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打擊醫(yī)托法律法規(guī)范文1
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、國務院《醫(yī)療機構管理條例》和《中華人民共和國治安處罰法》等法律法規(guī)，根據市《關于開展2012年市打擊非法行醫(yī)整治行動的通知》精神，大力開展非法行醫(yī)專項整治，著力解決醫(yī)療服務市場存在的突出問題，積極營造安全和諧的就醫(yī)環(huán)境，使全區(qū)醫(yī)療服務市場沿著法制化、規(guī)范化、標準化道路健康發(fā)展。
二、整治內容
(一)重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為，以及未取得《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》擅自非法開展相關診療活動的醫(yī)療機構。
(三)嚴厲打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研院所、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(四)嚴肅查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠行為。
(五)嚴肅查處非法開展醫(yī)療美容的行為，重點查處生活美容機構非法開展醫(yī)療美容活動的行為，以及醫(yī)療機構未經批準擅自開展醫(yī)療美容的行為。
(六)嚴厲打擊黑救護車、擾亂院前急救的違法行為。
(七)嚴厲打擊“醫(yī)托”行為，整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場。
(八)嚴肅查處醫(yī)療機構非法開展人類輔助生殖技術的行為。
三、職責分工
(一)各街道辦事處：配合制定本轄區(qū)內具體實施方案，協(xié)助摸清非法行醫(yī)基本情況，協(xié)助組織實施非法行醫(yī)取締行動。
(二)區(qū)綜治辦：協(xié)調督促各街道辦事處綜合治理辦公室和區(qū)有關部門積極開展打擊非法行醫(yī)工作，將各街道和區(qū)各有關部門打擊非法行醫(yī)工作納入平安創(chuàng)建考評內容。
(三)區(qū)衛(wèi)生局：負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、未取得《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自非法開展相關診療活動的行為；查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為；查處醫(yī)療機構非法為他人進行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處非法開展醫(yī)療美容的行為；查處黑救護車違法行為，涉嫌違法違規(guī)運送的案件，依法移交相關部門；查處非法開展人類輔助生殖技術的行為；查處未經備案核準的義診活動。
(四)區(qū)人口和計生局：負責查處未經批準、擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為；查處計劃生育服務機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠的行為。
(五)區(qū)城管局：負責配合各街道、各相關部門對無證游醫(yī)的取締工作。
(六)區(qū)文化局：利用廣播、電視、報紙等各種形式，廣泛深入宣傳開展打擊非法行醫(yī)活動，以及整頓醫(yī)療服務市場秩序專項治理工作的政策、意義、措施和要求。
(七)工商分局：負責醫(yī)療、藥品器械廣告的查處。根據《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，加大對各新聞媒體、廣告經營者、廣告者承接、制作、醫(yī)療廣告的檢查力度，嚴厲打擊虛假宣傳行為，以及打著醫(yī)學科研院所的幌子誤導和欺騙患者的行為；對無批準文號和虛假廣告的依法給予處罰。
(八)公安分局：負責配合各街道和相關部門依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的違法犯罪行為和“醫(yī)托”行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務以及暴力抗法的人員，依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
(九)區(qū)食藥監(jiān)局：負責對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械依法進行查處，對給無證行醫(yī)提供藥品、醫(yī)療器械的單位和個人，按照法律法規(guī)予以處罰。
(十)區(qū)監(jiān)察局：會同衛(wèi)生、人口計生等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，推諉扯皮、行政不作為，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的，依法依紀嚴肅追究相關部門和街道責任。
四、實施步驟
按照“政府主導、職能前移、屬地管理、區(qū)街聯(lián)動、條塊結合”的總體要求，集中開展為期三個月的打擊專項行動，分四個階段具體實施。
(一)動員部署階段(8月1日—8月31日)：成立專項行動領導小組，建立完善工作機制，結合本區(qū)實際制定具體實施方案，對專項行動進行全面動員部署、調查摸底和自查自糾。以街道為基本單元，對轄區(qū)內非法行醫(yī)行為進行拉網排查，確保橫向到邊、縱向到底，確定需重點整治片區(qū)和需取締黑診所清單，為科學、合理配置整治力量，高效完成整治工作奠定基礎。
(二)組織實施階段(9月1日—9月30日)：按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，各街道在各自轄區(qū)內，會同公安、食藥監(jiān)、計生、工商、城管、衛(wèi)生等部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對無證行醫(yī)行為予以取締，對情節(jié)嚴重和屢打屢犯的，移送司法部門處理；對有證醫(yī)療機構未達到準入條件或違反法律法規(guī)規(guī)定而不認真自查自糾的，責令限期整改或停業(yè)整改，整改后仍達不到要求的，堅決依法吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。
(三)督查整改階段(10月1日—10月31日)：區(qū)打擊非法行醫(yī)專項整治工作領導小組對各街道專項整治行動開展情況進行督查，通過督促檢查，形成層層負責、層層抓落實的良好機制，確保專項整治行動整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位。
(四)總結階段(11月1日—11月30日)：各成員單位要認真總結打擊非法行醫(yī)專項行動的經驗、成效和不足，加強源頭把關和制度建設，逐步建立健全長效監(jiān)管機制，確保專項整治行動得到鞏固和提高，確保全區(qū)醫(yī)療市場健康有序運行。
五、工作要求
(一)提高認識，切實加強對專項行動的領導。開展打擊非法行醫(yī)專項行動，是實踐科學發(fā)展觀、落實以人為本的具體體現(xiàn)，各街道和相關部門要從執(zhí)政為民、保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性。要將打擊非法行醫(yī)列入重要議事日程，精心部署，周密安排，綜合運用法律、行政等各種手段，切實將該項工作抓緊、抓細、抓出實效。
(二)分工協(xié)作，明確專項行動責任。在“政府統(tǒng)一領導，街道具體負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作要求下，各街道和相關部門要充分認清自身責任，充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，積極開展聯(lián)合執(zhí)法等行動，切實加強對各級各類醫(yī)療機構和醫(yī)療服務市場的監(jiān)管。要建立完善定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等，形成全區(qū)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作合力。
(三)突出重點，狠抓落實。各街道和相關部門要緊緊圍繞本次專項整治活動的內容和重點，分別制定具體實施方案，及時掌握整治進展情況，密切注視非法行醫(yī)活動的新動向，積極研究非法行醫(yī)犯罪活動的特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)并解決專項行動中遇到的問題，不斷總結經驗，提出對策，確保專項行動取得實效。
(四)加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各街道和相關部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改，依法嚴肅處理，特別是要重點查處大案要案，凡涉嫌非法行醫(yī)違法犯罪的必須移送司法機關查處，絕不以罰代刑。各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。
打擊醫(yī)托法律法規(guī)范文2
簽合同付500元保證掛上號
8月2日13時許，某公司主管李軍女士到協(xié)和醫(yī)院看病，當她站在特需門診前看醫(yī)生的簡介牌時，一名男子向她派發(fā)名片，稱自己是北京某咨詢服務中心的醫(yī)導，問她是否要掛號。
李女士問他是不是號販子。男子說：“我們有勞務合同，而且只管排隊，掛號還得由患者本人掛，掛特需的號要提前一天，我要排隊30多個小時。”按合同中的規(guī)定每小時15元，李女士得付給他500元。他承諾如果簽了合同保證能給她掛上號。
李女士看到合同中第二條服務內容這樣寫道：“甲方（咨詢服務中心）向乙方提供：小時工計時服務，每小時15元整”。補充協(xié)議中規(guī)定，如果掛不上乙方指定的專家號，此合同作廢。李女士覺得合同的相關法律條款很齊全，便欣然簽約了。李女士還注意到，這名男子的胸前掛著公司制作精良的工作證，上面寫著業(yè)務主管：桂某。
8月3日中午12時許，按照“醫(yī)導”的要求，李女士把身份證復印件傳真過去。8月4日凌晨5時30分，李女士到協(xié)和醫(yī)院門口等待桂某，他將她帶到特需掛號處，將一名男子從掛號的隊伍中換出后，李女士掛上了特需專家號。李女士支付服務費500元，并獲得對方開出的一張真發(fā)票。
證照齊全按小時計費
按照名片上留下的電話和網址，記者在朝陽某賓館找到了這家“咨詢服務中心”。不足10平方米的房間內，有一臺電腦、一張辦公桌和兩部電話。房間墻上貼著“員工上崗制度”，辦公桌上放著一本京城各大醫(yī)院大夫通訊錄。據工作人員介紹，這些資料都是從網上搜索整理出來的，共計23頁，約有800名專家出診時間和辦公室電話，還有一本《北京就醫(yī)指南》以及各醫(yī)院免費發(fā)放的《醫(yī)療信息報》。
這位當班的工作人員說，他們公司主要提供醫(yī)務方面的咨詢服務，包括醫(yī)療咨詢、助診服務、全程陪護等，每個環(huán)節(jié)均按小時計時收費。公司有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證。
業(yè)務主管連某說，公司每名員工都有工作證，嚴格遵循公司規(guī)章。職員有400元的保底工資，再加10%的提成。簽約地點靈活機動，一式兩份，甲乙雙方各存一份。每位“顧客”都有一張VIP會員卡，可以享受9折優(yōu)惠。
這家公司剛成立不久，目前正在進行的是小時工（排隊掛號）和助診（掛號、找專家等一條龍）服務。小時工服務簽的是“勞務合同”，其中明確規(guī)定15元1小時；助診中每個環(huán)節(jié)收費200元到500元不等。
“醫(yī)導”管理存在空白
李女士說，她覺得這家公司沒什么不好，因為即便掛不上，合同作廢，自己的錢也沒絲毫損失。據了解，目前大多數患者并不了解各醫(yī)院特色以及知名大夫的情況，看病往往帶有盲目性。
但記者在采訪中了解到，因為目前國家的法律法規(guī)中尚無對號販子、醫(yī)托等具體的法律定義和裁定，公安部門作為打擊擾亂醫(yī)療市場秩序的主要機關，擔心號販子、醫(yī)托等掛靠、服務于上述的咨詢公司變成合法的。
一位大醫(yī)院的醫(yī)生說，在國外醫(yī)療中介服務比較發(fā)達，他們可以介紹病人過來，事成后由醫(yī)院付勞務費。目前在國內類似的行業(yè)還未成熟，相關的法律環(huán)境也不完善，醫(yī)療中介存在很多爭議。比如醫(yī)療中介公司是否應該由衛(wèi)生部門批準？如何合法地給中介勞務費？另外，醫(yī)療中介作為追求利潤的商業(yè)性機構，會不會為了賺錢而損害病人的利益？
打擊醫(yī)托法律法規(guī)范文3
為加強對打擊非法行醫(yī)工作的組織領導，確保取得明顯成效，鎮(zhèn)政府決定成立以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳科、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督分所、安全辦、綜治辦、派出所、工商分局、城管執(zhí)法中隊、計生服務站、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等單位或部門負責人及各村村委（街辦）主任為成員的領導小組。領導小組辦公室設在愛衛(wèi)辦。
二、工作重點
根據衛(wèi)生、派出所等部門對轄區(qū)內無證行醫(yī)的排摸情況，突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，通過集中打擊，切實解決我鎮(zhèn)醫(yī)療市場目前存在突出問題。
1嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的黑診所”打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及雇傭“醫(yī)托”借助虛假宣傳招搖撞騙、誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的活動。
2嚴肅查處非法從事性病、終止妊娠和接生等診療活動。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展上述診療活動的地下性病診所”和終止妊娠和接生診療活動的地下診所。
3嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處以租賃民房作為行醫(yī)點，非法利用B超非法鑒定胎兒性別，或選擇性別而進行終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
（一）宣傳科。配合聯(lián)合執(zhí)法行動，廣泛宣傳相關法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識，提高人民群眾的自我保護意識，增強醫(yī)護人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫(yī)的黑診所”查處的典型案件進行公開曝光，開展警示教育，形成強大的輿論聲勢。
（二）愛衛(wèi)辦。負責打擊非法行醫(yī)的牽頭協(xié)調工作，建立和完善各成員單位聯(lián)席會議、信息溝通和協(xié)調通報等制度，協(xié)調相關成員單位定期開展聯(lián)合打擊非法行醫(yī)的專項行動。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督分所。負責處理非法行醫(yī)的舉報投訴工作，收集整理非法行醫(yī)的本底資料，定期組織開展打擊非法行醫(yī)行動，對非法行醫(yī)實施取締和行政處罰，對涉嫌犯罪的案件及時向公安機關移送。
（四）安全辦。配合衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)療機構安全設施的監(jiān)管，參與取締無證行醫(yī)“黑診所”聯(lián)合執(zhí)法行動。
（五）綜治辦。協(xié)調配合聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法行醫(yī)人員開展法制教育、勸離等工作，并搞好專項行動中相關矛盾的協(xié)調和維穩(wěn)工作。
（六）派出所。配合衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員，要依法予以查處；依法查處非法行醫(yī)涉嫌犯罪的行為。
（七）工商分局。負責查處醫(yī)療機構違法開展虛假宣傳、夸大宣傳的行為；查處醫(yī)療機構未經批準、違法醫(yī)療廣告的行為；配合衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，查處違法工商行政管理法律法規(guī)的行為，特別是對經勸告后仍將房屋出租給無證行醫(yī)者從事無證行醫(yī)的房東，按照《無照經營查處取締辦法》進行管理。
（八）城管執(zhí)法中隊。負責依法查處無證、無照占用道路設攤行醫(yī)行為和從事無證行醫(yī)或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為；配合相關部門對擅自設置戶外無證行醫(yī)廣告的行為依法予以查處；對日常工作中發(fā)現(xiàn)的無證、無照行醫(yī)線索及時通報“打非”領導小組，配合衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取締無證行醫(yī)。
（九）計生服務站。配合衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，查處非法采用技術手段對胎兒進行性別鑒定及非法施行終止妊娠手術等行為。
（十）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。開展自查自糾，加強對衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）工作人員的教育管理，嚴禁工作人員日公夜私違章家醫(yī)；要加強醫(yī)療機構的軟硬件建設，提高診療水平和服務質量，提供安全、優(yōu)質、價廉的醫(yī)療服務。
（十一）村委（街辦）堅持屬地管理原則，做好轄區(qū)內無證行醫(yī)的排查和信息上報工作；對無證行醫(yī)人員要主動教育勸離，勸離無效的及時向衛(wèi)生主管部門通報信息；積極配合衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動；加強對轄區(qū)內為非法行醫(yī)提供場所的出租戶的教育管理，取締違法出租行為。
四、工作步驟
全鎮(zhèn)范圍內打擊非法行醫(yī)專項行動分六個階段：
（一）組織部署階段鎮(zhèn)“打非”領導小組的統(tǒng)一領導下，組織召開部門聯(lián)席會議，研究針對性措施，制定本鎮(zhèn)年度打擊非法行醫(yī)工作方案，部署專項整治行動。
（二）宣傳發(fā)動階段各村（街辦）及相關部門要充分運用有線電視、電子屏幕、宣傳櫥窗等宣傳工具和大眾媒體，通過頒發(fā)通告、會議宣傳、發(fā)放資料等多種形式向村民群眾、房屋出租戶、包括新市民宣傳非法行醫(yī)的危害性，宣傳開展集中“打非”專項行動的必要性，幫助基層干部群眾提升認識，進一步知法守法、理解支持和配合集中“打非”專項行動。同時敦促非法行醫(yī)者立即停止非法活動。
（三）教育勸離階段各村村委（街辦）要在對非法行醫(yī)窩點、游醫(yī)以及為其提供診療場所的出租戶進行全面排摸的基礎上，對非法行醫(yī)人員進行教育勸離，責令其立即停止非法接診，解散“黑診所”對出租戶加強教育，限期整改，各村（街辦）要組織“回頭看”教育勸離情況上報鎮(zhèn)“打非”辦（愛衛(wèi)辦）
（四）集中打擊階段鎮(zhèn)“打非”領導小組根據各成員單位工作職責，對非法行醫(yī)開展聯(lián)合執(zhí)法集中打擊取締活動，逐一過堂，不留死角，切實加大執(zhí)法查處力度，形成聲勢，確保集中打擊行動取得明顯成效。
（五）督查鞏固階段鎮(zhèn)“打非”領導小組協(xié)調成員單位開展“回頭看”對重點區(qū)域“打非”情況組織督查和集中監(jiān)控，鞏固工作成果，嚴防死灰復燃，及時通報反饋督查情況。
（六）建立考核機制和落實常態(tài)治理措施階段。各村（街辦）派出所要通過加強社會監(jiān)督，建立日常信息上報制度，及時掌握轄區(qū)內非法行醫(yī)動態(tài)信息，并積極開展對非法行醫(yī)的教育勸離，勸離無效的主動向衛(wèi)監(jiān)部門通報。同時要加強對轄區(qū)內房屋出租戶的日常管理，主動配合衛(wèi)監(jiān)等部門開展集中打擊聯(lián)合執(zhí)法行動，并形成常態(tài)治理工作機制，這項工作納入鎮(zhèn)對村（街辦）綜合考核內容。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對非法行醫(yī)的日常監(jiān)控和執(zhí)法查處，堅持依法監(jiān)管，積極作為，確保執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、制度化，確保我鎮(zhèn)醫(yī)療服務市場規(guī)范有序，切實維護人民群眾健康權益。
五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。打擊非法行醫(yī)是一項關系廣大人民群眾切身利益的重要工作。各級各單位特別是相關職能部門要從保障人民群眾就醫(yī)安全，從保穩(wěn)定、促和諧的高度充分認識當前打擊非法行醫(yī)工作的嚴峻形勢和艱巨任務，切實落實本轄區(qū)對無證行醫(yī)的監(jiān)管責任，加強領導，周密組織部署，采取多種形式，廣泛宣傳教育，大力營造打擊非法行醫(yī)專項行動的濃厚氛圍。
（二）部門聯(lián)動，形成合力。充分發(fā)揮打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度的作用，建立部門聯(lián)席會議月會制度，加強各有關部門在專項行動中的溝通協(xié)調配合。各職能部門特別是執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法力度，實行綜合治理，努力形成打擊非法行醫(yī)專項行動的強大合力。
打擊醫(yī)托法律法規(guī)范文4
中圖分類號：F592.7
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2015)22-0024-03
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”和朝陽產業(yè)，它正隨著社會的發(fā)展進步和人民生活水平的不斷提高而蓬勃發(fā)展，也正在成為一些省份的支柱產業(yè)。云南以奇異的山川風貌、絢麗多姿的民族風情、歷史悠久的燦爛文化，同時加上植物王國、動物王國、有色金屬王國、花卉王國等并存一地的特點，吸引著世界各地的游客。按這樣的資源稟賦，云南旅游經濟應該排在全國前三名也不為過，但實際上，2013、2014年的全國各省區(qū)市旅游總收入排行榜上，云南省都排在10名之外，就連和同處偏遠地區(qū)的貴州相比，也落后兩百億元左右。[1]今年，在京華時報組織的網絡投票活動———“中國人最推薦的旅游省份排名”中，云南省也只排在了第4 名。[2]毫無疑問，云南旅游出問題了。
一、云南旅游業(yè)存在的問題
（一）景區(qū)眾多，但發(fā)展不平衡
云南憑借眾多的奇峰大山，湖泊河流，風情萬種的民族特色，以及源遠流長的歷史文化，形成了大批風景優(yōu)美的旅游景區(qū)，然而國內外旅游者對云南的第一印象僅僅局限在麗江、大理這樣的旅游景點，從而忽略云南大地上其他的旅游區(qū)，造成名聲大的地方越做越大，而其他名聲小的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢。旅游管理部門只注重名聲響亮的景區(qū)投入重資建設，而忽略了其他地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，造成了云南旅游景點眾多，但是發(fā)展不平衡的格局。例如：對于滇西北地區(qū)的大理和麗江地區(qū)，人們熟知的無非就是蒼山洱海，麗江古城，玉龍雪山和香格里拉等馳名中外的景區(qū)，對于附近周邊的巍山古城，瀘沽湖，納西村寨等便顯得不太為人所知，這其中既有當地宣傳不到位的原因，更深層次的便是旅游投入只顧大，不顧小的不合理投資開發(fā)所致。景區(qū)發(fā)展不平衡格局在滇西北地區(qū)顯得更加突出。
（二）旅游產業(yè)結構不合理
旅游產業(yè)是以旅游業(yè)生產力六要素旅游餐飲業(yè)、旅游賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游商品業(yè)、旅游娛樂業(yè)為核心，以旅行社為產業(yè)龍頭，由一系列行業(yè)部門組成的社會、經濟、文化、環(huán)境的整合產業(yè)。[3]現(xiàn)今云南旅游住宿餐飲業(yè)結構不合理，經濟效益低下。交通業(yè)是旅游產業(yè)中的基礎部門，是旅游業(yè)迅速發(fā)展的基本條件。位于云貴高原的云南地區(qū)，交通條件劣勢明顯，鐵路、公路和水運條件較差，至今尚無一趟高鐵出滇。交通運輸的瓶頸長期制約云南經濟和社會的發(fā)展。由于旅游景點分布廣泛，而交通設施建設又多集中在昆明、大理等重點區(qū)域，造成旅客把大把的時間和精力花費在了旅途之中。旅游商品、娛樂業(yè)在旅游業(yè)中同樣占據重要地位。旅客在游覽過程中會選擇購買一些具有當地特色的商品或紀念品，但是在云南多數景點集中售賣此類商品的部門相對較少，取而代之的是當地一些居民無組織，無許可的就地售賣，旅客在這些小商小販的地方購買的商品，既無法保證商品質量，相應也會損害顧客的合法權益，同時也相應損害了云南旅游業(yè)的形象。旅客在旅行途中需要娛樂，然而對于云南各地景區(qū)來說，娛樂設施還是較為單一或者缺乏相應的娛樂設施。娛樂業(yè)是一個需求收入彈性較大的產業(yè)，對于缺乏娛樂設施的云南而言，旅游娛樂業(yè)還有較大的發(fā)展空間。
（三）生態(tài)環(huán)境因旅游業(yè)的發(fā)展而承受較大壓力
不合理開發(fā)使得旅游環(huán)境惡化。隨著近年來云南旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，加之云南旅游資源以粗放型開發(fā)為主，旅游設施建設滯后，造成諸多景區(qū)的設施和自然環(huán)境高負荷運轉，同時景區(qū)對人造景觀的大規(guī)模盲目模仿，一系列的不合理開發(fā)使得生態(tài)旅游環(huán)境日益惡化。景區(qū)景點的環(huán)境人為污染嚴重。旅游開發(fā)商在基礎設施建設和景點開發(fā)過程中，急功近利，重視開發(fā)，輕視環(huán)保，采取掠奪式、盲目式開發(fā)，進而破壞景區(qū)植被和景區(qū)環(huán)境。另一方面，旅客在旅行、參觀景區(qū)景點的過程中，不注重環(huán)保，隨意丟棄垃圾，如近日央視報道的游客在大理古城景區(qū)隨意亂丟衛(wèi)生紙的情況，可見現(xiàn)階段，游客的素質和環(huán)保意識有待提高，游客的一連串不文明行為更是加重了旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染。
（四）旅游軟環(huán)境建設亟待加強
隨著云南旅游產業(yè)和旅游市場的快速發(fā)展，越來越多的國內外游客來到彩云之南，享受假期難得的快樂之行。然而服務質量的落后一定程度的拉低了云南旅游的形象，讓諸多國內外游客對云南逐漸的失望。近些日子，每逢節(jié)假日，來自各大新聞網站都會出現(xiàn)云南旅游亂象重生的報道。導游辱罵游客、強迫購物、不顧游客意愿私改景區(qū)景點、對待游客態(tài)度蠻橫，景區(qū)為多掙收入接納大量游客導致景區(qū)內各種問題凸顯，旅行社等計劃安排不合理，造成旅客大量時間和精力的浪費等各種問題。游客去到一個地方，無非就是去享受快樂，忘卻工作生活的不如意和煩惱。好的自然環(huán)境為人們所向往，但是好的人文環(huán)境更會為人們所心動。云南旅游產業(yè)鏈中，旅行社、導游、景區(qū)這一系列的部門不科學、不合理、不規(guī)范的種種舉措，只會讓來云南旅游的游客漸生惡意，從而造成旅游業(yè)的不和諧發(fā)展。云南旅游亂象叢生的根本原因就是旅游機制的不健全，旅游法律法規(guī)建設跟不上旅游發(fā)展的步伐，機制和法律法規(guī)的落后必然造成旅游市場的混亂和旅游軟環(huán)境的落后，進而便出現(xiàn)了云南旅游市場一系列的問題。
（五）互聯(lián)網旅游發(fā)展緩慢
云南統(tǒng)計局近日的數據顯示，越來越多的游客更傾向于舉家出游或朋友相擁出游，散客高度化已成為云南旅游的又一顯著特征。[4]隨著網絡、交通和信息的快速發(fā)展，游客只需在出游前通過網絡了解目的地的相應情況后便可進行旅游，少了旅行社、導游等的其他外因干擾，可以輕輕松松出游，開開心心回家。然而相比于傳統(tǒng)旅游模式，互聯(lián)網式旅游對于云南這塊大市場卻發(fā)展的相對緩慢，旅游產業(yè)可以借鑒餐飲住宿等行業(yè)的互聯(lián)網模式，可以采取景區(qū)網上購票等互聯(lián)網模式，進而可以將景區(qū)住宿餐飲游玩等利用互聯(lián)網串聯(lián)起來，既提高了旅客的旅行效率，又少去了旅游產業(yè)一系列的實體經濟付出，利大于弊的互聯(lián)網旅游模式必須加強，以適應新新旅游業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展云南旅游的對策
（一）提高服務質量，率先改變旅游業(yè)的游戲規(guī)則
最近幾年，云南旅游市場傷害旅客的惡性事件頻發(fā)，嚴重影響了云南旅游的形象。要想啊啊打造云南旅游的競爭優(yōu)勢，就必須在以下方面下功夫:一是提高旅行社集約化經營程度，提升經營管理水平。嚴厲打擊在旅游接待過程中合同簽訂不規(guī)范、隨意轉團拼團、不履行合同約定事項、擅自變更行程安排等行為。甚至出現(xiàn)使用“黑車”、“黑導”，強迫和變相強迫游客消費等嚴重違法違規(guī)行為。二是嚴格對旅游購物企業(yè)的管理，整治商品標價虛高、質價不符，在銷售商品過程中通過導游、旅游車駕駛員、“醫(yī)托”、“藥托”的虛假宣傳，誘導游客購物的現(xiàn)象。三是提高進入門檻并改變旅游從業(yè)人員的薪酬模式，使低素質的人員無法進入旅游業(yè)，進入該行業(yè)的從業(yè)人員不再靠提成為生。四是嚴格執(zhí)行對當地政府的問責制度。凡是屬地發(fā)生影響較大的侵害游客利益的事件，當地政府相關負責人必須引咎辭職。
（二）完善旅游產業(yè)鏈
深入挖掘旅游產品的旅游價值，對已開發(fā)的旅游資源和旅游景觀進行深入的二次開發(fā)，同時對相關的旅游紀念品、旅游文化等進行豐富和提高，使得旅游產業(yè)鏈的上游區(qū)域變得更為豐富，有更高的附加值。與此同時，加大對產業(yè)鏈的下游建設，增加與旅游業(yè)相關的產業(yè)布局，以旅游產業(yè)帶動周邊產業(yè)的發(fā)展。以玉溪撫仙湖景區(qū)的開發(fā)為例，現(xiàn)階段撫仙湖景區(qū)的旅游產業(yè)鏈不夠完善。首先必須加大周邊交通建設力度，提高景區(qū)周邊交通通達度，使得撫仙湖與星云湖等景區(qū)相連，同時增加景區(qū)內的旅游項目，把游客的“一日游”變成“一周游”甚至“蜜月游”、“養(yǎng)老游”。眾所周知，撫仙湖水下有一座古城，可以進行水下探險項目。另外景區(qū)氣候宜人，可以參照海埂一樣建設高原訓練基地，帶動體育業(yè)的發(fā)展。景區(qū)周邊分布眾多油菜花，可以加大宣傳力度，借鑒羅平發(fā)展經驗，打造云南下一個油菜花海。鼓勵周邊居民大力發(fā)展家庭農家樂，減輕景區(qū)住宿餐飲壓力的同時也提高了居民的收入。總而言之，積極培養(yǎng)新的旅游消費熱點，發(fā)展旅游產業(yè)鏈的同時也相應的促進了旅游周邊產業(yè)的發(fā)展。
（三）進一部進行市場細分，深入挖掘云南旅游的資源潛力
云南旅游市場發(fā)展廣泛，景區(qū)眾多，旅游路線不勝枚舉，來云南旅游的游客每年更是數不勝數，因此對旅游市場和人群細分顯得尤為重要。云南國土面積廣闊，因此各地的旅游景觀各異，我們可以根據景觀對旅游市場進行細分，可分為滇東北紅土地、烏蒙山旅游市場；滇東南喀斯特旅游市場；滇中高原水鄉(xiāng)、溫暖春城旅游市場；滇西北藏區(qū)民族旅游市場；滇西抗戰(zhàn)、民族風情旅游市場；滇南動植物熱帶旅游市場等。此外，還可以玉溪紅塔集團、云南白藥為龍頭開發(fā)工業(yè)游，以拉祜族、傣族為龍頭開發(fā)民族風情游等。通過對細分的市場進行科學規(guī)劃，引領市場科學發(fā)展。此外，對于來滇旅游人群可細分為情侶旅客、家庭旅客、單身旅客、老年旅客、國外旅客、探險旅客等人群，根據其特點建立一些相應旅游線路，如對于情侶旅客可以建立昆明-大理- 麗江情侶浪漫之旅；對于家庭旅客可以建立羅平-普者黑的家庭溫情線路；對于單身旅客則可以建立大理-麗江艷遇之旅路線；對于老年旅客則建立昆明-玉溪的氣候之旅等。通過旅游市場和旅游人群的細分，打造具有屬于細分人群的精品旅游區(qū)和旅游路線，既有利于旅游業(yè)的有序發(fā)展，又能讓旅客感受到云南旅游業(yè)的精心服務。
（四）利用互聯(lián)網，加大云南旅游營銷和宣傳
與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網媒體具有即時性、互動性、便捷性等優(yōu)勢，已被旅游營銷廣泛運用。云南省由于地產偏僻，思想觀念更新較慢，對互聯(lián)網的重視和利用程度不高。綜合來講，互聯(lián)網媒體在旅游營銷上的運用，大致有以下方面：一是制作網站，目前中國的各級旅游主管部門、旅游目的地基本都有自己的旅游網站，旅游企業(yè)也大多有自己的網站。云南旅游要想突出自己的優(yōu)勢就必須把網站做的更有特色，更加鮮活。二是在專門網站、旅游專業(yè)網站、旅游電子商務平臺上投放廣告，包括近幾年興起的定向投放。互聯(lián)網廣告與傳統(tǒng)媒體廣告相比，具有互動性強，針對性強的優(yōu)點。三是制作開發(fā)APP、智慧導游等進行宣傳。四是利用社交網站設立官方賬戶、策劃話題進行事件營銷。這些基于互聯(lián)網的旅游營銷活動，形式多樣，內容從品牌推廣、產品介紹、游客體驗到事件互動，豐富多彩。五是積極與“去哪兒”、“攜程”、“如家”等網上旅游平臺或服務商進行通力合作，借助他們來宣傳自己并組織大量客源。
參考文獻：
[1] 劉佳. 2013全國各省份旅游總收入排行榜出爐廣東繼續(xù)領跑［EB/OL］.travel.people.com.cn/n/2014/0123/c41570-24205979.html/2014-01-23.
[2] 零點調查公司. 中國人最推薦的旅游省份排名[N].京華時報,2015-3-30(8).
[3] 徐冬梅.云南國際旅游發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析及其產業(yè)結構優(yōu)化策略研究[M].烏魯木齊:新疆出版社,2008.08-09.
[4] 姚堂文.政府工作報告[N].云南日報,2010-10-10(3).
作者簡介：李克亮（1976-），男，云南曲靖人，講師，研究方向：公司財務會計。
