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未成年人的保護(hù)法范文1

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，使我對有關(guān)未成年人保護(hù)的知識(shí)有了初步的了解，對未成年人有哪些權(quán)益受到國家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。

未成年人保護(hù)法是我國第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律，它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則，對未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對未成年人健康成長的重視和關(guān)懷，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴(yán)常常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯，嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學(xué)校里，侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站，有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批，優(yōu)待尖子生，有時(shí)對后進(jìn)生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此，我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

保護(hù)未成年人健康成長，已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，社會(huì)各方面的保護(hù)和幫助還要通過未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個(gè)重要原因是家長、教師和社會(huì)不可能時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著未成年人，未成年人只有自己長本事，才能有效防范來自社會(huì)生活中的侵權(quán)侵害，應(yīng)該讓他們懂得，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，而且是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所以，在加強(qiáng)來自家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的同時(shí)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)的能力，依法維護(hù)自身權(quán)益則十分必要。

未成年人是人類的希望，國家、民族的未來。對未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的，需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民，都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人健康成長的神圣義務(wù)。因此，我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)教育法制觀念，在教育教學(xué)中自覺地貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)貫徹國家教育方針的意識(shí)和能力，提高教育教學(xué)水平。

未成年人的保護(hù)法范文2

論文關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)利保護(hù) 家庭保護(hù) 法律保護(hù)

未成年人權(quán)利的保護(hù)是國家、社會(huì)與家庭的共同義務(wù)。當(dāng)下，造成未成年人權(quán)利侵害的幾大類棘手問題尚未解決，又有錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況接踵而來，這使傳統(tǒng)的未成年人權(quán)利保護(hù)所重視的“規(guī)范-制度”略顯無力。國家對未成年人的保護(hù)顯然不可能面面俱到、事事入微，因此家庭保護(hù)就立足于補(bǔ)足未成年人權(quán)利保護(hù)的國家層面的缺陷。

一、未成年人權(quán)利的家庭保護(hù)解讀

未來社會(huì)能夠企及的高度有賴于未成年人最終具備何種生存和發(fā)展的素質(zhì)。家庭作為人成長的搖籃和社會(huì)化的首屬群體，在未成年人保護(hù)中具有重要地位，這是由家庭對人特有的功能決定的 。一方面，未成年人的生存和發(fā)展離不開家庭保護(hù)。另一方面，未成年人在家庭中開始了最初的情感交流、人際往來、語言學(xué)習(xí)、智力開發(fā) 并在潛移默化中將社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀內(nèi)化，形成了個(gè)人獨(dú)有的做人做事的格調(diào)。因此家庭在青少年的成長中起到至關(guān)重要的作用。

二、未成年人權(quán)利家庭保護(hù)缺失的原因

（一）家庭對未成年人的忽視

與遺棄不同，對未成年人的忽視并非父母或者其他監(jiān)護(hù)人故意而為，但在客觀上同樣造成了對未成年人的傷害 。 站在保護(hù)未成年人生命權(quán)和健康權(quán)的角度來看，未成年人在家庭中，自己獨(dú)自活動(dòng)或者因好奇心驅(qū)使，無意識(shí)自身會(huì)受到傷害而接觸導(dǎo)致的傷害比例很高，中國青少年研究中心“中小學(xué)生人身傷害的處理與防范”課題組調(diào)查表明 ，在被調(diào)查的5000余名學(xué)生中，曾經(jīng)在家中“玩耍中受傷”、“被刀或玻璃等劃傷”、“摔傷”的比例均高達(dá)50%以上。對于年幼無知、防范意識(shí)和自理能力都較差的未成年人來說，因父母或其他監(jiān)護(hù)人提供不了保障其人身安全的家庭環(huán)境，對其照顧不周或缺少必要的教育，未成年人有可能隨時(shí)發(fā)生意外。

（二）親職教育的缺失

近年來，全社會(huì)逐漸深刻認(rèn)識(shí)到家庭在未成年人的健康成長方面舉足輕重的地位，開始通過各方面的努力強(qiáng)化對家庭教育的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。” 在這里不得不提到“親職教育”一詞，親職教育是指引父母“如何扮演角色，調(diào)整親子關(guān)系，認(rèn)真教育子女成器成材?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第12條是我國僅有的對親職教育的法律規(guī)定。但在實(shí)踐中，父母對子女有“生殺予奪”大權(quán)的傳統(tǒng)觀念使父母及其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)以及法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)涉及的內(nèi)容“無用武之地”，由此可見，這些父母在未成年人家庭保護(hù)層面存在很大的盲目性。

三、未成年人權(quán)利家庭保護(hù)方面存在的突出問題

審視當(dāng)今我國未成年人家庭保護(hù)狀況，突出的問題是父母對未成年人權(quán)利的漠視。具體表現(xiàn)為父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人“越位”與“缺位”兩種極端傾向。 具體分析如下：

（一） 父母或者其他監(jiān)護(hù)人的“越位”

1.期望導(dǎo)向有誤問題?！爸袊鴫簟闭蔑@的是國家情懷和發(fā)展藍(lán)圖，家庭的“育兒夢”則是父母寄予下一代的厚望。我國的家庭蔓延著一種群體性焦慮。尤其是在城市家庭中，父母總怕自己的孩子落在人后，輸在所謂的“起跑線上”，開始不斷地將起跑線前移，除去胎教、3歲前的智力開發(fā)不說，3歲的孩子就已經(jīng)開始上各種培訓(xùn)班。這種操之過急、過于恐慌、揠苗助長的家庭教育實(shí)質(zhì)上是一種背負(fù)著分?jǐn)?shù)競爭、名校崇拜、滿足父母攀比、虛榮心理的反教育現(xiàn)象；此外，父母的期望與孩子的特點(diǎn)和需求大相徑庭的情形也很普遍，如花重金擇校，進(jìn)“尖子班”，該做法忽略孩子自身的學(xué)習(xí)能力水平，會(huì)使孩子失去學(xué)習(xí)的信心甚至發(fā)展為厭學(xué)，不利于孩子的健康成長。

2.家庭暴力問題。2013年初，15歲的初中女孩因不學(xué)習(xí)看視頻遭父親訓(xùn)斥，挨父親巴掌后報(bào)警稱其父對其使用家庭暴力，民警和家人勸說無果，女孩堅(jiān)持“讓爸爸坐牢”引熱議。根據(jù)《婚姻法解釋（一）》第1條對“家庭暴力”的界定，很顯然，父親的這一巴掌并未上升到“家庭暴力”的高度，但是我們身邊家庭暴力卻是現(xiàn)實(shí)存在的。當(dāng)代中國少年兒童人身傷害研究報(bào)告中表明 ，家庭暴力是少年兒童遇到最多的傷害，在被調(diào)查的3508份學(xué)生問卷中，分別有59%的孩子在家中挨打，其中3.5%的孩子經(jīng)常挨打，56.5%的孩子偶爾挨打；有84%的孩子在家里挨過罵。少年兒童在遭受家庭暴力后，9.2%的孩子產(chǎn)生過死的念頭，18.1%的孩子想離家出走，8.4%恨不得與父母拼了，還有6%的孩子想長大后找父母算賬，只有28.5%的孩子對此持無所謂的態(tài)度。未成年人在遭遇家庭暴力時(shí)，反抗愿望極其強(qiáng)烈，甚至存在自毀的想法來報(bào)復(fù)施暴者，這種情況令人警醒。

（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的“缺位”

父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人是當(dāng)前家庭“缺位”的最主要的表現(xiàn)，以“空巢家庭”、 “單親家庭”“臨時(shí)家庭”為例解析：

1.空巢家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失?？粘布彝ピ巧鐣?huì)學(xué)者在研究“家庭生命周期”時(shí)提出的一個(gè)概念，是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人生活，剩下老人獨(dú)守“空巢” 。在本文中的空巢家庭是指在家庭中，由于父母外出謀生或其他原因，未成年人和老人一起居住的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象以“留守兒童”以及服刑人員子女所生活的家庭尤為典型。父母對子女的責(zé)任不是生育而主要是教育和保護(hù)， 特別是小學(xué)和初中這個(gè)年齡段的子女更需要父母的關(guān)愛。 親情的缺失導(dǎo)致孩子缺少安全感、模仿對象、積極的情感互動(dòng)以及心理支持和道德規(guī)范等從而使其留下心理隱患問題、對社會(huì)缺乏正確認(rèn)知、容易出現(xiàn)人格異化等連鎖問題。

2. 單親家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失?！吨腥A人民共和國民法通則》第十條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利一律平等。”第十六條第一款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！被诖耍覈墓餐O(jiān)護(hù)對以父母責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，由于父母共同監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失，單親家庭的孩子因?yàn)殚L期只與父親或母親生活在一起，容易產(chǎn)生性格的極端或偏離，單親一方很難盡到雙親應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

3.臨時(shí)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。臨時(shí)家庭是指生活漂泊不定，男女雙方都對未來缺乏信心，在不急著談婚論嫁的基礎(chǔ)上，與他人戀愛甚至同居，懷孕之后要么奉子成婚，更多的是選擇放棄。臨時(shí)家庭直接引發(fā)“未婚媽媽”這一現(xiàn)象，成為“棄嬰問題”的代名詞。近來，我國仿效發(fā)達(dá)國家建立“嬰兒安全島”以保障低齡未成年人的生命權(quán)。然而，今年年初，廣州“嬰兒安全島”因超負(fù)荷在試點(diǎn)期間被迫叫停。如此一來，低齡未成年人的權(quán)利由誰來保障依然是社會(huì)值得深思的問題。

四、對未成年人權(quán)利家庭保護(hù)的法律對策

（一）建立未成年人家庭權(quán)利侵害的司法救濟(jì)體系

實(shí)體法、程序法和組織法在建立司法救濟(jì)體系過程中不可或缺。目前，我國少年司法依附成人模式，并未形成獨(dú)立的體系。個(gè)人認(rèn)為，我們可以在相對成熟的法律如《刑事訴訟法》《刑法》中將未成年人保護(hù)這一部分區(qū)別開來，并在此基礎(chǔ)上對中對未成年人犯罪、未成年人不良行為的調(diào)查、起訴、審理等章節(jié)查漏補(bǔ)缺，在《刑法》中增設(shè)新的以保護(hù)未成年人為目的的罪名等。與此同時(shí)，可以考慮引入公益訴訟機(jī)制作為未成年人權(quán)利保護(hù)的補(bǔ)充，著力制定單獨(dú)的少年刑法、少年刑事訴訟法、少年法庭法等。未成年人權(quán)利保護(hù)的最終目的是要讓要讓立法執(zhí)法一體化、無縫化。不得不說我國在這條道路上任重而道遠(yuǎn)。

（二）創(chuàng)新國家干預(yù)保護(hù)形式

未成年人不僅受家庭關(guān)系中監(jiān)護(hù)人與子女間的“私法保護(hù)”，同時(shí)也受國家關(guān)系中國家與公民間的“公法保護(hù)”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》十二條的規(guī)定表明我國對家庭教育有所重視。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，家庭保護(hù)理念和方法的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)成為國民的終身教育，國家有必要督促相關(guān)職能部門或委托社會(huì)組織采取積極有效措施，如強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人的管理和培訓(xùn)、實(shí)施家庭教育培訓(xùn)工程、搭建互助平臺(tái)并建立家庭互助組織、加大物質(zhì)投入有效提供相應(yīng)硬件設(shè)施等等。此外，中央政府可將此類問題的踐行情況進(jìn)行項(xiàng)目化分類，引進(jìn)考核機(jī)制并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，以便敦促其主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。構(gòu)建一個(gè)健康有序、公正法治、平安和諧的社會(huì)對于未成年人權(quán)利的保護(hù)來說意義重大。

（三）切實(shí)提高家庭對未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)

家庭保護(hù)觀念的正確轉(zhuǎn)變是保護(hù)未成年人的動(dòng)力源泉，家庭保護(hù)包括兩個(gè)方面：家庭指導(dǎo)教育和父母自身素質(zhì)的提高。在家庭教育指導(dǎo)中，父母要著力履行對未成年人的撫養(yǎng)教育職責(zé)，尊重和保護(hù)未成年人權(quán)利?！笆谥梏~不如授之予漁”，有效避免慘劇發(fā)生就需要防范于未然，提升未成年人防范意識(shí)，有目的地引導(dǎo)或告誡未成年人遠(yuǎn)離不安全因素。家庭教育的成功很大程度上取決于父母自身素質(zhì)的高低，作為一個(gè)明智的學(xué)習(xí)者。父母應(yīng)通過提高個(gè)人適應(yīng)社會(huì)變化能力和教育能力，不斷的自我充實(shí)，與未成年人共同成長。隨著新形勢下對未成年人權(quán)利保護(hù)重視程度的增強(qiáng)，父母法律素養(yǎng)的具備與否尤其重要。父母要有法律意識(shí)，懂得如何拿起法律武器在法律框架內(nèi)合理有效地解決問題。但就目前來看，全民法律素質(zhì)的提升可以說是我國最大的一項(xiàng)民生工程也是建設(shè)法治國家的必由之路。

未成年人的保護(hù)法范文3

一、我國農(nóng)村留守未成年人權(quán)利法律保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村留守未成年人，是指父母離開戶籍所在地到異地務(wù)工，長期不能與父母共同生活的未滿18 周歲的農(nóng)村未成年人。農(nóng)村留守未成年人同其他少年兒童一樣具有生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)等權(quán)利。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，目前在留守未成年人的權(quán)利保護(hù)方面存在諸多問題，以致對其健康成長造成不同程度的負(fù)面影響與危害。

1. 生存權(quán)需要更加重視。生存權(quán)是未成年人最基本的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村留守未成年人一方面，由于年齡尚小、抵抗力弱，可能受到臨時(shí)委托的監(jiān)護(hù)人或者同學(xué)、親戚朋友、社會(huì)上的邪惡勢力等方面的侵害; 另一方面，由于他們辨別能力、自控能力較差，經(jīng)不起不良思想文化的侵蝕，容易受騙上當(dāng)，使自己生命安全處于危險(xiǎn)境地。未成年人的父母擔(dān)負(fù)著保護(hù)其生命安全的責(zé)任和義務(wù)，在未成年子女的成長過程中應(yīng)盡量使其避免遭受來自外界的各種損害和不法侵害。然而，留守未成年人的父母長年在外打工，監(jiān)護(hù)人長期缺位，加之寄養(yǎng)教育或隔代教育的偏差，使其生存權(quán)受到不同程度危害的事件時(shí)有發(fā)生。

2. 受教育權(quán)嚴(yán)重缺失。中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。受教育的權(quán)利主要包括: 第一，學(xué)習(xí)的權(quán)利，即適齡兒童和少年等權(quán)利主體享有接受教育并通過學(xué)習(xí)而在智力和品德等方面得到發(fā)展的權(quán)利。第二，義務(wù)教育的無償化。第三，受教育的機(jī)會(huì)均等。

留守未成年人的教育包括家庭教育和學(xué)校教育兩個(gè)方面。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，未成年人在學(xué)前教育階段，以家庭教育為主。由于留守未成年人的父母在其很小時(shí)就外出打工，他們普遍缺乏父母的教育和關(guān)愛。留守兒童的監(jiān)護(hù)人絕大多數(shù)是未受過家庭教育培訓(xùn)的中老年人，他們很難在行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成上給留守未成年人應(yīng)有的指導(dǎo)與幫助。在學(xué)前教育階段，有的留守未成年人家庭認(rèn)為讀書無用，就讓孩子一直輟學(xué)在家，既不享受受教育的權(quán)利，也沒有履行受教育的義務(wù)。在學(xué)校教育方面，學(xué)校亦不能有效保障留守未成年人享有受教育權(quán)。實(shí)踐表明，學(xué)校教育只有與家庭教育相互交融才能達(dá)到預(yù)期效果。由于家庭教育的缺失，父母把孩子的教育寄希望于學(xué)校，學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往與教師缺乏溝通交流，對受教育者的真實(shí)情況知之甚少，這必然導(dǎo)致學(xué)校對未成年人的教育陷入尷尬境地。學(xué)校以為監(jiān)護(hù)人在教育管理留守未成年人，監(jiān)護(hù)人則認(rèn)為學(xué)校在教育留守未成年人，而實(shí)際上，有的未成年人在真空中混日子，他們兩邊撒謊，一邊欺騙老師，一邊蒙騙臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。學(xué)校對有的品行較差的留守未成年人，在他們不聽從管教時(shí)，或漠視他們的存在，或勸其退學(xué)，或開除學(xué)籍，使其流入社會(huì)，成為問題少年。

3. 發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀堪憂。發(fā)展權(quán)，是指未成年人充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。未成年人的發(fā)展權(quán)包括未成年人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高。在農(nóng)村，留守未成年人群體在學(xué)業(yè)方面由于長期缺乏父母的教育與引導(dǎo)，難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，其學(xué)業(yè)成績與非留守未成年人相比相差甚遠(yuǎn)，從而使少數(shù)留守未成年人滋生厭學(xué)情緒，在義務(wù)教育階段就輟學(xué)打工。據(jù)教育部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段，初中升高中的比例目前僅18. 6%，比1985 年的22. 3% 下降了3. 7%。尤為嚴(yán)重的是，每年我國農(nóng)村有近200 萬的少年在小學(xué)畢業(yè)后，放棄中學(xué)階段受教育的權(quán)利與義務(wù)，即走向社會(huì)，成為社會(huì)新一代低素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力。他們文化程度如此之低，必然影響其未來的健康成長與事業(yè)發(fā)展。留守未成年人正處于人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要父母關(guān)心呵護(hù)和正確引導(dǎo)。由于父母長期在外務(wù)工，不能給予他們情感上的交流與溝通，更談不上在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面對其提供正確引導(dǎo)，他們極易形成畸形的人格品性。不少留守未成年人格發(fā)展表現(xiàn)出兩種極端: 一是攻擊型，自制力差，動(dòng)輒打架斗毆; 二是畏縮型，冷漠、畏懼、自卑、不合群、不愿與同學(xué)交往等。

4. 參與權(quán)有待加強(qiáng)。參與權(quán)是參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，主要包括未成年人自由獲取信息的知曉權(quán)和自由表達(dá)自己意見的表達(dá)權(quán)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十四條規(guī)定: 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見。由于父母外出務(wù)工，留守未成年人的祖父母或外祖父母成為其監(jiān)護(hù)人，而他們自身的文化程度偏低，往往不善于主動(dòng)與孫輩溝通，更談不上讓未成年人知曉一些與他們利益相關(guān)的政策法規(guī)知識(shí)，致使留守未成年人的發(fā)言權(quán)受限，參與權(quán)無保證，這在一定程度上影響了其心智的良性發(fā)展。

5. 受保護(hù)權(quán)缺位。受保護(hù)權(quán)，是指國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，未成年人的合法權(quán)益不受侵犯的權(quán)利，主要包括通信權(quán)、隱私權(quán)與人身自由權(quán)以及未成年人免受歧視、虐待或疏忽照料的權(quán)利，以及對失去家庭的未成年人的保護(hù)等等?！睹穹ㄍ▌t》第16 條的規(guī)定: 未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而留守未成年人的父母在外出務(wù)工時(shí)，把孩子委托給祖父母外祖父母或者其他親戚監(jiān)護(hù)。委托監(jiān)護(hù)人年事已高、文化程度較低，同時(shí)他們還得從事田間勞作以維持生計(jì)，且需要給留守未成年人準(zhǔn)備一日三餐，對于監(jiān)護(hù)自己的孫輩往往力不從心。此外，有的留守未成年人不僅長期得不到父母在物質(zhì)上的支持和精神上的關(guān)愛，而且還要照顧年老體弱的祖父母或外祖父母，其受保護(hù)權(quán)嚴(yán)重缺失。

留守未成年人經(jīng)常由于缺乏保護(hù)而被侵害的問題長期存在。目前留守未成年人的監(jiān)護(hù)人存在責(zé)任心不強(qiáng)、管理方式不當(dāng)?shù)戎T多問題，給未成年人的安全帶來了隱患，同時(shí)也為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。最近公安部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村留守未成年人已成為受各類犯罪侵犯的高危人群，人販子注意的目標(biāo)多鎖定在留守未成年人中的男孩，犯的對象則往往是未成年人中的女孩。除了犯罪分子的侵犯以外，監(jiān)護(hù)人方面也存在一些問題。他們沒有與留守未成年人經(jīng)常進(jìn)行情感交流，留守未成年人又長期缺乏父母的關(guān)愛，致使留守未成年人出現(xiàn)心理障礙，或者行為失控，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路。

二、完善農(nóng)村留守未成年人權(quán)利法律保護(hù)措施

要真正解決好留守未成年人的權(quán)利保護(hù)問題，就必須完善相關(guān)法律制度，切實(shí)搭建留守未成年人法律保護(hù)平臺(tái)，并落實(shí)到位。

1. 完善法律制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)留守未成年人的生存權(quán)。法律規(guī)定父母對子女應(yīng)盡監(jiān)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十條規(guī)定: 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和諧的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對于《未成年人保護(hù)法》提到的其他監(jiān)護(hù)人問題， 《民法通則》第十六條明確規(guī)定: 未成年人的監(jiān)護(hù)人是未成年人的父母，只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母或外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。沒有死亡的有監(jiān)護(hù)能力的父母必須承擔(dān)其未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。但是，未成年人的父母將其委托祖父母或外祖父母、親朋好友監(jiān)護(hù)，沒有切實(shí)履行其監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。因此，應(yīng)該盡快完善《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，促使父母切實(shí)履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)，以保障未成年人的生存權(quán)。

2. 完善法律制度，強(qiáng)化政府職能，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)教育運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)及時(shí)修改《義務(wù)教育法》，完善對外來農(nóng)民工子女隨父母異地入學(xué)的相關(guān)措施，從法律制度上為農(nóng)村未成年人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。各級人大和政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，增加留守未成年人受教育權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，對具體的處罰辦法要進(jìn)行細(xì)化，使之具有可操作性。

從制度層面看，留守未成年人受教育權(quán)缺失的主因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的義務(wù)教育的城鄉(xiāng)分割局面。要從根本上消除留守問題，必須調(diào)整相關(guān)政策和修改相關(guān)法律。在接受教育的問題上，農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人存在明顯差別。根據(jù)《義務(wù)教育法》第12 條第1 款規(guī)定: 適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。這種要求適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)是農(nóng)村留守未成年人群體產(chǎn)生的重要原因，同時(shí)也造成了義務(wù)教育的城鄉(xiāng)區(qū)別。該法條同時(shí)在第2 款規(guī)定: 父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 2006 年，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民工子女就學(xué)應(yīng)該以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主。為全面落實(shí)中央精神，很多地方出臺(tái)了相應(yīng)措施，以保證留守未成年人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是，由于政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行存在巨大差距，并未從根本上解決留守未成人的受教育問題，一部分留守未成年人仍被排斥在公辦學(xué)校的大門之外。目前我國正全面推進(jìn)戶籍制度改革，這為從根本上解決留守未成年人的受教育權(quán)帶來了福音。各級政府要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地得到充分吸納，農(nóng)民增收的門路不斷拓寬，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，以緩解留守未成年人的家庭教育缺失問題。

3. 加強(qiáng)立法，確保農(nóng)村留守未成年人的平等發(fā)展權(quán)。我國農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人在學(xué)習(xí)和就業(yè)等方面發(fā)展機(jī)會(huì)存在不均衡狀況。因此，務(wù)必破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在法律上明確規(guī)定未成年人的平等發(fā)展權(quán)，以促使各級政府切實(shí)履行對所有未成年人平等發(fā)展的責(zé)任。讓農(nóng)村留守未成年人與城市未成年人擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有同樣優(yōu)質(zhì)的教育，使他們成為健康發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展、和諧發(fā)展的一代新人。

4. 尊重留守未成年人的法律地位，保護(hù)其參與權(quán)。未成年人年齡雖小，但同樣有著對自由、安全、平等的追求，同樣享有人格尊嚴(yán)，有權(quán)要求別人尊重他們，獲得參與家庭事務(wù)的話語權(quán)。父母應(yīng)尊重未成年人在家庭中的獨(dú)立法律地位。學(xué)校要有意識(shí)地培養(yǎng)未成年人的參與意識(shí)，讓他們積極投身到與自己的利益相關(guān)的活動(dòng)中去歷練自己。

5. 加強(qiáng)法律知識(shí)和安全防范意識(shí)教育，確保留守未成年人的受保護(hù)權(quán)。對未成年子女的教育和監(jiān)護(hù)是父母的法定責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)留守未成年人的父母未能按照法律規(guī)定履行其監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其改正，對不作為者應(yīng)當(dāng)剝奪其監(jiān)護(hù)資格。父母在選擇臨時(shí)監(jiān)護(hù)人時(shí)要慎重，要首先考慮未成年人的健康成長，應(yīng)盡可能選擇責(zé)任感強(qiáng)，能對自己孩子進(jìn)行更好地監(jiān)管和指導(dǎo)的親朋好友作為未成年人的監(jiān)護(hù)人。

未成年人的保護(hù)法范文4

一、目前我國對未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

從1980年到1996年，我國先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺(tái)的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國對未成年人合法權(quán)益實(shí)施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其中關(guān)于我國目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法，主要是現(xiàn)行《民法通則》中的相關(guān)內(nèi)容。在審判實(shí)踐中，我們感到，在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，父母離婚后對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使原則、離婚后應(yīng)當(dāng)如何依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利，以及如何處理沒有與子女共同生活一方的父或母，在履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的過程中遇到影響其正常行使監(jiān)護(hù)權(quán)的問題等，均沒有明確具體的規(guī)定。這就造成了雙方對離婚時(shí)子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護(hù)發(fā)生糾紛，無法得到及時(shí)妥善的解決，有的甚至還因此引起雙方當(dāng)事人之間的矛盾激化，成為社會(huì)和家庭生活的不穩(wěn)定因素。法院在審理此類案件中，因沒有具體的可操作性法規(guī)可依據(jù)，在處理時(shí)有很大的自由裁量權(quán)，往往結(jié)果各異。如果對以上問題處理不好，勢必會(huì)造成對未成年人合法權(quán)益的侵害，最終影響下一代的健康成長，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式

涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛，筆者認(rèn)為，主要是由于目前的法規(guī)不完善，立法滯后等原因造成。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）離婚后父母對未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及如何監(jiān)護(hù)等無明文規(guī)定。根據(jù)我國《婚姻法》第29條規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父方或母方撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女”：“離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。”“離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決。”據(jù)此表明，父母對子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)（教育、管教、保護(hù)均為監(jiān)護(hù)內(nèi)容之一），均不因父母離婚而消除。但由于父母離婚，父母雙方已不能同時(shí)與子女共同生活，父母對子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使及其他權(quán)利義務(wù)和撫養(yǎng)義務(wù)的履行方式上會(huì)有所變化，父母面臨決定子女監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬及行使方式問題，即子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的問題。從以上法條可推知，我國法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護(hù)離婚后未成年人的合法權(quán)益，但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護(hù)所具有的特殊性，即未成年子女只能隨一方共同生活的特點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中各種因素的制約，造成未與子女生活的一方無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)：一是因?yàn)樗麄儾豢赡芘c子女共同生活，無法進(jìn)行具體的隨時(shí)哺育、教育、監(jiān)管，也無法承擔(dān)責(zé)任；二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況，住房條件及再婚等，愿意在離婚后停止行使對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)；三是易引起糾紛，離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣離婚的父母對子女撫養(yǎng)問題因意見不一致，而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生，只好訴到法院，這樣極不利于子女的教育成長。而立法有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)只采用雙方行使原則的規(guī)定，是導(dǎo)致上述情況發(fā)生的重要原因。

（二）缺乏離婚后父母對子女的探視權(quán)規(guī)定。雖然我國法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)中含有離婚后父母對子女探視的權(quán)利，但對這種權(quán)利如何行使、如何保護(hù)及其內(nèi)容，法律均沒有明確規(guī)定。從現(xiàn)有的法律規(guī)定，法院只能根據(jù)父母的經(jīng)濟(jì)情況、生活環(huán)境，判決子女隨條件較好的一方生活，而對子女來說僅有一個(gè)良好的生活環(huán)境是不夠的。在審理中發(fā)現(xiàn)，離婚后有的與子女共同生活的父母一方，以種種理由拒絕對方探視子女，對方不能與子女見面，更談不上對子女履行教育、監(jiān)督、保護(hù)等監(jiān)護(hù)權(quán)利義務(wù)；而有的與子女分居的離婚父母一方，頻繁看望子女，影響到雙方及子女的正常生活；有的因雙方對探視子女的方式、時(shí)間地點(diǎn)、周期等與對方發(fā)生矛盾；在未成年子女的合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭議，或是侵害他人民事權(quán)利引起訴爭時(shí)，雙方產(chǎn)生矛盾，如未成年人父母作為法定人進(jìn)行訴訟時(shí)，因如何處分未成年人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，雙方產(chǎn)生相反意見而發(fā)生矛盾等。對上述種種產(chǎn)生訴訟的情況，目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的法律法規(guī)中，均沒有明確的規(guī)定。這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛，既增加訟累，也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長。甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)官了民不了的情況，即當(dāng)事人在法院的民事案件已經(jīng)審結(jié)，但是當(dāng)事人之間為未成年子女的監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的糾紛，并沒有得到真正的解決，從而嚴(yán)重影響了未成年人的合法權(quán)益。

（三）協(xié)議離婚程序簡單，草率離婚現(xiàn)象增多。據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)，1／3的學(xué)生是離異家庭的子女。離婚對于未成年子女具有不可估量的影響，特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過于簡單，雙方對子女的撫養(yǎng)未予明確的確定，甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中，考慮更多的是雙方當(dāng)事人的意愿，而忽略了子女的利益。

（四）未成年人撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定?！痹诰唧w操作上，《意見》又作山規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。按此規(guī)定，確定撫育費(fèi)數(shù)額應(yīng)以子女的實(shí)際需要，父母的給付能力和當(dāng)?shù)氐钠骄钏綖榍疤?，這對有固定收入的國家機(jī)關(guān)工作人員和有固定收入的企事業(yè)單位的職工來說，法院只要參照《意見》的規(guī)定即容易操作，當(dāng)事人對此已無爭議。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收入的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握，部分單位效益差，只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，部分單位工資、獎(jiǎng)金跟效益掛鉤，收入波動(dòng)幅度大。另外還存在著高收入階層子女撫育費(fèi)的確定，是否仍按《意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)體經(jīng)營者或”下海“經(jīng)商者隱形收入更難確定等問題，如果這些新情況、新問題不加以研究和解決就難以切實(shí)運(yùn)用法律來保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

同時(shí)，因有關(guān)對撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方對子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用上產(chǎn)生爭議。對于子女入學(xué)投資費(fèi)（資助費(fèi)）如何分擔(dān)，及隨著私立學(xué)校、自費(fèi)學(xué)校增多，這些學(xué)校不僅要交公費(fèi)還要增加額外的贊助費(fèi)或自費(fèi)上學(xué)費(fèi)用。法院在處理這些問題上也存在爭議。

（五）在賠償案件中未成年人致人損害的賠償責(zé)任難以認(rèn)定。由于未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的特殊性，成年之前基本是在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)。其致人損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位給予賠償。該司法解釋為處理無民事行為能力人就學(xué)期間的致人損害類糾紛提供了適用依據(jù)。但對限制行為能力人就學(xué)期間的致人損害的民事責(zé)任，現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定。由于上述條文并未明確學(xué)校與監(jiān)護(hù)人之間內(nèi)部責(zé)任如何分擔(dān)，各自所應(yīng)承擔(dān)份額或比例大小，僅規(guī)定學(xué)校有過錯(cuò)的，應(yīng)適當(dāng)給予賠償，對受害人保護(hù)不利，從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益。

（六）未成年人受家庭成員傷害的情況難以處理。因受傳統(tǒng)的封建家長制的影響，家長在家庭中的權(quán)威性勝過法律，子女始終被視為家長的財(cái)產(chǎn)，家長對子女擁有絕對的控制權(quán)。因此家長虐待未成年子女，甚至致傷致殘，異姓旁人不愿插手，“官不管，民不究”。雖說我國目前有專門的未成年人保護(hù)立法，但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上相關(guān)的規(guī)定過于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)也未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事這方面的監(jiān)督工作，因此難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。

造成未成年人的民事權(quán)益受到侵害的原因很多，但關(guān)鍵在于我國法制還不完善。因此，要使未成年人權(quán)益從根本上得到保護(hù)，必須從立法上予以完善。

三、完善未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的若干建議

（一）增加離婚后未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)單方行使原則。

在父母離婚時(shí)，將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，賦予另一方對子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)督權(quán)（即探視權(quán)），在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，另一方可以請求法院撤銷原裁決，由自己來擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)子女。從世界各國立法看，離婚時(shí)兼采取一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)的很多，如法國民法典1987年改為：“于父母離婚時(shí)，在符合未成年子女之利益下，法官在聽取父母意見后，決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)?！蔽覈愀厶貐^(qū)的未成年人《監(jiān)護(hù)條例》中規(guī)定，父母離婚時(shí)，可以確定未成年子女歸哪一方監(jiān)護(hù)。一方監(jiān)護(hù)，不影響另一方對子女履行撫養(yǎng)義務(wù)和享有探視的權(quán)利。因此，在確定離婚父母誰為未成年子女監(jiān)護(hù)人時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）離婚時(shí)在符合未成年子女利益原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護(hù)權(quán)由父母一方單獨(dú)或雙方共同行使，如由雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的應(yīng)以書面形式認(rèn)定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。

（2）如果父母協(xié)議不成，由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原則判決。

（3）如果父母達(dá)成的關(guān)于子女監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)議不利于子女的，人民法院得依未成年子女本人、其他利害關(guān)系人、未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的請求或依職權(quán)改定。

（二）明確規(guī)定關(guān)于未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的確認(rèn)原則。

立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮基本情形及便于審判人員執(zhí)法操作。既防止自由裁量權(quán)被濫用，又可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使問題，減少訴爭和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益。根據(jù)最高法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》結(jié)合司法實(shí)踐可增加規(guī)定為：離婚時(shí)，法院在確定監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬父母何方行使時(shí)，應(yīng)根據(jù)有利于未成年子女撫養(yǎng)成長的原則，綜合考慮以下情形：1　子女的年齡、性別、人數(shù)及健康狀況；2　10周歲以上子女對父母的選擇愿望、人格發(fā)展需要及子女生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境；3　父母在監(jiān)護(hù)權(quán)行使上的愿望及其對子女的感情狀況；4　父母的思想品德、職業(yè)、住房、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、照料子女的特殊情形；5　父母一方或其近親屬有無優(yōu)先行使監(jiān)護(hù)權(quán)的特殊情形；6　未成年子女保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的意見。轉(zhuǎn)貼于

（三）增設(shè)離婚父母一方對子女的探視權(quán)制度。

現(xiàn)代社會(huì)許多國家和地區(qū)的立法都明確規(guī)定，離婚后與子女分居的或未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父母一方，有權(quán)同子女來往和有權(quán)探視子女并進(jìn)一步規(guī)定具體內(nèi)容及限制條件，如：《德國民法典》規(guī)定，無人身照顧權(quán)的父或母，保留與子女個(gè)人交往權(quán)，請求告知子女的個(gè)人情況權(quán)（以符合子女的利益為限）及對子女財(cái)產(chǎn)利益必要時(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)照顧權(quán)之全部或一部；還規(guī)定無人身照顧權(quán)的父或母和人身照顧權(quán)人不得為任何損害子女與他人的關(guān)系或造成教育困難的事由。結(jié)合我國實(shí)際借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前瞻性和可操作性，筆者認(rèn)為，應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于離婚父母一方對子女的探視權(quán)立法，可考慮增加以下內(nèi)容：

一是確定探視權(quán)人范圍。考慮到目前我國已有一些雖未離婚，但因感情不和事實(shí)上分居的夫妻，其中與子女分居的一方事實(shí)已停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)，所以探視權(quán)人還應(yīng)包括，因夫妻分居未與未成年子女生活的父母一方。

二是確定探視權(quán)的內(nèi)容。從有利于未成年人健康成長原則出發(fā)，停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)一方，除對子女有探視權(quán)或交往權(quán)外，還應(yīng)享有參與教育子女權(quán)，監(jiān)督子女撫養(yǎng)權(quán)等，以防止對方濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

三是對如何探視子女及探視子女的方式，時(shí)間、地點(diǎn)、周期、能否與子女短時(shí)期共同生活（包括周末、節(jié)假日、寒暑假）等，有原則性規(guī)定。對此離婚雙方應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，規(guī)定以何種方式適當(dāng)履行對子女的上述權(quán)利。協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)子女利益判決。

四是制定一系列相應(yīng)的保護(hù)措施。對不具有探視資格的人，如可能傷害被探視人的精神病患者，以及有故意傷害其子女的應(yīng)從法律上剝奪其探視權(quán)，對一方探視權(quán)行使可能妨礙對子女的正常教育或?qū)ψ优a(chǎn)生不良影響時(shí)，則法院可在一定時(shí)期內(nèi)限制其與子女的交往。

五是在刑法和治安管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中明確對侵犯一方探視權(quán)或另一方監(jiān)護(hù)權(quán)的行為的制裁措施。對離婚后沒有與子女共同生活的一方，拒不執(zhí)行法院裁判，以暴力等非法手段從對方家中或幼托學(xué)校及其他場所強(qiáng)行搶（接）走未成年子女，使子女脫離對方監(jiān)護(hù)范圍的行為，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定追究行為人的法律責(zé)任，對離婚后與子女共同生活的一方，無故刁難，阻撓或拒絕對方當(dāng)事人按照法律文書的規(guī)定行使探視子女的行為，或與子女共同生活的一方，將子女藏匿，使他人較長時(shí)期見不到子女的，有關(guān)法律也應(yīng)作山明確的制裁措施。對離婚后的未成年人父母一方或雙方故意不履行監(jiān)護(hù)權(quán)利或義務(wù)，造成子女生活或?qū)W習(xí)受到重大影響的，如無固定住處，基本生活沒有保障，無法接受正常的義務(wù)教育，或身心受到嚴(yán)重侵害的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)作為其監(jiān)護(hù)人向人民法院起訴，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚制度。

（1）實(shí)行離異程序的分級管理。有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序，而不適用行政登記協(xié)議離婚程序。對于夫妻一方在獄中服刑5年以上或被法院宣告為失蹤的人，對方可適用行政程序離婚，而不受子女是否為未成年人的限制。盡管協(xié)議離婚更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自由離婚意志，但是迄今為止，世界上只有十多個(gè)國家確立了協(xié)議離婚制度。法院要求有未成年子女的夫妻通過訴訟程序離婚，可以保障法官有效行使調(diào)解手段來改善夫妻關(guān)系，爭取彌合夫妻的婚姻裂痕；有緩沖期使得當(dāng)事人“冷處理”相互的矛盾，慎重考慮何去何從；即使婚姻關(guān)系破裂已無可挽回的夫妻，在法官的主持和裁判一下，不糾纏婚姻破裂細(xì)節(jié)，心平氣和地達(dá)成有利于充分保護(hù)未成年子女權(quán)益的、能夠有效執(zhí)行的離婚調(diào)解協(xié)議，也是極為必要的。

（2）無論行政或訴訟程序離婚，均須給當(dāng)事人設(shè)立1個(gè)月的慎重考慮期。離婚不僅改變了當(dāng)事人的夫妻身份，而且改變了子女親權(quán)的行使方式，因而應(yīng)慎重行使。在立法技術(shù)上，很多國家規(guī)定了當(dāng)事人在申請登記離婚后，須經(jīng)過一定時(shí)間的考慮期，以使其理智冷靜且慎重地考慮離婚行為的后果。在雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，父或母均無權(quán)拒絕對方給付子女撫育費(fèi)。

（3）對于十周歲以上的未成年子女，父母在協(xié)議隨何方生活時(shí)，也應(yīng)征求未成年子女的意見。十周歲以上的未成年子女雖系限制行為能力人，但在其行為能力范圍內(nèi)有準(zhǔn)確的表達(dá)隨父還是隨母的意愿，也有一定的識(shí)別能力，故應(yīng)尊重他們的選擇，保護(hù)其未成年子女的人身權(quán)利。因此，《意見》有關(guān)“父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母發(fā)生爭執(zhí)時(shí)應(yīng)考慮子女的意見”的規(guī)定，只限于父母對該問題發(fā)生爭執(zhí)時(shí)行使是不全面的。即使達(dá)成協(xié)議也不排除父母在協(xié)議時(shí)帶有個(gè)人“急于離婚”或“懲治對方”等目的，故筆者建議，在立法上應(yīng)明確夫妻離婚時(shí)對年滿十周歲以上的子女隨何方撫養(yǎng)問題上均應(yīng)征求該子女的意見。

（五）提高有關(guān)撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一是應(yīng)明確撫育費(fèi)內(nèi)容，不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。

二是當(dāng)事人可以在離婚調(diào)解協(xié)議書中約定，一方不遵守離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)、未成年子女撫育費(fèi)給付及住房騰退等協(xié)議時(shí)，應(yīng)承擔(dān)支付一定數(shù)額違約金的民事責(zé)任。經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院執(zhí)行庭可予以強(qiáng)制執(zhí)行。

三是離婚時(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)中應(yīng)分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金。有關(guān)法律只在夫妻財(cái)產(chǎn)均分時(shí)考慮到子女住房等利益，但對父母離婚后因突發(fā)事件又如何解決撫養(yǎng)費(fèi)問題，法院并無明確規(guī)定。所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時(shí)維持未成年子女利益。

四是明確“月總收入”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動(dòng)工資。在確定收入數(shù)額上可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對收入相對穩(wěn)定的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，工資波動(dòng)不大，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資收入會(huì)不斷增加這種情況可以按照最高法院《意見》判決按月收入百分比給付，這不僅防止了今后物價(jià)上漲形成新的要求增加撫育費(fèi)，減少訴累，而且在實(shí)際執(zhí)行中也容易掌握，所在單位按法律文書確定的百分比每月從職工工資中代扣給撫育方。

（2）對個(gè)體經(jīng)營者以及其他隱形收入較大，訴訟時(shí)一方對另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應(yīng)當(dāng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊槐?，對?jīng)營虧本的，按當(dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

（3）對單位效益不佳，企業(yè)面臨倒閉，單位只發(fā)生活費(fèi)的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無從查實(shí)，可比照檔案工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的百分比判決給付，比例高于當(dāng)?shù)厣钏降?，按比例給付，比例低于當(dāng)?shù)厣钏降模串?dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

（4）對單位效益隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而浮動(dòng)的，可按照意見規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所拿工資、獎(jiǎng)金從中代扣。效益好的，父母一方收入增加，子女的撫育費(fèi)也相應(yīng)提高；效益差的，下浮工資拿不到，也不影響子女必要的生活教育費(fèi)。

未成年人的保護(hù)法范文5

最近朋友圈被一則新聞給刷頻了:19歲男子奸殺11歲女童，14歲曾殺害4歲男童，之前還殺人未遂致一女孩中刀嚴(yán)重受傷。

之前有過兩次嚴(yán)重違法行為，只因未成年受到未成年人法律的保護(hù)而所受懲罰不大，這一導(dǎo)致的結(jié)果就是讓更多的受害人受到傷害，試想，如果如今他依然未成年，依然受到未成年人保護(hù)法的保護(hù)，依然會(huì)有下一個(gè)受害人！

這引發(fā)我們的深思:如今的未成年人保護(hù)法還能一成不變嗎？未成年人保護(hù)法不能成為犯罪人逃脫法律懲罰的保護(hù)繩。如今孩子普遍早熟，懂得更多了，他們許多都有成年人的想法了，他們知道何為犯罪。他們應(yīng)該要為自己的行為負(fù)責(zé)，并為此承擔(dān)可能付諸生命的代價(jià)！未成年人保護(hù)法的改變刻不容緩，犯罪的孩子的權(quán)利收到了保護(hù)，那那些被傷害的孩子，誰為他們保障權(quán)利！那個(gè)被他捅傷的女孩誰又保障她，因?yàn)樗闯赡?，他什么懲罰都沒有！

未成年人保護(hù)法的修改刻不容緩，亡羊補(bǔ)牢還來得及！不要再讓類似的事件再發(fā)生。

未成年人的保護(hù)法范文6

《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《保護(hù)法》）旨在引導(dǎo)和保護(hù)未成年人健康成長，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護(hù)法》中國的適用性上仍有待商榷。

一是《保護(hù)法》對未成年罪犯“過度保護(hù)”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢幫兇?！侗Ｗo(hù)法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。2017年1月以來，浙江省共受理未成年人搶劫、盜竊等侵財(cái)案件4323人，占56.1%；受理故意傷害、聚眾斗毆、等涉暴案件2952人，占38.3%；受理涉黃案件477人，占6.2%；涉毒案件135人，占1.8%。從已收到的2484名未成年人生效判決分析，因犯罪性質(zhì)或情節(jié)較重，被判處五年以上有期徒刑的達(dá)51人，占2.05%。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。2018年5月溫州甌海刑偵大隊(duì)民警破獲一起15歲少年搶劫案、2015年湖南新廉小學(xué)搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調(diào)查或追究刑事責(zé)任。

二是《保護(hù)法》對受害未成年人“無力保護(hù)”，造成社會(huì)公平危機(jī)。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江外來人員犯罪一直占據(jù)較高比例。但受近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，外來務(wù)工人員、流動(dòng)人員減少，外來未成年人犯罪明顯下降。2017年1月至2018年3月，非浙江省未成年人犯罪3300人，占42.8%；本地未成年人犯罪4408人，占57.2%，同比增長8.99個(gè)百分點(diǎn)，漲幅比較明顯。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護(hù)不能制裁。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續(xù)處理； 2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責(zé)，并揚(yáng)言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無恐，社會(huì)公平岌岌可危。

三是《保護(hù)法》欠完善少落實(shí),“沒法保護(hù)”，致我國少年司法體系被問責(zé)。在校學(xué)生涉案情況近年來也不容忽視。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，在校學(xué)生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月，浙江省檢察機(jī)關(guān)共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序兩類犯罪，合計(jì)107人，占83.59%。在校學(xué)生暴力犯罪多發(fā)，涉嫌故意傷害、搶劫、、聚眾斗毆等暴力犯罪82人，占64.06%?！侗Ｗo(hù)法》規(guī)則的不完善，引來社會(huì)各界的多方聲討，北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕指出：“現(xiàn)在學(xué)界比較普遍認(rèn)為刑事責(zé)任年齡應(yīng)該降低，因?yàn)楝F(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時(shí)候，希望能夠降低刑事責(zé)任年齡。”在具體操作和落實(shí)上，《保護(hù)法》并不具備實(shí)際操作性，沒有提前的干預(yù)措施，沒有事后的支持體系，導(dǎo)致對于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人的處理只能一放了之；《保護(hù)法》提倡的“監(jiān)護(hù)人責(zé)任”、“管教責(zé)任”及“向未成年人傳播、暴力制品責(zé)任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實(shí)。