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未成年人管理制度范文1
[論文關(guān)鍵詞]少年犯 社區(qū)矯正 對(duì)策建議
社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，即根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在我國，目前接受社區(qū)矯正的少年犯主要有以下五類：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被判處剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)具體日常管理工作。
一、少年犯社區(qū)矯正的概念及特征
在我國的法律體系中，過去只包含了社區(qū)矯正的一些內(nèi)容，例如，管制、緩刑、假釋等，卻沒有社區(qū)矯正這一法律概念。直到2011年我國《刑法修正案（八）》中明確提出社區(qū)矯正這一概念，確定了它的法律地位，但是《刑法修正案（八）》并沒有對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行界定。對(duì)于社區(qū)矯正的定義，學(xué)者們對(duì)此概念有不同的詮釋，實(shí)踐中也有不同的分類。目前我國大多數(shù)學(xué)者們普遍接受兩高兩院的《通知》中對(duì)社區(qū)矯正的定義：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合條件的罪犯放在自己家庭生活的社區(qū)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍是：主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。
我國《刑法》規(guī)定，不滿14周歲者不具有刑事責(zé)任能力，不承擔(dān)刑事責(zé)任；已滿十四周歲且不滿十六周歲者只對(duì)《刑法》第17條第二款規(guī)定的8種罪行負(fù)刑事責(zé)任。因此，少年犯是指對(duì)已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人實(shí)施刑法所規(guī)定的符合犯罪構(gòu)成要件的犯罪的人。少年無論是生理還是心理都還不成熟，他們觸犯刑法與成年人不同，有自己的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：1.突發(fā)犯罪。少年犯罪一般沒有事前的充分考慮和醞釀過程，沒有預(yù)謀，其往往是受到某種影響或刺激，一時(shí)沖動(dòng)就容易突發(fā)犯罪；2.逆反對(duì)抗。少年雖年幼，但在他們心里同樣渴望人格上的獨(dú)立和自立，渴望獲得平等的權(quán)力和尊重，然而大多數(shù)的父母在教育孩子時(shí)往往忽視了少年的這種心理需求，只是一味地壓制不予考慮，反而引起他們的反感、對(duì)抗或報(bào)復(fù)；3.沖動(dòng)好奇。少年因?yàn)槟晟賹?duì)于社會(huì)上的事物見識(shí)不多，所以對(duì)許多事物都充滿好奇心。但是由于其思維方式的片面性和表面性，常常出于好奇之心而實(shí)施了一些違法犯罪行為；4.盲目模仿。少年尚未社會(huì)化，因此缺少是非辨別的能力無法判斷其所作所為是對(duì)或錯(cuò)，他們的行為大多數(shù)模仿他人，少年所模仿的對(duì)象都是比他自己年齡大的，他們的模仿性特別強(qiáng)，如果被模仿對(duì)象的行為是不法行為，則該少年也會(huì)作出不法行為來。
綜上，我們可以給少年犯社區(qū)矯正下個(gè)定義：將符合法定條件的少年犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
二、我國少年犯社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀
在我國的法律體系中并沒有社區(qū)矯正的專門法律，更沒有專門的少年犯矯正立法。自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)開展至今，我國只在《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定管制、緩刑及假釋適用社區(qū)矯正，并沒有出臺(tái)專門的《社區(qū)矯正法》，僅有2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2004年5月司法部制定的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》、2005年1月“兩院兩部”聯(lián)合的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月“兩院兩部”聯(lián)合的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、2012年1月“兩院兩部”聯(lián)合的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及一些地方性法規(guī)。值得肯定的是，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》設(shè)立了專條對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪人的特殊保護(hù)。這些相關(guān)部門（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部：《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，司發(fā)[2003]12號(hào)）規(guī)章及地方性法規(guī)規(guī)范了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、社區(qū)矯正工作基本流程以及部門內(nèi)部日常管理，保障了社區(qū)矯正制度運(yùn)行。但是這些部門規(guī)章和地方法規(guī)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，亟需對(duì)社區(qū)矯正的上位立法以及全面立法。
（一）少年犯社區(qū)矯正的立法欠缺
從我國《立法法》的精神來看，有關(guān)剝奪和限制公民自由的刑罰方法和措施，以及執(zhí)行活動(dòng)都應(yīng)該納入國家最高立法機(jī)關(guān)，并通過最嚴(yán)格的立法程序在法律中規(guī)定。然而縱觀我國現(xiàn)行的法律，就我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》對(duì)少年犯社區(qū)矯正有一些規(guī)定，但是這些規(guī)定不僅少而且過于原則和籠統(tǒng)，對(duì)于少年犯社區(qū)矯正制度的規(guī)定近乎空白。可見，我國現(xiàn)行的法律體系中缺少關(guān)于少年犯社區(qū)矯正的專門立法，導(dǎo)致在對(duì)少年犯實(shí)行社區(qū)矯正的過程中欠缺法律依據(jù)。
（二）未建立區(qū)別于成年人的少年犯社區(qū)矯正制度
在中國犯罪學(xué)研究會(huì)第13屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)代表在研討少年司法制度時(shí)，呼吁加快社區(qū)矯正立法，完善未成年人社區(qū)矯正措施，建立適合少年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度。西方國家都已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。②但是，目前我國試點(diǎn)省市中基本上沒有確立適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度，而是不加選擇地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。
（三）缺少專業(yè)的矯正工作者，缺少適合少年犯的矯正項(xiàng)目
目前，我國少年犯社區(qū)矯正工作人員主要由司法行政人員、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者組成。而我國的社會(huì)工作起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)工作者的數(shù)量和專業(yè)化程度都有待提高，志愿者工作也存在著類似問題，專業(yè)素質(zhì)亟待提高。其次，少年犯社區(qū)矯正的數(shù)量較少，沒有形成專門針對(duì)少年犯的矯正項(xiàng)目，隨著社區(qū)矯正的推進(jìn)，這種情形已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)今少年犯的矯正情況。目前，除有一些少年犯參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)等教育外，多數(shù)少年犯沒有機(jī)會(huì)參加更多的適合其特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目。
三、對(duì)少年犯社區(qū)矯正工作的建議
隨著我國未成年人犯罪逐年上升趨勢(shì)，如何開展少年犯社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，已成為社會(huì)關(guān)注的話題。基于目前存在的一些問題，建議從以下幾個(gè)方面開展對(duì)少年犯社區(qū)矯正進(jìn)行改進(jìn)：
（一）設(shè)計(jì)專門針對(duì)少年犯社區(qū)矯正的法律體系
首先，少年犯社區(qū)矯正的立法必須堅(jiān)持在對(duì)待未成年人的問題秉承“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的指導(dǎo)原則。其次，在設(shè)計(jì)專門的法律時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)建立一個(gè)完整且能夠互相配合的實(shí)施主體機(jī)制，公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)該配合司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行未成年人的社區(qū)矯正管理工作，實(shí)現(xiàn)相互配合、相互監(jiān)督、齊力共進(jìn)把各項(xiàng)具體的實(shí)施措施真正的落實(shí)到實(shí)處。除此，還應(yīng)吸收其他社會(huì)機(jī)構(gòu)例如媒體、學(xué)校、企事業(yè)單位等等的參與，使社會(huì)各方資源得到充分的利用。最后，未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確化、多樣化。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人違法犯罪情節(jié)的輕重，構(gòu)建一個(gè)梯形結(jié)構(gòu)的未成年人違法犯罪社區(qū)矯正項(xiàng)目體系：第一階梯是教育性和非監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目；第二階梯是不限制人身自由的監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目；第三階梯是在一定時(shí)間內(nèi)限制人身自由的社區(qū)矯正項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)將對(duì)未成年人的引導(dǎo)、教育貫穿到其中，在建立未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括但不限于這些內(nèi)容。
（二）未成年犯社區(qū)矯正工作方法應(yīng)進(jìn)一步豐富
在我國，社區(qū)矯正開展不久，因?yàn)榉N種原因，未成年犯社區(qū)矯正工作方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。因此，可以從以下幾個(gè)方面來對(duì)未成年犯社區(qū)矯正工作方法進(jìn)行完善：
1.將心理治療應(yīng)用于社區(qū)矯正
對(duì)未成年犯進(jìn)行心理治療，必須首先要對(duì)未成年犯的病態(tài)心理進(jìn)行分類。在對(duì)未成年的分類治療中，結(jié)合相關(guān)的心理治療理論，針對(duì)不同病態(tài)心理的未成年犯進(jìn)行不同方案的心理治療，才能取得事半功倍的效果。
2.家庭糾正幫助服務(wù)
家庭糾正幫助服務(wù)是由專業(yè)社會(huì)工作者通過直接的、面對(duì)面的溝通方式，運(yùn)用有關(guān)人員和社會(huì)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)個(gè)人和家庭提供心理調(diào)整和環(huán)境改造等方面的支持與服務(wù)。其目的在于協(xié)助個(gè)人和家庭充分認(rèn)識(shí)自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進(jìn)其適應(yīng)社會(huì)和解決困難的能力，從而達(dá)到個(gè)人或家庭的良好狀態(tài)。
3.少年犯互助小組的加入
未成年犯涉世不深，惡性較小，本性不壞，引導(dǎo)得當(dāng)可以產(chǎn)生強(qiáng)大的成長(zhǎng)力量。青少年可塑性強(qiáng)，喜歡模仿，易受感化，樂于接觸同齡群體，將他們組成互助小組，挖掘善性，激發(fā)彼此的成長(zhǎng)動(dòng)力，正面影響會(huì)在潛移默化中悄然發(fā)生。
（三）社區(qū)矯正中成年人與未成年人應(yīng)加區(qū)分
未成年人有其自身的特點(diǎn)，身心比較脆弱，不與成年人社區(qū)矯正加以區(qū)別，容易造成“交叉感染”。而且系統(tǒng)的矯正項(xiàng)目并未都適用于未成年人，因缺少專門針對(duì)未成年人的矯正項(xiàng)目，促使很多未成年人不能參與到有效的項(xiàng)目改造中，極可能出現(xiàn)改造不出效果。雖然未成年人犯罪確實(shí)占犯罪總體的小部分，但是未成年人代表著國家的未來，承載著國家的希望，故，不以事小而不為，不能因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽而毀了國家的基石。
未成年人管理制度范文2
關(guān)鍵詞：未成年人輕罪；犯罪記錄封存；制度
未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，通常是指對(duì)輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存，除法律特別規(guī)定外，不得向任何單位和個(gè)人提供。我國新《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”這一規(guī)定被稱為“未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”。這一制度對(duì)于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)以及保證其順利回歸社會(huì)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。但是本應(yīng)對(duì)未成年人輕罪犯罪記錄封存制度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”的新《刑事訴訟法》卻只用一個(gè)條文共計(jì)兩款對(duì)此予以規(guī)范，規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)。因此，如何正確理解和適用未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，并保證其得到有效的實(shí)施，是擺在立法部門、司法實(shí)務(wù)部門以及學(xué)術(shù)界面前的共同課題。
一、建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的必要性
犯罪記錄作為現(xiàn)代社會(huì)管理制度中的一個(gè)重要組成部分，是國家專門機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)犯罪人員情況的客觀記載，也是現(xiàn)代國家為維護(hù)公共利益和犯罪人員合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)專門的法律制度。一些發(fā)達(dá)國家早已建立了較為完整的犯罪記錄制度，而犯罪記錄制度在我國卻作為一項(xiàng)嶄新的制度在2013年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國刑事訴訟法》中以國家立法的形式確定下來。
為貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)犯罪未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，切實(shí)幫助失足未成年人順利回歸社會(huì)，根據(jù)未成年人的心理和生理特點(diǎn)，結(jié)合我國未成年人保護(hù)工作的實(shí)際建立起來的未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對(duì)于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、從事法律沒有明確限定的職業(yè)以及保證其順利回歸社會(huì)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。
未成年人由于容易受到不良外界環(huán)境影響，走上犯罪的道路往往是“一失足成千古恨”，但是可塑性強(qiáng)也是他們最大的特點(diǎn)，這也就意味著犯罪未成年人具有較大的社會(huì)矯正可能性。實(shí)行輕罪犯罪記錄消滅制度，是全社會(huì)對(duì)未成年人的寬容之舉，體現(xiàn)了“教育為主、懲罰為輔”的精神，彌補(bǔ)了我國刑法注重刑事懲戒功能，往往忽視挽救教育功能的不足。因?yàn)椴涣挤缸镉涗浀拇嬖冢厝粫?huì)給被記錄未成年人的學(xué)習(xí)、生活和工作帶來很多不利的影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的標(biāo)簽效應(yīng)，進(jìn)而不利于這些被記錄的未成年人改過自新，甚至?xí)惯@些未成年人因回歸社會(huì)無望而重新走上犯罪的道路，進(jìn)而走向社會(huì)的對(duì)立面。因此，封存犯罪未成年人的犯罪記錄已經(jīng)成為順應(yīng)國情、符合民意應(yīng)有的題中之義。
二、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的司法運(yùn)用
根據(jù)《刑訴法修正案》的規(guī)定，犯罪記錄封存條件是“犯罪時(shí)不滿十八周歲”、“被判處五年有期徒刑以下刑罰”，那么，犯罪記錄的范圍應(yīng)當(dāng)如何理解呢？首先，人民法院作出的五年有期徒刑以下刑罰的判決應(yīng)當(dāng)屬犯罪記錄的范圍，這是法條規(guī)定的最基本的記錄范圍。其次，檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不記錄也應(yīng)當(dāng)屬犯罪記錄范圍。因?yàn)椋缸镉涗浄獯娌⑽磭?yán)格限制在審判程序，封存義務(wù)主體也不僅僅是審判機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不是對(duì)符合犯罪構(gòu)成要件，但不需要判處刑罰的涉罪未成年人作出的寬宥處理，是一種定罪不訴。可見，涉罪未成年人的相對(duì)不記錄當(dāng)然應(yīng)屬犯罪記錄，理應(yīng)納入封存的范圍。最后，偵查機(jī)關(guān)的相關(guān)刑事案件偵查檔案也應(yīng)納入封存范圍。偵查檔案直接記錄了未成年人后續(xù)被判處刑罰或者被相對(duì)不的具體證據(jù)材料和程序文書，與刑罰記錄和不記錄是一個(gè)整體，屬犯罪記錄。
有人認(rèn)為未成年人行政處罰記錄也屬《刑訴法修正案》規(guī)定的犯罪記錄封存范圍，對(duì)此，我們持否定態(tài)度。未成年人犯罪記錄封存程序規(guī)定在刑事訴訟法中，應(yīng)當(dāng)屬司法程序范疇，是一項(xiàng)司法制度。未成年人行政處罰記錄，是行政程序中對(duì)未成年人作出的處理決定，顯然無法納入司法范疇。但是，我們認(rèn)為，未成年人行政處罰記錄應(yīng)當(dāng)納入記錄封存范圍。首先，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，被處以行政處罰的未成年人其行為的社會(huì)危害性和處罰必要性，相比被處以刑罰的未成年人都明顯更小，既然被判處刑罰的未成年人亦應(yīng)當(dāng)封存其犯罪記錄，那么對(duì)于被處以行政處罰的記錄予以封存就更加理所應(yīng)當(dāng)。其次，現(xiàn)實(shí)中有很多的未成年人恰恰是因?yàn)樵?jīng)被勞動(dòng)教養(yǎng)、被行政拘留或者刑事轉(zhuǎn)行政處罰，而被學(xué)校勒令退學(xué)、被用人單位拒之門外，不能正常回歸社會(huì)，最終發(fā)展到犯罪被處以刑罰。不可否認(rèn)，對(duì)未成年人的行政處罰記錄予以封存，有現(xiàn)實(shí)的必要性。最后，對(duì)未成年人的行政處罰記錄予以封存，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理。現(xiàn)實(shí)中，被處以行政處罰尤其是勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人，在一般人眼中，與被處以刑罰的未成年人并無區(qū)別，犯罪標(biāo)簽效應(yīng)同樣存在，同樣被社會(huì)所排斥。如果不將其納入封存范圍，這類未成年人無法回歸社會(huì)，一樣會(huì)成為社會(huì)管理的障礙，不利于我們社會(huì)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
《刑訴法修正案》于2013年1月1日正式實(shí)施，那么在正式實(shí)施之前的符合修正案規(guī)定條件的未成年人犯罪記錄要不要封存，這是一個(gè)溯及力的問題。我們認(rèn)為，犯罪記錄封存的規(guī)定不宜溯及既往。首先，修正案正式實(shí)施前的未成年人犯罪記錄一般處于兩種狀態(tài)，即未被公開、已被公開，如果可以溯及既往，必然會(huì)對(duì)符合條件卻已經(jīng)被公開犯罪記錄的未成年人造成事實(shí)上的不公平。其次，既往的犯罪記錄是否被公開，往往處于無法查明的狀態(tài)，因?yàn)槲覈⑽匆?guī)定嚴(yán)格的查詢登記制度，實(shí)踐中相關(guān)犯罪記錄的查詢的確也存在不少問題。最后，以往處理的未成年人案件中大量都是符合新規(guī)定的封存條件，重新審查、具體清理以及履行封存程序等等，其工作量可想而知，很可能以往的問題沒能解決，新法正式實(shí)施后該做的往往都忙不過來，這是一個(gè)效率的選擇問題。
三、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的有益探索
“封存”未成年人輕罪犯罪記錄的根本目的在于徹底“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，為犯輕罪未成年人撕掉犯罪標(biāo)簽并給予其改過自新的機(jī)會(huì)，逐步恢復(fù)涉罪未成年人的合法權(quán)利。作為我國一項(xiàng)嶄新的法律制度，該制度在實(shí)施的過程中不可避免地會(huì)遇到一些問題和困難。然而如何逐步恢復(fù)涉罪未成年犯的合法權(quán)利，真正做到“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，卻并非該制度本身所能承載和解決的問題，這需要我們司法部門及相關(guān)單位結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定出具體實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，在實(shí)踐中不斷健全、完善這一制度。
（一）未成年人犯罪的相關(guān)資料僅能由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和執(zhí)行刑罰的司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格掌握，以上部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，處理好“封存”工作中可能遇到的各種問題，并確保相關(guān)資料只能在相關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁掌握輕罪未成人犯罪記錄的機(jī)關(guān)和人員對(duì)外透露信息。
（二）為了給輕罪未成年犯提供一個(gè)健康寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，法院如果發(fā)現(xiàn)被封存犯罪記錄的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、生活保障等方面受到與其他未成年人不同待遇時(shí)，可以向共青團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委等負(fù)有對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)職能的部門反映，爭(zhēng)取上述部門出面參與溝通、協(xié)調(diào)，努力為未成年人提供支持和幫助。
（三）檢察院未成年人案件檢察科應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮不（予）批捕、不決定在輕緩處理、督促矯正方面的積極作用，并切實(shí)承擔(dān)起輕罪未成年犯的判后考察幫教工作。運(yùn)用未成年人相對(duì)不前科消滅審查決定權(quán)，對(duì)作出相對(duì)不訴的未成年人經(jīng)考察確認(rèn)有悔改表現(xiàn)的，不決定書可以不進(jìn)入人事檔案，并有條件地封存于司法機(jī)關(guān)。幫教小組應(yīng)充分利用檢察機(jī)關(guān)在學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的未成年人管護(hù)教育基地，為輕罪未成年人提供學(xué)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持對(duì)輕罪未成年人進(jìn)行跟蹤回訪，了解其釋放后的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，幫助他們消除因犯案而產(chǎn)生的情緒困擾和社會(huì)不適應(yīng)行為。
（四）在執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的同時(shí)，需要社會(huì)構(gòu)筑起一個(gè)幫助失足未成年人重新找回自信的幫教網(wǎng)絡(luò)。犯罪的在校未成年人被追究刑責(zé)任之后，學(xué)校及教師不得向他人提供該生的犯罪檔案，以免對(duì)未成年人今后的就業(yè)、生活造成不利影響。未成年人家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向?qū)W校通報(bào)子女在家里的表現(xiàn)。輟學(xué)在家的涉罪未成年人所在居委會(huì)對(duì)其知悉的相關(guān)情況應(yīng)保密，不得向他人宣揚(yáng)或提供。新聞媒體也應(yīng)自律，對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、公開出版物等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
未成年人管理制度范文3
一、工作做法及成效
（一）、牢固樹立責(zé)任意識(shí)，解決社區(qū)難點(diǎn)問題
為了切實(shí)解決群眾的實(shí)際需求，著眼民生、著重社區(qū)硬件提升改造、改善老舊小區(qū)面貌為重點(diǎn)：?jiǎn)?dòng)了樓道照明設(shè)施改造升級(jí)工程；對(duì)部分樓棟外墻進(jìn)行集中粉刷；解決小區(qū)晾衣難的問題，在小區(qū)空地增設(shè)了便民晾衣桿；解決停車難問題進(jìn)行停車位劃線施工。
（二）、提高居民對(duì)基本文化服務(wù)滿意度，定期組織文化活動(dòng)
每月組織市民教育活動(dòng)、充分利用“我們的節(jié)日”舉辦各類傳統(tǒng)文化活動(dòng)，為居民提供豐富多彩的活動(dòng)。
（三）、廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神
組織志愿者，每月進(jìn)行一次“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)日”活動(dòng)；依托學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站為社區(qū)居民提供十余項(xiàng)便民服務(wù)。
（四）、重視未成年人思想道德建設(shè)，利用好未成年人活動(dòng)室的功能性
發(fā)揮未成年人活動(dòng)室的功能，為未成年人提供豐富多彩的娛樂方式。通過未成年人思想道德建設(shè)教育、社會(huì)實(shí)踐能力不斷提升，引導(dǎo)孩子逐步形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。
（五）、加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所在防疫期間規(guī)范化建設(shè)
社區(qū)各活動(dòng)室均制定了管理制度并做到制度上墻，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)；設(shè)置意見箱、禁煙標(biāo)識(shí)、無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)、文明用語標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范參加活動(dòng)人員必須佩戴口罩、執(zhí)行限流參加活動(dòng)的要求，打造文明安全的活動(dòng)場(chǎng)所。
（六）、結(jié)合社區(qū)實(shí)際，采用多種形式宣傳創(chuàng)文
利用社區(qū)公共區(qū)域及居委會(huì)明顯位置，向居民宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、未成年人關(guān)愛及保護(hù)、講文明樹新風(fēng)、市民文明公約及守則等內(nèi)容；組織志愿者入戶發(fā)放創(chuàng)文調(diào)查問卷、發(fā)放創(chuàng)文宣傳品等活動(dòng)形式相結(jié)打造立體宣傳形式。
（七）、活動(dòng)總結(jié)及時(shí)上報(bào)，檔案整理配合跟進(jìn)
及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的記錄、總結(jié)活動(dòng)檔案并向街道報(bào)送創(chuàng)建資料
二、存在的問題：
活動(dòng)形式種類過于單一，居民參與度有待提高，通過開展多種形式創(chuàng)文活動(dòng)調(diào)動(dòng)居民參加創(chuàng)文活動(dòng)的積極性、熱情度。
三、下步工作計(jì)劃
未成年人管理制度范文4
4-5）-①
校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)、管理和使用
（說明報(bào)告）
一、 指導(dǎo)思想
未成年人心理健康輔導(dǎo)站堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循未成年人認(rèn)知特點(diǎn)和心理發(fā)展規(guī)律，開展心理健康教育，做好心理咨詢工作，提高未成年人的心理調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)未成年人的良好心理品質(zhì)，促進(jìn)全市未成年人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為廣大未成年人提供心理測(cè)評(píng)和指導(dǎo)。
二、 建設(shè)目標(biāo)
1.心理輔導(dǎo)是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不僅包括心理咨詢室、心理測(cè)量室等各功能室建設(shè)，還包括內(nèi)部設(shè)施的配備，尤其是專職心理輔導(dǎo)人員的配備更為嚴(yán)格。
2.根據(jù)我校實(shí)際，我們將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)、典型引路、分層實(shí)施、分段達(dá)標(biāo)”的原則建設(shè)未成年人心理輔導(dǎo)站。
3.高質(zhì)量地建設(shè)一個(gè)心靈交流的溫馨空間。全校師生、家長(zhǎng)了解心理知識(shí)，正確全面地認(rèn)識(shí)自己，對(duì)心理疾病做到“防患于未然”，并及時(shí)認(rèn)清自己的情緒且能做到自我管理情緒、自我疏導(dǎo)情緒。及
時(shí)幫助少數(shù)有情緒困擾的師生、家長(zhǎng)做好心理疏導(dǎo)工作，使其走出心理困境。
三、未成年人心理健康輔導(dǎo)站管理
一、心理健康輔導(dǎo)要以人為本，協(xié)助未成年人提高心理素質(zhì)，健全人格，使其健康成長(zhǎng)。
二、輔導(dǎo)站工作人員要遵守心理咨詢師職業(yè)道德規(guī)范，遵守輔導(dǎo)站的各項(xiàng)管理制度，提供熱情、耐心、周到的心理健康輔導(dǎo)服務(wù)。
三、輔導(dǎo)站工作人員要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)到崗，耐心細(xì)致做好咨詢和預(yù)約登記工作，保持輔導(dǎo)站工作經(jīng)常化、規(guī)范化。
四、輔導(dǎo)站工作人員在咨詢時(shí)，須學(xué)會(huì)傾聽，無條件接待來訪者，事后做好記錄。
五、輔導(dǎo)站工作人員針對(duì)一般心理問題進(jìn)行輔導(dǎo)，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有條件下無法解決來訪未成年人心理健康問題，須查閱相關(guān)資料或請(qǐng)教有關(guān)專家顧問后再約定時(shí)間解決。
六、建立未成年人心理干預(yù)預(yù)警機(jī)制，積極防范和應(yīng)對(duì)各種未成年人心理危機(jī)突發(fā)事件，最大限度降低損失。
四、未成年人心理輔導(dǎo)站的功能
1.掌握全校未成年人的心理健康狀況，建立未成年人心理健康檔案，定期對(duì)未成年人心理健康狀況進(jìn)行檢測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要給予特別幫助的未成年人。
2.為有需要的未成年人做團(tuán)體或個(gè)體心理咨詢與輔導(dǎo)，幫助未成年人解決心理困擾。
3.利用心理輔導(dǎo)站開展面向全市未成年人的健心活動(dòng)，如在輔導(dǎo)站內(nèi)建有心理松弛區(qū)、音樂欣賞區(qū)、圖書閱覽區(qū)等，指導(dǎo)未成年人的自助活動(dòng)。
4.在學(xué)校內(nèi)開展教師輔導(dǎo)和心理健康教育知識(shí)的宣傳普及工作。
5.為家長(zhǎng)教育子女，為社區(qū)營造良好的心理環(huán)境、人際環(huán)境，提供建議、咨詢和幫助。
五、心理輔導(dǎo)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求
未成年人心理輔導(dǎo)站的建設(shè)要根據(jù)心理輔導(dǎo)的需要(服務(wù)對(duì)象多少，服務(wù)范圍大小等)和實(shí)際條件的許可來確定心理輔導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如：建立心理咨詢室、心理測(cè)量室、心理活動(dòng)室、心理閱覽室等。
1.心理咨詢室：建立心理咨詢室是個(gè)別輔導(dǎo)的需要，一方面為未成年人提供咨詢，進(jìn)行行為訓(xùn)練創(chuàng)造條件，另一方面為輔導(dǎo)教師提供記錄和整理未成年人心理個(gè)案創(chuàng)造條件。
2.心理測(cè)量室：針對(duì)不同的來訪者，在需要了解來訪者的一般心理狀態(tài)和問題時(shí)，可采用必要的心理量表和問卷進(jìn)行測(cè)量，對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；根據(jù)心理測(cè)量結(jié)果和對(duì)來訪者的談話綜合鑒定，確定輔導(dǎo)方式；記錄和存放未成年人理檔案；為學(xué)校、教師、家長(zhǎng)提供必要的信息和資料。
3.心理活動(dòng)室： 一是為未成年人進(jìn)行各種團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)提供場(chǎng)所，二是為未成年人進(jìn)行心理訓(xùn)練提供條件。
4.心理閱覽室：可以讓未成年人選擇自己所需要的資料，從而得到幫助和啟示。心理閱覽室還可以為教師、家長(zhǎng)提供有關(guān)的各種心理教育方法、現(xiàn)代教育思想、各種心理輔導(dǎo)技術(shù)方面的資料。
六、未成年人心理健康輔導(dǎo)站工作內(nèi)容
一是教育教學(xué)。以正面教育為主，采取課內(nèi)課外、校內(nèi)校外結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用各種教育資源，采取多種富有實(shí)效的教育方式。
二是健康咨詢。采用團(tuán)體和個(gè)別的形式，對(duì)具有輕度心理困擾的學(xué)生依照專業(yè)規(guī)范和倫理，開展日常的心理輔導(dǎo)和咨詢活動(dòng)；為家長(zhǎng)和社區(qū)提供心理健康教育信息和教養(yǎng)指導(dǎo)建議。
三是危機(jī)干預(yù)。在新生入學(xué)、考試前后、升學(xué)擇業(yè)以及突發(fā)危機(jī)等可能對(duì)師生心理造成較大影響的事件前后，及時(shí)開展針對(duì)性、適應(yīng)性的干預(yù)工作；定期采用測(cè)驗(yàn)和調(diào)查的方法，掌握本校師生心理健康狀況，建立師生心理檔案。對(duì)于學(xué)校師生心理問題的易感群體，制定長(zhǎng)期預(yù)防和干預(yù)方案。
七、未成年人心理健康輔導(dǎo)站地址
淡水社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
未成年人管理制度范文5
關(guān)鍵詞 未成年人犯罪 立法 刑罰
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的不斷變革，綜合國力得到不斷提高的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾和問題也相繼產(chǎn)生和發(fā)展，種種因素加劇了我國未成年人犯罪的嚴(yán)重形勢(shì)。近年來，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注程度最高的問題之一。最高人民法院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，從2000年以來，我國未成年人犯罪呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，從2000年到2010年，全國各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升14.18%，今年1月至7月，比去年同期上升了23.9‰，其中在生效判決中判處5年以上有期徒刑的，比去年同期上升了19.94‰。未成年人是祖國的未來，肩負(fù)著建設(shè)國家的重任，未成年人犯罪問題的解決方法與效果對(duì)國家的前途命運(yùn)有著重要的意義。
未成年人犯罪是一種特殊年齡的行為主體所實(shí)施的犯罪。從刑事法角度，未成年人犯罪一般是指已滿14周歲不滿18周歲年齡段的人所實(shí)施的依法應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的行為。在我國，未成年人犯罪立法在我國已經(jīng)形成比較完備的體系。刑事立法對(duì)未成年人犯罪的刑罰在總則和分則均作了規(guī)定，同時(shí)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等專門法律以及最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋也作出了相應(yīng)的規(guī)定。不管是國際立法還是國內(nèi)立法都確立了對(duì)未成年人犯罪以“教育為主，懲罰為輔”的原則。但是，我國未成年人犯罪立法方面還存在著缺陷，本文在借鑒國際立法以及國內(nèi)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旨在分析我國未成年人立法的不足，并提出完善我國未成年人犯罪立法方面的建議。
1我國未成年人犯罪刑事立法現(xiàn)狀與不足
（1）從國際上看，對(duì)未成年人犯罪建立相對(duì)獨(dú)立的司法體系是大勢(shì)所趨，西方國家在此方面已經(jīng)比較成熟，并經(jīng)歷了多次變革。在立法上我國缺少獨(dú)立的未成年人刑事法體系。有關(guān)未成年人犯罪的定罪量刑以及程序規(guī)定與成年人犯罪一起置于同一的刑事法律之下，僅在個(gè)別法條中對(duì)未成年人做了特殊規(guī)定。不僅條款少，條文上也存在一定的缺陷。如《刑法》總則中的第17條第二款規(guī)定了14至16周歲的未成年人承擔(dān)的八種罪，是指具體的犯罪還是指抽象的犯罪行為表述不明，導(dǎo)致適用出現(xiàn)問題。
（2）對(duì)于未成年人的刑罰處罰方式也存在問題，我國刑法明確規(guī)定，未滿18周歲的公民不適用死刑，但對(duì)無期徒刑卻沒有明確規(guī)定，也就等于對(duì)未成年人判處無期徒刑持默認(rèn)態(tài)度。對(duì)于附加刑中某些種類并不適合青少年，例如判處罰金，沒收財(cái)產(chǎn)等。基于未成年人犯罪的獨(dú)特之處，我國刑事法需要未成人犯罪的處罰方法進(jìn)行調(diào)整。
（3）立法中未明確未成年人犯罪不構(gòu)成累犯以及未成年人犯罪的非刑罰處置措施的具體規(guī)定
《刑法》第六十五條規(guī)定：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰。”但是在未成年人犯罪人符合累犯條件時(shí)，其法定從重情節(jié)勢(shì)必與對(duì)與為成年人犯罪應(yīng)當(dāng)“從輕或減輕處罰”的法定從寬情節(jié)產(chǎn)生沖突。
現(xiàn)行刑法對(duì)未成年人犯罪適用非刑罰處置措施的規(guī)定：《刑法》第十七條第二款與第三十七條的規(guī)定不是專門針對(duì)未成年人犯罪人的，而是適用于所有犯罪人。存在以下問題：首先，形式過于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠豐富。除了收容教養(yǎng)外，其它非刑罰處置措施都不限制人身自由，也不需要?jiǎng)趧?dòng)和其它一些改造措施，整體沒有形成系統(tǒng)的組合；第二，實(shí)施效果不夠顯著。訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過和賠禮道歉三種措施教育時(shí)間短，效果不佳。第三，某些措施執(zhí)行方式不夠科學(xué)。收容教養(yǎng)由于是公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的，行政色彩過于濃厚，程序上缺乏監(jiān)督，實(shí)踐中存在很多不規(guī)范的操作，因此受到學(xué)界廣泛的批評(píng)。
2未成年人犯罪刑事立法完善
2.1明確未成年人負(fù)刑事責(zé)任的范圍
犯罪人必須承擔(dān)法律責(zé)任，這是由刑事責(zé)任的性質(zhì)決定的，未成年人犯罪有其自身的特點(diǎn)，未成年人犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)也有必要作進(jìn)一步的說明。
對(duì)未成年人相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任范圍的理解，首先應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持罪刑法定原則而不能超出法定的含義進(jìn)行法外擴(kuò)大解釋，更不能使之無限膨脹。即使真的有必要擴(kuò)大刑法第十七條第二款的適用范圍，那也只能通過修訂刑法來解決，而不能通過司法解釋來肆意擴(kuò)張，這是罪刑法定原則的必然要求，必須嚴(yán)格遵守。
在堅(jiān)持罪刑法定原則前提下，考慮到刑法第十七條第二款的規(guī)定在適用中存在的一些不足，可以將法條罪名化，將模棱兩可的規(guī)定變成具體的罪名。
2.2明確禁止對(duì)未成年人犯罪人適用無期徒刑和罰金刑
無期徒刑所具有的弊端決定不該對(duì)未成年人犯罪適用無期徒刑。受無期徒刑處罰者，要在監(jiān)獄內(nèi)長(zhǎng)期監(jiān)禁，會(huì)增加國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)未成年人犯罪人適用無期徒刑比對(duì)成年犯罪人適用無期徒刑的經(jīng)濟(jì)成本更高；其次，無期徒刑的處罰無期性容易使泯滅罪犯再生的希望，從而使其喪失接受改造的積極性和主動(dòng)性，陷入自暴自棄狀態(tài)。未成年人犯罪人心理的脆弱性更容易使其陷入這種消極狀態(tài)，從而使對(duì)未成年人犯罪人適用刑罰目的得不到實(shí)現(xiàn)。
未成年人犯罪的特殊性決定不該對(duì)未成年人犯罪適用無期徒刑。未成年人正處于成長(zhǎng)發(fā)育期，各方面均不成熟，人生觀和世界觀也都未完全形成，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，辨別是非能力差，自制力差，具有相當(dāng)大的可塑性。這種身心特點(diǎn)有利于其接受改造，此外，未成年人犯罪的原因是多方面的，不能僅通過適用重刑來改造他們，社會(huì)的關(guān)愛、家庭的溫暖、學(xué)校的教育更能使他們走上人生的正軌。
在我國現(xiàn)今情況下，未成年人大部分沒有自己的收入，即便未成年人可能有自己的合法勞動(dòng)收入，被視為完全民事行為能力人，但民事行為能力與刑事責(zé)任能力是不同的。況且他們的收入是十分有限的，很難有能力繳納罰金。因此很多未成年人犯罪人都是由他們的家庭代為繳納，這有悖于我國刑法罪責(zé)自負(fù)的原則，難以受到教育和改造之效。由于未成年人心理、生理以及之所以步入歧途的原因不同，對(duì)未成年人犯罪人處以罰金刑很難起到威懾與教育的作用。
同時(shí)，對(duì)未成年人犯罪人判處罰金刑很難執(zhí)行，未成年人犯罪很大一部分犯罪類型為經(jīng)濟(jì)犯罪，犯罪人很多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，對(duì)這些人判處罰金刑，執(zhí)行上難度很大，罰金執(zhí)行率低影響判決的嚴(yán)肅性；其次，有相當(dāng)一部分案件是外來人員所為，這部分未成年人來到城市又找不到合適的工作，有些人就開始依靠犯罪所得維持生活，對(duì)這部分四處游蕩的未成年人判處罰金，同樣很難執(zhí)行。因而，罰金刑不應(yīng)適用于未成年人犯罪。
2.3明確未成年人犯罪不構(gòu)成累犯，實(shí)行“前科消滅制度”
累犯從重處罰的理論根據(jù)，首先在于累犯的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較大；其次在于累犯的出現(xiàn)會(huì)削弱國家法律的權(quán)威，不僅使刑法所固有的權(quán)威與尊嚴(yán)為社會(huì)公眾所懷疑，而且是對(duì)潛在犯罪人的鼓勵(lì)，使其進(jìn)一步產(chǎn)生藐視國家刑法的心理，從而將犯罪的傾向逐步變?yōu)榉缸锏男袨椋蛔詈笤谟诶鄯傅某霈F(xiàn)對(duì)社會(huì)心理秩序造成較大的破壞性。現(xiàn)行刑法并沒有否定未成年人犯罪人構(gòu)成累犯的可能。因此在未成年人犯罪人符合累犯條件時(shí)，其法定從重情節(jié)勢(shì)必與對(duì)與為成年人犯罪應(yīng)當(dāng)“從輕或減輕處罰”的法定從寬情節(jié)產(chǎn)生沖突。為了充分貫徹對(duì)未成年人犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，應(yīng)完全排除未成年人犯罪構(gòu)成累犯的可能性。未成年人不構(gòu)成累犯亦有外國的先例可以參照。許多國家的立法規(guī)定了未成年人犯罪人不構(gòu)成累犯，例如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第十八條第4款規(guī)定：“個(gè)人在未滿18周歲之前實(shí)施犯罪的前科，以及其前科依照本法典第八十六條規(guī)定的程序被撤銷時(shí)，在認(rèn)定累犯是不可計(jì)算在內(nèi)。”再如埃及刑法規(guī)定不滿15周歲的人不構(gòu)成累犯。
“前科消滅”制度在許多國家又被稱為“刑事污點(diǎn)消滅”或“取消刑事污點(diǎn)”，“未成年人前科消滅”的提出，一切以維護(hù)未成年人的合法利益為本，為曾有犯罪前科的未成年人改過自新、重新做人、踏上正規(guī)的社會(huì)軌道提供了法律保證，意義深遠(yuǎn)。
符合法的正義價(jià)值也有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。前科消滅制度更直接的效果是，有利于撕掉犯罪標(biāo)簽，為未成年人犯罪人回歸社會(huì)、融入正常的社會(huì)軌道提供支持。
“未成年人前科消滅”的實(shí)施，撕掉了犯罪標(biāo)簽，刪除了一個(gè)人人生中的不光彩之處，利于其在未來的日子里卸下沉重的包袱，增加生活自信、洗心革面、重新做人，而且我們的社會(huì)對(duì)處理未成年人犯罪也變得較為理智和寬容了。
“未成年人前科消滅”的提出，一切以維護(hù)未成年人的合法利益為本，為曾有犯罪前科的未成年人改過自新、重新做人、踏上正規(guī)的社會(huì)軌道提供了法律保證，無疑有利于完善我國未成年人保護(hù)的法律體系。
2.4通過刑事立法完善未成年人犯罪的非刑罰處置措施結(jié)構(gòu)
非刑罰化指對(duì)一些社會(huì)危害性不大，不需要判處刑罰的犯罪，用刑罰以外的方法進(jìn)行處理，從而使制裁手段多樣化、緩和化。為了未成年人犯罪人的身心健康成長(zhǎng)，建立系統(tǒng)而科學(xué)的非刑罰處置措施結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)。
2.4.1完善我國未成年人犯罪非刑罰處置措施的現(xiàn)有種類
首先，訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉這三種措施內(nèi)容相似，應(yīng)用上可以三種措施并舉，由法官對(duì)未成年人犯罪人予以警告，要求其對(duì)被害人表示道歉；其次，收容教養(yǎng)的主體是公安機(jī)關(guān)，行政處分色彩濃厚，應(yīng)當(dāng)由法院來行使決定權(quán)，由公安機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過刑事立法的方式，對(duì)收容教養(yǎng)的具體執(zhí)行方法等問題做出明確規(guī)定；最后，對(duì)于責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教這種措施，應(yīng)增加監(jiān)督機(jī)制，可以責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告具體情況。
2.4.2適當(dāng)增加我國未成人犯罪非刑罰處置措施的種類
為了改變我國現(xiàn)有的未成年人犯罪的非刑罰處置措施種類過于單一的缺陷，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合治理的方法完善。首先，學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成制度化、規(guī)范化的防范體系，形成三位一體教育，并建立專門針對(duì)未成年人犯的矯正機(jī)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的勞教、少教管理制度已經(jīng)不能滿足對(duì)現(xiàn)今未成年人的矯正和改造的要求，建立社區(qū)矯正機(jī)制是一項(xiàng)有效方法。例如，增加社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、文化和技能培訓(xùn)站等。
未成年人犯罪矯正機(jī)制的立法完善必須及時(shí)掌握未成年人犯罪的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，從公檢法司，家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行綜合治理。
未成年人犯罪問題的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上說，其實(shí)社會(huì)責(zé)任更大于未成年人本身的責(zé)任，打擊不是根本目的，重要的是預(yù)防和矯正。我們必須正視未成年人犯罪問題，建立和完善符合中國實(shí)際的法律，在打擊犯罪的同時(shí)更需要做好對(duì)未成年人的感化、教育、挽救工作，在社區(qū)做好法制宣傳，使社會(huì)各界積極參與，形成未成年人健康成長(zhǎng)的合力，這才是防治未成年人犯罪的根本解決之道。
參考文獻(xiàn)
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未成年人管理制度范文6
一、未成年學(xué)生在校期間監(jiān)護(hù)責(zé)任的爭(zhēng)論
我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于未成年學(xué)生在校期間學(xué)校是否負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，沒有明確規(guī)定，法學(xué)界學(xué)者對(duì)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任問題的廣泛關(guān)注，并形成了以下三種觀點(diǎn)：
（一）第一種觀點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)在校未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任
此種觀點(diǎn)認(rèn)為，父母、配偶將未成年子女或精神病人送進(jìn)學(xué)校或精神病院，實(shí)際上已將監(jiān)護(hù)職責(zé)移轉(zhuǎn)給上述單位，這些單位在特定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)負(fù)有監(jiān)護(hù)之責(zé)。如果當(dāng)事人之間無特別約定，那么某個(gè)無行為能力人或限制行為能力人在學(xué)校、幼兒園或精神病院學(xué)習(xí)、生活、治療時(shí)致人損害，上述單位不能證明其已盡監(jiān)護(hù)之責(zé)，應(yīng)對(duì)此種損害后果負(fù)責(zé)。幼兒園、學(xué)校是一種特定場(chǎng)所，未成年人的監(jiān)護(hù)人將未成年人送到這些場(chǎng)所，實(shí)際上是一種一定時(shí)間內(nèi)監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。
這種觀點(diǎn)的理由在于：（1）未成年人應(yīng)始終得到監(jiān)護(hù)，學(xué)生在校時(shí)，父母等監(jiān)護(hù)人難以履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，學(xué)校當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)義務(wù)。（2）父母將子女送到學(xué)校就讀，就與學(xué)校形成了委托監(jiān)護(hù)關(guān)系。（3）監(jiān)護(hù)帶有明顯的社會(huì)保障色彩，學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任是全社會(huì)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行保護(hù)的一種形式。（4）大陸法系國家普遍規(guī)定在未成年人的父母不能行使親權(quán)時(shí)，應(yīng)為未成年人設(shè)置監(jiān)護(hù)。（5）確立學(xué)校監(jiān)護(hù)主體地位有利于對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)。
（二）第二種觀點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)在校未成年學(xué)生的部分監(jiān)護(hù)責(zé)任
此種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)管理責(zé)任和部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，管理責(zé)任在前，以過錯(cuò)為歸責(zé)原則。[1]未成年學(xué)生在校期間脫離了原來監(jiān)護(hù)人（包括父母或其他監(jiān)護(hù)人）的視線，雖然監(jiān)護(hù)人在法律上尚存有監(jiān)護(hù)責(zé)任，但實(shí)際上很難直接行使該責(zé)任。作為監(jiān)護(hù)人，此時(shí)的監(jiān)護(hù)權(quán)是間接行使，作為未成年學(xué)生學(xué)習(xí)、活動(dòng)所在的學(xué)校擔(dān)當(dāng)一部分責(zé)任是適宜的，而且在這期間除了學(xué)校不可能由第三方來承擔(dān)。從保護(hù)未成年學(xué)生的利益出發(fā)，由學(xué)校承擔(dān)一部分責(zé)任可以更好地保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也可以規(guī)范未成年學(xué)生所在學(xué)校的具體行為。
（三）第三種觀點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)未成年學(xué)生的教育保護(hù)（管理）責(zé)任
此種觀點(diǎn)則認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)的是一種保護(hù)責(zé)任，原因是未盡到法律、法規(guī)、操作規(guī)程等要求的特別注意義務(wù)。該觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校的首要責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的學(xué)生。依《教育法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)教育保護(hù)責(zé)任，對(duì)在校發(fā)生的傷害事件承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
筆者認(rèn)為以上三種觀點(diǎn)，分別從不同角度出發(fā)，具有一定的合理性。本文依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和民法學(xué)理論，以利于最大維護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益，有利于中國教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)該三種觀點(diǎn)進(jìn)行剖析，以求澄清它們的缺陷與不足，并就其正確性予以適當(dāng)?shù)奶接憽?/p>
二、學(xué)校在監(jiān)護(hù)制度中的特殊法律地位分析
解決學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任問題的關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)學(xué)生和學(xué)校的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生是非監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也不宜將學(xué)校確立為監(jiān)護(hù)人。
（一）從被監(jiān)護(hù)人制度看，不宜確立學(xué)校為監(jiān)護(hù)人
從立法上看，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度主要包括被監(jiān)護(hù)人制度、監(jiān)護(hù)人制度和監(jiān)護(hù)責(zé)任制度這三個(gè)方面的內(nèi)容。被監(jiān)護(hù)人包括兩種：無民事行為能力人和限制民事行為能力人，對(duì)于無民事行為能力人中的未成年人而言其具體應(yīng)是10周歲以下的未成年學(xué)生即一至四年級(jí)的小學(xué)生。限制民事行為能力人中未成年人為四年級(jí)以上的小學(xué)生、初中生、高中生、中專生及個(gè)別讀書早的大學(xué)生。因此，我國在校未成年學(xué)生幾乎包括大學(xué)以前所有在校讀書的學(xué)生。難以想象，如果由學(xué)校來承擔(dān)全部監(jiān)護(hù)責(zé)任，并對(duì)傷害事故承擔(dān)無過錯(cuò)的賠償責(zé)任，以現(xiàn)有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量以及其他相關(guān)條件為基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)如何盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任？如果學(xué)校承擔(dān)了監(jiān)護(hù)責(zé)任或部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，即意味著學(xué)校監(jiān)護(hù)的對(duì)象為全體在校學(xué)生，這就造成在學(xué)生傷害學(xué)生的案件中，學(xué)校同時(shí)擔(dān)任當(dāng)事人雙方的監(jiān)護(hù)人的尷尬局面。學(xué)校不但因是受害人的監(jiān)護(hù)人而承擔(dān)“監(jiān)護(hù)不利”造成的損失，還作為致害人的監(jiān)護(hù)人對(duì)致害人的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。如此重負(fù)，難堪承擔(dān)。
監(jiān)護(hù)責(zé)任是一項(xiàng)十分繁重的責(zé)任，大陸法系國家在立法上一般不主張一個(gè)民事主體（特別是自然人）同時(shí)擔(dān)任多人的監(jiān)護(hù)人。《德國民法典》[2]第1786條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)3個(gè)以上未成年子女的人身或財(cái)產(chǎn)享有照顧權(quán)的人可以拒絕承擔(dān)監(jiān)護(hù)。《法國民法典》[3]第428條規(guī)定：“……因年齡、疾病、距離遙遠(yuǎn)，職業(yè)或家庭事務(wù)極為繁忙，不能負(fù)擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)的人，或者已負(fù)擔(dān)的監(jiān)護(hù)任務(wù)過于沉重，不能負(fù)擔(dān)新的監(jiān)護(hù)任務(wù)的人，得免于負(fù)擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)。”可見，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)有條件有能力才可擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任。而在我國，一所學(xué)校里往往有成百上千的學(xué)生，要求學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任是根本不現(xiàn)實(shí)的，況且就國外民法典看，亦沒有要求學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的立法先例。
（二）從監(jiān)護(hù)人制度方面看，不宜確立學(xué)校為監(jiān)護(hù)人
從現(xiàn)行立法來看，我國監(jiān)護(hù)人制度主要包括監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生的和監(jiān)護(hù)人的資格這兩個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)《民法通則》第十六條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人父母的單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)，村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這些規(guī)定構(gòu)成了我國法定監(jiān)護(hù)人的范圍，但其中并沒有包括學(xué)校。從指定監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生看，其范圍也以法定有監(jiān)護(hù)資格的人為限，因而我國指定監(jiān)護(hù)人也不包括學(xué)校在內(nèi)。
有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的依據(jù)在于《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《民通若干意見的解釋》）的第22條確立的委托監(jiān)護(hù)制度，并認(rèn)為一旦家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校即把監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給學(xué)校，學(xué)校成為監(jiān)護(hù)人。這種認(rèn)識(shí)是不妥的，其沒有考慮到委托監(jiān)護(hù)行為的性質(zhì)。委托是典型的合同行為，合同行為是典型的雙方民事法律行為，合同的成立必須有當(dāng)事人雙方的意思表示一致。在學(xué)校沒有意思表示承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況下，學(xué)校當(dāng)然不是監(jiān)護(hù)人。也有學(xué)者會(huì)認(rèn)為學(xué)校在接受學(xué)生入學(xué)時(shí)，就默認(rèn)了監(jiān)護(hù)責(zé)任，怎么能說學(xué)校沒有表示承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任呢？這種認(rèn)識(shí)是站不住的。以默認(rèn)形式簽訂合同的，當(dāng)事人雙方必須有事先的約定，或者有法律的明文規(guī)定，學(xué)校顯然沒有默認(rèn)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。況且根據(jù)監(jiān)護(hù)是義務(wù)而非權(quán)利的觀點(diǎn)，更應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校充分表示意思的機(jī)會(huì)，而不能想當(dāng)然地認(rèn)為學(xué)校已自愿承擔(dān)了監(jiān)護(hù)責(zé)任。按第22條的規(guī)定，委托監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的前提是有過錯(cuò)，因此，那種要求學(xué)校承擔(dān)無過錯(cuò)的委托監(jiān)護(hù)責(zé)任的觀點(diǎn)也是缺乏依據(jù)的。
（三）從監(jiān)護(hù)責(zé)任制度方面看，不宜確立學(xué)校為監(jiān)護(hù)人
在民法學(xué)理論上，人身權(quán)主要包括人格權(quán)和身份權(quán)這兩類，由于人身權(quán)實(shí)行法定主義，依現(xiàn)行法律，人格權(quán)主要包括生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、和肖像權(quán)五種權(quán)利，身份權(quán)包括榮譽(yù)權(quán)、婚姻方面的人身權(quán)、親屬權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)。除名稱權(quán)、婚姻方面的人身權(quán)以外，未成年人幾乎可享有同成年人一樣的所有人身權(quán)，這成為對(duì)未成年人人身權(quán)進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)和前提。由于未成年人是無民事行為能力或限制民事行為能力人，不能以自己的行為對(duì)自己的人身權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)，法律遂要求監(jiān)護(hù)人對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但監(jiān)護(hù)人承擔(dān)人身方面的監(jiān)護(hù)責(zé)任并非不需要任何資格和條件，根據(jù)《民通若干意見的解釋》第十一條的規(guī)定，至少應(yīng)具備的條件是：其一，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人在生活上有密切聯(lián)系，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的性格、個(gè)性以及周圍環(huán)境等因素較為熟悉；其二，監(jiān)護(hù)人有經(jīng)濟(jì)條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。在很多案件中，在受到傷害、特別是精神上的傷害后，由于種種原因，未成年人并不傾向于向父母以外的人傾訴出來，或者并不傾向于向任何人傾訴出來。很難想像，如果由對(duì)受害未成年學(xué)生日常生活等情況不熟悉的學(xué)校或老師來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，其如何才能知悉遭受侵害的事實(shí)，即使知道了，其又有何財(cái)力、物力去受害學(xué)生追究致害人的法律責(zé)任？如果受害人也是未成年學(xué)生，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校豈不是同時(shí)為當(dāng)事人雙方的法定人，這有違的一般原則。所以，學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
三、學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的明確與界定
現(xiàn)行立法明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育保護(hù)責(zé)任，并突出了學(xué)校教育責(zé)任的地位，而未規(guī)定學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任或部分監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校與學(xué)生之間存在的是一種特定的教學(xué)與管理關(guān)系。學(xué)校在實(shí)施教學(xué)和管理過程中，在校未成年學(xué)生合法權(quán)益受到侵害，是違反其法定義務(wù)的表現(xiàn)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（一）學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)
監(jiān)護(hù)是義務(wù)而非權(quán)利，因而不能隨意規(guī)定監(jiān)護(hù)人，也不能隨意指定監(jiān)護(hù)人。一般而言，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間需要具備一定的身份關(guān)系，比如親屬關(guān)系或者某種行政隸屬關(guān)系，這是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)實(shí)質(zhì)上是一種法定責(zé)任，是一種特定義務(wù)。按照民法通則的規(guī)定，監(jiān)護(hù)分為法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)人包括父母、祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友。指定監(jiān)護(hù)人也僅限于未成年人的近親屬。而且學(xué)校也不屬于“單位監(jiān)護(hù)人”（包括未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及民政部門）之列。既然學(xué)校不可能成為監(jiān)護(hù)人，自然也不能承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)在于學(xué)校與未成年學(xué)生之間的教育管理關(guān)系。從學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)教育管理責(zé)任的具體內(nèi)容來看，它與監(jiān)護(hù)責(zé)任的內(nèi)容也是完全不同的。學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育管理責(zé)任是基于《教育法》、《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，而未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任則是基于《民法通則》的規(guī)定。另外，《教育法》第49條第1款規(guī)定：“未成年人的父母或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”。從另一角度理解這一條文，即是說法律確認(rèn)了未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人與未成年人的監(jiān)護(hù)關(guān)系和未成年人和學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育管理關(guān)系。由此可以看出，學(xué)校與未成年學(xué)生之間的關(guān)系是教育與受教育而產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而非監(jiān)護(hù)關(guān)系。
（二）學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定
教育管理責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任，而監(jiān)護(hù)責(zé)任則是無過錯(cuò)責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任是指行為人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，須以其具有過錯(cuò)為要件，過錯(cuò)包括兩種形態(tài)：故意和過失；無過錯(cuò)責(zé)任則是指只要行為人的行為造成他人的損害，不問其有無過錯(cuò)，均應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。” 《民通若干意見的解釋》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)，無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)予以補(bǔ)償。”由上述規(guī)定可知，未成年學(xué)生在校期間，如果學(xué)校未盡到相當(dāng)注意義務(wù)，如教育設(shè)施不合理、管理制度不健全，教師有失職行為或其他基于學(xué)校的因素而導(dǎo)致傷害，那么學(xué)校根據(jù)過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，這與監(jiān)護(hù)人無論過錯(cuò)均須承擔(dān)賠償責(zé)任顯然不同。
《民通若干意見的解釋》第160條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)以過錯(cuò)為要件。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)推定原則。首先，從學(xué)校與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的對(duì)比來看，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任立法上是采用了過錯(cuò)推定的原則，而如對(duì)學(xué)校采取過錯(cuò)責(zé)任原則，顯然是不合理的。其次，學(xué)校的過錯(cuò)即在于他未盡到對(duì)學(xué)生的教育和管束，這種過錯(cuò)是需要推定的，是從無民事行為能力人致人損害的事實(shí)來推 定學(xué)校未盡到監(jiān)護(hù)之職責(zé)。在審判中，受害人僅需證明學(xué)校的不作為及致害人的作為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，無需證明學(xué)校是否有過錯(cuò)。證明學(xué)校是否有過錯(cuò)的責(zé)任在于學(xué)校本身。否則，則應(yīng)當(dāng)推定為學(xué)校具有過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。
綜上所述，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系依照《教育法》、《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，應(yīng)該是“教育、管理與保護(hù)”的關(guān)系，而不是監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)校也就不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)的是教育管理責(zé)任而不是監(jiān)護(hù)責(zé)任。在司法實(shí)際中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校過錯(cuò)的大小，令其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
