配備標準不嚴格。國有資產的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產短缺與資產浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產意識。行政事業單位要嚴格執行國家相關法律法規，重視單位國有資產管理，加大資產的管理力度，資產購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節約財政資金；資產調撥、變賣、報廢，要按照規定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產意識，規范國有資產管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應按照非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產管理制度。以國有資產管理的法律法規為參照，結合單位業務特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產管理的重要前提，具體為：根據政府法律法規及規章制度，嚴格制定行政事業單位國有資產管理制度，并確保有效執行；單位內部設立國有資產管理部門，專門負責單位國有資產的日常維護和管理，還要監督下屬單位國有資產管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產購置、領用、報廢全過程，加強國有資產監管力度，嚴格記錄國有資產轉移和流動情況。

（三）規范國有資產賬務處理。對行政事業單位的會計人員實行業務培訓，要不斷提高會計人員的業務水平和業務素質；堅決實行會計人員持證從業原則，杜絕無證上崗；嚴格執行國家法律法規，規范國有資產賬務處理，努力做好國有資產賬務管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產，應在購置新資產后的規定時間內將舊資產上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務大廳，為行政事業單位提供一站式服務，主要負責公物倉資產的配置、收繳、調撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產可調撥和借用給各級行政事業單位、臨時機構使用，調撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產管理機構辦理資產移交手續，公物倉資產的處置，由資產管理機構提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規范行政事業單位國有資產配置和處置行為，有效推進國有資產的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產動態化信息管理。在國有資產管理信息系統基礎上，構建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業單位、主管部門、財政部門”的國有資產管理信息系統框架，把行政事業單位國有資產信息納入信息管理系統，建立完整、規范、準確的國有資產信息數據庫，借助這一管理系統，各級主管部門、財政部門能按權限快捷方便地實時查詢、監管國有資產的使用、占有情況；動態地反映行政事業單位國有資產實物和價值的增減變動情況，及時為財務管理、預算管理提供基礎數據和信息支持，國有資產購置、處置審批手續也可以通過系統和網絡在線完成。國有資產實行動態化信息管理，規范了業務流程管理，創新了資產管理手段，豐富了資產管理內涵，完善了資產管理體系，加強了資產動態監控，提高了資產使用效率，推動了國有資產管理逐步走向科學化、精細化。

參考文獻：

國有資產管理范圍范文5

關鍵詞：軍事院校 國有資產 管理 發展

軍事院校的國有資產管理是軍事院校財務管理的重要組成部分，也是軍事院校得以正常運轉的物質基礎。近幾年來，各級部門和領導都十分重視軍事院校的國有資產管理工作，相繼出臺了多項政策規定，同時更號召軍事院校積極總結相關部門的優秀管理經營，結合自身的特點，不斷優化資源配置，提高資源使用效率，發揮國有資產的最大效益。

一、國有資產管理的范圍

軍事院校的國有資產，是為了保障學校正常的教育教學、科研、以及行政等等而給予學校管理的物資資源。軍事院校的國有資產主要包括國家直接撥給軍事院校管理的資產、軍事院校按照國家的各項規定、運用國有資產組織收入而形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認屬于國有資產的物資資源。而軍事院校所管理的國有資產的形式也同正常的資產一致，包括流動資產、固定資產、無形資產以及對外資產等等。

二、軍事院校國有資產管理的必要性

在我國的社會經濟不斷發展的同時，國家對教育的重視也越來越強，特別是軍事院校。這一點從國家對軍事院校日益增多的物資撥給就可見一斑。無論是中央財政的投入，亦或是地方財政的投入，他們都屬于國有資產。為了讓國家劃撥的國有資產發揮其應有的作用，保障國有資產的安全、保值甚至是增值，對國有資產進行科學有效的管理就顯得尤為重要。因此，軍事院校應該加強相關的國有資產管理工作，優化資源配置水平，不斷的推動自身教育教學水平的提升，實現軍事院校又好又快的發展。這也是新時期賦予軍事院校的重要任務。

三、軍事院校國有資產管理的現狀

（一）對國有資產管理認識不強

我國軍事院校對國有資產管理存在的問題，首當其沖的就是管理意識不強。國有資產的管理常常呈現出一種盲目性。由于軍事院校的經費來源常常是財政資金，因此，其在管理國有資產的時候傾向于購置而不是利用，很多情況下，國有資產都被浪費，利用率并不高。因此，首先應該糾正這種盲目性和隨意性，軍事院校才能對國有資產管理有一種重要性和必要性認識。從而從根本上轉變管理效果。

（二）國有資產管理制度不完善

我國的軍事院校在整合和發展的過程中，并沒有形成專門的國有資產管理機構或部門。相關的制度也就屈指可數的幾個，根本談不上完備。相關部門及責任人的權責分工不明確，相關監督機制缺位，都導致了國有資產管理的嚴重滯后。造成了軍事院校固有資產管理標準不高、制度不嚴、責任不明確等現象比比皆是。

（二）國有資產管理監管力度不夠

除了制度上缺乏相關的監管規定以外，在執行力度上也存在著缺陷。對國有資產有多少、運作狀況如何不清楚、不了解的現象并不新鮮。很多單位都存在不同程度的夯實不符、登記混亂等情況。導致這種情況的原因有很多種，除了制度落實力度不夠以外，更重要的是監管力度不夠。

四、軍事院校國有資產管理的途徑

（一）加強軍事院校國有資產管理認識

各軍事院校要進一步加強對資產管理的重視程度，應該將國有資產管理納入軍事院校的正常經營管理中來。建立必要的領導小組，及時掌握國有資產的動態，加強國有資產管理的有效性和針對性，具體可以以下從兩方面著手：

第一，明確國有資產的占用和使用狀況，掌握其資產利用率。完善健全相關的考評、監督機制，同時加強資產使用與相關教育教學的聯系，將國有資產的使用狀況與教學任務、人才培養、專業建設、實驗實訓、資產利用等因素聯系在一起，從根本上杜絕資產的過度使用和浪費。

第二，理性分析國有資產的購置需求，避免盲目的采購和過度的購置。設置必要的購前分析制度，并增強相關的審批制度，優化資源配置，遏制國有資產在購置時的盲目性和隨意性。

（二）健全軍事院校國有資產制度

軍事院校應該從各個方面完善和健全相關的國有資產管理制度。但是最重要的首先還是應該設立專門的國有資產管理部門，使國有資產管理的工作正規化和專業化。建立適應學校本身特點的運行機制，提高國有資產管理水平，優化資源配置。同時，將責任明確到人頭上來，設置專門的國有資產管理專員，對本校的國有資產管理工作進行細化。其次，還應該健全相關的團隊建設，進行人才梯度培養，從而使本校的國有資產管理工作也實現可持續化發展。

（三）加強軍事院校國有資產監管力度

好的制度需要配套的監督管理機制協助。加強軍事院校的國有資產監管效果，首先應設立相關的監督管理部門進行監管，同時，對監督管理部門應該給予一定的政策傾斜，使其監督力度得以發揮。用監督力度的加強來促進相關制度體制的順暢運轉。

參考文獻：

[1]錢志尚，王元平，朱紅祥.加強軍隊資產處置監管的思考[J].軍隊財務.2011

國有資產管理范圍范文6

關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估

國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。

（二）企業國有資產產權登記制度

按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。

（三）行政事業單位國有資產產權登記制度

行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。

國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；

3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規則及程序

1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版