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應對自然災害的方法范文1

本文認為自然災害應急物流是指為應對突發性自然災害，緊急籌集人員和物資，整合應急物流的儲備、包裝、運輸、配送等各種職能，以最大化時間、經濟效益和最小化損失為目標，提供緊急保障的一種特殊種類的物流活動。

二、我國自然災害應急物流發展的現狀

在經歷了2008年南方雪災和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級強震等自然災害以來，我國政府日益重視和加強自然災害應急物流建設，近幾年，也取得了很大的進步。但通過2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級地震的抗震救災狀況，也暴露出我國自然災害應急物流存在的很多問題。

(一)我國自然災害應急物流取得的成就

1．民營物流企業廣泛加入自然災害應急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災過程中，全國社會物流資源基本實現全面調動，而且大多數民營物流企業沖在了第一線。根據有關報道，除了中國郵政和中國郵儲銀行開通了賑災包裹和救災匯款免費的服務以外，還有順豐、韻達、全峰、申通、圓通、中通等多家民營快遞企業，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運輸企業，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團成都醫藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉儲，也都利用自身服務優勢開通“綠色救援通道”，為救災物資提供免費寄遞服務。

2．應急物流標準實現“零”突破。為加強應急物流體系建設，提高應對突發性事件的能力，2009年國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》，并將“應急物流工程”確定為九大重點工程之一，還將《應急物流規劃》納入到七大專項規劃中。此后，在《全國物流標準2009———2011年專項規劃》修訂完善時，又將《應急物流企業條件評估》、《應急物流倉儲設施設備》、《應急物資投送包裝及標識》三個標準列入規劃當中，進而實現了我國應急物流標準的零突破。

3．自然災害應急物資保障體系進一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災害損失降到最低限度，中國民政部門進一步加強救災物資儲備體系建設，并先后確認和建立了17個中央級救災儲備物資代儲單位。在雅安地震發生后，我國政府啟動了雙流應急物流儲備中心全天24小時應急救災工作，雙流應急物流儲備中心配備了相當大庫容量的應急物資，從而保證了抗震救災物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國自然災害應急物流存在的問題

1．自然災害應急物流信息系統建設不完善。通過雅安地震抗震救災可以看出，我國應急物流信息系統建設還完善，在抗震救災時，缺乏統一的應急信息平臺和應急信息共享機制，信息化程度偏低的應急物流信息系統，難以滿足應對自然災害緊急狀態的要求，如災區物質需求情況、物資供應情況、運力情況等信息不能及時和共享，導致信息不對稱，進而影響抗震救災效率和效果。當然，由于自然災害會給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應急物流信息系統建設也是一個很具有挑戰性的研究和實踐課題。

2．自然災害應急物流預案不完善。自“非典事件”以后，我國各級政府和各個行業不斷加強應急預案體系建設，截止目前，我國已制定各級各類應急預案130多萬件。然而這些預案并不完善，主要存在兩個方面的問題。第一，這些應急預案對應急物資的儲備、運輸和管理等方面只有籠統的規定，而且只包括應急物資供應和應急交通運輸，這樣的應急預案很難切實指導自然災害應急物流的組織實施。第二，這些預案原則性較強，往往由于與自然災害真實情況差距較大而導致可操作性較弱，進而容易導致自然災害發生初期，出現區域和行業應急預案銜接不暢，出現基層部門沒有靈活組織指揮的權利和職責等現象，進而導致抗震救災良機錯失。

3．統一的自然災害應急物流組織指揮機構缺失。雅安地震發生后，各種救災物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專業和統一的組織協調和指揮，結果導致大量運輸車輛堵在路上，進而使得很多救災物資不能及時送達災區人民手中。所以，沒有統一的自然災害應急物流組織指揮機構，就不能把各種應急物資、應急裝備和社會各界救災人員及時組織和調動起來，進而會錯失最佳救援時機。

4．專業化的自然災害應急物流人才隊伍缺乏。自然災害應急物流的組織實施是一項專業性強的系統工程，其難點在于受災人口眾多，救災物資的需求頻率高，需求量大，救災物資的來源廣且物資調配涉及的部門多，救災物資運輸路途艱難。然而，我國目前缺乏專業化的自然災害應急物流人才隊伍。以雅安地震為例，參與自然災害應急物流運作的人員主要包括政府人員、社會企業人員、人民和武警部隊，這些人員不僅人數眾多，人事關系復雜，而且缺乏自然災害應急物流方面的專業培訓，影響抗震救災的時效性和經濟性。

三、促進我國自然災害應急物流發展的對策

(一)完善自然災害應急物流信息系統建設

只有完善自然災害應急物流信息系統，才能夠準確及時獲取自然災害信息、救災物資需求信息、救災物資布局和庫存信息、運輸資源信息等，從而當自然災害發生時，有利于自然災害應急物流體系有序、快速做出緊急救災反應。因此，應依托政府公共信息平臺，建立和完善統一的應急信息平臺和應急信息共享機制。但是，很多重大自然災害往往會嚴重破壞通信設施和信息化基礎設施，為了保證在各種自然災害環境下應急物流信息系統的可靠性和有效性，應積極建設高科技手段與傳統手段并舉、高端與低端相結合的多樣化自然災害應急物流信息系統。

(二)完善自然災害應急物流預案

制定科學完善的自然災害應急物流預案，是應急物流應對自然災害時快速反應、果斷處置的基礎保障。因此，應在我國現行的國家總體緊急預案的框架下，制定專門的自然災害應急物流預案。同時，自然災害應急物流預案的制定要考慮和針對特別重大、重大和一般等不同級別，要考慮和區分國家、地區、行業和社區等不同系統，要考慮和區別地域環境和背景條件的差異，這樣才能使自然災害應急物流預案更具有科學性、時效性、經濟性和可操作性。

(三)建立自然災害應急物流組織指揮機構

可以以政府為主導，整合國家軍隊和地方相關機構建立一個常設的、專業的自然災害應急物流組織指揮機構。這個自然災害應急物流組織指揮機構平時的工作任務是做好救災物資的預測和預算，適時進行網絡維護，全面了解加盟物流企業的情況，建立并及時更新物資供應商檔案。在自然災害發生時，該組織指揮機構要發揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協作，通過自然災害應急物流聯動機制，使各方資源力量聯合行動，密切配合，相互協作，進而保證自然災害應急物流高效、順利地實施，保證應急物資科學配送，及時送達到位。

(四)建設專業化的自然災害應急物流人才隊伍

應對自然災害的方法范文2

一、突出地理學科的應用價值

1.針對學科特點，突出應用價值

選修5從科學層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災害學的內容；從教育層面看，是基于素質教育中現代公民可持續發展觀的教育；從實用價值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進一步應對非常的、突發事件能力的應用價值。在教學過程中，要求學生樹立正確的減災觀，提高公民社會生活能力和生活質量，學習對生活有用的地理。在強調學科應用價值的同時，應針對地理學科特點：綜合、動態地分析問題，把握分析問題的時空尺度，揭示地理要素之間的相互聯系、自然與人文之間的互動關系，從而體現地理的綜合性和區域性；同時將災害系統化，即孕災環境、受災體、主要災種、災情和減災五個子系統與地理理論、人文地理、不利自然條件、經濟損失和人類反應相對展開。

2.聯系身邊自然災害，激發學習興趣

在強調地理學科特點的同時，在教學內容表達上應強化感染力和視覺感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀錄片、實景照片、插圖、遙感影像、動態變化系列圖；災害影片，如《后天》、《龍卷風》、《天地大沖撞》、《完美風暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍號”被困南極海域、馬航失聯客機海洋搜尋面臨的自然災害及地理信息技術在搜尋中的應用等。借助強烈的視覺效果，激發學生學習興趣，讓學生對多種自然災害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對自然災害的發生、分布和危害性的科學認識，培養對受災地區和災民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。

二、樹立整合的課程觀

1.理清教學思路，適度調整教材章節順序

自然災害的類型、成因、分布、危害、防御及樹立防災減災觀是學習自然災害永恒的主題。由于自然災害與人類活動是相互影響的，根據自然災害的成因可以推測自然災害的分布、危害特點，并提出防災減災的措施，通過了解世界的自然災害為學習中國的自然災害奠定基礎。因此，可將第一章第一節“自然災害及其影響”和第三節“人類活動對自然災害的影響”整合，然后再講第二節“自然災害的形成和分布”。在講第二節四大類自然災害的時候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國的氣象、地質、水文、生物災害與之相聯一并學習。在學習以上內容的基礎上，再歸納世界兩大災害帶和第二章第一節“中國自然災害的特點”。這樣整合既體現了從世界到中國由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來覆去講四大類自然災害，從而節省教學時間，提高教學效率。

2.將地理選修5與地理必修有效整合

必修地理是通向選修地理的橋梁，是學習選修的基礎，選修地理中的大量知識和必修地理藕斷絲連。因此，在學習選修5的時候一定要復習和聯系必修地理相關知識。如在學習地震的時候，應涉及地震波、板塊構造學說、六大板塊分布圖、內力作用、“3S”技術等知識；生物災害涉及中國和世界的種植業、林業、畜牧業等的分布；氣象災害與區域地理位置、地形區分布、大氣環流、天氣系統、人口城市、工農業及交通分布等必修地理密切相關。因此在教學過程中，要求教師認真研究教材，將選修5的內容與必修地理有效對接，一邊學習一邊復習，尤其要注意系統地理區域化，提高學生綜合調動和運用知識的能力。

三、構建思維模式，重視案例開發

1.建立分析問題的模式

在《自然災害與防治》的學習過程中，教師應為學生建立重點問題的思維模式。如自然災害的成因從地理位置、地質構造、自然作用（內、外力作用）、地形地勢、大氣環流、天氣系統與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類活動等方面分析；自然災害的分布應從空間分布（整體分布狀況、地區差異、與其它地理事物分布的相關性、變化大小趨勢、局部異常和極值等）和時間分布（短期與長期的變化、周期性與非周期性變化、波動及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對應時間等）方面分析；自然災害的影響應從對社會環境、自然環境的有利和不利方面分析，如臺風、寒潮、雪災等；危害類問題主要從人員傷亡、社會穩定、財產損失（建筑、基礎設施、文物古跡、三大產業等）、自然資源和環境破壞；防災減災的措施從監測預報、非工程措施（規劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災工程、改變自然災害系統）、救援與救助（災前準備、災中應急、災后恢復）、自救與互救方面分析；災情大小程度從孕災環境、致災因子、災害的種類、強度、發生時間、持續時間、頻率，受災地的人口、城市、建筑物、經濟水平、資產密度、防災減災能力，受災體的自身特性和易損性等方面分析；救災物資儲備基地的區位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網絡且輻射廣泛互不重疊）、災發地與救災物資儲備基地的距離、通訊網絡、救災物資的種類和數量、救災人員和設備、地租與經濟水平、應急能力和應急機制等方面考慮。當然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會學生學會如何篩選與問題相關的因素，因時、因地、因災種、因具體材料、信息而定，具體問題具體分析，看到同一類自然災害在不同地區的成因、危害程度不同，同一省區或國家自然災害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時，又要打破思維定式，既要看到地理環境的整體性，又要注意地理環境的地域分異。

2.強調自主學習及案例的開發

教師要有意識為學生創造自主學習的條件，引導學生主動參與教學過程，變課堂為學堂。對于每一類自然災害學習，教師只需講其中一種或兩種災害的學習方法和模式，沒有必要面面俱到，應充分發揮學生的主動性。如學習氣象災害，教師只需交給學生學習熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學習方法和模式，然后分組布置學生自主學習和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災、低溫凍害、龍卷風等自然災害，利用課堂時間讓學生相互交流自主學習成果，這樣既讓學生在自主學習和相互交流中獲得知識、方法和地理技能，又調動了學生的積極性并節省教學時間。但是對于各類自然災害的學習，教師必須開發典型的案例和例題進行訓練。重視案例在教學中的重要性，同時看到每一個案例的局限性，把課本書當作案例學習，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學習了“中國自然災害的特點”后，可提供美國自然災害的圖文信息，讓學生描述美國自然災害的特點、為美國劃分自然災害帶；學習了氣象災害和水文災害的危害后，讓學生談談2013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當地帶來哪些危害？“泰坦尼克號”的沉沒與哪些自然災害有關？總之，在教學過程中，應充分發揮學生的主體作用，在不斷開發新的案例中獲取知識、提高能力，體驗學習的過程，總結學習災害地理的方法。

四、認真研究考綱和課標要求

1.地理選修5的高考考綱要點

（1）主要自然災害的類型與分布。自然災害的主要類型及其特點；人類活動對自然災害的影響；世界主要自然災害帶的分布。

（2）我國的主要自然災害。我國主要自然災害的區域分布；地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發過程；臺風、寒潮、干旱等氣象災害形成原因；蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害；臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因。

（3）自然災害與環境。同一自然災害造成危害程度的地域差異；我國自然災害多發區的自然環境特點。

（4）防災與減災。地理信息技術在自然災害預測、災情監測和評估中的作用；應對自然災害的方法和應急措施。

2.地理選修5的課標要求

（1）列舉和舉例類：列舉自然災害的主要類型；列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害；舉例說明中國防災減災的主要成就；舉例說明地理信息技術在自然災害預測、災情監測和評估中的作用；以1、2種自然災害為例，列舉適當的方法或應對措施。

（2）簡述類：簡述自然災害及其主要特點；簡述我國主要自然災害的區域分布；簡述地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發生過程；簡述展望人類利用高科技趨利避害的遠景。

應對自然災害的方法范文3

關鍵詞：綜合防災 實踐經驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規。云南作為自然災害多發省份，該規定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規劃學會等單位共同編著的《城市規劃讀本》第三章第十節“綜合規劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發展經濟，而多發的自然災害對云南的現代化建設無疑是一個沉重的負擔。據統計，云南每年由于公共安全問題造成的經濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區內部相互關聯性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經成為阻礙云南經濟發展和邊疆穩定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現實意義。

2 云南綜合防災的現狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規定》（以下簡稱《救助規定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規。《救助規定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作?！毒戎幎ā访鞔_，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

云南綜合防災減災工作已經取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規劃。首先，防災減災規劃相關理論研究如何運用到現有的規劃體系中，缺少綜合防災減災規劃的理論支撐；其次，地區綜合防災減災規劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協調的癥結在于出自不同的規劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發的自然災害對經濟建設、社會發展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡的人數超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現狀與經濟快速發展的要求是很不適應的。面臨的災情和經濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現狀

發達國家經過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統，包括應急管理法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯邦應急管理署，將全國多個聯邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯邦應急管理署與22個聯邦機構整合組成國土安全部。聯邦應急管理署直接向總統負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。

法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發現，發達國家大都具有完善的防災減災法律、法規體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規定。

4 國外綜合防災的實踐與經驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經驗的借鑒。

4.1要建立統一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區的單一災害管理模式，造成全省缺乏統一有效的應急管理指揮系統。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，云南應當建立適合云南實際的、統一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現有的法律法規，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據法律建立的立體化、網絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區應急指揮體系

災害應急指揮系統是災害應急的中樞系統，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區，尤其是大城市，當災害或事故發生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區，有必要建立備用中心或流動指揮系統，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區災害情報體系

為了確保災害發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統，如災害衛星傳輸系統、防災無線通訊網絡系統，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規定。

5.3要建設好地區急救醫療體系

當災害發生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫療急救體系制定詳細的規劃應包含災害時指定應急醫療機構，配備必要的救災醫療設備和物品。

5.4要建設好地區應急避難體系

當預測到災害可能發生或已經發生時，處于危險區域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統，只有經過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續的和諧發展。

注釋：

①王陽：國內城市綜合防災研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發達國家綜合防災的啟示.北京：機械工業出版社，2008 年版。

③姚進：突發公共事件應急機制：美國的經驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議.北京：機械工業出版社，2004年版。

參考文獻：

[1]孫悅然（編）.綜合防災減災戰略與對策論文集[D].北京：機械工業出版社，2002 年版

[2]陳麗（編）.國內綜合防災系統評估[M].北京：北京大學出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議[J].北京：機械工業出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災風險評價指標消防科學與技術[M].2006.4.

[5]李敏（編）.美國綜合防災淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.

應對自然災害的方法范文4

1.電力系統突發災害及其特點

1.1 電力系統突發災害的特點

目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統的電氣特性研究較多，但是電力系統不是與世隔絕的，它存在于自然環境和社會環境中，必然受到自然環境和社會環境的影響。電力系統安全不但與電力系統自身相關，而且還與自然環境和社會環境有關。電力系統突發災害就是在一定區域內突發的，給電力系統和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：涉及環節多，災本文由收集整理害源多，損失巨大。

1.2 電力系統突發災害的分類

按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：

（1）自然災害導致的電力系統突發災害。主要指氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等造成的大面積電力設施損壞和電氣故障。

（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害。如輸變電一次設備受到毀壞，其控制、保護設備故障引發系統事故，或者輸變電控制、保護設備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發的重大事故。

（3）人員過失導致的電力系統突發災害。是指運行維護人員誤操作或調度人員處置不當，從而導致或擴大系統事故。

（4）次生災害。由電力系統突發災害引起的次生災害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫院、學校等關系國計民生的重要設施的危害。

2.電力應急管理

2.1 電力應急管理的特征

由于電力生產運行實時性特點決定了電網突發事件影響在極短的時間內迅速蔓延，所以如果不能及時采取有效應對措施，那必定造成事態的惡化和發展。因此，電網突發事件應急管理最重要的特性就是及時性，電力應急管理具有復雜性，電力應急管理動態博弈性。

電力應急管理具有復雜性。電力突發事件應急管理涉及的任務往往是多專業、多領域、多層面的，需要把電網企業資源和社會公共資源有效的協同調動整合起來。

2.2 電力應急管理的定義

電力系統突發災害是在一定區域內突然發生的，其主要特征是災害的突發性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統是存在于自然環境和社會環境中的綜合系統，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發生的時間、地點，但是對其發生的區域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統重大突發災難事件，主要研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。

3.電力應急管理技術對策

3.1 充分重視災害的監測和預報工作

電力系統應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過計算機網絡系統、通信系統及時獲取全國及各地區的各種災害信息，提高全行業防御自然災害的能力。充分掌握臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強

電力系統動態安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯互通，為應急指揮提供第一手信息。

3.2 加強應急通信能力建設

在發生重大電力系統災害時，公用通信網可能癱瘓。在美國“卡特里那”颶風橫掃墨西哥灣周邊幾個州時，發生了長時間的公共服務（包括電力供應）中斷現象，給應急救援帶來了極大困難，因此在應對電力系統重大災害時需十分重視加強應急通信能力。應急通信系統是指支撐應急業務數據采集和應急指揮協調所需的通信基礎設施，主要包括衛星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統等。當然，目前各電力企業已建的光纖通信

系統、微波通信系統、語音電話在應急時也是一種應急資源。衛星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛星公司提供的衛星信道，以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛星通信系統。無線移動視頻通信系統可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互

轉貼于

的需要。移動應急指揮系統具有在救援現場與指揮中心進行數據交換以及通過語音、視頻、ip電話進行實時、雙向通信的能力，并可支持救援工作現場與各方領導、專家的視頻會議。無線數字集群通信系統可根據企業實際情況，因地制宜，根據需要來建設。

3.3 加強應急管理平臺建設

電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，為應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害等重大突發事件以及公共安全事件而建設的，具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息等應急管理功能的技術保障系統。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯動，實施重大突發事件的處置。

3.4 加強電力系統應急裝備研制開發

我國自然災害頻發，有時也會發生電力系統重大停電事件，但應急救援裝備水平沒有得到根本性提高，應急手段基本沿用常規裝備實施事故搶險救援。隨著特高壓輸電通道的建設，由于其輸送距離遠、輸送能力強，線路受到毀壞而停運將帶來巨大的經濟損失。因此，適用于電力系統重大突發事件的應急通信方式、移動視頻裝備、220kv以上設施救援裝備、大容量應急電源等的研制開發具有十分重要的現實意義。

3.5 加強電力系統應急管理關鍵技術的研究

電力系統應急管理關鍵技術主要是指對電力系統大面積停電危害性的分析方法、電力系統大面積停電應急救援技術、自然災害引起的電力系統大面積停電預測預警技術、海量信息融合技術及智能分析應用技術和仿真技術。

3.6 加強應對電力系統突發災害的試驗能力

電力基礎設施受到破壞、攻擊以及次生災害試驗在實際電力系統中難以模擬。為了模擬實際故障或毀壞，檢驗應急預案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強應對電力系統突發災害的試驗能力，以便為減災防災的研究提供服務。

應對自然災害的方法范文5

關鍵詞：臺風；影響；措施

中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

引言

古往今來，在國內外的統計資料中，所有的自然災害中，風災損失幾乎與地震損失相當。國內外的諸多案例證明，在臺風登陸過程中，常伴有暴雨、巨浪和海潮，具有很大的破壞力，城市綠地系統也受到很大的影響和破壞，因此，完善城市綠地系統的建設是重中之重。

臺風對園林綠化工程的影響

1.案例

例如，臺風到來時，其正面襲擊某城市，一夜之間使該城市面目全非，造成全市停電、停水，電訊中斷，道路交通受阻，多家工廠企業停產停業，直接經濟損失近10億元。筆者查閱資料得知：臺風對某市的道路綠地共造成 31 科 76 種 16661 株樹木受損。損失前 10位科依次是含羞草科、蘇木科、桃金娘科、楝科、蝶形花科、杜英科、木棉科、千屈菜科、南洋杉科、漆樹科。這 10 科樹種損失占總體的 83.56％。另外新種苗木及一些淺根性樹種、樹冠茂密的樹種、街邊種植環境惡劣的行道樹最容易受損。

災害對城市綠化工程的影響

根據以上案例可知，臺風帶來的災害主要包括三個方面：

（1）臺風給城市綠地帶來了毀滅。由于大樹和古樹需要幾十年甚至幾百年時間的生長積累才能形成穩定的植物景觀，一旦在臺風中毀壞將難以在短時間內恢復，其所造成的損失難以用金錢衡量；

（2）臺風帶來的安全威脅。樹干的倒塌容易砸傷行人和車輛、壓壞房屋、掛斷供電線路等，極大地威脅人民生命財產安全。

（3）臺風造成巨大的經濟損失。為避免造成長時間的道路交通阻塞，影響救災工作和市民的正常生活，城市綠地樹木的倒伏和傾斜都需要及時扶正和清理，這需要大量的人力物力和財力消耗；同時景觀的恢復、損壞設施的賠償也需要大量的資金支持。

臺風作為一種自然災害其破壞性是不可抗拒的，但是在通過城市綠地災害調查發現，除了不可抗拒的客觀因素外，很多可以控制的主觀因素加重了災害的程度。具體情況包括：1）部分樹種本身抗風能力差。這與其樹冠形狀、根系類型、冠根比、木材材性以及樹齡、病蟲害情況等因素有關；2）樹木移植后的恢復情況。通常小樹移植后恢復較快，速生性樹種移植后恢復較快；3）頻繁的城市道路和地下管線的改造需要頻繁搬遷大樹，引發施工傷根、種植穴變小等情況，使得根系的固著能力受很大影響，甚至因此破壞了根系的正常生長而致使支撐能力下降，大大降低抵御臺風的能力；4）護樹設施的老化及設計缺陷。科學合理的護樹設施能對樹木起到較好的支撐作用，同時還不會傷害到樹皮或者限制樹干的生長，而老化和不合理的護樹設施則會在災害來臨之時起不到應有的作用甚至會連累樹木受害；5）廣告牌及其它公共設施的墜落等的外力作用使得樹體受損。以上這些情況的出現，直接或間接加大了受災的嚴重程度。這些問題的解決，是園林綠化建設健康發展的必然要求。

二、應急管理及預案措施

2.1應急管理的含義

應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。地方政府應急管理的主體則是政府，客體是突發公共事件。在這個過程當中，擔當公共管理職責的政府處于關鍵地位，并發揮著主導作用，其目標是快速反應、及時處理，將災害造成的損失和沖擊降至最低點，因此，地方政府在災害發生后第一時間、第一現場所做出的反應尤為重要。

2.2應急管理對城市綠化的重要性

自然災害的應急管理按照發生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災害發生前，應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生;一旦自然災害發生了，則應當立刻采取相應的措施，按照預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展，同時展開救援工作。當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作，盡快恢復人們正常的生產和生活。應加強對自然災害的預警、監測，做好自然災害的預測工作，在獲得其征兆時就采取相應的措施，盡可能地避免自然災害的危害。對于已經發生的自然災害應當采取積極的措施去應對，控制災害的擴大，阻止其進一步的發展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災害應急管理對于避免自然災害的發生和減少災害造成的損失是至關重要的。

增強政府在自然災害中的應急管理能力是完善我國公共服務體系的關鍵一環。但是，我國不完善的應急法律法規、單兵作戰的政府防災減災模式、不完備的指揮決策系統與職能體系，以及社會應急保護能力的不夠等等，都大大影響了我國應急管理的效率與水平。政府在自然災害應急管理中有準確的角色定位，必將大大推進我國政府自然災害應急管理水平的提高。

2.3防臺風措施

2.3.1適當修剪

在臺風來臨之前，應對樹木進行適當的修剪，因為樹木冠幅過大時需要適當修剪，否則容易形成小馬拉大車的現象，例如有些樹木樹冠直徑達3一4米，枝葉濃密，但主干胸徑卻不至10厘米。主干承受的壓力太大，最好能制定詳細技術規程指導在臺風季節來臨前修剪部分影響防風的枝條。

2.3.2按時加固護樹設施.

在臺風和強熱帶風暴來臨前，要對綠地樹木進行支撐檢查，原有的支撐要進行修復加固，老化的要更換，缺損的支撐要補齊，要根據樹木的大小規格、樹種特性、現場立地條件等因素采用鋼管、水泥柱、鋼絲繩、竹竿等支撐物進行支撐，用鐵絲、繩索扎縛固定。支柱與樹干之間墊一些舊的橡膠、草繩之類柔軟的東西，防止風搖樹干時磨破樹皮。對新栽樹種、古樹名木等要采取特別加固措施，如使用防護鋼架、連片加固等方法，加強防風效果。

2.3.3加強臺風預報

臺風登陸與否以及登陸后路徑的正確、及時預報，極其重要.氣象部門要利用一切預報方法來準確、及時預報出臺風的登陸地點、時間以及登陸后的路徑，及早向公眾，以便及時作好抗臺準備。

2.3.4領導重視，政府組織

臺風對經濟建設及人民生命財產的破壞程度非常嚴重，各級領導對此要有足夠的認識.因此，增加對氣象的投入，加強臺風的科學研究工作，提高氣象部門監測臺風、預報臺風的能力，在綠地建設、養護過程中加大一些護樹設施的投入，管養的力度，是減輕臺風災害的重要環節。

2.3.5克服僥幸心理，提高抗臺減災意識

由于近年來，人們重視了經濟效益;忽視了臺風災害的威脅，盲目進行各種生產、建筑和經濟活動，以致臺風襲擊時遭受巨大損失、因此，大力宣傳有關臺風及抗臺減災的科學知識，克服僥幸心理，提高抗臺減災意識是非常重要的。

2.3.6建立強有力的指揮系統，制定應急對策

一旦臺風正面襲擊，可以臨陣不亂，行動有序，迅速地采取有效的救援措施，從而最大限度地減輕臺風災害。

2.3.7做好應急預案

組建防臺領導小組加強值班，并對各單位防臺防汛工作進行檢查，檢查搶險救災設備、物資貯備情況。在臺風、汛情到來前，搞好發動、層層動員，教育廣大員工樹立“抗大汛、防大災”意識，克服麻痹思想，充分準備，明確分工，各司其職，各盡其責，以確保防臺、防汛工作落實到位。對接到有關行道樹倒伏影響交通、園林設施危及市政設施等信息后，協調指揮相關各區或養護單位，及時清理和排除險情;災后迅速組織力量對轄區內的園林設施情況進行全面檢查、了解，及時報告受災情況。對行道樹、綠籬被毀等現象，影響交通的及時清除，其余的在2日內清理完畢;天晴后72小時內全面恢復城市綠化景觀;對被毀較大的園林設施，應采取必要的臨時補救措施，以不影響市民的日常生活，并及時制訂修復計劃。作為從事園林綠化的施工養護單位在抗臺救災中應發揮主觀積極的作用，平時在建設和管護過程中排除安全隱患，臺風來臨時組織好救援人員隨時待命，以應對突擊情況，對建設管護的綠地24小時派人值班巡邏，隨時發現情況及時處理，爭取把災害損失降到最低。

結束語

總而也之，在現代城市發展中，人們的生存空間和生存環境都在不同程度上面臨著自然災害的挑戰，全面而綜合的判斷和積極有效的應對是解決問題的關鍵。在人類聚居的城市范圍內，城市安全是保證人們生存的前提，而良好優質的人居環境是保證人們創造美好生活的基礎，加強城市綠地系統建設，提高城市防災避險能力，不僅是提高城市防災減災應急能力的迫切需要，也是貫徹落實科學發展觀、關注民生、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求。完善的城市綠地系統可有效地緩解災害損失。在大搞園林綠化建設的同時，也要做好保護現有園林綠化成果。

參考文獻

應對自然災害的方法范文6

一、巨災風險的定義

巨災風險是指對生命財產造成巨大損失，存在對區域或國家經濟社會產生嚴重影響的自然災害事件的風險。這里的自然災害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風暴潮、農業災害等。

二、巨災風險特點

巨災風險是相對于普通風險而言的，主要有以下幾個特點：一是巨災風險發生難以預測。盡管隨著科技的進步人類可以依靠技術手段預測某些具有地域性與季節性的自然災害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災風險仍然無法做到提前預知；二是巨災風險造成的財產損失巨大。目前，我國巨災防御體系薄弱，應急反應機制不健全，巨災發生后將造成大面積的財產損毀，甚至可能對受災區域造成毀滅性損失。三是巨災事故發生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導致自然生態環境變化因而引發巨災風險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災風險發生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風險管理完全避免。盡管人類科技不斷進步，對巨災發生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風等不可抗力的巨災風險無法通過自身主觀努力加以消除。

三、巨災風險管理的重要意義

中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災害發生頻率高、災害類型多、災害后果嚴重，并且易發生巨災的區域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災害一旦發生，不僅給經濟造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復的傷害。自上世紀90年代以來，巨災造成的直接經濟損失呈逐漸上升趨勢。據民政部統計資料顯示，近十年來，由于各種自然災害，直接導致我國經濟損失1000億多元，同時受災人口每年也多達2億多。2008年初的南方雪災造成直接經濟損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經濟損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加復雜。因此，加快構建以政府為主導，巨災科學知識系統為技術支撐，保險與金融相互結合的全社會化巨災風險綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國外發達國家巨災風險管理模式

1.美國巨災保險模式

美國也是世界上受各種自然災害影響嚴重的一個國家。為了可以將各種災害的危害降到最低，更為了可以受災人群的切身利益，美國推出了巨災保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災保險模式是以聯邦政府為主導的巨災保險計劃。美國地域廣闊，氣候復雜多變，每年都會發生大量的自然災害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應對因自然災害而造成的巨大損失，美國聯邦政府推出了以國家為主導的各種災害保險計劃，例如：聯邦農作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規，如《全國洪水保險法》、《聯邦農作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設定為強制性的半社會保險計劃；另一種巨災保險模式是資本市場與巨災風險相結合的保險模式。由于自然災害造成的損失巨大，單靠聯邦政府的支持是遠遠不夠的。為此，美國聯邦政府在發揮政府作用的同時，也充分利用自身發達的資本市場，通過大力推行巨災保險證換的方式來向資本市場轉移和分散巨災風險， 以提高抵御自然災害的能力。

2.英國巨災保險模式

英國建立的巨災保險模式中政府不承擔保障責任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災保險具有非強制性的特點，因而其投保人可以根據自身的需要購買相關保險。雖然英國政府不直接承擔保障責任，但也不代表英國政府對自然災害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災保險中，而英國的保險企業也只有在政府提供了相應的公共品時才會提供巨災保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災風險可直接通過再保險市場將風險分散出去。

3.法國巨災保險模式

法國的巨災保險模式主要是通過政府建立強制性的巨災保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災害，例如：洪水、風暴、火山爆發、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險，且巨災保險費率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續經營，不會因為巨額賠償而破產，法國政府規定法國國有中央再保險公司為保險企業提供相應支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災保險賠償，則由法國政府來承擔，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災保險模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災害主要是地震以及地震引發的次生災害。由于日本地震較多，為了維護民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災保險模式，即實行強制性巨災保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災害主要依靠商業保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業財產與家庭財產分開進行賠償，其中企業在地震中受到的損失在承保限額內有商業保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內由保險公司與政府共同承擔，在經營風險管理上實施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

五、我國巨災風險管理建議

在研究國際巨災風險保障模式的基礎上，我國應結合實際國情將巨災風險管理集災前預防、災中救助與災后重建于一體的多層次保障體系。該體系應由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構建，形成多維度的巨災風險管理體系。

1.發揮政府主導作用，完善巨災保險體系

我國是一個自然災害頻發的國家，為了更好的應對自然災害，我國也進行了巨災風險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導的巨災風險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業保險的作用卻沒有得到充分發揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災保險的賠付率平均水平30%，更是與發達國家的60%相差甚遠。因此，借鑒發達國家的經驗， 探索建立政府引導，財政支持，以商業保險為平臺，以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度是當前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災保障模式，這種模式有利于加強政府資源和保險資源的整合與協調配合，通過保險機制參與“災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建”工作，發揮政策疊加效應，有效地提升保險業在國家災害救助體系中的地位，增強我國巨災風險應對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產地震保險進行試點探索運行。

2.完善再保險市場，建立巨災風險分散機制

根據巨災風險低頻率，高損失，波及面大的特點，保險公司參與經營巨災保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災風險保障。同時，商業性保險公司一般無法承擔由于巨災風險給公司帶來的大幅經營波動，需要借助再保支持進行風險波動平抑，確保自身經營穩健。因此，加強商業再保險市場拓展是轉移和分散巨災風險的有效措施。根據我國目前情況，雖然巨災再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內商業再保險公司仍然無法完全承擔巨災風險的再分散，需要進一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實現巨災風險在全球范圍內的轉移和分散，形成巨災風險平衡機制，使承擔巨災風險保障的保險主體逐步走向成熟。

3.完善巨災損失評估模型，增強巨災風險管理的科學性

近年來，我國巨災風險事故頻發，使保險公司經受了嚴峻的考驗，各大保險公司開始更加注重巨災風險管理研究以及巨災風險的評估方法，而巨災模型作為一種特定的巨災風險管理和精算評估工具，已經被越來越多的巨災風險管理人員所熟悉。目前，在巨災模型行業有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環球公司、RMS風險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環球公司的中國地震模型，這標志著巨災模型開始直接進入中國保險行業；2010年，中國再保險集團引入RMS風險管理公司的中國地震模型，標志著巨災模型領域在中國保險行業進入多元化時代。這類巨災模型系統地整合了巨災特征信息、地理信息系統（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術，并最大限度利用有限的歷史數據，借助大型計算機來模擬巨災損失，估算出特定地域在一定時間內發生一定水平巨災損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災模型對巨災風險進行精確數量化評估分析，提高對高風險區域的識別，開發標準化巨災保險產品，從而對巨災風險進行有效管理。

4.增強全民巨災風險認識，提升巨災保險意識

隨著我國經濟的發展和保險業的繁榮，國民對巨災風險和保險的認識不斷提升，但與國外發達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災風險管理體系需要采取政府主導，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災保險運行的重要因素之一。需要政府、保險監管機構、行業協會及保險機構開展各種宣傳活動來提升國民對巨災風險危害性的認識，調動投保積極性，不斷增強國民對巨災風險的防御能力。

巨災風險作為一種特殊風險，歷來被各個國家高度重視，也是風險管理研究的重要課題。本文在對發達國家巨災風險管理經驗總結和借鑒的基礎上，認為我國巨災風險管理應建立政府引導，商業保險高度參與，由政府、商業保險公司、國際再保險人共同構成的多層次管理運營模式，形成適合我國國情的的巨災風險保障體系。同時，不斷利用巨災模型提升風險管理的定量評估分析能力，強化我國巨災風險管理研究工作，使我國巨災風險管理體系更趨完善。

參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災保險發展模式比較及對我國的啟示[J].現代經濟探討，2008.7